이집트 탄타시의 도시성장 특성과 향후 과제

이집트 탄타시의

도시성장 특성과 향후 과제

안용진｜국토연구원 연구원, 박은관｜국토연구원 연구위원

도시성장은 인구증가와 경제활동의 다양화뿐만 아니라, 시가지의 공간적 확산 및 토지이용 패턴 과 개발밀도의 변화를 수반하는 복합적인 변화과 정이다.¹⁾지역적, 문화적 다양성에도 불구하고, 기 존 도심의 물리적 한계를 극복하기 위해 외곽지역 으로 개발이 확산되는 형태는 어느 도시에서나 흔 히 볼 수 있다. 문제는 도시의 물리적 확장 과정에 서 발생하는 다양한 형태의 문제를 어떻게 극복하 느냐에 달려 있다. 다시 말해 외곽지역에서 일어 나는 개발이 얼마만큼 계획적으로 이루어지고 있 으며, 기존 도심과 어떻게 유기적으로 조화를 이 루며 상호 보완적인 관계를 유지하는가는 도시성 장을 평가하는 주요한 지표가 된다.

이 글에서는 우리나라 도시와 지역적 특성이 상이한 이집트 탄타시의 현황을 통해 도시성장과

정에서 나타난 특성과 문제점을 개략적으로 살펴 보고자 한다.

탄타시는 카이로 북쪽으로부터 약 110km, 알 렉산드리아 남동쪽으로부터 약 130km 떨어진 곳 에 위치하고 있으며 이집트에서 다섯 번째로 큰 도시이자, 탄타시가 속해 있는 Gharbia주에서 가 장 큰 중심도시다.

광역적 현황

이집트 전체 국토는 크게 7개의 광역권²⁾으로 구분 되는데, 이 중 탄타시가 속해 있는 델타(Delta) 광 역권은 나일강과 지중해가 만나는 삼각주 지역으 로 비옥한 농토가 많이 분포하고 있어‘국가경제 및 식량자원 확보’라는 중요한 역할을 담당한다.

해 외 리 포 트

1) 이희연∙심재헌. 2006. “도시성장에 따른 공간구조 변화 측정에 관한 연구”. 「한국도시지리학회지」제9권 2호. p15

2) 구체적으로 카이로 광역권, 알렉산드리아 광역권, 수에즈운하 광역권, 델타 광역권, South Upper Egypt 광역권, Assiut 광역권, North Upper Egypt광역권으로 구분되며 나일강 주변지역을 제외한 대부분의 지역이 사막지대다

델타 광역권은 다시 5개의 주³⁾(Governorate)로 세 분되고, 총 57개의 도시와 약 1,400개의 마을들을 포함하고 있다.

<표 1>에서 보는 바와 같이, 델타 광역권에는 이집트 인구의 약 24%⁴⁾가 집중해 있으며, 양질의 농지는 이집트 전체농지의 35%를 차지하고 있다.

Gharbia주의 면적은 1,943km

²이고, 인구는 약

390만 1천 명으로 주 전체의 인구밀도는 2,007명 /km

²이다. 밀도 측면에서 볼 때, Gharbia주의 밀도

는 델타 광역권 전체 밀도보다 높 고, 광역권 내 밀도가 가장 낮은

Kafr El Sheikh주보다도 3배나 높

다. 이는 델타 광역권 내에서

Gharbia주가 가지는 중심적인 위

상을 반영한다.

탄타시 개요 및 성장과정

탄타시는 12.73km²의 면적에 이르고, 인구는 42 만 7천 명(2004년 기준)으로 Gharbia주의 행정, 종교, 교육, 상업, 교통의 중심지다. 도시 인구밀 도⁵⁾(도시 전체면적당 인구수)는 3만 3,542명/km² 으로 서울시 인구밀도(1만 6,345명/km²)의 2배가 조금 넘는 것으로 나타나 카이로와 마찬가지로 과 밀도시의 전형을 보인다.

지형은 대부분 평지이고 도시경계 지역은 양질

3) 지역단위 위계로 볼 때, 이집트의 주(州)는 한국의 도(都)에 해당되는데, 실제로 델타 광역권의 면적은 우리나라 수도권 면적과 비슷함 4) 이집트 전체인구는 6,700만 명이며, 이 중 델타 광역권 인구는 1,580만 명이다

5) 서울시 순밀도(상∙공업용지 면적당 인구수)인 2만 7,942명/km²보다도 탄타시의 총 밀도가 높은 것으로 나타난다 Kafr El Sheikh

El Gharbeya

El Monofeya

El Dakaleheya Domyat

주 면적(km²) 인구(천 명) 밀도(명/km²) 도시수

Gharbia 1,943.3 3,901 2,007 8

Kafr El Sheikh 3,466.7 2,625 757 10

Monofeya 2,499.0 3,254 1,302 10

El Domyat 910.3 1,095 1,203 11

El Dakaleheya 3,538.2 4,929 1,393 18

총(델타 광역권) 1만 2,357.4 15,804 1,279 57

<표 1> 델타 지역 행정구역 현황(2004년 기준)

의 농경지와 이를 기반으로 한 마을로 둘러싸여 있으며, 사막기후의 전형적인 특성인 고온 건조 한 기후가 연중 지속되고 있다. 탄타시 서쪽

18km(11.2mile) 지점에는 나일강

⁶⁾이 흐르고 있 는데, 나일강의 한 지류인 Damietta로부터 용수 를 인공적으로 끌어들인 탄타 운하, El-Khasid 운 하와 El-Sab 호수가 주된 상수원으로 쓰이고 있 다. 이외에 카이로와 지중해 연안을 연결하는 고 속도로 및 철도의 중간지점에 위치하고 있어 델타 광역권 내 교통의 요충지 역할을 담당하고 있다.

도시성장을 설명하는 지표는 매우 다양하게 제 시될 수 있지만, 시가화 면적과 인구규모를 중심 으로 탄타시의 시계열 변화양상을 서술하면 다음 과 같다.

먼저 시가화 면적의 확장국면은 시기적으로 총

3단계로 구분되는데, 1단계는 1930년 이전 시기

로 당시 도시면적은 현재 의 30%인 3.81km²였다.

이 지역은 고대 탄타 도시 의 원형을 간직한 지역이 대부분 포함되어 있는데, 현재 낙후된 도심지역에 해당된다. 2단계는 1930년

~1950년 시기로 20년 동 안 도시면적은 연평균

0.3km

²씩 증가하여 현재 도시면적의 20% 정도인

2.54km

²가 확장되었다. 이 시기는 도심 북쪽을 연결 하는 El Geish 가로를 따라 계획적으로 도시가 확 장된 시기이며, 이후 순차적으로 인근에 탄타 대학이 신설되면서 부도심 성격의 지구를 형성 하였다. 마지막으로 3단계는 1997년 이후 시기로, 도시면적이 연평균 0.21km²씩 증가하여 현재 면적 수치인 12.73km² (약 385만 평)에 이르게 되었다.

공간적 확장에 따른 인구규모의 변화 특성을 살펴보면, 제1기인 1930년의 인구규모는 약 10만

3천 명이었는데, 이후 1947년까지 연 평균 3.7%, 1960년대까지 연 평균 2% 초반의 증가율을 보여,

제2기인 1950년에는 16만 3천 명, 제3기인 1997 년에는 약 40만 명에 이르게 되었다.

또한 <표 2>에서 알 수 있듯이, 각 시기별 인구

1인당 도시 점유면적은 제1기에 약 37m

²에서 제2 기인 1950년도에는 약 39m²로 다소 증가하였지 만, 제3기에는 1인당 도시 점유면적이 10평 미만 해 외 리 포 트

제1기(1930년) 제2기(1950년) 제3기(1997년 이후)

<그림 3> 탄타시의 단계별 도시확장 과정

<표 2> 탄타시 성장 단계별 1인당 도시 점유면적 비교

연도 인구(명) 도시면적(m²) 인구 1인당 도시면적(m²/명)

1930년 10만 3,000 381만 36.99

1950년 16만 3,000 635만 38.86

1997년 40만 1,273만 31.83

6) 나일강은 이집트의 거의 모든 지역에 용수를 공급할 뿐만 아니라 세계에서 가장 비옥한 토지를 만들어 냈으나, 유량이 풍부하지 못해 지중해 역류 시, 델타 지역 수로의 전체 염도가 증가하는 문제가 발생하기도 한다(EPA 통신 2006년 3월 19일자 보도내용)

으로 대폭 감소하여 1950년대 이후의 도시과밀 현 황을 구체적으로 보여주고 있다. 이러한 도시과밀 현황은 도시외곽 농경지 보호 등의 규제 정책으로 인하여 도시공간이 확대되기 어려운 반면, 인구는 지속적으로 증가한 것에 그 원인을 찾을 수 있다.

1. 지구별 현황

El moudirye 지역과 철도역 사이 가로를 따라 입

지한 도심지역은 쇼핑시설과 다양한 서비스시설 이 밀집해 있다. 상습적인 교통혼잡과 노후된 건 축물들이 군을 이루는 등 지구현황이 다소 열악함 에도 불구하고, 도심지역은 탄타시에서 매우 큰 역사적 이미지를 지니고 있으며, 종교 및 쇼핑 등 다양한 활동이 활발하게 일어나고 있다.

도심부 상업지역 주변에 고대 탄타 도시의 원 형을 간직하고 있는 Gannabeya와 Ali Ag 지역은 도시 중심부에 입지한 전통적인 주거지이나, 현 재 건축물의 노후화가 심각하고, 기반시설이 열 악하여 주거지로서의 매력이 상실된 상태다. 심 지어 노후가 극심한 일부 건축물들은 안전상의 이유로 시당국에 의해 강제 철거되기도 하였다.

하지만 이러한 물리적 열악함과는 대조적으로, 지역 내에는 아직까지 상당수의 상점 및 시장, 소 규모 수공업시설 등이 입지해 있고, 근린 가로가 다소 활기를 띠고 있으며, 주변지역 거주민들에 게까지 고용 기회를 제공하는 등 향후 경제적 잠

<사진 2> Gannabeya 지역 내 철거된 건축물 <사진 3> Gannabeya 지역 내 소규모 수공업시설

재력이 높다.

비교적 기반시설이 양호한 북쪽지역은 개발 시 기에 따라 크게 두 지역으로 구분된다. 먼저 북서 쪽 지역은 탄타시의 첫 번째 확장지역으로 최초에 는 주거지 위주로 계획되었으나, 상업 및 서비스 기능이 도시중심에서 외곽지역으로 확산되면서 현재는 주요 공공시설, 상업시설, 주상혼합용도 및 교육시설이 밀집된 양상을 보인다.

북서쪽 이외의 나머지 지역은 이후 획지분할 계획(sub-division plan)에 근거하여 추가 확장된 지역으로서 저가의 주택에서부터 고가의 주택에 이르기까지 다양한 주택 현황을 보이고 있으며, 지역 내부에 비교적 광폭의 양호한 가로망과 편의 시설 등을 제공하고 있다.

2. 도심 랜드마크

도심 내 주요 랜드마크는 크게 종교시설인 Sayid

Ahmed El-Badawi

사원과 이집트에서 가장 많은 선로를 가지고 있는 탄타 철도역사, 이를 마주보

고 있는 Gharbia 주청사, 그리고 이집트 주요 대학 중 하나인 탄타대학이 있다.

이 중 Sayid Ahmed El-Badawi 사원은 면화 수 확 마지막 시기인 10월 말경에 이루어지는 이슬 람 축제의 대표적인 장소로 델타 주변지역 및 아 랍권 국가에서 약 200만 명의 인파가 Badawiya⁷⁾ 를 기념하기 위해 이곳으로 몰려든다. Sayid

Ahmed El-Badawi

사원과 더불어 탄타 철도역사,

Gharbia

주청사 모두 도심 중앙에 위치하고 있어, 도심의 여러 기능을 지원하는 역할을 수행하고 있는 반면, 탄타대학은 도시의 최초 확장지역인 북쪽 인근지역에 위치하여 고용창출 등 지역경제 에 크게 기여하고 있다. 결과적으로 도심에 입지 한 주요 랜드마크와 이를 연결하는 주요 가로는 왕성한 도시활동을 창출하는 요인이 되고 있지 만, 상대적으로 다른 도시지역의 경우 랜드마크 요소가 적어 전반적인 도시활력은 다소 침체된 상황이다.

해 외 리 포 트

<사진 4> Sayid Ahmed El-badawi 사원 <사진 5> 탄타 철도역사 주변

7) 그는 이집트에서 교세가 가장 큰 수피교(sufi)의 창시자로서, 모로코 태생이지만 아라비아에서 활동하다가 1234년 이라크로부터 경전의 대표 자 자격으로 탄타에 파견되어, 이후 이곳에서 왕성한 종교 활동을 벌였다. 그의 종교 활동은 탄타시 번성에 많은 영향을 미쳤으며, 이를 기념 하기 위해 그의 이름을 딴 Sayid Ahmed El-Badawi 사원이 건설되었다

탄타시 전체 토지이용 현황은 크게 주거용지, 도 로용지, 공업용지 순으로 면적비율이 높다. 주거 용도의 경우 도시전체 면적의 52.7%를 차지하고 있으며, 도심지역 내 혼합용도의 경우에도 상당부 분 주거용도의 면적비중이 높다.

일반적으로 중심업무지구(CBD)는 해당 도시 의‘코어(core)’로서 업무 및 상업시설이 고도로 개발된 토지이용 특성을 보이지만, 탄타시 도심의 경우 소규모 상점과 은행, 행정 서비스 시설 등이 가로를 중심으로 저층부 공간에 넓게 수평적으로 분포하면서 면적비율이 전체 도시면적의 5% 정도 수준에 머물고 있다.

앞서 토지이용 면적현황은 경작지를 제외한 수 치이지만, 실제 경작지 면적은 주거용도 다음으로 많은 면적을 차지하며 도시 외곽에 넓게 산재하고 있다. <그림 4>에서 도시계획구역 내 용도현황이 나타나지 않고 흰색으로 처리된 지역은 대부분 경 작 농지로, 이들 경작지 내 집중적으로 산재한 건 축물들은 소규모 마을을 구성하는 농가주택이거 나 혹은 농지에 형성된 불법주거지(informal

housing)다. 이외에 공업용도는 전체 도시면적의 11%를 차지하여 면적상 비율이 서비스 등 상업용

도보다 2배 가량 높고, 도로, 녹지, 기반시설 등을 합친 공공시설 면적비율은 전체 도시면적의 29%

정도로 주거용도 다음으로 높은 비중을 차지하고 있지만, 도로를 제외한 녹지와 기반시설 비율은 지극히 낮아 공공시설의 확충이 절실히 요구되는 실정이다.

앞서 토지이용 면적현황은 경작지를 제외한 수 치이지만, 실제 경작지 면적은 주거용도 다음으로

많은 면적을 차지하며 도시 외곽에 넓게 산재하고 있다. 이들 경작지 내 집중적으로 산재한 건축물 들은 소규모 마을(village)을 구성하는 농가주택이 거나 혹은 농지에 형성된 불법주거지다.

용도 면적(ha) 비율(%)

주거 670.7 52.7

공업 144.9 11.4

상업 및 서비스 64.3 5.1

행정 27.7 2.2

녹지 16.8 1.3

도로 302.4 23.8

기반시설 45.8 3.6

계 1,273 100

<그림 4> 탄타시의 토지이용 현황

주거지 상업지 공업지

교통 및 기반시설 현황

대부분의 이집트 도시들과 마찬가지로, 탄타시는 자동차 위주의 이동패턴이 강하게 나타나고 있으 며, 주로 인접 도시 외부지역과 도시 내 이동에 이 용된다. 하지만 자동차 이용대수가 많고 차체의 노후가 심하여 소음 및 매연을 유발하는 등 환경 에 부정적인 영향을 끼치고 있다.

철도교통은 주로 카이로, 알렉산드리아 등 장 거리 대도시 이동에 주로 이용되고 있으나, 철로 가 도시 중심을 관통하면서 도시 내부를 분할하여 지역 간 원활한 소통을 방해하고 특정 지역의 단 절을 야기하는 등 도시공간 측면의 문제를 발생시 키고 있다.

자동차 도로의 유형은 크게 지역 간 고속도로, 간선도로, 보조간선도로로 구분된다. 간선도로 등 폭원이 16m 이상인 도로는 도시 내

외부 접근성 향상에 기여하고 있지만 도시 내 주요 간선도로를 제외한 도 로의 경우 대부분 폭원이 협소하여 만성적인 정체와 주차문제를 발생시 키고 있으며, 대체적으로 차도와 보 도의 경계가 모호하고 횡단보도 등

보행 안전시설이 미흡한 실정이다.

도로 이외에 상수도 시설의 경우, 상수원 자체 가 부족할 뿐만 아니라 곳곳에 분산되어 상수원 확보에 많은 어려움이 있으며, 배관설비의 노후로 총 공급수량의 최대 40%가 누수되는 등 비효율적 인 운영을 보이고 있다. 무엇보다 주된 상수원으 로 이용되고 있는 탄타운하 주변에 불법주거지가 집단적으로 분포하고 있어 대규모 불법 폐기물이 운하로 대거 유입되는 등 오염 정도가 날로 심각 해지고 있다.

이외에 교육시설의 경우, 탄타대학을 포함한 고등교육 시설이 특정지역에 밀집되어 있어 지역 간 불균형 문제가 대두되고 있는데, 구체적으로

Kafr Seigar, Kubriel Mahatta 지역 및 El Khasid Canal

북동지역의 경우 교육시설이 전무한 실정 인 반면 El Geish 가로를 따라 철도역 북쪽지역에 해 외 리 포 트

구 분 폭원(차선수) 특성

지역 간 고속도로 (Highway road)

18m-24m

(5~6차선) 도시와 외부 지역(도시)을 연결 간선도로

(Main road)

12m-18m (3~5차선)

도시와 주변 외곽도시(마을)를 연결 도시외곽 지역의 순환

보조간선도로 (Secondary road)

8m-12m

(2~3차선) 도시구역 내부 지구 간 연결

<표 4> 도로 유형별 물리적 특성비교

<사진 6> 탄타운하 주변 농경지 <사진 7> 농경지 내 불법주거지

는 교육시설이 집중분포되어 있다. 이러한 교육시 설의 부족과 불균형은 근본적으로 교육관련 공공 자금이 부족하기 때문이며 기타 학교부지의 부족, 비합법적 건설과정 등이 그 원인으로 제시될 수 있다.

탄타의 도전과 새로운 미래

이집트 도시를 이해하는 키워드는 크게 도시 전체 면적에 비해 많은 인구가 밀집되어 있는 과밀현황 과 도시외곽에 넓게 분포한 사막이라 할 수 있다.

더구나 기존 시가지와 사막 사이에 전이지대를 형 성하고 있는 농경지는 도시민의 생활 터전이기도 하지만 사막의 확산을 방지하는 하나의 버퍼존 (buffer zone) 역할을 수행하는 중요한 자원이기 도 하다.

탄타시의 경우, 도심의 인구집중과 이로 인한

과밀문제를 해결하기 위하여 몇 차례에 걸쳐 확장 되었지만, 이러한 도시확장이 결국 농경지 잠식이 라는 생존에 치명적인 문제를 야기하기 때문에 이 를 보호하기 위한 농지전용 금지 등의 계획적 수 단이 활용되고 있는 실정이다.

따라서 우리나라와 서구에서 전형적으로 보이 는 도시확장에 따른 도심공동화 및 도심쇠퇴 문제 외에 이집트 도시의 경우, 외곽의 확장가능한 용 지의 부족과 농지잠식이라는 또 다른 문제를 안고 있다. 이러한 이집트 도시성장 과정에서 발생된 복합적인 문제를 도심내부 지역과 도시외곽 지역 으로 구분하여 정리하면 아래와 같다.

1. 도심지역

도시구역 내 도시용지⁸⁾의 부족과 높은 지가는 주 택부족의 주요 요인으로 지적될 수 있으며, 이러

원인 주요 문제점 대응방향

인 구 과 밀

<도심지역>

� 도심으로의 인구유입

� 조밀한 획지규모

� 저층 위주의 건축물

<외곽지역>

� 대규모 농가 이주민 증가

� 도시경제지역 관리 허술

� 농지관리 규제 허술

� 주택부족

� 기반시설 부족

� 교통혼잡

� 상하수도 오염

체계적인 업그레이드 프로그램 수립 및 실행

도시의 계획적 개발 및 관리 프로그램 수립 도심쇠퇴 및

낙후지역 양산

사회계층 분리 심화

농지감소

도시연담화

� 농지전용 및 용지임대

� 신축주거지 난개발

� 불법주거지

8) 일반적으로 카이로 등 이집트의 여타 도시외곽에 형성된 전형적인 사막지대는 우리가 일반적으로 생각하는 건축행위가 불가능한 연약 지반이 아니라, 용수문제가 해결되면 언제나 개발이 가능한 미개발지다. 하지만 탄타시의 경우 대부분 도시외곽 지역이 농지이기 때문에 농지를 전용 하지 않는 이상, 도시적 개발이 가능한 대체용지를 확보하기 힘든 상황이다

한 주택부족은 결과적으로 도시 외곽 철로와 운하 주변지역에 대단위 불법거주지를 양산하였다. 더 구나 도심부 지역의 경우, 상대적으로 조밀한 획 지비율(plot ratio)과 저층 높이의 건물들이 다수 존재하는 등 전체적으로 저층 고밀의 물리적 특성 을 보이고 있다.

따라서 도시용지가 부족한 현실에 비추어 볼 때, 이러한 저층 고밀의 도심부 개발현황은 향후 도심에 적합한 규모의 획지와 건축, 밀도계획으로 개선될 필요가 있으며, Ganabaya 지역처럼 주거 환경이 극도로 열악한 전통적인 도심부 주거지역 의 경우, 거주민들의 소득수준이 심각히 낮아져 점점 주변지역과 공간적으로 분리되고 슬럼화가 진행되고 있어 향후 해당지역의 독특한 역사성과 장소성을 살릴 수 있는 체계적인 업그레이드 프로 그램이 요구된다.

2. 외곽지역

도시용지로의 불법 농지전용은 도시 내 농촌지역 전반에서 만연하고 있는 현상으로, 특히 불법적으

로 행해지는 주거지 개발은 탄타운하 남쪽과 카이 로 - 알렉산드리아 간 고속도로 북쪽변에 심각하 게 발생되고 있다.

농지전용 행위는 근본적으로 도시용지가 부족 하고 관련 규제가 허술한 데에 원인이 있지만, 사 회적으로 이러한 불법행위가 만연한 이유는 경제 적 이윤⁹⁾을 극대화하려는 토지소유자의 자발적인 동기가 뒷받침되었기 때문이다. 더욱 심각한 것은 이러한 불법행위가 인근 농촌마을까지 이어지면 서, 물리적인 도시경계가 무너지고 도시 연담화가 확산된다는 사실이다.

<사진 9>에서 볼 수 있듯이 도시외곽의 농지잠 식 실태는 농지를 포함한 전체 토지이용에 대한 체계적 관리의 필요성을 느끼게 한다.

도심지역과 외곽지역에서 탄타시가 동시에 직 면한 문제는 분명 새로운 도전임에 틀림없다. 도 심지역의 충진개발을 통한 도심 주거환경의 개선 및 외곽지역 농지의 보존, 농지를 포함한 전체 토 지이용에 대한 체계적인 관리 등은 향후 탄타시에 서 주목해야 할 부분이다.

해 외 리 포 트

<사진 8> 도심부 물리적 쇠퇴 <사진 9> 탄타시 경계부근에 형성된 고밀의 주거지

9) 토지소유자 입장에서 영농을 통해 얻을 수 있는 경제적 이윤보다 농지를 개발용지로 임대하거나 판매하는 것이 경제적으로 유리하다