[제12권 제2호(통권29호]국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언 / 정복철

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(1)해양관광학연구 12(2) :33- 50, 2019 ISSN : 2005-5382. Journal of Marine Tourism Research. KMTS http://www.ekmts.kr. 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언 Policy Suggestions for Development of Korea Cruise Industry. 1)정. 복 철� Chung, Bok-Chul. ABSTRACT. The cruise industry is connected to many industries, including shipbuilding, ports, docks, passenger terminals and ship supplies. The role of cruise tourism in creating profits and revitalizing the local economy is very important. In Korea, however, the environment for the surplus of the tourism balance through cruise tourism is still incomplete. To do this, the government's policies should be aligned with the government's five marine cruise ports, as well as the marine leisure tourism policy of the municipality that has the sea within the overall tourism industry framework. Therefore, this study made policy suggestions for the development of cruise tourism, focusing on the tourism policy of the government. Based on these policy suggestions, strategies for the development of cruise tourism in Korea should be very diverse and active. First of all, we need a strategy for accessibility that meets the mother port, quarantine port, and port. In terms of marketing, it is necessary to attract local cruise headquarters of global cruise carriers or to have aggressive marketing, local governments, and port organizations for Chinese and Japanese travel agencies. In Korea, where the location of cruise tourism is limited, it is necessary to plan and prepare a large themed cruise product such as Peace Cruise. In addition, there is a need to attract and expand the highly thematic charter cruise around the Korean Wave, which has become famous all over the world. To this end, it is necessary to provide policy support for marine leisure facilities, islands, and other marine leisure tourism based on coastal cruises (product development, coastal cruise forwarding, etc.), and to develop products linked with them. In particular, it is necessary to develop products that link local airports for Fly & Cruise. The development of products through connection with world cultural heritages, festivals, and cultural arts, which are one of the characteristics of cruise products, and the development of theme cruises for specific groups will be an opportunity for Korea to become the center of theme cruises. 핵심용어(Key words) : 테마크루즈(Theme Cruise), 연안크루즈(Coastal Cruise), 한류(Korean Wave), 소스마켓(Source Market), � 경기대학교 관광전문대학원 박사과정, 관심분야. : 해양수산관광, [email protected].

(2) 34 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언. Ⅰ. . 서론. 관광산업은 여타 산업에 비하여 고용유발 효과가 높은 산업이고, 낙후된 지역경. 제에 기여하는 산업이며, 외국인의 국내소비를 통한 비교역재 역할을 하는 산업이 다. 이에 맞추어 세계관광기구가 선정한 미래. 10대 관광 트랜드 중 해변, 스포츠, 크루즈 등 6개가 해양 또는 연안에서 이루어질 것이라고 예상하였다. 또한 세계 주 요 선진국은 해양기반 경제규모 내 해양관광의 경제적 가치를 측정하고 산출하는 등 중요성을 인지하고 적극 육성 중에 있다(관계부처 합동,. 2019.5). 이러한 세계적 인 현상은 인근 일본과 베트남의 관광정책만보아도 이해하기 충분하다. 관광객 편 의 제도 개편에 2조원을 투입하는 베트남과 ‘관광입국’ 슬로건을 내걸고 2020 동경 올림픽 때 4,000만 명 관광객 유치 노력을 하고 있는 일본은 공격적으로 관광에 대 한 정책을 입안하고 있다(이데일리, 2019.12.19.). 그러나 우리나라 관광산업의 국내 총생산(GDP) 및 고용에 미치는 기여도는 2018년 기준(직접효과 기준) 각각 0.9%, 1.1% 로서 세계 평균(3.2%, 3.8%), 일본(2.4%, 1.8%)이나 대만(1.8%, 2.5%)에 비해서 도 낮다(WTTC, 2019). 이러한 낮은 기여도를 높이기 위하여 정부에서는 ’해양레저 관광 활성화 추진 전략‘을 제시하였다. 그 내용을 살펴보면, 4대 전략(인프라, 콘텐 츠, 산업, 문화) 13개 추진과제 중에서 ’크루즈산업 경쟁력 강화‘ 추진전략을 포함 시켜 크루즈산업의 경쟁력을 갖추기 위한 정책을 입안하고 있다(관계부처 합동, 2019.5). ‘크루즈산업의 육성 및 지원에 관한 법률’에서는 2019년 8월 27일 일부 개정을 통하여 크루즈산업 육성 시행계획을 수립할 때 이에 필요한 재원을 마련하기 위. ㆍ. 하여 노력하도록 하고, 시행계획을 수립 변경한 때에는 관계 중앙행정기관의 장. ㆍ. 및 시 도지사에게 통보하도록 하며, 크루즈산업 육성 기본계획 및 시행계획을 수 립하거나 변경한 때에는 국회 소관 상임위원회에 제출하도록 함으로써 계획 수립 절차의 체계성과 실효성을 제고하고자 하였다.. 2017년 통계에 의하면, 우리나라 크루즈관광객은 4만 명 수준으로 세계 크루즈 관광객이 4백 만 명이 넘는 크루즈 시장의 변방으로서 다양한 정책 입안이 필요한 상황이다. 세계 크루즈(Cruise) 산업은 경제성장과 더불어 지난 30년간 가장 많은 성장을 한 관광산업 중 하나이며(CLIA, 2006), 전 세계 크루즈 시장은 최근 2008년 부터 2017년까지 10년 동안 연평균 4.5% 성장을 하였으며, 향후 2027년까지 연평균 약 4%의 지속적인 성장이 예상된다. 또한 해운, 항공, 조선, 유통 등 관련 산업에 직간접 영향을 미치는 고부가가치산업으로 주목받고 있으며, 이러한 추세는 관광 대중화, 여가활동의 보편화, 관광 교통수단의 다양화가 배경이 되었다(Cruise Industry News, 2018). 한국 해양수산개발원(2006)은 크루즈 승객1명당 발생하는 부가가치는 컨테이너.

(3) 해양관광학연구 제12권 제2호(통권 제29호) 35. 1개와 같아 2천5백 명이 승선한10만 톤급 크루즈선이 한국에 입항하면 하루 약 5 억 원의 부가가치를 발생시키며, 크루즈 산업의 발전은 해운, 항만, 기계 산업, 관 광, 조선, 항공, 인테리어 등 다양한 관련분야의 산업발전에 긍정적인 영향을 미친 다고 하였다. 관광의 한 분야만 보아도 크루즈 기항을 유치할 경우 크루즈승객과 승무의 육상지출, 선박의 용품구입, 각종 항만 이용비 등에서 높은 부가가치효과가 발생한다. 이처럼 크루즈관광산업은 자본, 기술, 노동집약적 산업으로서 부가가치 면에서 다른 산업보다 수익성이 크고 지역 경제적 측면에서 파급효과가 크며 또 한국 조선 산업의 미래전략으로서 또는 크루즈선박의 기항지로서 외화획득과 고용 증대효과를 창출하는 한편 사회문화적으로는 어느 것보다 지속가능한 관광형태이 므로 이를 발전, 활성화시킬 방안 모색이 절실한 시점이다. 크루즈 산업 육성 정책을 추진하는 이유는 크루즈산업이 지역경제 발전과 고용 효과가 크기 때문이다. 그러나 크루즈 회사가 없는 크루즈 산업은 한계가 있을 수. 밖에 없다. 크루즈 산업의 핵심은 크루즈 선박이지만, 크루즈 산업은 단순한 선박. 운항 뿐만 아니라, 호텔, 여행, 관광, 전시공연, 레스토랑 등 많은 분야의 전문성이 결합해야 가능하다(황진회,. 2019.09). 하지만, 주변국뿐만 아니라 세계 여러나라의 관광 정책을 보더라도 해양관광자. 원의 가치를 인지하고 이를 바탕으로 관광수지 흑자를 위한 많은 노력들을 하고 있으며, 특히 크루즈를 활성화하기 위한 노력을 하고 있는 실정이지만 아직 우리나 라는 해양관광을 바탕으로 한 크루즈산업의 활성화를 위한 다양한 정책들이 시도 되고 있지만, 크루즈 이용객 현황 및 선박 등을 볼 때 아직 미흡한 상황이다. 따라 서 본 연구는 우리나라의 해양관광을 바탕으로 하는 크루즈 발전을 위해서는 정부 의 정책 방향이 매우 중요하다는 것을 본 연구의 문제제기로 삼고자 한다. 따라서 본 연구에서는 우리나라 해양레저관광에 대한 정책의 방향을 파악하기 위하여 정책발표 자료 등 자료조사를 통해 우리나라의 크루즈산업 정책을 도출하 였으며, 다양한 크루즈와 관련된 문헌을 통하여 크루즈 산업의 흐름을 파악하는 등 문헌연구를 중심으로 연구를 진행하였다. 문헌연구를 바탕으로 정부 및 지자체의 해양관광과 크루즈 정책과 세계 크루즈 시장의 현황 조사와 분석을 실시하였으며, 이를 바탕으로 우리나라의 크루즈산업의 발전방향을 제시하고자 하였다.. 본 연구의 한계점으로는 크루즈에 대한 데이터 부족과 문헌의 부족으로 인한 시 계열적 접근이 어렵다는 점이며, 앞으로 많은 세계 크루즈 산업의 자료에 대한 분 석을 통한 후속 연구를 기대하기로 한다..

(4) 36 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언. Ⅱ. 연구의 이론적 배경. 1. 크루즈의 개념 우리나라 관광진흥법에서는 크루즈의 개념을 관광유람선으로 규정하고 있으며, 관광유람선 업은 해운업 법에 의한 해상여객운송사업 면허를 받은 자 또는 유선 및 도선업 법에 의한 유도선 경영신고를 한 자로써 선박을 이용하여 관광객에게 관광할 수 있도록 하는 업으로 규정하고 있다. 크루즈선(cruise. ship)은 일상적 또는 상업적 목적으로 이용하는 것이 아니라, 여 가를 즐기기 위하여 이용하는 선박을 의미하며, 운항의 정기성, 객실등급, 선박 내 부시설, 예약관리 및 승무원 서비스 등의 측면에서 정기 여객선과 구분되며(산은경 제연구소, 2007), 페리(ferry)가 운송 목적이 강한 반면 크루즈(cruise)는 항해 자체 가 승객의 휴가활동의 일부로서 호텔, 리조트, 관광, 운송 등의 개념을 포괄하고 있 음을 알 수 있다(제주발전연구원, 2009). 한국관광공사(1987)는 ‘순수관광 목적의 선박여행으로 운송보다는 숙박, 음식, 위 락 등 탑승객을 위한 시설을 갖추고 수려한 관광지를 안전하게 순항하며 수준 높 은 관광상품을 제공하는 여행’이라 정의하였고(한국관광공사,. 1987), 해운법의 정의 는 2006년 10월에 개정한 제3조(사업의 종류) 5. 순항 여객운송사업에서 ‘해당 선박 안에 숙박시설, 식음료시설, 위락시설 등 편의시설을 갖춘 대통령령으로 정하는 규 모 이상의 여객선을 이용하여 관광을 목적으로 해상을 순회하여 운항(국내외의 관 광지에 기항하는 경우를 포함한다)하는 해상여객운송사업’이라 정의하였다. 따라서 일상적 또는 상업적 목적으로 이용하는 것이 아니라, 여가를 즐기기 위하여 이용하 는 선박을 의미하며, 운항의 정기성, 객실등급, 선박 내부시설, 예약관리 및 승무원 서비스 등의 측면에서 정기 여객선과 구분된다는 것이 일반적인 크루즈의 개념이 다(이정철 외,. 2019).. 국외의 개념을 살펴보면,. Marc Mancini는 ‘크루즈는 선박을 이용한 여행이다.’라 고 단순히 정의했으며, Marina B. Lekakou는 ‘100인 이상이 승선할 수 있는 선박 에서 1박 이상의 여행일정으로 여가를 즐기는 것’이라고 정의하였다. 켄델(Kendall L.)은 크루즈 관광이란 위락 추구 여행자에게 다수의 매력적인 항구를 방문하도록 하는 해안 항해라고 정의하였다. 이에 따라 크루즈는 ‘운송보다 순수관광 목적의 여행으로 국내의 항만을 정기 또는 부정기적으로 운항하는 선박에서 다양한 동급. ·. 의 숙박 음식 및 식당 서비스 시설, 카지노 등 다양한 위학활동 등에 필요한 시설 을 갖추고, 수준 높은 관광 서비스를 제공하면서 기항지를 안전하게 순항하는 여 행’ 으로 정의할 수 있다(이경모,. 2004). 국제크루즈선사협회(Cruise Lines.

(5) 해양관광학연구 제12권 제2호(통권 제29호) 37. International Association, CLIA)에서는 크루즈는 ‘떠다니는 리조트’라고 정의하며 숙박, 음식, 위락시설 등 관광객이 휴식을 취할 수 있도록 시설을 갖추고 수준 높 은 서비스를 제공하여 수려한 관광지를 안전하게 순항하는 선박여행이다(CLIA, 2016)라고 정의하였다. 2. 세계 크루즈산업의 동향1) 전 세계 크루즈 시장의 브랜드를 보면, 카니발 라인(CCL) 그룹(9개), 로얄 캐리. 비안 라인(RCL) 그룹(3개), 노르웨지안(3개), 기타가. 31개 브랜드를 가지고 있으며, 전 세계 크루즈 시장점유율 및 공급부문에서도 카니발 크루즈 라인(CCL) 브랜드가 26척으로 22.0%, 프린세스 크루즈가 17척으로 6.4%, 코스타 크루즈가 12척으로 6.0% 등 총 9개 브랜드가 크루즈선 103척으로 32.8%, 시장점유율 47.41%로 가장 큰 시장을 형성하고 있다. 다음으로 로얄캐리비안 크루즈 라인(RCL) 브랜드인 로 얄캐리비안 인터내셔날이 26척으로 19.2%, 셀러브러티(Celebrity)가 12척으로 3.5% 등 총 3개의 브랜드가 42척의 크루즈선으로 23.0%의 시장점유율과 13.4%의 승객공 급율을 가지고 있다. 이 외에 노르웨지안 크루즈(Norwegian Cruise)가 16척을 보 유하고 있으며 시장점유율은 8.7%, MSC 크루즈는 15척을 보유하고 있으며 시장점 유율 7.2%, 디즈니 크루즈(Disney Cruise)가 4척을 보유하며 시장점유율 2.3%, 그 리고 스타 크루즈 5척 보유 시장점유율 0.9% 등 기타 31개의 브랜드가 143척을 보 유하며 20.1%의 시장점유율을 보이고 있다(CLIA, 2018). 아시아의 크루즈산업은 세계 크루즈 시장 보다 점유율은 낮지만 높은 성장잠재 력을 가지고 있다. 이는 중국이라는 큰 시장도 있지만 동남아시아 지역의 매력적인 기항지 상품들을 가지고 있기 때문에 글로벌 선사들이 최근 아시아 시장으로 진출 하고 있으며, 이로 인한 아시아의 크루즈 시장이 급성장을 하고 있다. <표 1> 지역별 세계 크루즈 관광객 점유율 추이 및 전망 (단위: 만 명) 지역/연도. 2018. 2017. 2016. 2015년. 2014. 카리브해. 38.4 15.1 14.2 9.4 4.0 4.0 14.9. 38.9 15.7 13.6 9.0 4.3 3.9 14.6. 38.4 13.5 16.1 9.2 4.3 4.0 14.5. 39.9 10.4 17.9 8.5 3.0 4.1 16.2. 42.2 9.1 17.7 9.0 2.3 4.2 15.5. 아시아/퍼시픽 지중해 북/서유럽 호주 알라스카 기타. ※자료: Cruise Industry News, 2018-2019 Annual Report, 31th edition. 1) 세계 크루즈산업의 동향은 이정철외(2018) ‘한국형 테마크루즈 상품개발 및 마케팅 방안’, 한 국관광공사의 보고서를 인용하여 요약하였음..

(6) 38 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언. 세계 크루즈 산업은 전례 없는 성장 중에 있으며, 향후. 10년 동안 106 척의 신 규 선박을 시장에 투입할 계획을 가지고 있는 세계 크루즈 시장은 2027년까지 약 3,900만 명 이상으로 수용 능력이 증가할 것으로 예측되며, 좀 더 럭셔리하고 친환 경적 크루즈 선박이 건조 중에 있다(Cruise Industry News, 2018). <표 2> 향후 세계 크루즈 선박 배치 및 수용능력 추이(Ocean Cruise) 구분. 2019년. 2021년. 2023년. 2025년. 2027년. 선박 수(척). 407. 436. 459. 468. 472. 침상 수(개). 600,430. 679,340. 746,243. 776,433. 784,623. 수용능력(명). 28,600,431. 33,089,931. 36,909,394. 38,932,154. 39,575,714. ※자료: Cruise Industry News, 2018-2019 Annual report, 31th edition 5가지 시장으로 등급이 구분되어진다. 2018년 기준으로 69.3%는 일반시장(contemporary) 등급으로 가장 큰 시장을 형성하고 있으며, 그다 음으로 21.0%로 고급시장(Premium)이 차지하고 있다. 이는 크루즈 시장이 크게 두 개의 등급으로 양분되어 발전하고 있는 것을 알 수 있다. 그 다음으로 4.9%로 저가 시장(budget), 1.9%의 호화시장(Luxury) 등급이 1.9%, 2.9%의 기타 틈새시장(Other Niche Products)으로 세분화 되어있다. 그러나 이러한 추이를 자세히 보면, 일반시 장은 감소하고 고급시장이 점차 증가하고 있다는 것을 볼 수 있다. 이러한 시장의 크루즈시장은 크게. 변화는 새롭게 크루즈 선박을 건조하면서 고급시장과 호화시장을 타깃으로 크루즈 선박을 건조하고 있다는 것을 알 수 있다(Cruise. Industry News, 2018).. <표 3> 크루즈시장의 시장 세분화별 추이 현황. 구분. 2018년. 2017년. 2016년. 2015년. 2014년. 2013년. (Contemporary). 일반시장 등급. 69.3%. 74.8%. 76.0%. 76.0%. 76.2%. 76.0%. 고급시장 등급. 21.0%. 16.5%. 15.9%. 16.0%. 15.2%. 14.7%. 저가시장 등급. 4.9. 4.0%. 3.7%. 4.0%. 4.5%. 5.0%. 호화시장 등급. 1.9%. 1.7%. 1.8%. 1.5%. 1.5%. 1.6%. 기타 틈새시장 등급. 2.9%. 3.0%. 2.6%. 2.5%. 2.6%. 2.7%. (Premium) (Budget). (Luxury). (Other Niche Products). ※자료: Cruise Industry News, 2018-2019 Annual report, 31th edition.

(7) 해양관광학연구 제12권 제2호(통권 제29호) 39. <그림 1> 아시아 크루즈 운항일수와 승객 수용능력 추이 (단위: 만 명). ※자료: CLIA(2018) Asia Cruise Trends CLIA(2018)에 따르면, 아시아의 크루즈 승객 수의 변화를 살펴보면, 2016년에 비 해 2017년은 큰 폭의 증가를 볼 수 있으며, 지난 5년간 정기항로의 기항지 방문 횟 수가 상승 추세인 것을 볼 수 있다. 2013년 이후 아시아에서 운항한 크루즈선박의 수는 81%(2013년 43척에서 2017년 66척)가 증가하였고 영업일수는 143% 증가, 승 객 수용력은 2017년 424만 명(2013년 151만 명)으로 증가하였다. 2017년 아시아지역의 크루즈 시장을 좀 더 분석하여 보면, 아시아 크루즈 관광객 의 90% 이상이 아시아지역 운항 크루즈를 탑승하였고, 동아시아 기항횟수는 4,853 회(환동해권 719회, 약 15% 점유율)를 기항하였다. 2012년 이후 41.4%의 높은 성장 률을 기록한 아시아 지역은 승객 수에서도 큰 폭의 증가를 보였으며(2012년 774,536명에서 2016년에는 3,098,202명), 특이할 점은 아시아 지역 크루즈 상품은 전 체 69%가 4박 5일 일정의 상품을 선호하였으며 그 다음으로 22%가 2박 3일의 비 교적 단기간의 일정을 선호한 것으로 나타나고 있어(CLIA, 2018), 이 지역의 크루 즈상품을 개발할 때 이 점을 염두하고 상품을 개발할 필요성이 있다. 또한 정기적 인 운항을 시도하고 있으며, 아시아 지역 크루즈 시장을 확대하기 위하여 일부 선 박을 아시아지역에 맞도록 새롭게 개조하고 있다는 것이다. 이러한 현상은 2025년 아시아지역 크루즈 관광객이 700만 명에 이를 것이라는 예측을 보면 이해가 되는 현상이다(Cruise Industry News, 2018). <표 4> 아시아 크루즈 선박 배치 및 수용능력 전망(Ocean Cruise) 연도 선박 수(척) 침상 수(개) 수용능력(명). 2019 42 71,722 4,542,517. 2021 48 92,250 5,968,845. 2023 49 97,250 6,358,845. ※자료: Cruise Industry News, 2018-2019 Annual report, 31th edition. 2025 50 102,250 6,953,845.

(8) 40 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언. Ⅲ. . 크루즈 관련 정책 비교. 1. 아시아지역의 크루즈 관련 정책 1-1. 중국 중국은 자국의 크루즈 발전을 위한 정책 중의 하나인 ‘크루즈산업 발전의 촉진. 과 규범’을 통해 국제 크루즈 기항유치, 크루즈산업과 연관된 많은 네트워크의 구. 축, 크루즈 소비시장 육성을 위한 정책 등을 실시하면서 중국 4대 크루즈 터미널이 있는 상하이, 천진, 샤먼, 산야지역을 개발해왔다(박광서,. 2012).. 2013년부터 2016년까지 4년 동안 중국 크루즈 시장 성장 률은 70%에 달했으며, 2018년 선사인 로얄 캐리비안(Royal Caribbean)과 중국 여 행사인 씨트립(Ctrip)은 스카이씨 크루즈 라인(SkySea Cruise Line)과 합법법인을 만들었다. 또한 노르웨이 크루즈 라인은 크루즈인 노르웨이 조이(Norwegian Joy) 를 2019년 건조하였고 2020년 새로 건조한 스펙트럼 오브 씨(Spectrum of the Seas)호를 운항할 계획을 가지고 있다(이정철 외, 2019). 이렇게 중국 크루즈 시장 이러한 정책을 통하여. 이 빠르게 발전하는 것은 중국정부의 크루즈관광에 대한 개선 노력과 지원정책 그 리고 중국인들의 인터넷 및 휴대폰 사용이 일상화로 온라인여행시장. OTA를 통한. 관광상품 이용이 일반화가 되었으며, 크루즈 항이 있는 도시들이 정책에 의해 빠르 게 경제성장을 하고 있기 때문이다(이정철 외,. 2017). 실제 중국 크루즈 관광 상품 판매는 C-Trip, LY.COM(Tongcheng), Tuniu.com 등 3강 체제의 온라인여행사 (OTA)의 주도(45.7%)와 동시에 크루즈선사, 전통여행사 등을 통한 예약과 운용을 병행해 가고 있다(임복순, 2017). 중국은 크루즈 시장을 활성화하기 위하여 국가발전개혁위원회 등 8개 정부 관련 기관, 크루즈 관련 협회 3 기관이 크루즈 정책을 추진하고 있다. 예로서 2016년 외 국선사가 한 번 운항 허가를 받으면 항차 수 상관없이 1년 동안 허가를 받지 않아 도 되는 정책을 실시하고 있으며, 상해 오송구 크루즈 터미널 반경 12km 범위를 설정하여 크루즈 시티개발을 진행하고 있다. 이 오송구 안에는 국제 선사들의 아시 아본사 입주를 추진하는 정책, 상업 및 주택지구 개발, 요트 계류장 건설, 선용품 물류 클러스터 구축 정책, 크루즈선박 제조산업단지 조성 등 크루즈 중심 도시를 만드는 정책을 시행하고 있다. 이 외에도 크루즈 관광객 비자 간소화 정책(2인 이 상의 경우 15일 단체비자 면제)으로 중국 12개 크루즈항을 기항할 수 있도록 하며, Fly & Cruise 관광객에게는 6일(144시간) 동안 비자면제정책을 시행하고 있다(임복 순, 2017)..

(9) 해양관광학연구 제12권 제2호(통권 제29호) 41. 1-2. 일본. 123개의 항만을 보유하고 있어 이를 통한 다양한 기항지 관광을 할 수 있다는 장점을 가지고 있다. 2016년 일본 전체인구 대비 0.20%인 248,100명이 크루 즈 관광을 하며, 주요 방문지역은 아시아지역(32.0%), 유럽(17.6%), 지중해(13.7%), 북미(9.7%), 카리브해(8.5%) 등으로 나타났다. 크루즈 이용 목적은 레저, 인센티브, 세미나, 단체여행, 교류 등인 것으로 나타났으며, 방일 크루즈 관광객은 2020년 도 쿄 올림픽이라는 빅 이벤트를 개최하면서 500만 명 유치라는 목표를 가지고 정책 을 펴고 있다. 일본의 크루즈시장의 특징 중 하나는 럭셔리 시장, 프리미엄 시장, 캐주얼 시장 으로 구분되고 크루즈선사 중심의 시장이며, 다양한 기항지를 선호한다는 것이다. 일본은. 그리고 또 하나의 특징은 크루즈선사 중심으로 크루즈 상품을 기획하고 생산하고 판매(국외 선사의 경우, 프린세스 일본 대리점(GSA)과 크루즈 인터네셔널(PSA) 등). JTB, 한큐교통사, HIS 등 여행사와 일반여행사를 통하여 크루즈 상품을 판매하고 있다. 일본 크루즈 시장의 발전전략을 보면, 국적선사 크루즈 이용객, 일본 모항 시 아 시아권역 외국인 크루즈 이용객 그리고 Fly & Cruise 외국인 크루즈 이용객으로 나누어서 크루즈 관광객 유치 전략을 펼친다(강숙영, 2017). 국적 선사의 경우 중 고령자층 중 VIP 시장에 맞는 기항지 상품을 만든다. 이러한 기항지 상품은 유니 버셜 디자인, 문화+교양+교류를 주요 테마로 하며, 특이할 점을 이룰 이용하는 고 객을 위하여 설명회 등을 개최하며 상품 기획 기간도 최소 6개월에서 1년 6개월을 준비하고 Cruise One Stop 창구(조직)를 통해 정보제공을 한다는 것이다. 일본 모 항의 경우, 저변확대 전략을 펼친다. 가족, 청장년층, 여성, 개별관광객 각자에 맞도 록 기항지 상품을 구성한다. 외국 국적의 크루즈선을 활용한 정책을 보면, 한-일 노 선, 한-중-일 노선, 한-중-일-대만-필리핀 노선 등을 하고 있다. 일본의 크루즈시장 유치 전략을 종합하여 보면, 아시아권 크루즈 전문 협의체 구 성과 이들과의 공동 마케팅, 한 중 일 대만 홍콩 등 각국 크루즈 전담 기구와 실질 적인 협력 관계를 구축하는 전략을 추진하고 있다. 가 이루어지며 소매업자인. 1-3. 기타 나라 대만은 아시아에서 2위 크루즈 시장을 가지고 있다. 대만 크루즈 시장의 특징은. 크루즈 상품이 선사에서 주로 판매가 이루어진다는 것이다. 승객들 대부분은 외국. FIT 승객이 많으며, 성수기(5~10월)에는 10만 톤급 이상을 투입하 고 비수기에는 5만 톤급을 투입하여 수요를 조절한다. 대표적인 크루즈 항인 기륭 항은 모항(70%) 위주이며, 크루즈 선사인 Genting 사를 중심으로 스타크루즈와 전 체의 70% 정도의 시장점유율을 보이고 있다. 주로 해외 지사가 항로를 디자인하며, 인개별관광객인.

(10) 42 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언. 용선 없이 대행사 6개사가 직접 판매를 한다(임복순,. 2017). 싱가포르는 1992년 개장한 싱가포르 크루즈 센터(Singapore Cruise Center)를 건 립하여 크루즈를 통한 싱가포르의 경제 성장 동력으로 인식을 하고 발전시켜 왔다. 2012년에는 20만 톤급 이상이 정박할 수 있는 크루즈 전용 부두가 있는 마리나 베 이샌즈를 건립하여 유동인구 창출, 고용 창출, 지역경제 활성화 등을 위한 크루즈 정책을 펼치고 있다. 세계적인 선사가 싱가포르를 허브로 둘 수 있도록 인프라 구 축을 위한 정책을 펼키고 있다. 특히 창이공항과 크루즈 선사가 함께 협력하는 사 례(네이버카페, 2019)에서 알 수 있듯이 크루즈는 싱가포르에서 중요한 관광자원이 되고 있다. 호주는 4개 클러스터를 구축하여(1개 클러스터에 200만 호주달러 투자) 해양레저 산업 클러스터 구축과 전문 인력 양성을 위한 ‘해양레저산업 육성 정책’을 실시하 고 있다. 또한 싱가포르는 총 1억 2천만 싱가포르달러 규모의 시설 투자 및 기금을 마련하여 크루즈산업 집중 육성, 터미널 조성, 크루즈기금 마련, 마리나 건설 등 ‘Tourism 2015 : 크루즈, 슈터요트시장 육성’ 정책을 펼치고 있다(박광서, 2012). 2. 우리나라 크루즈 정책. 2006년 ‘해양관광자원 개발에 관한 법률’ 제정의 추진 후 폐기, 2010년 관광 관련 사항을 포함한 ‘해양발발전기본법 개정안’의 미 상정 등 법률 제정에 어려움을 겪 었으며, 2017년 2월 8일 ‘동서남해안내륙권발전특별법’ 안에 ‘해양관광진흥지구 지 정제’가 신설되었으나 해양관광진흥을 위한 연관산업과의 연계를 위해서는 다소 한계가 있다(진영재, 2018). 그러나 최근 해양관광에 대한 관심이 높아지고 있는 시 기에 2014년 ‘해수욕장의 이용 및 관리에 관한 법률’의 제정, 2015년 ‘크루즈 산업 의 육성 및 지원에 관한 법률’의 제정, 2017년 ‘수중레저활동의 안전 및 활성화 등 에 관한 법률’의 제정을 통해 크루즈 관광산업을 육성하기 위한 기본적인 제도적, 정치적 기반을 마련하였으며, 해양레저관광부문의 체계적이고 구체적인 정책시행 의 기초를 마련하기 위한 법률의 제정이라 할 수 있다. 해양수산부는 2018년 해양수산발전기본법과 해양수산발전기본계획을 바탕으로 매년 시행계획을 통하여 5대 추진전략을 내세우고 있으며(해양수산부, 2018), 2019 년 업무추진 여건 중 ‘해양산업부문’에서 해양 신산업과 함께 일자리 창출 효과가 높은 관광산업에 해양레저를 통한 일자리 창출과 연안지역 경쟁력 제고의 여건을 조성하고 있다(해양수산부,. 2019). 그러나 해양수산부 공식 블로그의 내용을 보아도 (하경희, 2019) 아직까지 크루즈관광산업을 연계한 세밀한 정책은 미흡한 실정이다. 그리고 문화체육관광부는 기존 외래 관광객 유치를 통한 외화획득에서 국민의 삶의 질 향상이라는 국민관광의 활성화로 그 기조가 변화해가고 있다(하경희,. 2018). 이러한 정부의 정책은 각 부처 간의 이견을 좁히기에는 많은 한계가 있다. 예로서, 우리나라의 섬이 많은 환황해권과 남해안권의 섬 개발사업은 도서개발.

(11) 해양관광학연구 제12권 제2호(통권 제29호) 43. 촉진법(행정안전부), 무인도서의 보전 및 관리에 관한 법률(해양수산부), 자연공원 법(환경부),. 동서남해안발전특별법(국토교통부),. 해양수산발전기본법(해양수산부). 등으로 상이한 목적을 가지고 각 부처별 사업을 추진하고 있어 해양 및 섬 자원이 풍부함에도 관광자원으로서의 섬의 이용 및 관리는 미흡하다.. 또한 부처별로 유사 정책이 중복되어 추진되는 것도 문제점으로 지적도고 있다.. ‘이달의 무인도서(해수부), ’찾아가고 싶은 섬(행안부)‘처럼 단순 소개를 하는 정책 이라던지, ’국토 끝 섬 관광자원화‘, ’찾아가고 싶은 섬(문체부)‘처럼 인프라에 대한 정책 그리고 ’우수해양관광상품(해수부)‘, ’테마섬 투어(국토부)‘ 등 투입 대비 정책 효과는 약화되어 섬에 대한 만족도는 제자리 수준이다. 이러한 환경에서 정부는 기 존 마리나와 크루즈의 경쟁력을 높이기 위하여 수중레저, 해양치유, 무동력 레포츠 등 최근 트랜드를 반영한 산업을 육성할 계획을 가지고 있다(관계부처 합동, 2019.5). 우리나라는 해양레저관광 여건을 보면, 특히 4계절 지속가능한 상품과 실내 해 양레포츠 시설이 부족하고 이와 관련된 산업도 취약하여 해양레저관광 확산에 한 계가 있다. 이러한 한계점을 극복하기 위하여 정부에서는 ’해양레저관광 활성화 추 진 전략‘을 제시하였다. 그 내용을 살펴보면(관계부처 합동,. 2019.5), 4대 전략(인프 라, 콘텐츠, 산업, 문화) 13개 추진과제에서 ’산업부문‘ 전략과 ’크루즈산업 경쟁력 강화‘ 추진전략에 포함되어 있다. 이러한 추진 전략에서 해양레저관광 핵심 산업지원 전략을 살펴보면, 외국 크 루즈 국내 유치 확대분야에서는 외국적 크루즈 유치활동 강화, 크루즈 관광객 불편 함 해소를 위한 인프라 확충 및 관련 제도개선을 추진하기 위하여 Port-Sales 활동 을 확대(’18. 9회 ’19. 10)하고, 아시아크루즈협의체를 통한 동남아(홍콩, 대만, 필 리핀 등) 크루즈 국내 기항 확대를 추진하며 세부적으로 협의체 회원국 간 크루즈 시범 운항 항로 개설 및 다모항 크루즈 운영 등을 협의하고, 크루즈 박람회(마이애 미 Seatrade Cruise Global 등)에 참여하여 관계기관과 함께 공동 기항지를 홍보하. ①. →. 며 한류 지역축제를 연계한 크루즈 상품개발을 지속하기 위한 전략과 함께. Fly&Cruise1) 활성화를 위한 전략을 추진한다. 크루즈선 대형화 및 크루즈 기항 확 대에 대비하여 크루즈 터미널(’18년 6개 ’19년 7개)을 늘리고 기존 인프라 보강 (속초항 크루즈 부두(10 16만 톤) 및 동삼동 부두확장(16 22만 톤)에 따른 터미널 시설 확충을 추진한다. 또한 관광상륙허가제(비자면제) 운영연장 및 제도화를 법무. →. →. →. 부와 협의를 추진하여 보안검색 절차2)를 완화하고 항만시설 이용료 감면 등 인센 티브 제공3) 확대를 추진한다.. 〜. 1) 항공으로 입국하여 2 3일 육상 관광 후 국내 항만을 모항 또는 준모항으로 운항하는 크루 즈와 관광 후 출국하는 관광 형태(대만, 싱가포르, 홍콩 등) 2) 항만시설 보안책임자, 선박 보안책임자 2중 보안 검색 절차로 불편 유발 3) 현재 접안료, 선박입출항료, 정박료, 화물입 출항료(선용품) 감면 중이며, 운항 장려금, 예 도 선료지원, 무료셔틀버스, 입 출항 환영 행사 등 확대 검토. 現. ㆍ.

(12) 44 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언. ② 국제 크루즈선사 출범을 지원하기 위하여 크루즈 선박 자금 지원 확대 및 국. 내 크루즈 수요 확대1) 정책을 추진하여 국제 크루즈 출범 여건을 조성할 계획을 가지고 있다. 이를 위하여 관광진흥개발기금 지원(관광유람선업 시설자금. 150억원),. 해양진흥공사 저리자금 지원(선박 매입자금 채무보증) 등 국제선사 출범여건을 조 성하고 수요 확대를 위한 크루즈 체험단 운영(’16~)과 다.. TV 방송 등 홍보를 추진한. ③ 항로 다양화 및 연관산업 활성화를 위하여 국내 모항 크루즈 항로를 연안 환. 동(서)해 등 다양화하고 전문인력을 양성하고 선용품 산업지원 등을 추진한다. 또. 한 환동해(한국-러시아-일본), 환서해(한국-동남아) 등 노선을 개발하고, 연안(복합 지구, 섬) 크루즈 확대를 위한 운영방안을 검토한다. 이를 위하여 국내 항만에서 일 본과 러시아 뿐 아니라 대만, 홍콩 등 동남아까지 크루즈 관광이 가능하도록 항로. 개설 및 국내 모항2) 운항을 확대하며, 전문 인력 교육3)을 확대 운영하고 국제크 루즈포럼 개최를 통해 외국 선사 및 조선소 관계자와 선용품 업체 간 비즈니스 미 팅을 추진한다.. 국내 크루즈 관광자원을 살펴보면, 전국의 관광자원 중 문화자원은 전남. 47개소, 전북 27개소, 충남 26개소를 가지고 있고, 자연생태자원의 경우 전남 41개, 전북 12 개, 충남 16개를 가지고 있으며, 명소시설은 전남 253개, 전북 144개, 충남 134개를 가지고 있다. 특히 대표적 해양관광자원인 섬의 경우 전체 3,355개의 섬 중에서 환 황해권과 남해안권의 섬은 2,165개로 64.5%에 달하며, 그외 전북 102개, 충남 258 개의 섬을 가지고 있다. 그러나 이렇게 많은 해양관광자원을 가지고 있음에도 불구 하고 2016년 국민여행실태조사에서 국내 관광 여행 1회 평균 지출 비용은 섬 등 해양관광자원이 많은 전남 115,566원, 전북 114,276원, 충남 91,954원으로 섬이 적은 지역인 제주(466,133원), 강원(171,637원), 경남(143,764원) 보다 낮은 수준이다. 정부는 해양레저관광을 위하여 권역을 설정하여 권역별 거점 조성에 대한 많은 계획을 추진하고 있다. 수도권의 경우 도시위락형 마라니 관광 거점, 서해안권의 경우 해양 생태�문화 체험형 모델 창출, 다도해권의 경우 섬�연안�어촌을 연계 한 체류형 관광 거점화, 한려수도권의 경우 여유와 휴양이 있는 해양 힐링 거점화. 를 위한 계획을 가지고 이를 추진하고 있다. 이를 실행하기 위하여 정부는 권역 내 및 권역 간 해양 관광길(K-Ocean. 2019.5.). Route) 개발을 계획하고 있다(관계부처 합동,. 이러한 환경의 변화는 테마성이 강한 크루즈 상품을 기획하는데 충분한 상품적 가치가 있다. 외국 크루즈 선사에게는 새로운 크루즈 상품을 만들 수 있는 환경을. 조성할 수 있으며, 모항이나 준모항을 중심으로 하는 크루즈 상품개발을 위한 다양. 1) 안정적인 크루즈 운영을 위해 ‘20년까지 국내 크루즈 수요를 10만까지 확대 2) 16항차(’16) 54항차(’17) 19항차(’18) 23항차(’19) 30항차(’20) 3) 교육기관을 지정하여 실업자 취업 과정을 운영 중(1인당 8백만원 지원, 고용부). →. →. →. →.

(13) 해양관광학연구 제12권 제2호(통권 제29호) 45. 한 마케팅 전략을 수립할 수 있다. 특히 한류를 포함한 해양레저관광 상품의 개발 은 내수시장의 확대뿐만 아니라 다.. Fly & Cruise를 유도할 수 있는 충분한 가치가 있. Ⅳ. . 국내 크루즈산업 발전을 위한 제언. GDP와 고용의 10%를 차지하는 세계 관광시장의 규모는 2030년까지 연 평균 2.9% 성장률을 예상하고 있으며, 아시아태평양지역은 2017년 대비 29.6%의 성장률을 전망하고 있다. 관광을 국가 성장에 필요한 산업으로 인식하고 있는 세계 전 세계. 각 국은 범부처적 지원을 통한 관광정책을 추진함으로써 경제 활성화에 견인역할 을 할 수 있도록 지원하고 있다. 일본의 경우 총리주재 관광입국추진 각료회의를. 통해 적극적 비자 완화, 규제 완화 등을 추진하고 있으며, 프랑스는 총리 주재로. 17개 장관과 6개 도시 대표, 22명의 관광 전문가들로 구성된 국가관광위원회를 통 해 관광정책을 협의하고 조정하고 있다. 관광수지 흑자를 위해서 Domestic과 Inbound 관광이 활성화 되어야 하며, 국민 의 삶 증진을 위해서는 Domestic과 Outbound를 활성화할 수 있는 관광정책이 입 안되어져야 한다. 이러한 관광의 중요성을 인지하고 우리나라는 2017년 12월 총리 주재로 국가관광전략회의를 신설하였으며, 현재 우리나라의 관광에 대한 중장기 계획인 ‘관광진흥기본계획(2018년~2022년)’을 수립하여 9개 핵심과제와 61개 세부 과제를 추진하고 있다. 그러나 이러한 정책 추진 단계에서 크루즈관광에 대한 비중 은 아직 미흡한 실정이다. 따라서 본 연구에서는 정부의 5대 추진과제를 중심으로 크루즈 산업의 발전을 위한 정책적 제언을 하고자 한다. 첫째, 방한 및 국내관광 수요 정책이다. 정부는 각 나라에 맞도록 방한 외래객을 위한 비자제도 완화 등 출입국 편의를 제공하는 정책을 입안하고 있다. 비자 완화 정책은 크루즈 관광객에게도 같이 적용이 되지만, 아직까지 크루즈가 가지고 있는 특징을 인지하지 못하고 있어 외국 선사와 관련 기관들은 CIQ의 간소 화 등의 노력이 필요하다고 조언을 하고 있다. 특히 크루즈터미널 및 항만 시설을 갖추고 있는 곳에서는 어느 정도 인식을 하고 있지만 크루즈관광을 추진하고 있는 중소도시의 경우 정부의 지원정책이 필요하다. 또한 인근 국가에 대한 상품개발 및 홍보 마케팅 정책에서도 크루즈 산업은 다양한 산업이 결합된 산업임을 인지하고 크루즈와 관련된 각 산업을 이해하여 그 산업에 맞도록 시장을 안정적으로 관리를 해야 한다. 중국의 크루즈 정책에서 언급한 것처럼 우리나라도 크루즈산업을 클러 스터화하여 관련 산업이 동반 성장을 통한 일자리 창출 및 소득 창출을 연계할 필 요성이 있다. 크루즈관광이 발달한 도시와 국가를 보면, 내국인들의 해양레저관광. 과 연계하여 크루즈관광이 발전을 하였다. 국내 크루즈터미널 인근 지역에서 내국 인의 해양레저를 함께 할 수 있는 곳은 매우 적다. 이러한 점을 인지하고 국내 관.

(14) 46 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언. 광수요를 활성화할 수 있는 정책과 크루즈관광 정책을 같이 연계할 필요성이 있다.. 둘째, 지역 관광거점도시 육성 정책이다. 해양레저관광의 활성화를 위하여 각 지. 자체는 지역 해양레저관광 거점도시를 육성하고 있으며, 이와 관련되어 지역허브. ·. 거버넌스 구축, 지역관광 거점기능 강화(관광인프라), 도시관광 콘텐츠 발굴, 홍보. 마케팅 및 규제 완화 등에 대한 지원 정책을 추진하고 있다. 또한 체험형 관광 프. 로그램을 개발하고 교과와 다국어, 쇼핑 등 스마트 관광 환경을 조성하는 정책을 조성하고 있다.. 이러한 정책을 크루즈관광과 연계하기 위해서는 우선적으로 크루즈관광의 환경 을 이해해야 한다. 크루즈관광은 모항, 준모항, 기항지의 인프라 및 크루즈관광에 맞는 관광상품 개발이 중요하다. 그리고 가장 중요한 것은 선상(Onboard)에서의 프로그램이 중요하다. 또한. Inbound의 경우 크루즈선이 출발하는 모항지역에 대한 환경(선사, 관련기관, 여행사 등)을 국가별 정책에 대한 인지가 있어야 하고 기항지 에서의 체류시간 및 크루즈관광객의 특성에 맞는 관광상품의 재조정(도서지역과 해양레저관광, 육지내 관광상품 연계 등), 스마트관광의 제공이 일반 관광과 달라 야 한다. Outbound의 경우 Fly & Cruise까지 고려를 해서 출발지인 모항지역의 크루즈 관광객을 위한 관광상품의 재조정이 필요하고 Onboard 프로그램과 기항지 (국내 및 국외) 프로그램에 대한 이해를 바탕으로 하는 정책 지원이 되어야 한다. 셋째, 매력 있는 콘텐츠 집중 투자 정책이다. 이 정책은 수요에 비해 공급이 부 족한 콘텐츠(한류, DMZ 등) 기반 조성 및 성장잠재력이 큰 콘텐츠(문화유산, 해양 레저) 투자 확대 기조를 가진 정책이다. 세계 크루즈 시장에서 우리나라는 지리적인 위치와 연교차가 큰 사계절을 가지 고 있어 크루즈상품을 발전시키는데 어려운 환경을 가지고 있는 것도 사실이다. 문 화체육관광부에서 한류에 대한 보고서를 보면, 현재 한류. 3.0 시대로 K-Culture에. 대한 정책의 지원과 콘텐츠의 발굴이 필요한 시기이다. 열악한 환경에서 우리나라. 가 크루즈의 변방에서 벗어날 수 있는 대안 중 하나가 테마크루즈이다. 테마크루즈 는 일반 크루즈와 다소 차이가 있다. 크루즈선의 운영,. Onboard에서의 프로그램 등에 대한 기획이 매우 중요하다. 세계에는 테마크루즈가 1년에 100항차 이상이 운 항하고 있다. 성공한 테마크루즈의 사례에 대한 조사와 이를 한류 혹은 평화관광 등 테마성이 강한 상품을 기획할 수 있어야 한다. 그러나 이러한 상품을 기획하고 운영하기 위해서는 투자에 대한 지원정책과 상품을 기획하는 조직에 대한 지원정 책이 이루어져야 한다. 일반 관광상품과는 달리 선상에서 이루어지는 프로그램 기. 획은 아직 우리나라에서 성공한 경우가 미비하며, 이를 지원하는 금융권 역시 적은 사례로 인한 투자가 미비하다. 이를 위해서는 외국 성공 테마크루즈를 연계한 방안 도 고려하고, 그들이 가지고 있는 기획력을 활용한다면 빠른 시일내에 국내 성공 테마크루즈상품을 개발할 수 있을 것이다.. 아직 해양레저관광에 대한 국민들의 인식이 부족하고 인프라가 미비한 현 단계.

(15) 해양관광학연구 제12권 제2호(통권 제29호) 47. 에서는 서해안과 남해안의 도서(섬)을 활용한 크루즈관광 콘텐츠의 개발이 필요하. 다. 이를 위해서는 연안크루즈에 대한 좀 더 구체적인 정책과 함께 해양레저관광. 정책의 입안이 필요하다. 또한 평화관광과 크루즈관광을 연계한 정책을 준비할 필. 요가 있다. 현재, 강원도 해양관광센터에서 준비하고 있는 평화크루즈 관련 사항에 대하여 정책적 지원을 할 필요가 있다.. 넷째, 스마트 관광산업 생태계 구축 정책이다. 경제 활력제고를 위해 관광기업. 창업, 민간 투자유치 등을 지원하고, 제조업 수준의 금융지원, 성장단계별 지원 등 성장기의 관광기업을 견인할 수 있는 기반 마련을 하기 위한 정책이다.. 크루즈관광분야는 선사, 관련기관(지자체, 항만공사, 선용품업체, 조선, 연구기관. 등), 관련업체(여행사 등) 등 많은 관련산업이 함께 발전을 해야 하는 분야이다. 이 를 위해서 크루즈관광분야 창업 분야 역시 확대하여 지원하는 정책이 필요하다. 현 재 크루즈 관련 기관들간 크루즈협의체가 운영되고 있고 각 지자체를 중심으로 많. 은 노력들을 하고 있다. 환동해권에서의 각 도시마다의 협력을 통한 상품개발 등이 활발히 움직이고 있는 점은 매우 고무적이지만, 크루즈산업에 대한 전반적인 정책 의 일관성이 없이는 어려운 것이 현실이다. 크루즈와 관련된 산업들에 대한 동반. 성장지원이 필요하다. 항만, 부두, 크루즈전용터미널 등의 건설은 막대한 비용이 필 요하다. 이러한 비용은 현재 시행하고 있는 어촌뉴딜. 300 사업 등 정부의 해양레저 관광과 관련된 다양한 지원정책과 연동되어져야 하며, 크루즈 전문여행사와 테마 상품을 기획하는 업체 등에 대한 금융의 지원, 기술의 개발, 인력 양성에 대한 지 원 정책이 필요하다. 다섯째, 관광혁신의 제도적 기반 마련 정책이다. 관광사업체 7대 업종* 지원 위 주에서 관광산업 전반의 진흥체계로 개편하고, 산업성장을 가로막는 불공정 관행 을 근절하여 모두가 행복한 공정관광생태계 조성을 위한 정책 입안이다. 크루즈산업은 매우 많은 산업과 연관되어 있다. 크루즈관광의 혁신을 위해서는 현재 조직되어 있는 ‘크루즈협의체’를 적극 활용하고, 5대 항만을 중심으로 지자체 내의 크루즈협의체, 주변 국가 크루즈 관련 도시들과 협의할 수 있는 거버넌스 조 직, 각 협의체와 거버넌스들 간의 정보교환 및 비즈니스를 할 수 있는 연차 포럼, 크루즈산업과 관련된 다양한 연구의 지원, 크루즈산업에 맞는 통합적인 인력양성 정책 등을 통하여 지역경제 활성화 및 공정관광 생태계 조성을 위한 정책을 입안 해야 한다.. 우리나라 크루즈산업의 문제점으로 나타나고 있는 것을 살펴보면, 법적인 문제. 로 국적크루즈 부재, 크루즈선상 카지노 허용 관련 문제 등이 있고, 정부와 지자체 간의 문제로는 크루즈 기항지간 국가(country)별 지역(local)별 포트(port)별 콜(call) 경쟁 심화, 그리고 업체간의 문제로는 한국을 찾는 크루즈 선사(cruise. line)와 크루. 즈를 전세(charter)해서 크루즈상품을 만들고 모객을 하고 판매를 하는 크루즈 투 어 오퍼레이터(cruise. tour operator)들의 수익성 문제가 있고 마지막으로 크루즈.

(16) 48 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언. 선석(berth) 등 크루즈 인프라의 문제 등을 들 수 있다. 정부는 해양관광레저의 발전과 함께 크루즈산업의 발전을 위한 많은 노력들을 하고 있다. 그러나 크루즈산업의 발전은 외부 환경변화에 매우 민감하고 국가간,. 선사간, 크루즈 사업체간의 관계뿐만 아니라 하드웨어에 대한 준비가 있어야 된다.. 또한 크루즈상품은 선상에서의 특별한 활동이 가장 중요하며, 기항지나 모항의 상 품 구성이 중요한 상품으로서 일반 관광상품과는 다른 특징을 가지고 있다.. Ⅴ. . 결론. 크루즈 산업은 조선, 항만, 부두, 여객터미널, 선용품 등 많은 산업과 연결되어. 있으며, 이를 상품으로 만들어 수익을 창출하고 지역경제의 활성화 등을 위한 크루 즈관광의 역할은 매우 중요하다. 그러나 위치적으로 변방인 우리나라는 크루즈관. 광을 통한 관광수지 흑자를 위한 환경은 아직 미비한 상태이다. 크루즈관광산업의 발전을 위해서는 전반적인 관광산업의 틀 안에서 정부의 정책을 중심으로 전국. 5. 대 크루즈 입항 항만뿐만 아니라 바다를 가지고 있는 지자체의 해양레저관광 정책 과 맥락을 같이 해야 한다. 따라서 본 연구에서는 정부의 관광정책을 중심으로 크. 루즈관광의 발전에 대한 정책적인 제언을 하였다. 이러한 정책적인 제언을 바탕으 로 우리나라 크루즈관광의 발전을 위한 전략은 매우 다양하고 적극적으로 이루어 져야 한다. 크루즈의 발전을 위해서는 우선적으로 크루즈 시장에서 동북아의 주요 거점도시 인 서울, 북경, 텐진, 상해, 평양, 원산, 블라디보스톡, 일본 각 도시 등과의 크루즈 산업의 발전을 위한 연계 노력을 해야 한다. 이를 위한 모항 준모항 기항에 맞는. 접근성에 대한 전략이 필요하다. 아시아의 크루즈 거점인 상해에서는 다소 먼 거리 에 있는 우리나라 크루즈 시장은 아직 내수시장이 취약하고 국적선사가 없다는 약 점을 가지고 있다. 그러나 외부적으로 북한과의 관계에 따라 매우 매력적인 크루즈 상품이 될 수 있다는 기대감과 중국과의 관계가 회복될 때 상해, 북경, 천진, 대련, 청도를 중심으로. Inbound 시장이 성장할 수 있는 환경이 조성될 수 있다. 최근 포. 항시를 일본과 러시아를 잇는 준모항 형태의 새로운 상품이 개발되었기 때문에 준 모항으로서의 가능성을 파악하고 개발하는 노력이 필요하다.. 각 나라마다 마케팅을 하는 타깃이 다르다. 마케팅적인 측면에서 인바운드. (Inbound) 유치 확대를 위하여 글로벌 크루즈 선사의 지역본부 유치 혹은 중국, 일 본 여행사를 대상으로 적극적인 마케팅, 지방 정부나 항만조직 등에 대한 중장기적 인 마케팅 전략을 가져야 할 필요성이 있다. 강원해양관광센터에서 준비하고 있는 평화크루즈 정책 지원 등을 통한 북한을 기항하는 크루즈 상품을 준비할 필요성이 있다. 위치적으로 크루즈관광의 한계를 가지고 있는 우리나라의 경우에는 평화크 루즈와 같은 테마성이 큰 크루즈 상품을 기획하고 준비할 필요성이 있다. 또한 전.

(17) 해양관광학연구 제12권 제2호(통권 제29호) 49. 세계로 유명해진 한류를 중심으로 한 테마성이 높은 차터크루즈를 유치하고 확대 할 필요성이 있다. 이를 위해서는 연안크루즈를 기반으로(상품개발, 연안크루즈 선 사 육성 등) 해양레저시설, 섬 등과 해양레저관광에 대한 정책적인 지원이 필요하 며 이를 연계한 상품을 개발할 필요가 있다. 특히. Fly & Cruise를 위한 지방 공항. 을 연계한 상품 개발 등이 필요하다. 최근 크루즈상품의 특징 중의 하나인 세계문. 화유산 등과 축제, 문화예술 등과의 연계를 통한 상품개발 그리고 특정 집단만을 타킷으로 하는 테마크루즈의 개발은 우리나라가 테마 크루즈의 중심이 될 수 있는 기회가 될 것이다..

(18) 50 국내 크루즈 산업 발전을 위한 정책적 제언. 참고문헌 강숙영(2017), 일본 크루즈관광 동향과 국내 유치방안, 크루즈산업 활성화를 위한 전문가 선상 워크숍 자료집, 19-31. 박광서(2013), 국내 해양산업 육성 전략과 과제, 한국해양수산개발원, 10. 이정철 박재완(2017), 전라남도 크루즈관광 활성화를 위한 마케팅 방안, 해양관광학 연구 10(2), 8. 이정철 강경재(2019), 테마크루즈 개념 설정에 관한 연구, 해양관광학연구 12(1),. 18-21. 이태겸,“광양항 크루즈 관광 활성화 발전방향에 관한 연구”, 2015. 임복순(2017), 중국 크루즈 동향과 국내 유치방안, 크루즈산업 활성화를 위한 전문 가 선상 워크숍 자료집, 8. 진영재(2018), 해양관광산업 지원법 체계 진단 및 정비 방향:해양관광산업진흥기본 법 체계 구축을 중심으로, 해양관광학연구, 11(2), 41. 하경희(2018), 해양관광 활성화를 위한 해양문화관광자원 활용 방안, 해양관광학연 구, 11(1), 9-25. 하경희(2019), 해양수산부 정책 홍보에 대한 전략적 제언: 블로그를 중심으로, 해양 관광학연구, 12(1), 79. 황진회 홍장원 김은수(2006), 크루즈 관광산업 발전기반 조성방안 , 한국해양수. ·. ·. 『. 』. 산개발원 황진회(2019.09), 크루즈산업 활성화를 위한 그랜드 디자인 필요하다, 현대해양. 산은경제연구소(2007), 크루즈선 시장의 동향과 국내 조선업계의 대응전략. 제주발전연구원(2009), 제주지역의 크루즈관광 실태 및 활성화방안. 해양수산부(2018), 2018년도 해양수산발전시행계획. 해양수산부(2019), 2019년 해양수산부 업무계획.. CLIA, Asia Cruise Deployment & Capacity Report, 2019. Cruise Industry News, 2018-2019 Annual report, 31th edition. Cruise Industry News Annual Report, 2008. https://www.edaily.co.kr/news/read?newsId=01889286622720160&mediaCodeNo= 257&OutLnkChk=Y http://www.law.go.kr/법령/크루즈산업의 육성및지원에관한법률/(16571,20190827) https://cafe.naver.com/cruisein/24493 2019년 12월 06일 원고 접수 2019년 12월 28일 최종 수정본 접수 2019년 12월 29일 최종 논문게재 확정 3인 익명심사. 畢.

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