Ⅰ. 도 입
수도권을 비롯한 대도권의 신도시·주택건설 등 개발 사업의 급속한 시행으로 인한 생활권 확대로 통근권이 외연적으로 확대되고 있다. 이에따라 생활권이 광역화 되어 승용차를 이용한 도심지역으로의 통행이 급속도로 증가하고 있는 추세이다. 통근자들이 승용차를 주로 이 용하는 이유는 도시의 외연적 확산에 발맞추어 대중교통 수단의 체계적인 정비가 이루어지지 못했기 때문이다.
도심으로 몰려드는 차량으로 인해 도심은 하루종일 자동차로 인한 매연·소음으로 시달리고 있다. 특히 수 도권은 급속한 성장 및 신도시 개발 등으로 국토면적의 12%에 불과한 면적에 전국 인구와 자동차의 약 절반이 밀집되어 있는 실정이다. 특히, 외곽지역에서 서울도심 으로의 출·퇴근 차량으로 인한 교통지체로 막대한 경 제적 손실을 보고있다. 이런 경제적 손실은 서울도심지 역의 경쟁력을 낮추어 도시발전에 장애물로 작용하고 있다.
도심 교통난을 해소하여 도심의 경쟁력을 제고하는 방안으로 압축도시(Compact City Development)개발1)
을 들 수 있다. 이 방안은 도시가 보다 압축적으로 개발 될 수 있도록 교통시설을 지하화 하여 매연 및 교통소음 을 줄이고 지상공간을 녹지, 공공시설로 활용하는 방안 이다.
본 고에서는 압축도시개발의 한 유형으로 교통시설 을 지하화 하여 도심재개발 사업을 하고 있는 미국 보스 톤의 CA/T 프로젝트에 대해 살펴보고 이에 대한 시사 점을 제시하고자 한다.
Ⅱ. 해외사례 (The Central Artery/Tunnel Project)
1. 계획배경
일명 Big-Dig이라고 불리는 미국 보스톤시의 CA/T(The Central Artery/Tunnel)프로젝트 는‘교통 체증 없고 녹지 가득한’도시로의 변신을 위해 도심을 관통하는 고속도로의 차로를 확장하고 지하화하여 공원 과 녹지를 마련하는 등 보스턴을 완전히 새로운 도시로 탈바꿈시키는 거대한 도시 재개발 사업으로써 미국 역 사상에서도 가장 대규모이자 난공사인 것으로 알려진
대규모 도심 SOC 건설사업 사례
- 미국 보스톤(Big-Dig) 프로젝트 -
김 종 학 | 국토연구원 연구원
1) 압축도시개발 이란 도시가 보다 압축적으로 개발될 수 있도록 도시활동의 동선이 짧아지고, 연료소비와 배출가스가 감소하며, 개발에 의해 파괴되는 토지가 줄어들고, 도시공간과 시설이 보다 효율적으로 이용될 수 있는 개발을 의미한다.
종합 프로젝트이다.
보스톤시의 도심 고속도로(Central Artery)는 1952 년 건설이 시작되었으며 이로 인해 1,000여개의 건물들
을 철거하고 2만명의 거주민이 이주하여야 했다.
보스톤시는 1959년에 하루 평균 7만 5천여대의 통행 교통량을 예상하고 건설한 도심 고속도로 이용차량이
1980년대 들어 하루 평균 20만대를 넘어서게 되어 교 통상황이 극도로 악화 되었다. 이에 정체시간이 하루 10시간 이상을 넘기고 사고율이 전국 평균의 4배를 웃 도는 등 사고율과 자동차 연료 낭비, 배달지연 등을 고 려했을 때 매년 약 5억 달러의 경제적 손실이 발생하는 것으로 추계되었다. 아래 <그림2>은 보슨톤시의 도심 고가고속도로가 지하화 되기전의 전경으로 그림에서 보는바와 같이 고속도로로 인하여 도심과 바다가 단절 되어 있고 고속도로에서 발생하는 오염물질, 소음으로 도심환경이 날로 악화되어가고 있는 상황이었다.
도심 고가도로가 장래 주변지역에 미칠 영향을 고려 하지 않고 건설됨으로써 보스턴 다운타운, 북부지역, 워 터프론트 지역 등의 연결을 단절시키고 도시경관을 헤 [그림 1] 1952년 도심고속도로 건설 모습
[그림2] 보스톤시 도심 고가고속도로
쳐 지역경제발전 및 도시삶의 질 향상에 장애요인이 되고 있었다.
하지만 보스턴 시가지내에는 새로운 도로를 건설할 부지는 물론 도로를 확장할 만한 공간도 없었기에 현 재의 6차선 고가도로가 있는 자리에 지하도로를 건설 하여 기존의 도시기능을 해치지 않으면서 교통문제를 해결하는 특단의 조치를 강구하게 된 것이다.
1982년에 작성된 환경평가를 기초로 공사계획을 수 립한 후 1987년에 의회의 승인을 받아 착수기금을 받 았으며 1991년 9월에 2004년 12월 완공을 목표로 공 사가 시작되었다.
2. 건설사업 내용
CA/T 프로젝트는 크게 3가지 요소로 구성되어 있 다. 첫째 프로젝트는 기존 6차로의 도심고가 고속도로 (Central Artery)를 지하화 하여 8∼10차선의 지하 고 속도로를 건설하는 것이다. 둘째 프로젝트는 보스턴
시내 남쪽에서 끝나는 I-90(매사추세츠 턴파이크의 보스턴 구간)을 테드 윌리암스 터널(Ted William Tunnel)을 통해 로간공항까지 도로를 개설하는 것이 다. 셋째 프로젝트는 벙커 힐 브리지(Leonard P.
Zakim Bunker Hill Bridge) 건설하는 것이다.
보스턴 도심의 고가도로는 측면을 보기흉한 녹색으 로 칠해놓은 데서‘그린 몬스터(Green Monster)’라는 별명이 붙어 있었다. ‘괴물’이라는 별명에 걸맞게 녹 슨 안내판을 비롯해 고가도로의 전반적 상태가 매우 노후되어 있어서, 그동안 보스턴의 경관을 크게 훼손 하고 있다는 지적을 받아왔으며 조만간 보스턴 도심을 통과하는 지하 고속도로가 개통되면, ‘그린 몬스터’도 모습을 감추게 될 것이다.
보스톤시는 도심 고가고속도로를 철거한 후에 확보 되는 토지의 75%를 녹지 공간으로 조성하고 25%는 공공시설 및 업무시설을 조성 할 계획이다. 공사가 완 료되면 보스톤 시민들은 기존에 소음과 자동차 매연으
[그림 3] 공사중인 지하 고속도로
로 시달려야했던 장소에서 한가롭게 숲길을 산책 하거 나 나무그늘 아래 공원벤치에서 독서를 할 수도 있을 것이다.
‘테드 윌리암스 터널’은 보스턴 항구 밑에 거대한 관을 묻고, 야구명문 보스턴 레드삭스팀의 전설인 테 드 윌리암스의 이름을 기리어 건설한 수중터널로 양방 [그림 4] 도심 고가고속도로 노선 [그림 5] 도심 고가고속도로철거후 토지이용계획
[그림 6] 테드 윌리암스 터널 [그림 7] 걸설중인 벙커 힐 브리지
향 4차로의 해저 약 1.2km 지점에 묻혀 있으며, 총연 장은 2.6km에 이른다. 길이가 축구장보다도 긴 스틸 튜브 섹션을 12개나 사용하여 보스턴 항구 밑 수중에 서 연결시켜 2003년 3월 완공하였다.
총 13억 달러의 예산을 들여 1995년 완공한 테드 윌 리암스 터널은 택시나 트럭, 버스, 리무진과 같은 상업 용 차량들에 개방하고 있으며, 일반차량들은 야간이나 주말에만 한정적으로 이용할 수 있도록 하고 있다.
‘벙커 힐 브리지’는 세계에서 가장 폭이 넓고(180피 트) 유일하게 비대칭구조 설계되어 케이블로 지탱하는 사장교이며, 찰스 강의 각각의 맞은 편 제방에 세워지 는 거대한 콘크리트 타워에 의해 케이블 선으로 지지 되어있다. 타워는 역Y자 형태의 모양으로 만들어지 며, 높이는 295피트로 17층 건물 높이와 같고, 교량 중 앙지간의 길이는 745피트에 달한다. 이 교량은 2003 년 3월 완공되었으며 밤에는 블루 색상의 조명이 타워 에 가해지면서, 보스턴시의 새로운 명물로 탄생했다.
<그림8>는 다리 개통전 도심을 통과하려는 차량들의 지체 현상을 보여주는 그림으로, 개통후 에는 혼잡한 도심 고가고속도로를 다리를 이용하여 우회하여 도심 통과시간이 1시간 이상 감소하였다.
CA/T 프로젝트에 고용된 인력은 설계, 건설감독, 기타 지원 인력 등 약 5,000명이며 빅딕 건설이 최고 조에 이르렀던 2000년에는 공사장에만 일일 평균 4,000여명의 인력이 동원되었다.
3. 공사비용 및 재원조달
CA/T 프로젝트 시행초기에는 32억 달러의 공사비 를 예상했으나 다섯 차례의 공사비 상향조정을 거쳐 현재 예상 비용이 146억 달러로 늘어난 상태이며 완공 도 2005년 이후에나 가능할 것으로 예상되고 있다.
재원은 연방정부로부터 약 48%를 지원 받고 있으 며 나머지 52%는 주정부의 채권발행, 통행세, TIF(Transportation Infrastructure Fund) 등의 목 [그림 8] 도심 고가 고속도로 교통 체증 [그림 9] 완공후 벙커 힐 브리지
적세 등을 통하여 충당하고 있다.
4. 사업의 특징
대형 도심 SOC 개발 프로젝트인 CA/T 프로젝트는 공사내용, 투자규모에 버금가게 일반 SOC 프로젝트와 는 다른 여러 가지 특징들을 가지고 있다.
첫째, 대규모 프로젝트인 관계로 환경영향평가에 무 려 9년(1982∼1991)이 소요되었으며 심의는 국가환경 정책위원회와 메사츄세츠 환경정책위원회가 맡았다.
둘째, 약 15년에 달하는 공사기간 동안 보스턴 시의
경제활동, 보행자와 차량들의 안전성 및 이동성 확보, 인근 지역사회의 요구 수용 등 주요 문제를 해결하기 위해‘mitigation program'을 시행 중 이다. 프로젝트 전체 예산의 1/3이 투입되고 있는 mitigation pro- gram에 의해 CA/T 프로젝트가 시작된 후 지난 2000 년 11월까지 지역주민, 사업가 등을 대상으로 정기적 으로 개최되는 사업설명회를 통하여 각종 정보를 공개 하였으며 이러한 공청회를 통해 시민들의 의견을 적극 적으로 반영하고 있다. 또한 24시간 운영되고 있는 모 니터링 센터(IOC: Interim Operations Center)에서
년 도 공사 내용
1991∼1998 테드 윌리엄스 터널 건설로 로건 국제 공항에서 보스턴 남부를 연결하는 1단계 공사 완료
1999년 찰스강의 리브렛 서클 커넥터 다리가 완공돼 보스턴 중심부와 보스턴 인근 찰스타운의 93번 고속도로와 연결공사 완료 2002년 I-90번 고속도로를 테드 윌리엄스 터널까지 연결하는 공사 완료
2003년 벙커 힐 브리지와 보스턴 남부를 지나는 지하고속도로가 완공·개통
이후 일정 현재의 6차선 고가도로의 철거 및 도심 지역 복구작업을 2004년 말까지 마칠 예정으로 공사 진행중
<표 1> CA/T 프로젝트 공사 일정
<표 2> 예산 변경내역
(단위: 백만 $)
주1) 2002년 12월31일 기준임
주2) 모니터링 시스템은 Mitigation Program을 의미함 자료 : Massachusetts Turnpike Authority(MTA)
구 분 초기산출비용
(2000.6) 현 재 추정비용 증가분 지출액 추가지출액
설계 969 1,041 72 933 108
용지비 595 593 (2) 554 39
공사비 8,917 9,342 425 7,045 2,297
모니터링 시스템 1,888 2,076 188 1,710 366
보험비 575 525 (50) 508 17
대 출 568 603 35 446 157
예비비 0 335 335 0 335
기타 보험비용 - 110 110 39 71
합 계 13,512 14,625 1,113 11,235 3,390
는 전화를 통해 민원 및 사고 접수를 받고 있으며 접수 된 불편신고의 처리상황과 공사 진행상황 등은 웹사이 트를 통해 주민들에게 공개되고 있다.
셋째, 지하도로 건설에는 최신 건축기술이 총동원 되어 세계 최대의 터널 환기 시스템이 도입됐고, 최신 전자교통통제 시스템과 교통사고 대응체제도 마련되 었다.
넷째, 고속도로의 지하화를 통해 새롭게 사용 가능 해진 토지는 약 260에이커로 보스턴 시는 이 토지로 상가와 주택가, 특히 공원 및 오픈스페이스를 조성하 는데 주력할 계획이며 차량의 지하통행으로 약 12% 가 량의 배기가스 오염 감소 효과를 기대하고 있다.
다섯째, 세계에서 가장 넓은 10차로(남쪽방향 6차 로, 북쪽방향 4차로)의 사장교인 Leonard P. Zakim Bunker Hill Bridge를 건설하였다. 이 다리의 폭은 180피트(54.9m), 주경간장 745피트(227m), 교량길이 1,457피트(444m)로 미국에서는 처음으로 하이브리드 케이블을 사용한 사장교(hybrid cable-stayed bridge)이며, 하이브리드 케이블은 강철과 콘크리트가 골격을 이루기 때문에 사용되었다. 경간은 다른 재료 로 만들어 졌는데 스틸로 구성된 주경관과 포스트 텐 션공법의 콘크리트 후방 경간으로 구성. 케이블은 주 탑에서 도로를 연결하여 도로가 케이블로 지지되는 것 으로 샌프란시스코의 금문교와 같은 형식이다. 교량건 설에 소요된 강철 바는 5천톤, 콘크리트는 3만 입방미 터이고 246개 푸른 색 조명등, 휴일이나 이벤트 행사 때 다양한 색상을 표현할수 있다. 교량 중간에 70개의 다이아몬드 육각형 모양의 구멍은 찰스강 통행선박의 길안내 역할을 위해 설치 하였다. 남쪽 주탑 높이 295 피트(90m), 북쪽 주탑 높이 330피트(100m)로 리히터 지진계 7.9, 풍속 460km/h(초속 128m)에도 견딜 수 있도록 설계되었다.
Ⅲ. 시사점
본 고에서는 미국 보스톤 CA/T 프로젝트의 사업배 경, 사업내용, 사업 특징 등을 살펴봄으로써 현재 서울 시에서 추진중인 청계천 복원사업과 같은 대규모 도심 개발사업들의 추진과정에서 발생하는 지자체 민원, 교 통문제 등을 줄일 수 있는 방안 모색에 대한 시사점을 얻고자 하였다.
CA/T 프로젝트는 도심을 통과하는 고가도로를 철 거하고 녹지공간을 조성하는 사업으로 서울시의 청계 천 복원사업과 유사한 점이 많다. 두 사업 모두 과거 도시 성장의 원동력이 되어왔던 도심 고가고속도로가 이제는 도시의 환경을 악화시키고 도시의 경쟁력을 떨 어트려 철거해야한다는 사업배경을 가지고 있다. 하지 만, 도심고가도로는 교차로의 간섭없이 대도시의 주요 생활권간을 신속하게 연결시켜 주는 간선도로로 정상 적인 교통류 흐름을 유지하는데 필요한 시설이다. 이 처럼 도심고가도로는 교통환경 및 도시미관을 해치는 역기능을 가지고 있는 반면에 도시 간선도로로서의 순 기능도 가지고 있다. 어떤 시설이 순기능과 역기능을 동시에 가지고 있을 때 그 시설의 존립이냐?, 철거냐?
하는 문제는 충분한 사회적 논의 과정을 거쳐서 결정 되어야 한다.
이런 유사한 사업추진 배경을 가진 두사업의 추진 과정은 서로 상이하였다. 보스톤시 당국은 CA/T 프로 젝트에 대해 무려 9년이라는 시간을 들여 시민, 환경 단체, 연방정부, 주정부의 합의를 이끌어 냈다. 이 기 간 동안에 각 이권 단체들간의 이견을 줄이고 합리적 이고 효율적인 건설사업이 될 수 있도록 온 노력을 기 울였다. 이렇게 장시간을 환경영향평가에 시간을 소비 한 것은 한번 건설된 대규모 SOC 시설은 도시경제, 생 활 등 여러방면에 지대한 영향을 미치게 됨을 과거 도
심고가고속도로 건설을 통행서 경험했기 때문이다. 한 편 우리의 모습은 어떠한가? 충분한 사회적 협의 과정 을 거쳐 주변상가 입주민들의 피해대책, 교통대책을 강구하여야 했음에도 불구하고 급박하게 사업을 결정 하고 시행한 것은 사업의 잘잘못을 떠나서 분명 바람 직하지 못한 일이다.
또다른 CA/T 프로젝트와 청계천 복원사업이 갖는 유사점은 사라진 도심의 경관과 역사성 회복이라 할 수 있다. 청계천 복원사업이 완료되면 광교와 같은 조 선시대 유적들이 복원 될 것이다. CA/T 프로젝트 에서 는 도심고가 고속도로 철거로 확보되는 부지에 옛 보 스톤의 모습을 재현할 문화공간과 녹지공간을 조성할 계획이다. 또한 공사도중에 발굴되는 식민지 유물들을 학교에서 학생들이 직접 복원작업을 하게 하여 역사교 육은 물론 건설사업에 대한 긍정적인 이미지를 홍보하 고 있다. 이러한 사례를 비추어보면 청계천 복원사업 도 사업추진 결정과정에서 미흡했던 시민의견 수렴과
정들을 사업중이라도 설문조사, 이벤트, 홍보행사 등 을 통해 청계천 복원사업의 추진 당위성에 대한 대 시 민 홍보를 할 필요가 있다.
특히, CA/T 프로젝트, 청계천 복원사업과 같이 도 심에서 건설되는 대규모 SOC 사업들은 강제이주, 강 제철거, 교통체증, 소음 등 도시민에게 크고 작은 불편 을 초래하기 마련이다. 따라서 이런 사업들은 도시민 의 삶과 도시의 중장기적인 발전에 중요한 영향을 미 치는 사업이다. CA/T 프로젝트는 공사중에 발생되는 교통문제, 지역사회 주민들의 요구 등 사업중에 발생 하는 문제점 들을 해결하기 위해 전체예산의 1/3을 투 입하여 완화프로그램(Mitigation Program)이라는 제 도적 장치를 마련하여 시행하고 있다. 청계천 복원사 업과 같이 대도시권에서 행해지고 있는 대규모 SOC 건설사업들은 공사중 발생가능한 부정적인 영향들을 최소화 할수 있도록 CA/T 프로젝트에서 시행하고 있 는 모니터링 시스템들을 거울삼아 사회의견 수렴 및 협의과정에 보다 적극적인 관심을 보여야 할 필요가 있다.
참고문헌
1. 국토연구원 내부자료, 2003
2. 인터넷 : http://www.boston.com/news/traf- fic/bigdig/
3. Beyond Big-Dig, Boston City, 2003 [그림 10] 공사현장에서 발굴된 유적을 복원하는 학생
