스위스의 공원체계와 취리히 자연숲공원

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해 외 리 포 트

머리말

최근 우리 사회는 급속한 고령화 및 우울증·만 성질환 등의 증가로 건강한 삶에 대한 요구가 어 느 때보다 커지고 있다. 또한 소득수준 및 여가시 간이 증가함에 따라 야외활동 및 산림휴양 수요 가 증가하고 휴양활동도 등산, 캠핑, 레포츠 등으 로 다양해지고 있다. 이런 사회적 여건변화 속에 서 휴양자원으로서 산림의 가치에 주목할 필요가 있다. 우리나라는 전 국토의 64%를 산림이 차지하 고 있어 OECD 국가들 중에서 네 번째로 산림의 비중이 높은 국가다. 따라서 우리나라의 대표자원 인 산림을 건강하게 활용하여 국민의 건강과 삶의 질, 행복도를 향상시키는 것이 필요하다.

선진국 산림자원 보존·활용의 대표적인 정책 중 하나는 국가공원정책이다. 스위스는 국토의 대 부분이 산지로 이루어져 있으며, 산림을 활용한 지속가능한 개발과 자연 및 경관의 보존이라는 두

마리 토끼를 동시에 잡으려는 노력이 적극적으로 수행되고 있는 국가다. 이 글에서는 스위스 중앙 정부의 공원정책과 사례를 통해 산림자원의 가치 를 어떻게 해석하고 정책적으로는 어떻게 활용하 는지를 고찰함으로써 새로운 시대적 요구에 대응 하는 해법을 살펴보고, 우리나라 산림자원의 현명 한 활용을 위한 시사점을 제시하고자 한다.

스위스 연방정부의 공원정책

스위스에서 국가적으로 중요성이 인정되는 공원 은 특수한 자연 서식지를 보존하고 빼어난 경관을 보호하기 위한 목적으로 지정된다. 동시에 스위스 의 공원은 지속가능한 지역경제 개발에 대한 고민 을 놓치지 않으면서 방문자들에게 자연경험과 환 경교육을 제공하는 장이기도 하다.

스위스에서는 2007년 12월 1일 이후 국가적 으로 중요한 공원을 설립할 수 있는 법이 시행되

스위스의 공원체계와 취리히 자연숲공원

김은란 | 국토연구원 책임연구원

오선영 | 서울시 서대문구 도시계획전문위원

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었다. 「자연문화자산보호법(the Federal Act on the Protection of Nature and Cultural Heritage:

NCHA)」과 「공원조례(the Ordinance on Parks of National Importance, Parks Ordinance: PO)」

는 스위스의 공원개발을 촉진하고 지원하기 위해 광범위한 영역에서 국가적·광역적 임무를 담고 있다. 이 법을 근거로 연방정부는 공원의 설립 및 운영에 대한 재정을 지원하고 공원의 품질보증을 위해 개별 공원에 레이블을 부여한다.

스위스 연방정부는 국가적으로 중요성을 가지 는 공원의 설립과 운영을 지역 차원에서 선도할 수 있도록 지원한다. 연방정부는 재정을 지원하고 공원 레이블을 부여함으로써 우수한 자연 및 경관 을 보유한 지역들이 지속가능한 개발을 위한 기준 을 충족시킬 수 있도록 유도한다. 연방당국은 지 역이 발의한 공원을 인증하거나 지역공동체를 지 원하는 역할만을 수행하고, 해당 주정부가 지역의 공원계획을 지원·감독한다.

연방정부의 공원정책은 몇 가지 원칙을 전제 로 한다. 먼저, 국가중요공원의 설립은 자발적이 어야 한다. 둘째, 국가중요공원은 해당지역 내에 서 적극적인 참여와 민주적 과정을 거쳐서 지정되 어야 한다. 셋째, 공원 개발 시 새로운 보존규제를 도입하지 않는다. 다만 국가공원과 자연탐구공원

의 핵심구역은 예외로 한다. 넷째, 국가중요공원 은 기본적으로 자연 및 경관의 가치가 높아야 한 다. 다섯째, 국가중요공원에서 우수한 자연 및 경 관은 보존·강화되어야 하며, 자연자원은 지속가 능하게 사용될 수 있도록 한다.

연방정부는 세 가지 측면에서 자유재량을 발휘 하여 국가중요공원을 지원한다. 세 가지 지원수단 은 공원 레이블(park label), 생산품 레이블(product label), 글로벌 재정지원이다. 먼저, 연방당국은 공원 레이블을 부여할 수 있다. 공원프로젝트가 운영단계에서 연방당국에 의해 제시된 자격요건 을 갖추어 장기보증을 받게 되면 연방환경부(the Federal Office of the Environment: FOEN)에 의해 공원 레이블이 부여된다. 설립 단계에 있는 공원은 후보 레이블을 사용할 수 있다. 둘째, 연 방당국은 생산품 레이블을 부여한다. 해당 상품 이 지속가능성 기준을 만족하고 해당 공원지역에 서 제조된다면 공원당국은 개인 혹은 사업체에 생 산품 레이블을 부여할 수 있다. 생산품 레이블은 그 지역의 전통기술·공예와 혁신활동을 촉진시 키기 위한 것이다. 셋째, 품질보증과 함께 연방환 경부가 공원 설립과 운영을 촉진하는 방법 중 하 나는 글로벌 재정지원이다. 공원이 설립되거나 운 영되고 있는 주의 주정부는 연방환경부에 글로벌

자료: 스위스 연방환경부 홈페이지(www.bafu.admin.ch/paerke).

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재정지원을 신청할 수 있다. 공원 레이블 부여를 위한 요건을 만족시키면 연방정부는 글로벌 재정 지원 신청을 받아들인다.

스위스의 공원체계 및 기능

스위스의 공원은 「자연문화자산보호법(NCHA)」

과 「공원조례(PO)」를 근거로 관리되고 있다. 연 방정부는 공원의 유형별 레이블을 부여하고 재정 을 지원함으로써 지역에서 국가중요공원의 관리 를 선도하도록 유도한다. 이는 지속가능한 개발 을 도모하면서 우수한 자연과 경관의 가치에 따라

지역을 특화시키기 위한 것이다. 스위스의 공원 은 산림의 특성에 따라 국립공원(national park), 지역자연공원(regional nature park), 자연탐구공 원(nature discovery park) 등 세 가지 형태로 구 분되며, 각각 다른 수요와 용도에 맞춰 설계된다.

국립공원은 토착 식물군과 동물군의 서식지를 원형대로 제공하고 자연과 경관의 진화가 순조롭 게 진행될 수 있을 만큼 광범위한 지역이다. 국 립공원은 레크리에이션, 환경교육, 과학연구 등의 목적으로 활용되며, 크게 핵심구역(core zone)과 완충구역(buffer zone)으로 구분되어 있다. 현재 스위스에는 한 개의 국립공원이 있으며 두 개의

<그림 2> 스위스의 공원체계와 분포

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역에 지정되며, 이 공원 내에서는 지속가능한 지 역경제 개발을 장려한다. 현재 14개의 지역자연공 원이 지정되어 있으며, 세 개 지역이 후보로 지정 되어 있다. 자연탐구공원은 인구가 밀집되어 있는 도심 가까이에 입지하고 있으며, 시민에게 자연을 향유할 수 있는 공간을 제공한다. 자연탐구공원은 핵심구역과 전이구역(transition zone)으로 구분 된다. 현재 스위스 유일의 자연탐구공원으로는 취 리히 자연숲공원의 실발트 구역이 있다.

1. 국립공원(national park)

스위스에서 국립공원은 토착 식물군과 동물군의 서식지를 원형 그대로 보전하고 경관이 자연상태 그대로 유지되도록 보존하기 위해 지정된다. 스위 스국립공원은 1914년 8월 1일 개장하였으며 스 위스 유일의 국립공원이자 알프스에서 가장 오래 된 공원이다.

국립공원 내에서는 레크리에이션, 환경교육 그 리고 과학연구가 허용되며, 핵심구역과 완충구역 으로 구분하여 활동이 제한된다. 핵심구역에서는 일반인의 접근이 제한되며, 생산활동, 건설, 경작

구역이 최소 100km 규모여야 하며, 쥐라(Jura) 산맥와 알프스산맥 남쪽에서는 최소 75km², 중심 고원(central plateau)에서는 최소 50km²여야 한 다. 완충구역은 핵심구역으로 훼손이 미치지 않도 록 보호하기 위한 공간으로, 핵심구역을 둘러싸 고 있으며 그 규모는 핵심구역의 면적에 비례한 다. 완충공간은 자연과 경관의 가치를 보존하면 서 완충기능을 강화할 수 있도록 관리된다. 완충 구역은 지역민의 삶터와 일터가 되는 공간이기도 하다. 완충공간 내에서는 관광, 재생에너지, 지역 생산 등 자연자원의 지속가능한 활용을 장려한다.

2. 지역자연공원(regional nature park)

지역자연공원은 우수한 자연경관을 갖고 있으며, 부분적으로 인구가 밀집되어 있는 농촌지역이 대 부분을 차지한다. 스위스의 국가중요공원은 대부 분 지역자연공원으로 지역경제의 지속가능한 발 전을 촉진하는 역할을 수행한다.

지역자연공원은 다양한 테마와 사회경제적 활동이 어우러질 수 있도록 공원의 최소 규모를 100km²로 정하고 있다. 지역자연공원은 일반적

으로 도시외곽지역에 입지하며, 지역공 동체의 지속가능한 발전이 가능하도록 공원 내에서는 공동체 및 사회경제적 활 동이 통합된다. 생물권보존지역¹⁾과 같은 특수한 사례를 제외하고는 지역자연공원 은 별도의 구역으로 분리되지 않으며, 새 로운 규제가 적용되지 않는다. 공원의 콘

<그림 3> 국립공원의 핵심구역(core zone)과 완충구역(buffer zone)

B B

C C

Core zone Buffer zon

Non-fragmented core zone Fragmented core zone

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셉트는 그 지역이 가지고 있는 테마적 특성(자연 적·문화적 가치, 관광활동, 공예품, 경관마을 등) 에 의해 결정된다. 지역자연공원은 특히 지속가능 한 경제개발을 도모하기 위한 지역이다.

3. 자연탐구공원(nature discovery park)

자연탐구공원은 토착 식물군과 동물군을 위한 서 식지로, 대중이 자연을 경험하고 즐길 수 있도록 인구밀도가 높은 도시 가까이에 위치한다. 현재 취리히 인근에 위치한 취리히 자연숲공원의 실발 트 구역이 스위스 유일의 자연탐구공원이다.

이 공원은 핵심구역과 전이구역으로 구분하여

활동을 제한한다. 핵심구역은 자연과 경 관을 보호하기 위한 구역으로 일반인의 접근을 제한하며, 최소 4km² 규모 이상이 어야 한다. 경작, 사냥, 낚시 등이 금지되 며, 동물을 데리고 들어갈 수 없다. 전이 구역은 완충구역과 같은 역할을 하는 공 간으로 자연을 경험할 수 있는 공간이면 서 핵심구역의 훼손을 막는 공간이다. 전이구역은 자연과 경관의 가치를 보호하고 진흥시키는 한편, 일반인이 자연체험 및 환경교육을 할 수 있는 공 간이다. 핵심구역과 공원 외부지역 사이의 완충공 간으로서, 경작 및 임업활동뿐만 아니라 서식지를 훼손하는 건설 및 설치행위 등이 금지된다.

취리히 시민의 힐링공간, 취리히 자연숲공원 (Wildnispark Zurich)

1. 취리히의 난로에서 자연체험의 장으로

취리히 자연숲공원은 2009년에 설립되었으며, 스 위스 유일의 ^‘자연탐구공원^’인 실발트 (Sihlwald)와 스위스에서 가장 오래된 랑엔 베르그(Langenberg) 야생동물공원 등 두 구역으로 이루어져 있다.

취리히 인근의 실발트는 주변의 숲들과 함께 인구밀집지역인 스위스 평야(Swiss Plateau)에서 가장 규모가 큰 활엽수림을

1) 새로 지정되는 생물권보존지역(biosphere reserves)은 유네스코의 기준을 충족해야만 한다. 생물권보존지역은 핵심구역(core zone), 완충구역 (buffer zone), 개발구역(development zone) 등 세 개의 구역으로 구분된다. 핵심구역은 장기간 보호되는 지역으로 법적으로 지정된다. 완충구역 은 핵심구역을 둘러싸고 있는 구역으로 보존 목적에 상충되지 않는 활동만이 허용된다. 개발구역은 가장 바깥 구역으로 지속적인 자원관리활동 이 진행되고 있는 전이구역이다.

<그림 4> 지역자연공원의 공간구성: 구역 구분 없이 테마별로 지역특화

<그림 5> 자연탐구공원의 핵심구역(core zone)과 전이구역(transition zone)

Criteria and zoning

Traditional cultural landscape

Specific thematic highlights

T T

C C

Core zone Transition zon

Non-fragmented core zone Fragmented core zone

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이루고 있다. 과거 몇 세기 동안 이 숲은 취리히 시민이 사용하는 장작의 최대 공급지였다. 실발트 는 1314년 조림사업을 시작하여 17세기에는 경 영림으로 운영되면서 취리히의 난로 역할을 하였 다. 2000년 이후 숲의 벌채가 중단되었으며, 2007 년에는 숲보전협약이 체결되었다. 이후 실발트는 자연숲으로 개발되어왔으며, 현재는 나무가 발아 되고, 자라고, 죽는 자연의 과정이 인간의 방해를 받지 않고 이루어지고 있다. 랑엔베르그 야생동 물공원(Wildpark Langenberg)은 스위스에서 가 장 오래된 동물원으로 1869년에 안톤 루드윅 폰 오렐리라는 시의 산림감독관에 의해 설립되었다.

이 야생공원의 설립목적은 시민들에게 토착동물 을 관찰할 수 있는 여가공간을 제공하기 위한 것 이다.

2008년 주민투표를 실시한 결과 89.6%의 시민 이 취리히 자연숲공원의 설립을 찬성하였다. 이듬

해 2009년 1월에 이웃하고 있는 실발트와 랑엔베 르그를 결합한 취리히 자연숲공원이 개장되었다.

공원은 취리히 도심에서 반경 20km 내에 위치하 고 있으며 대중교통의 접근이 용이해 취리히 시민 들이 하이킹, 승마, 산악자전거 등의 산림레포츠 뿐만 아니라 산림교육 및 체험을 위한 숲으로 이 용하고 있다. 두 구역을 포함한 공원의 전체 면적 은 약 12km²이며, 연간 45만 명 정도의 방문객들 에게 자연탐사, 생태교육, 레크리에이션, 축제 등 의 경험을 선사한다. 방문객은 가족 단위, 노인들 이 특히 많다.

2. 취리히 자연숲공원의 기능과 프로그램

취리히 자연숲공원은 실발트 구역과 랑엔베르그 구역으로 구분된다. 앞에서도 언급하였듯이 실발 트는 스위스 유일의 ^‘자연탐구공원^’이며 랑엔베르 그는 스위스의 가장 오래된 동물원이다. 실발트는 산책, 하이킹, 승마 등의 활동과 아름다운 자연을 즐길 수 있는 곳이며 랑엔베르그는 야생동물의 생 활모습을 보고 체험할 수 있다.

실발트에는 교육용 산림 트레일과 ^‘야생 엿보 기^’ 등 어린이와 어른들에게 자연의 아름다움을 보여주는 프로그램이 있다. 실발트의 산책코스에

방문자센터 100,000 85,000

랑엔베르그 320,000 308,000

실발트 50,000 40,000

자연숲공원 전체 470,000 433,000

자료: 2012 취리히 자연숲공원 연감.

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서는 가벼운 산책, 노르딕워킹, 조깅, 승마, 산악자 전거 등 다양한 활동을 즐길 수 있다. 날씨가 좋을 때는 전망대인 Hochwacht에서 취리히 자연숲공 원 전경을 볼 수 있다. 등산이나 산책을 하는 사람 들은 1년 동안 또는 매해 변화하는 산림의 다양한 모습을 즐길 수 있다.

실발트 내 방문자센터에는 박물관이 있다. 실 발트의 다사다난한 이야기를 전시하고 있으며, 방문객들은 자연숲의 미래를 상상해볼 수 있다.

2012년에는 강과 물에 관한 주제인 ^‘강의 모든 것(alles im fluss)^’과 야생과 관련한 ^‘숲과 우리 (wildnis une wir)^’ 등 두 가지 주제의 전시회가 개최되었다.

랑엔베르그 야생동물공원은 1869년에 설립되 었으며, 스위스에서 가장 오래된 공원이다. 곰, 무 스, 유럽들소, 토끼, 스라소니 등 16종의 토종 동 물들이 있다. 야생 상태의 동물들을 관찰해야 하기 때문에 방문객들이 동물들을 만나려면 인내심이 요구되기도 한다. 2012년 봄, 유럽들소(european bison)와 중앙아시아산 야생마(przewalski^’s horse) 를 들여오면서 더 원시적인 자연을 경험할 수 있 게 되었다.

랑엔베르그에서는 놀이와 교육을 아우르는 프 로그램과 학생, 개인, 단체 등 다양한 타깃을 고 려한 다양한 프로그램이 운영되고 있다. 랑엔베 르그에서 제공하는 동물과 함께하는 프로그램은

<그림 7> 지역자연공원의 공간구성: 구역 구분 없이 테마별로 지역특화

자료: 스위스 취리히 자연숲공원 홈페이지(www.wildnispark.ch).

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곰, 야생마, 멧돼지, 산양, 늑대 등 동물에 친근감 을 갖도록 하는 동시에 자연의 가치를 알게 하기 위한 프로그램이다. ^‘멧돼지와의 짧은 만남^’, ^‘배고 픈 곰과 함께^’, ^‘망아지와 벌판에서 뛰놀기^’, ^‘매사 냥^’ 등 어른과 어린이가 함께 할 수 있는 프로그램 이 30여 개가량 운영된다. 이외에도 다양한 환경 교육 프로그램을 제공함으로써 학교와 연계하여 자연을 배우고, 자연에 대한 책임감을 가질 수 있 는 교육을 하고 있다.

3. 취리히 자연숲공원의 운영과 관리

취리히 자연숲공원의 운영 및 관리를 위해 2009 년에 재단법인 취리히 자연숲공원(Foundation Wildnispark Zurich)이 설립되었다. 현 재단은 기 존의 ^‘실발트 자연숲(Naturlandschaft Sihlwald)^’과

‘랑엔베르그 야생동물공원(Wildpark Langenberg)^’ 등 두 기관을 모태로 하여 취리히시의 관리하에 통합된 것이다. 재단의 구성원은 취리히시(the city of Zurich), 호르겐 지구의 공동체, 자연보호

NGO단체(Pro natura Zurich), 취리히 주정부(the Canton of Zurich)로 이루어져 있다.

재단법인 취리히 자연숲공원은 주정부, 시정 부, 환경단체, 민간 등으로부터 연간 수백만 프랑 의 예산을 지원받아 운영되며, 연간 총 수입액은 약 540만 프랑(CHF)이다. 재단 외에 개별 후원자, 협 회의 후원자 또는 회원 등 개인 참여도 가능하다.

2010~2011 Langenberg West의 확장과 리노베이 션을 위한 프로젝트는 ^‘Coop^’²⁾의 후원으로 진행되 었다. 이외에도 새로운 프로그램 운영을 위해 후 원자를 모집하는 등 수입원 창출을 위해 적극적인 노력을 하고 있다.

재단법인 취리히 자연숲공원은 2013년 현재 25명의 정규인력을 고용하여 시설을 운영하고 있 다. 이외에 자원봉사자들이 프로그램 운영 및 동 물관리에 참여하고 있다. 취리히 자연숲공원에서 는 연간보고서, 분기별 매거진 등을 발행하여 자 연숲공원을 홍보하고, 공원을 후원하는 단체 및 일반인들에게 공원의 관리운영 현황을 공개하고 있다.

자료: 스위스 취리히 자연숲공원 홈페이지(www.wildnispark.ch).

2) 스위스 소매유통업체로 스위스 전역에서 식료품, 침구류, 의류 등 생활필수품을 다루는 마켓을 운영하고 있다.

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맺음말: 산림의 보존과 개발의 균형 잡기

스위스의 공원은 특수한 자연서식지와 빼어난 경 관을 보존하고 동시에 지속가능한 경제개발을 도 모하기 위한 목적으로 지정된다. 스위스 연방정부 는 공원의 설립과 운영을 지역 차원에서 선도할 수 있도록 재정을 지원하고 공원 레이블을 부여 한다. 주정부는 지역의 공원계획을 지원하고 감독 하며, 연방정부는 발의한 공원을 인증하고 공동체 를 지원하는 역할을 수행하는 등 연방정부, 주정 부, 지역공동체 간의 협력을 통해 공원 지정 및 관 리가 이루어진다.

스위스 연방정부가 정책적으로 지원하는 공원 은 그 목적과 용도에 따라 국립공원, 지역자연공 원, 자연탐구공원 등 세 가지 형태로 구분된다. 국 립공원은 토착 식물군과 동물군의 서식지를 원형 그대로 제공하고 자연과 경관을 보존하는 역할을 한다. 지역자연공원은 수려한 자연 및 경관을 보 유하고 인구가 부분적으로 밀집되어 있는 농촌지 역에 위치한다. 스위스 대부분의 공원은 지역자연 공원이며, 이 공원 내에서는 지속가능한 지역경제 개발을 장려한다. 자연탐구공원은 인구가 밀집되 어 있는 도심 가까이에 입지하고 있으며, 토착 동 물군 및 식물군을 위한 원형 그대로의 서식지를 제공할 뿐만 아니라 시민에게는 자연을 향유할 수 있는 공간을 제공한다.

취리히 자연숲공원은 취리히 시민을 위한 대표 적 자연체험 및 산림휴양 공간이다. 취리히 자연 숲공원은 취리히 시민에게 자연체험의 기회와 레 크리에이션을 제공하고, 도시의 삶과 자연의 흐름 에서 발견되는 뚜렷한 차이를 이해할 수 있게 해

준다. 방문자들은 다양한 프로그램과 워크숍, 가 이드투어 등을 누릴 수 있다. 취리히 자연숲공원 에서는 놀이와 교육을 아우르는 프로그램과 학생, 개인, 단체 등 다양한 타깃을 고려한 프로그램을 운영하고 있다. 또한 학교와 연계하여 다양한 환 경교육 프로그램을 제공함으로써 학생들이 자연 을 배우고, 자연에 대한 책임감을 가질 수 있도록 교육하고 있다.

급속한 고령화, 만성질환 증가, 여가시간 증대와 같은 사회적 여건 속에서 국민의 건강과 삶의 질, 행 복도를 향상시킬 수 있는 방법은 우리 주위에서 언 제나 접할 수 있는 산림을 건강하게 활용하는 것이 다. 최근 정부는 산림의 공익적 기능을 향상시키기 위해 교육, 문화, 치유, 휴양 등 다양한 방면에서 산 림서비스를 확대하고 있다. 이러한 시대적 여건을 고려할 때 스위스의 공원체계는 자연과의 공존과 지속가능한 경제개발을 성취하기 위한 스위스정부 의 노력을 고찰해볼 수 있는 기회를 제공한다. 취리 히 자연숲공원의 사례는 대도시민들의 자연체험과 레크리에이션 공간으로서 공원의 기능을 증진하기 위한 여러 지자체의 노력과 협력, 그리고 운영 및 관 리의 노하우를 보여준다.

참고문헌

2012 취리히 자연숲공원 연감(Zürcher Kantonalbank, Jahresbericht Wildnispark Zürich 2012).

스위스 연방환경부(Federal Office for the Environment) 홈페이지(www.

bafu.admin.ch/paerke).

스위스 공원 네트워크 홈페이지(www.paerke.ch/en/schweizerpaerke/

karte.php).

스위스 취리히 자연숲공원 홈페이지(www.wildnispark.ch).