국가 교육과정 총론 개선을 위한 기초 연구

연구보고 CRC 2014-1

연구책임자 박순경 공동연구자 김사훈 김진숙 백경선 변희현 안종욱 양정실 이광우 이근호 이미경 이미숙 이승미 이혜원 정영근 한혜정 연구조원 최유경

교육과정본부장 이광우

국가 교육과정 총론 개선을 위한 기초 연구

국가 교육과정 총론 개선을 위한 기초 연구

연구보고 CRC 2014-1 발 행 일 2014년 2월 28일 발 행 인 성 태 제 발 행 처 한국교육과정평가원

주 소 서울 중구 정동길 21-15 정동빌딩 전 화 (02)3704-3704

팩 스 (02)730-7487 홈페이지 http://www.kice.re.kr 인쇄업체 경성문화사

I S B N 978-89-6687-737-9 93370

※ 본 자료 내용의 무단 복제를 금함

이 연구는 교육과정 운영 내실화 사업을 위한 특별교부금으로 수 행되었으며, 본 연구에서 제시된 정책 대안이나 의견 등은 한국교 육과정평가원의 공식적인 의견이 아닌 본 연구진의 견해임을 밝혀 둡니다.

연구협력진

협력진 곽상훈 (경기 불곡고등학교)

권금희 (경일고등학교) 김경자 (거원중학교) 김대원 (화원중학교) 김대현 (부산대학교) 김대훈 (안산 원곡고등학교) 김두정 (충남대학교)

김명철 (충북교육과학연구원) 김영민 (부산대학교)

김정자 (제주서귀중앙여중) 김진완 (서울대학교) 김진익 (용인 구성고등학교) 김차진 (대구교육청) 김창원 (경인교육대학교) 김창일 (단국대학교) 김희백 (서울대학교) 모경환 (서울대학교) 민찬규 (한국교원대학교) 박건호 (문정고등학교) 박미숙 (대구 동변중학교) 박재현 (상명대학교) 박창언 (부산대학교) 박향원 (개금 LG유치원)

배수자 (수원 동신초등학교) 백성혜 (한국교원대학교) 백인화 (광주광역시교육청) 백인환 (광양고등학교) 서 혁 (이화여자대학교) 서태열 (고려대학교) 서혜애 (부산대학교) 선우하식 (건국대학교) 신동희 (이화여자대학교) 신연희 (서울사대부속고등학교) 안연순 (행당중학교)

윤갑진 (명지대학교) 이기수 (부천 상일고등학교) 이연승 (경성대학교) 이영섭 (강원도교육청) 이완기 (서울교육대학교) 이원희 (대구교육대학교) 이재승 (서울교육대학교) 이정욱 (덕성여자대학교) 임화자 (부산 중앙중학교) 장혜진 (육아정책연구소) 정미라 (경기 구성고등학교) 정 연 (영락고등학교)

정인숙 (서울특별시 교육연수원) 정재민 (수원대학교)

조경순 (서울시교육청) 조민식 (한국교원대학교) 조부경 (교원대학교) 조일수 (충북대학교) 조호제 (버들초등학교) 주세형 (서강대학교) 지성애 (중앙대학교)

최동선 (한국직업능력개발원) 최병순 (교원대학교)

최상훈 (서원대학교) 최순주 (조치원여자중학교) 최은영 (육아정책연구소) 최재수 (잠실중학교) 최진영 (이화여자대학교) 최창현 (명덕초등학교) 최형우 (서울체육고등학교) 허경철 (전 한국교육과정평가원) 허미애 (염광유치원)

허성일 (잠실중학교) 황영란 (진주 금성초등학교)

(이상 가나다순)

머리말

학교 교육을 둘러싼 국내외 환경이 급변하는 상황에서 이에 학교교육이 탄력적으 로 대응할 필요성은 어느 때보다도 강하게 요구되고 있습니다. 우리의 학교 교육은 국가 교육과정 기준을 근간으로 하는 바, 미래 사회 변화에 학교 교육이 적절히 대 응하기 위해서는 국가 교육과정 총론에 대한 지속적 점검과 함께 부단한 연구·개발 노력이 요구됩니다.

본 연구는 미래 사회 변화와 최근 ‘문･이과 통합 교육과정’에의 요구를 수렴하여 국가 교육과정 총론을 개선하기 위한 기초 연구로 수행되었습니다. 국가 교육과정 총론은 초･중등교육의 방향을 제시하는 청사진이자 학교 교육을 실천하는 근간인 점에서, 본 연구에서는 2009 개정 교육과정의 쟁점을 탐색하고, 향후 교육과정 총론 의 개선 방향과 구체적 방안을 중심으로 다각적 논의와 숙의를 거쳤습니다. 본 연구 에서 제안한 교육과정 총론의 개선 방향은 앞으로 우리나라 초･중등교육 실천 개선 에 기폭제가 되어야 할 것입니다.

무엇보다 본 연구의 결과가 향후 초･중등학교 교육과정 개선에 도움이 되고, 그를 계기로 우리나라 초･중등학교 교과 교육과정을 내실있게 개선하는 데 중요한 밑거 름이 되기를 바랍니다. 아울러 본 연구의 추진에 많은 도움을 주신 연구 협력진들께 감사드립니다.

2014년 2월 한국교육과정평가원 원장

연구요약

본 연구는 초･중등학교 교육과정 총론 개선을 위한 기초 연구로서 현행 교육과정 을 학교급별, 영역별로 검토하여 쟁점을 도출하였고, 미래 사회에 대비하기 위한 개 선 방향을 다각도로 모색하였다. 본 연구 결과를 요약하면 다음과 같다.

초등학교 교육과정의 주요 쟁점은 학년군 개선, 유-초 교육 내용의 난이도 및 진 술 방식에서의 연계성 강화 등으로 나타났다. 최근 누리과정은 유-보 통합에 초점을 두었으나 초등학교와의 연계는 충분히 반영되지 못한 것으로 나타났다. 교육과정 개 정의 시차(時差)는 학교급간 연계를 어렵게 하므로 향후 개정 일정 수립과 함께 개 정 과정에서의 연계 장치가 필요하다. 유-초 교육과정 총론의 연계를 위해서는 양 학교급의 교육과정 문서 개선과 함께 연계와 관련된 구체적인 지침이 필요하다. 향 후 유치원 교육 시수가 확정될 경우, 초등 저학년의 수업 시수는 검토될 여지가 있 다. 초등학교의 ‘학년군’은 교과의 특성과 학생 발달 측면을 고려하여 차별적으로 접 근할 필요가 있다. 교육과정 영역과 교육 내용에서도 유-초 연계는 강화되어야 할 것이며, 기초학습 기능에서의 유-초 연계를 감안하여 일부 영역에서는 조정이 필요 하다. 또한 교육 내용 진술에서도 성취에 대한 기대를 가늠할 수 있도록 성취기준 식 진술의 장점을 살릴 필요가 있다.

중학교 교육과정에서는 자유학기제의 정착, 학교스포츠클럽 활동의 자리매김, 교 과 집중이수의 내실화에 주안점을 두었다. 자유학기제의 전면 도입은 중학교 교육과 정 편성･운영의 변화를 수반한다. ‘자율과정’에서는 교수·학습 방법의 다양화와 자유 학기 취지에 맞는 평가 방법을 필요로 하며, 현재 편의대로 사용되고 있는 용어들을 정리하는 작업은 향후 자유학기에 대한 논의를 보다 활성화하는 데 도움이 될 것이 다. ‘학교스포츠클럽 활동’은 창의적 체험활동의 동아리 활동에서 편성됨으로써 중학 교 교육과정 편성･운영에 어려움을 주고 있어 향후 다각적 논의가 필요하다. 교과 집중이수제는 수 차례의 수정을 거쳐, 학기당 12개까지 이수할 수 있도록 완화되었 지만, 학습의 질을 개선하는지에 대해서는 부정적 인식이 없지 않다. 이 점에서 블 록타임을 비롯하여 교수․학습 개선을 위한 실질적 지원 방안을 강구해 나가야 할

것이다.

고등학교 교육과정에서는 ‘문･이과 통합형 교육과정’의 설계 방향을 탐색하였다.

교과별 공통 과목의 기본 단위는 국어, 수학, 영어는 각 15단위로, 사회와 과학은 각 10단위로 설정하여 과목을 설계하고 수능과 연계하는 방안을 탐색하였고, 이 외 교 과목의 필수 이수 단위를 기초로 하여 단위 배당 기준표와 보통 교과의 과목 편제 (안)을 제시하였다. 공통 과목을 근간으로 하는 ‘문･이과 통합형 교육과정’은 ‘진로 집중과정’과 조화를 이루어야 하며, ‘고등학교 교육의 획일화’와 ‘학습 부담 증대’, ‘선 택의 제한’과 같은 우려를 초래해서는 안 될 것이다. 이 점에서 교과 교육 내용의 재 구조화와 함께 통합적 성격의 공통 과목을 담당할 교사의 역량을 강화해야 할 것이 며, 교육과정과 수능의 긴밀한 연계 및 대입 전형 방식으로 뒷받침되어야 할 것이다.

초･중등 교육과정에서의 핵심 역량 도입과 관련하여 본 연구에서는 그간에 이루 어진 연구와 외국 사례를 바탕으로 핵심 역량의 의미를 정의하고, 하위 요소를 7가 지로 제안하였다. 핵심 역량의 반영 방식은 교육과정 총론과 교과 교육과정의 두 차 원으로 구분하여 가능한 방안들을 다각도로 제시하였다. 그럼에도 불구하고 핵심 역 량은 본질적으로 상호배타적이거나 명확한 범주로 구분되기 어려운 점에서 향후 학 교교육에서 길러야 할 핵심 역량으로 공고화되고 초･중등교육 상황에 적합한 방식 으로 도입하기 위한 공론화 과정이 필요하다.

범교과학습 주제는 교과 내용과의 과다 중복과 학습 주제의 방만함으로 인하여 지속적으로 문제시되어 왔다. 향후 교육과정 개선에서는 학습 주제를 엄선하여 학교 급별 교육과정 상황에 적정한 범위에서 편성･운영하도록 해야 할 것이다. 이에 본 연구에서는 교과를 초월하면서도 교과의 경계를 넘나드는 학습 주제를 15개로 제안 하였으며, 주제와 유관한 교과 영역의 내용 체계를 고려하여 통합적으로 접근하는 한편, 창의적 체험 활동과 학교 생활에 걸쳐 통합적으로 다루어질 것을 강조하였다.

창의적 체험활동에서는 학교급별･영역별 중점 영역 설정에서의 자율성과 초등학 교의 특수성 및 초등 저학년에서의 비중, 중학교 자유학기에서의 창의적 체험활동의 자리매김, 범교과학습의 수용 및 평가 방안을 다루었다. 창의적 체험활동의 내실화 를 위해서는 하위 활동 영역을 설정함에 있어서 자율성을 확대해야 할 것이며, 특히 초등학교 저학년에서 창의적 체험활동의 비중이 적절한지에 대해서도 논의할 필요 가 있다. 자유학기에 대비하기 위해서는 현행의 하위 영역을 조정할 필요가 있으며,

특히 ‘자율 활동’에서 이루어지는 다양한 활동들을 합리적으로 자리매김하고, 특기 사항에서 기술 가능한 세부 항목을 조정할 필요가 있다.

교육과정 총론 개선에서는 2009 개정 교육과정 문서 체제와 내용을 타당성과 명 료성의 관점에서 분석하고 개선 방향을 탐색하였다. 그 결과, ‘성격’에서는 국가 교 육과정의 기본 성격으로서 제시된 각 규정들이 ‘최소 기준’이라는 점을 명시하고,

‘추구하는 인간상’은 구체화되는 것이 바람직한 것으로 나타났다. ‘교육과정 구성의 방침’에서는 학교 교육과정의 편성･운영 원칙을 다루고, ‘학교급별 교육 목표’는 추 구하는 인간상과의 밀접한 연계 하에 가독성을 높일 필요가 있다. ‘편제와 시간 배 당 기준’에 대한 이해를 촉진하기 위해서는 관련 법규를 비롯한 정보를 제공하고,

‘학교급별 교육과정 편성･운영의 중점’과 ‘학교급별 공통사항’은 주제별로 종합적으 로 정리하여 제시함으로써 교육과정 편성․운영에 대한 이해를 촉진해야 할 것이다.

이상의 개선 방향은 현행 교육과정을 토대로 제안된 만큼, 향후 교육과정 총론 문서 의 개선 양상에 적절한 방식으로 반영되어야 할 것이다.

본 연구의 결과를 바탕으로 다음 측면에 대한 후속적인 논의가 다각적으로 이루 어져야 할 것이다. 첫째, 유-초 연계를 위해서는 유치원과 초등학교 양 측에서 실효 성 있는 교육과정 기준과 학교급간 연계에 관한 지침을 적시해야 한다. 초등학교 교 육과정에서 ‘학년군’은 교과 특성과 학습자의 발달 특성을 고려하여 차별적으로 접 근하기 위한 연구가 필요하다.

둘째, 자유학기를 전면 도입하기 위해서는 중학교 교육과정 문서에서 자유학기를 안내하고 지원하기 위한 별도의 부문을 마련할 필요가 있다. ‘학교스포츠클럽 활동’

은 방향성과 목표를 명료화하여 자리매김되어야 하며, 교과 집중이수제는 ‘교수･학 습 활동의 질 제고’에 초점을 두도록 실질적 지원이 강구되어야 한다.

셋째, 고등학교의 ‘문･이과 통합 교육과정’의 취지를 살리기 위해서는 고등학교에 서의 교과 교수·학습과 평가에서의 변화가 필요하다. 또한 교육과정과 긴밀하게 연 계된 대학수학능력시험 체제가 마련되어야 할 것이며, 나아가 대입전형 방법의 개선 으로 뒷받침되어야 할 것이다.

넷째, 초･중등학교 교육에 핵심 역량을 도입하기 위해서는 핵심 역량의 의미와 요 소를 타당화하고, 구체적인 도입을 위해서는 교육과정 총론과 교과 간에 공조 체제

가 마련되어야 할 것이다.

다섯째, 범교과학습 주제는 향후 사회 변화의 메가트랜드에 대응하기 위한 국가･

사회적 요구를 탐색하고, 통합적 주제 성격에 비추어 엄선하기 위한 연구가 필요하 다. 창의적 체험활동은 국가 교육과정과 시･도 교육청 지침에서의 규정을 최소화하 고 단위 학교의 자율성을 실질적으로 발휘할 수 있도록 지원한다.

여섯째, 교육과정 총론은 초･중등학교 교육의 청사진으로 기능하도록 학교교육 실 천의 각 국면들을 총체적으로 담아야 하며, 총론 문서 체제와 내용의 타당성과 명료 성을 확보해야 할 것이다.

차례

Ⅰ. 서 론 ··· 1

1. 연구의 목적 및 필요성 ··· 3

2. 연구의 내용 및 범위 ··· 6

3. 연구 방법 ··· 8

Ⅱ. 초･중학교 교육과정의 쟁점과 개선 방향 ··· 11

1. 초등학교 교육과정의 개선 ··· 13

2. 중학교 교육과정의 개선 ··· 36

Ⅲ. 고등학교 교육과정의 쟁점과 개선 방향 ··· 65

1. 고등학교 교육과정 개선의 배경 ··· 67

2. 문･이과 통합형 교육과정 설계(안) ··· 68

3. 교과별 과목 설계(안) ··· 77

4. 문･이과 통합 교육과정을 위한 후속 논의 ··· 103

Ⅳ. 핵심 역량의 쟁점과 반영 방안 ··· 107

1. 핵심 역량의 의미와 하위 요소 ··· 109

2. 교육과정에서의 핵심 역량 반영 방안 ··· 116

3. 핵심 역량 반영을 위한 후속 논의 ··· 135

Ⅴ. 범교과학습 및 창의적 체험활동의 쟁점과 개선 방향 ··· 139

1. 범교과학습의 개선 ··· 141

2. 창의적 체험활동의 개선 ··· 166

Ⅵ. 교육과정 총론 문서 체제의 쟁점과 개선 방향 ··· 181

1. ‘성격’과 ‘교육과정 구성의 방향’의 개선 ··· 184

2. ‘교육과정 편성과 운영’의 개선 ··· 192

3. ‘학교 교육과정 지원’의 개선 ··· 209

Ⅶ. 요약 및 제언 ··· 219

1. 요약 ··· 221

2. 제언 ··· 227

참고 문헌 ··· 237

표 차례

<표 Ⅱ-1> 유치원-초등학교 교육과정 연계 실시 여부 ··· 14

<표 Ⅱ-2> 유치원-초등학교 교육과정 연계의 필요성에 대한 인식 ··· 14

<표 Ⅱ-3> 2007 및 2009 개정기 유-초 교육과정 개발의 시차 ··· 16

<표 Ⅱ-4> 유치원과 초등학교 교육과정의 문서 체제 비교 ··· 17

<표 Ⅱ-5> 유치원과 초등학교의 추구하는 인간상과 교육 목적 및 목표 비교 ···· 18

<표 Ⅱ-6> 싱가포르 핵심 역량의 요소-핵심 가치, 핵심 역량, 교육목표의 비교 ·· 19

<표 Ⅱ-7> 싱가포르의 학교급별 교육 목표(Key Stage OE) ··· 20

<표 Ⅱ-8> 추구하는 인간상과 교육목표의 연계성 강화 방안 ··· 21

<표 Ⅱ-9> 유-초 연계 및 초등학교 적응을 위한 내용 ··· 22

<표 Ⅱ-10> 국가별 유-초 학교급간 연계를 위한 조치 ··· 23

<표 Ⅱ-11> 유-초 연계(transition)를 위한 미 연방정부 및 캘리포니아 주의 조치 23 <표 Ⅱ-12> 캘리포니아주의 교과별․학년(군)별 교육 내용 제시 방식 ··· 24

<표 Ⅱ-13> 초등학교 저학년(1～2학년) 연간, 주당, 일일 수업시수의 국제 비교 ·· 26

<표 Ⅱ-14> 초등학교 1학년 교과별 시수에 대한 국제 비교 ··· 27

<표 Ⅱ-15> 초등학교 저학년의 시수 조정 방안 ··· 28

<표 Ⅱ-16> 수학, 과학, 기술 교과의 학교급간 연계의 국제 비교 ··· 29

<표 Ⅱ-17> 영국의 영어과 4개 하위 영역의 구성 방식 ··· 31

<표 Ⅱ-18> 현행 유치원 교육과정과 초등학교 교육과정의 교과 및 영역의 연계 방식 ··· 32

<표 Ⅱ-19> 대만, 싱가포르, 아일랜드, 한국의 수학, 과학교과 유-초 연계 방식 ·· 32

<표 Ⅱ-20> 영국, 미국, 핀란드, 캐나다의 수학, 과학교과 유-초 연계 ··· 33

<표 Ⅱ-21> 2009 개정 유치원과 초등학교 1학년 교육내용 진술의 비교 ··· 34

<표 Ⅱ-22> 유치원-초등학교 학교급간 교육과정 연계성 강화 방안 ··· 35

<표 Ⅱ-23> 부가적 접근에 기초한 1학년 2학기 편성 시수 및 주별 시간표 예시 ··· 40

<표 Ⅱ-24> 자유학기제 연구학교에서의 운영 모형 및 교육과정 편성 실태 ··· 43

<표 Ⅱ-25> J중 교과목별 시수 증감을 통한 특색 교과 편성 ··· 45

<표 Ⅱ-26> 체육･예술 및 선택 과목 학교생활세부사항기록부 기재 사례 ··· 46

<표 Ⅱ-27> 학교스포츠클럽 운영 실태 ··· 54

<표 Ⅱ-28> 학교스포츠클럽 활동이 인성･도덕성 발달에 유용한가에 대한 인식 ··· 55

<표 Ⅱ-29> 학교스포츠클럽 활동의 내실있는 운영 정도에 대한 인식 ··· 56

<표 Ⅱ-30> 학교스포츠클럽 활동의 향후 운영 방향 ··· 56

<표 Ⅱ-31> 초･중등학교 창의적 체험활동을 통해 함양해야 할 핵심 역량 ··· 58

<표 Ⅱ-32> 집중이수로 인한 학습 부담 경감 ··· 60

<표 Ⅱ-33> 집중이수가 학습의 질 제고에 기여했는가에 대한 교사 인식 ··· 60

<표 Ⅱ-34> 중학교 집중이수 적용 실태 ··· 61

<표 Ⅱ-35> 집중이수의 효과가 컸던 교과에 대한 학생 인식 ··· 62

<표 Ⅲ-1> 2009 개정 교육과정에 따른 고등학교 교과별 필수 이수 단위 ··· 70

<표 Ⅲ-2> 개선안에서의 고등학교 교과(군)별 필수 이수 단위(안) ··· 71

<표 Ⅲ-3> 2009 개정 교육과정과 개선안의 교과(군)별 최소 필수 이수 단위 비교71 <표 Ⅲ-4> 일반 고등학교(자율 고등학교 포함) 단위 배당 기준표 개선(안) ··· 72

<표 Ⅲ-5> 선택 과목의 계열별 예상 이수 단위 범위(안) ··· 73

<표 Ⅲ-6> 진로별 수능시험 범위 및 이수 단위(안) 예시 ··· 76

<표 Ⅲ-7> 보통 교과 과목 편제표 개선(안) ··· 77

<표 Ⅲ-8> 국어과 고등학교 과목 설계안 ··· 81

<표 Ⅲ-9> 수학과 고등학교 과목 설계안 ··· 86

<표 Ⅲ-10> 영어과 과목 간 위계도 ··· 90

<표 Ⅲ-11> 영어과 고등학교 과목 설계안 ··· 90

<표 Ⅲ-12> 사회과 고등학교 과목 설계안 ··· 95

<표 Ⅲ-13> 과학과 고등학교 과목 설계안 ··· 102

<표 Ⅳ-1> 핵심 역량에 대한 다양한 정의 예시 ··· 109

<표 Ⅳ-2> 해외 사례 및 선행연구에서 나타난 핵심 역량 요소 ··· 113

<표 Ⅳ-3> 핵심 역량 요소 및 의미(안) ··· 114

<표 Ⅳ-4> 핵심 역량 함양을 위한 교육과정 구성 방안(개요) ··· 116

<표 Ⅳ-5> 뉴질랜드 교육과정 구조 ··· 117

<표 Ⅳ-6> 2009 개정 교육과정의 인간상과 학교급별 목표에 나타난 핵심 역량 ··· 119

<표 Ⅳ-7> 핵심 역량을 반영 방식에 따른 장점, 쟁점 및 과제 ··· 120

<표 Ⅳ-8> 핵심 역량을 반영한 교육과정 총론의 구조와 내용 예시 ··· 123

<표 Ⅳ-9> 뉴질랜드 교육과정의 구조 ··· 125

<표 Ⅳ-10> 캐나다 퀘벡 주의 영어과 교육과정 ··· 127

<표 Ⅳ-11> 교과의 특성을 존중하는 방안 ··· 128

<표 Ⅳ-12> 각 교과에서 중점적으로 계발해야 할 핵심 역량 요소(예시) ··· 129

<표 Ⅳ-13> 대만의 사회과 교육과정 목표에 반영된 핵심 역량 ··· 131

<표 Ⅳ-14> 호주 사회과(‘역사’) 교육과정 문서의 구성 및 핵심 역량 반영 방식 ·· 132

<표 Ⅳ-15> 퀘벡 주의 사회과 교육과정 구조 ··· 134

<표 Ⅴ-1> 국가･사회적 요구 사항 변화 ··· 143

<표 Ⅴ-2> 범교과학습 주제의 편성･운영상의 문제점 ··· 145

<표 Ⅴ-3> 2009 개정 교육과정 범교과학습 주제의 중요도 미흡 및 교과 유사 중복 삭제 필요성 ··· 146

<표 Ⅴ-4> 미래 사회 전망에 따른 메가트랜드 ··· 158

<표 Ⅴ-5> 미래 사회 메가트랜드에 따른 범교과학습 주제 추출 ··· 161

<표 Ⅴ-6> 2009 개정 교육과정 범교과학습 주제의 조정(안) ··· 162

<표 Ⅴ-7> 창의적 체험활동 내용 체계 ··· 166

<표 Ⅴ-8> 영역별･학교급별 창의적 체험활동의 연간 수업 시수 ··· 167

<표 Ⅴ-9> 우리나라와 일본의 초등학교 비교과 교육과정 수업 시수 비교 ··· 169

<표 Ⅴ-10> 우리나라와 일본의 초등학교 저학년 수업 시수 비교 ··· 170

<표 Ⅴ-11> 교육청과 교육지원청의 권장 및 필수 범교과학습 주제 ··· 174

<표 Ⅴ-12> 범교과학습 주제의 수업 시수 확보 방안 ··· 175

<표 Ⅴ-13> 범교과학습 주제의 학년별 수업 시수 배당 ··· 176

<표 Ⅴ-14> 창의적 체험활동 영역별 수업 시수 및 특기 사항 내용 ··· 178

<표 Ⅴ-15> 학교생활기록부의 창의적 체험활동 영역별 수업 시수 및 특기사항 개선 방안 예시 ··· 179

<표 Ⅴ-16> 학교생활기록부의 창의적 체험활동 영역별 특기 사항 내용의 조정 방안(예시) ··· 180

<표 Ⅵ-1> 영국의 학교교육을 통해 함양해야 할 바람직한 자질들 ··· 188

<표 Ⅵ-2> 2009 개정 교육과정의 추구하는 인간상과 학교급별 교육 목표 ··· 192

<표 Ⅵ-3> ‘교육과정 편성･운영의 중점’에 제시된 지침별 주제 비교 ··· 198

<표 Ⅵ-4> 교육과정 총론 문서 검토 결과와 개선 방안 ··· 216

그림 차례

[그림 Ⅱ-1] 자유학기의 교육과정 편성･운영 모형 ··· 37

[그림 Ⅱ-2] 자유학기 운영을 위한 중점모형 예시 ··· 38

[그림 Ⅱ-3] 자율과정 편성･운영의 중점모형 적용 예시 ··· 39

[그림 Ⅲ-1] 사회과 공통 과목 기본 단위수 및 선택 과목 이수 단위･과목수 (지리, 일반사회, 역사, 윤리 영역 포함.) ··· 96

[그림 Ⅲ-2] 사회과 공통 과목 적정 대단원수 ··· 96

[그림 Ⅲ-3] 사회과 공통 과목 영역 간 내용 통합 정도 ··· 97

[그림 Ⅲ-4] 사회과 공통 과목-선택 과목-수능 비중 간의 관계 ··· 99

[그림 Ⅴ-1] 영국의 Whole Curriculum 개념도 ··· 150

[그림 Ⅴ-2] 범교과학습의 개념도 ··· 153

[그림 Ⅴ-3] ‘환경･에너지 교육’ 주제에 따른 범교과학습 구성 ··· 155

[그림 Ⅴ-4] 범교과학습 주제 선정 과정 ··· 158

[그림 Ⅴ-5] 중학교 자유학기제에서의 창의적 체험활동 영역의 개선안 (예시 1) ··· 172

[그림 Ⅴ-6] 중학교 자유학기제에서의 창의적 체험활동 영역의 개선안 (예시 2) ··· 172

Ⅰ. 서 론

1. 연구의 목적 및 필요성

2. 연구의 내용 및 범위

3. 연구 방법

1. 연구의 목적 및 필요성

국가 교육과정은 학교 단위에서 이루어지는 교육 활동의 방향 및 실천을 위한 기 준과 지침을 제시한다. 특히 교육과정 총론은 초･중등학교 교육의 기본 방향과 이념 을 포함하면서 교과 교육과정과 창의적 체험활동을 아우르는 동시에 학교급별 교육 과정 문서에 제시되는 기준과 지침 전반에 걸쳐 방향성을 제공하는 역할을 수행한 다. 현행 2009 개정 교육과정 총론은 교육과정의 성격, 교육과정의 구성 방향, 학교 교육을 통해서 추구하는 인간상과 학교급별 교육 목표, 학교급별 교육과정 편제와 시간(단위) 배당, 교육청 및 학교 차원의 교육과정 편성･운영, 교육과정 평가 및 질 관리 사항 등에 관한 내용들을 다루고 있다. 이와 같이 마련된 교육과정 총론은 교 과와 창의적 체험활동을 통해 구체화되는 한편, 학교급별 교육과정에 대한 해설과 교과 교육과정의 연구･개발, 더 나아가 교과용 도서와 지도서의 연구･개발에 근간으 로 기능하고 있다. 또한 국가 교육과정의 적용 과정에서는 교육청의 교육과정 편성･

운영 지침과 단위 학교의 교육과정 편성･운영에 근거가 됨으로써 궁극적으로는 학 습자의 성장･발달에 지대한 영향을 미치게 된다.

이와 같이 국가 교육과정 총론은 그것이 학교 교육 활동에 미치는 영향과 파급력 을 고려할 때 급변하는 상황에서 국가･사회적 요구, 학습자의 요구 그리고 교과 교 육을 비롯한 제반 학문의 최근 발전과 동향을 반영하기 위해 일정 기간을 두고 지 속적으로 개선하기 위한 노력을 기울여야 한다. 학습자와 사회, 교과의 요구와 동향 을 반영하는 방식은 소극적으로는 현행 교육과정의 문제점을 개선하고 보다 적극적 으로는 최근 교육계를 비롯한 국가사회적 요구와 외국의 교육과정 동향을 반영하여 미래 사회에 대비하기 위한 보다 질 높은 국가 교육과정 기준을 정립하는 데 있다.

구체적으로 현행 교육과정의 문제점 개선의 대표적인 사례로는 현행 교육과정의 실행 과정에서 나타난 문제를 해결하기 위한 요구를 들 수 있다. 교과 교육과정을 포함한 2009 개정 교육과정은 2013년에 초등학교 1, 2학년, 중학교 1학년에 처음 적 용되기 시작하여 2014년 초등학교는 1～4학년에, 중학교는 1～2학년, 고등학교 1학 년에 적용되고 있다. 이와 관련된 교과군, 학년군의 적용 실태와 개선 방안의 모색 과 더불어 역사교육 강화, 인성교육 강화, 자유학기제 도입 등 최근 몇 년간 대두된

급속한 환경 변화 및 그에 따른 교육계 내외의 요구에 선제적으로 대응하기 위해서 국가 교육과정 정책과 초･중등학교 교육과정 총론의 개선이 필요하다.

미래 사회에 대비하기 위한 보다 질 높은 국가 교육과정 기준 정립의 대표적인 사례로는, 제7차 교육과정 적용 이후 계열에 따른 학생들의 지식 습득에서 편식 현 상이 심화됨에 따라 ‘융합형 인재양성’이라는 시대적 추세에 맞추어 학생들이 균형 있는 학습이 필요하다는 최근의 논의를 들 수 있다. 이와 관련하여 교육부는 2017학 년도 대학수학능력시험 체제 개선안으로서 세 가지 안(‘문･이과 구분안’, ‘문･이과 일 부 융합안’, ‘문･이과 완전 융합안’)을 제시하였는데, 이 중에서 두 번째 안인 ‘문･이 과 일부 융합안’과 세 번째 안인 ‘문･이과 완전 융합안’은 제7차 교육과정 적용 이후 강화 되어 온 계열에 따른 학습에서 벗어나 균형 있는 학습이 이루어져야 한다는 요구를 반영한 것이다.¹⁾ 이 후 교육부는 2009 개정 교육과정 내에서의 운영 가능성, 제도의 안정성, 학생･학부형의 부담 경감 측면을 고려하여 2017학년도 대학수학능력 시험 체제 개편안으로 ‘문･이과 구분안(현행 골격 유지안)’을 결정하였다.²⁾

또 다른 예로 미래사회의 창의인재 육성을 위한 역량 중심 교육과정 동향을 들 수 있다. 교육과정 분야에서 역량에 대한 관심은 1997년부터 시작된 OECD-DeSeCo 프로젝트를 계기로 시작되었다. OECD는 개인의 성공적 삶과 사회의 발전에 요구되 는 핵심 역량을 생애 학습과 교육 체제의 최대 목표로 설정하였다(Rychen &

Salganik, 2003). 그 결과 자유 역량, 사회적 상호작용 역량, 지적 도구 사용 역량이 라는 세 가지 핵심 역량이 도출되었는데, 이와 관련하여 공교육에서 이들 역량이 제 대로 계발되지 못하고 있다는 인식이 팽배하다(김창환, 2013: 3). 이에 따라 최근 각 국에서는 다양한 분야에서 급격한 변화가 예상되는 미래 사회에 학교교육이 효율적 으로 대응하기 위한 하나의 방안으로서 학교 교육을 통한 핵심 역량 계발의 필요성 을 강조하고 있다. 우리나라에서도 미래 사회 변화에 효율적으로 대처하기 위해서는 지식의 단순 축적보다는 지식 생성과 활용을 중시하는 ‘핵심 역량’을 국가 교육과정 에 반영하기 위한 방안을 모색할 필요가 있다는 교육적 요구가 확산되고 있다.

이상의 필요와 요구에 의거하여 본 연구에서는 현행 교육과정의 실행에서 나타나

1) 2013년 8월 28일 보도 자료를 통하여 대입전형 간소화 및 대입제도 발전방안[시안]을 발표하였음.

2) 2013년 10월 25일 교육부 보도자료 ‘2017학년도 대입제도 확정’을 발표하였음.

는 문제점들을 진단하고 고등학교 문･이과 통합 교육과정의 필요성과 핵심 역량 등 최근 학교교육과 교육과정의 동향들을 우리나라의 학교 교육 상황에 적합하게 반영 함으로써 향후 바람직한 학교교육을 이끌어 가기 위한 국가 교육과정 총론 개선을 위한 방향을 제시하고자 한다. 보다 구체적인 연구 목적은 다음과 같다.

첫째, 2009 개정 교육과정과 관련하여 초등학교와 중학교 교육과정의 적용 과정에 서 나타나는 쟁점들을 추출하고, 이를 중심으로 향후 학교급별 교육과정의 개선 방 향을 탐색한다.

둘째, 최근 융･복합적 사고에 대한 강한 요구와 고등학교에서의 지식 학습의 편중 현상을 해소하기 위한 고등학교 교육과정 개선에 대한 요구를 고려하여 인문학적 상상력과 과학기술적 창조 능력을 두루 갖춘 미래 인재 육성을 위한 고등학교 ‘문･

이과 통합형 교육과정’을 위한 설계 방안을 탐색한다.

셋째, 최근 국내외의 교육과정 논의에서 부각되고 있는 ‘핵심 역량’의 도입 가능성 을 탐색하고 교과 교육과정에의 적용방안을 모색한다.

넷째, 제7차 교육과정 이후 학교교육에 대한 국가사회적 요구를 반영하는 취지에 서 계속해서 확대되어 온 ‘범교과학습’의 실태를 검토하고 향후 국가 교육과정에 보 다 합리적으로 반영하기 위한 방안을 탐색하며 ‘창의적 체험활동’의 편성･운영 실태 를 바탕으로 향후 개선 방향을 제안하고자 한다.

다섯째, 초･중등교육의 비전과 학교교육의 방향을 제시하는 현행 2009 개정 교육 과정 총론 문서의 구성 방식과 제시된 내용을 검토함으로써 향후 법적 성격의 문서 로서 국가 교육과정 총론을 어떻게 설계하고 문서로 구성하는 것이 바람직한지에 대해 고찰하고자 한다.

요컨대 본 연구는 초･중등학교 교육과정 총론 개선을 위한 기초 연구로서 학교급 별, 교육과정 영역별 정책에 대한 검토와 함께 미래사회에 대비하기 위한 교육과정 적 요구들을 다각도로 모색하고자 한다. 따라서 향후 교육과정 시안의 연구･개발 과 정에서는 이를 바탕으로 학교급별 교육과정과 교과 교육과정을 비롯하여 각 영역별 개선 방향들이 유기적으로 연계될 수 방안을 다각적으로 마련해야 할 것이다.

2. 연구의 내용 및 범위

본 연구에서는 2009 개정 교육과정의 적용 과정에서 제기되는 문제점을 검토하고, 미래 사회의 변화와 요구에 합리적으로 대비하기 위한 국가 교육과정 정책 수립의 기초 자료를 제공하기 위하여 다음과 같은 연구 내용을 다루었다.

가. 초등학교 교육과정의 쟁점과 개선 방향

○ 유치원과 초등학교 교육과정 연계

○ 유치원과 초등학교 교육과정 총론 문서의 연계성 강화

○ 교육 내용에서의 유치원과 초등학교의 연계 강화

○ 초등학교 교육과정에서의 학년군, 교과군 구분 검토

나. 중학교 교육과정의 쟁점과 개선 방향

○ 자유학기제 도입에 따른 중학교 교육과정의 조정

○ 학교스포츠클럽 활동의 개선

○ 교과 집중이수제의 개선

다. 고등학교 교육과정의 쟁점과 개선 방향

○ 고등학교 교육과정 변화의 배경

○ 문･이과 통합형 교육과정의 설계 방안

○ 공통 과목의 설계와 교과목 재구조화 방안

○ 문･이과 통합형 교육과정 설계와 수능과의 연계

라. 핵심 역량의 쟁점과 반영 방향

○ 핵심 역량의 의미와 하위 요소

○ 교육과정 총론에서의 핵심 역량의 반영 방안

○ 교과 교육과정에서의 핵심 역량 반영 방안

○ 핵심 역량의 교육과정 반영과 관련한 쟁점

마. 범교과학습의 쟁점과 개선 방향

○ 범교과학습의 실태

○ 범교과학습의 새로운 구상

○ 범교과학습 주제 설정 및 제시 방식

바. 창의적 체험활동의 쟁점과 개선 방향

○ 영역별･학교급별 주안점

○ 학교급별 특수성과 관련 쟁점

○ 평가 방식의 개선

사. 교육과정 총론 문서 체제의 개선 방향

○ 현행 교육과정 총론 구성 체제의 실태와 문제점 분석

○ 외국의 국가 교육과정 총론의 선진 사례 탐색

○ 국가 교육과정 총론의 역할 강화를 위한 개선 방향 탐색

본 연구는 다음 측면에서 한계를 지닌다.

첫째, 2009 개정 교육과정에 따른 교과 교육과정은 2013년부터 초등학교 1, 2학년 과 중학교 1학년에 적용되기 시작한 점에서 본 연구에서 학교급별 교육과정의 적용 실태와 문제점 및 쟁점을 전반적으로 진단하기에는 시기적으로 한계가 있었다. 특히 고등학교 교육과정은 적용되지 않은 상황에서 예상되는 쟁점들을 다루었음을 밝힌 다. 이 점에서 본 연구에서 제안한 개선 방향은 어디까지나 잠정적이며, 후속 연구 에서 보다 면밀하게 검토할 필요가 있다.

둘째, 고등학교 교육과정 개선에서는 교과 전반을 다루지는 못하고 국어, 수학, 사 회, 과학, 영어 교과에 한해서만 다루었다. 또한 본 연구에서는 교육과정 개선의 기 본 방향에서 ‘공통 과목’과 ‘선택 과목’을 두는 것으로 제안하였으나, 일부 교과의 연

구 결과는 해당 교과가 당면한 현실과 교육과정 편성･운영의 관성(慣性)으로 인하여 개선의 기본 방향과 간극을 보인다. 이에 향후 교육과정 총론 시안 개발 연구와 교 과 교육과정 개선, 수능과의 연계 방안, 대입전형 개선 등의 측면에서 다각적으로 다루어야 할 것이다.

셋째, 본 연구에서는 교과 교육과정 개선에 대해서 본격적으로 다루지 못하고 학 교급별 교육과정의 쟁점 분석과 개선 방향을 탐색하는 가운데 부분적으로 다루었다.

예컨대 교과군의 개선, 학년군의 개선, 고등학교 교과목 재구조화 및 수능과의 연계 방안 등이 이에 해당한다. 이 외에 교과 교육과정 개선 방향과 구체적인 개선 전략 에 대해서는 앞으로 교육과정 총론 시안 마련 과정에서 심도 있고 폭넓게 탐색되어 야 할 것이며, 무엇보다 교육과정 총론의 개선 방향과 연동하여 교과간 공통 사항과 교과 특수성을 포함하여 실질적 개선 방향으로 제안되어야 할 것이다.

3. 연구 방법

본 연구는 2013년 하반기에 교육부가 국가 교육과정 개선에 대비하기 위한 정책 연구 과제³⁾를 추진하고 있는 상황에서 성안･수행되었다. 따라서 본 연구에서는 다 음과 같이 해당 정책 연구물들을 포함하여 국가 교육과정 개정과 현행 2009 개정 교육과정 관련 문헌들을 분석하였고, 학교급별･교육과정 영역 및 쟁점이 되는 주제 관련 전문가 자문과 협의, 워크샵 등을 통하여 현행 교육과정의 실태와 문제점을 파 악하고, 개선 방향을 탐색하였다.

3) 차기 교육과정 개정에 대비하여 2013년 하반기에 교육부가 추진한 정책 연구 과제는 다음과 같다.

･ 주요국의 핵심 역량 중심 교육과정 운영 실태 조사 연구 ･ 핵심 역량 중심의 교육과정 재구조화 방안 연구

･ 2009 개정 교육과정에 따른 초･중등학교 교육과정 적용 실태 조사 ･ 행복교육 실현을 위한 국가･사회적 요구사항 분석 및 반영 방안 연구 ･ 행복교육 실현을 위한 일반 고등학교 교육과정 적합성 및 유연성 제고 방안 ･ 국가 수준 교육과정 형식 체제 개선 방안 연구

･ 교육과정 편제 및 수업 시수에 대한 국제 비교 연구

･ 미래 사회 대비 국가 수준 교육과정 방향 탐색 - 총론, 창의적 체험활동 외 10개 교과

가. 문헌 연구

○ 목적 : 현행 2009 개정 교육과정의 연구･개발 관련 문헌과 초･중등학교 현장에 서의 교육과정 적용에 관한 문헌과 연구 결과물들을 검토 분석하여 학교급별 교육과정 실태와 문제 해결을 위한 시사점을 도출함

○ 분석 대상 문헌

- 제7차 교육과정 총론, 2007 개정 교육과정 총론 문서 - 현행 2009 개정 교육과정 총론 문서

- 2009 개정 교육과정 총론 연구･개발 관련 연구

- 미래사회 대비 교육과정 총론 및 교과 교육과정 개선 관련 연구물 - 2013 국가 교육과정 포럼 자료

- 최근 외국의 국가 교육과정 및 교과 교육과정 문서 및 관련 연구물 등

○ 시기 : 2013년 11월～2014년 2월

나. 전문가 협의회

○ 목적 : 학교급별 교육과정의 실태와 문제점 파악, 교육과정 총론 및 교과 교육 개선 관련 의견 수렴과 검토, 자문을 통한 교육과정 개선의 구체적 방향 도출 과 검토

- 초등학교 : 유치원과 초등학교의 교육과정 연계, 학년군 및 교과군의 개선 방 향, 유치원 수업 시수 조정에 따른 초등학교 저학년 수업 시수 조정 방안 등 - 중학교 : 자유학기 확산 및 평가, 학교스포츠활동 개선 방향, 집중이수제의 개

선 등에 관한 의견 수렴 등

- 고등학교 : 문･이과 통합 교육과정 설계 방향과 교과별 공통 과목 설계 및 과 목 재구조화와 수능 연계 관련 쟁점 및 개선 방향 모색

- 교육과정에서의 핵심 역량의 반영 방안 및 범교과학습 개선, 창의적 체험활동 의 개선 방향, 교육과정 총론 문서의 적절성

○ 대상 : 교육과정 전문가, 교과 전문가, 유치원 및 초･중등학교 교사 및 행정가, 교육청 관계자 등

○ 시기 : 2013년 11월～2014년 2월

다. 워크샵

○ 목적 : 2013년 교육과정 정책 과제 연구 결과 공유 및 차기 교육과정 총론 개 정 대비 국가 교육과정 총론 개정 방향에 대한 다각적 의견 수렴 및 교육과정 총론 개정의 주안점 및 개정 방향과 교과 교육과정 개정의 주안점 도출

○ 참석 대상 : 정책 연구 책임자 및 공동 연구진, 교육과정 전문가, 교과 전문가, 정책 담당자, 초･중등학교 교사 등

○ 시기 : 제1차 2013. 12. 11(수), 제2차 2013. 12. 16(월)

Ⅱ. 초･중학교 교육과정의 쟁점과 개선 방향

1. 초등학교 교육과정의 개선

2. 중학교 교육과정의 개선

본 장에서는 초등학교와 중학교 교육과정을 개선하기 위한 방향을 제안하고자 한 다. 이를 위해 현행 2009 개정 교육과정 실행과정에서 제기된 쟁점사항을 초등학교와 중학교 학교급별로 각각 선정하고, 각 사항에 대하여 최근의 선행연구 및 국제 동향 등을 근거로 개선 사항을 제안한다. 학교급별 쟁점 사항 외에도 핵심 역량 기반 교육 과정 개선, 창의적 체험활동 하위 영역의 개선, 범교과 학습 주제의 개선 사항이 있으 나 이들은 모든 학교급에 공통된 사항으로써, 본 보고서의 IV장을 통해 제시한다.

1. 초등학교 교육과정의 개선

본 연구에서는 초등학교 교육과정 개선 방향과 관련한 쟁점으로 유-초 연계를 강 화한 교육과정 설계, 유-초 교육내용 난이도 및 진술방식의 연계 강화, 초등학교의

‘학년군’ 개선, 기타 2009 개정 교육과정 실행에서 나타난 안건의 네 가지를 선정하 였다. 각 쟁점 사항별 내용과 개선 방안은 다음과 같다.

가. 유-초 교육과정 연계의 필요성

학교급간, 특히 유치원과 초등학교 교육과정 연계가 필요하다는 인식은 오래전부 터 교육계에서 지적되어온 사항이다(김진숙, 2006; 김은영 외, 2008; 이승미, 2010;

박순경, 2013). 유-초 연계의 필요성은 국가에서 법으로 정한 ‘학교’(교육기본법 제9 조)간 연계의 필요, 유치원 등 유아교육기관 취원률의 증가, 유-초 연계의 필요에 대한 인식조사 결과에서 찾을 수 있다. 취학률 및 진학률의 증가율에 따른 연계의 필요성은 공식 통계에서 확인할 수 있는데(http://cesi.kedi.re.kr), 만 5세아의 유아교 육기관 취원율은 2011년 기준 86%, 초등학교의 경우 100%에 이른다. 진학률로 보면 유치원 교육과정인 누리과정을 적용하는 유치원과 어린이집 등 유아교육기관을 졸 업한 학생의 초등학교 진학률은 100%에 이른다.

유치원과 초등학교 교원들이 교육과정 연계를 실시하고 있는가에 대한 김은영 외 (2008)의 조사 결과는 다음과 같다. 여기에 제시된 자료는 2009 개정 교육과정 이전 의 연구이지만 두 학교급의 교육과정 연계에 대한 관심이 있었음을 보여주는 공공 차원의 연구결과이다.

<표 Ⅱ-1> 유치원-초등학교 교육과정 연계 실시 여부

단위: %(명)

구분 실시하고 있음 실시하고 있지 않음 계

교사

보육시설 46.6 53.4 100.0(118)

유치원 78.8 21.2 100.0(170)

초등학교 58.5 41.5 100.0(142)

기관장

보육시설 58.5 41.5 100.0(123)

유치원 81.6 18.4 100.0(163)

초등학교 64.1 35.9 100.0(131)

※ 출처: 김은영 외(2008)

유치원-초등학교 교육과정 연계를 실시하고 있다고 답한 경우가 실시하지 않는 경우에 비해 더 많았다는 점에서 어느 정도 고무적이라고 할 수 있다. 그런데 교사 보다는 기관장이 연계를 실시하고 있다고 응답한 비율이 더 높았고, 기관 중에서는 유치원 졸업생을 입학생으로 받아서 교육하는 초등학교보다 유치원에서 장차 초등 학교로 입학할 학생들을 위해 유-초 연계를 고려한 교육과정을 실행하고 있다는 응 답이 78.8%>58.5%로 더 높게 나타났다.

또한, 유-초 연계의 필요성에 대하여 교육전문가들의 인식을 조사한 결과는 다음 과 같다.

<표 Ⅱ-2> 유치원-초등학교 교육과정 연계의 필요성에 대한 인식

단위: %(명)

구분 매우 필요함 필요함 필요하지

않음

매우

불필요함 계

교사 유치원 50.6 48.3 1.1 - 100.0(174)

초등학교 33.8 64.1 2.1 - 100.0(145)

기관장 유치원 51.2 47.6 0.6 0.6 100.0(164)

초등학교 39.8 55.6 3.8 0.8 100.0(133)

교수 유아교육 68.8 27.5 2.5 1.3 100.0(80)

초등교육 28.8 58.9 9.6 2.7 100.0(73)

행정가 유아교육 57.4 41.9 0.7 - 100.0(148)

초등교육 41.0 55.2 2.9 1.0 100.0(105)

※ 출처: 김은영 외(2008)

유치원과 초등학교 교사, 교육기관의 장, 교수, 행정가 등 전문가 집단에서 모두

“연계가 필요하다”고 인식하는 것으로 나타났다. 교사들은 유, 초등 공히 98～99%로 필요성을 인식하고 있었으며 인식의 정도는 교사>기관장>행정가>교수의 순으로 나 타났다. 또한 모든 집단에서 상대적으로 유아교육 분야 종사자들이 초등학교 종사자 에 비해 “연계가 (매우) 필요하다”는 인식을 더 강하게 보였다.

그러나 유-초 연계의 필요성에 대한 이러한 인식에도 불구하고 유치원과 초등학교 교육과정의 불연계성은 개선되지 않고 있는 실정이다. 2009 개정 시기에 개정된 유치 원 교육과정(누리과정)과 초등학교 교육과정은 유-초 연계라는 점에서는 그 이전 2007 개정 교육과정보다 후퇴한 면모를 보이고 있다. 그 이유는 유치원과 초등학교 교육과정 개정 일정에서의 학교급간 시차(時差), 유치원 측에서 보다 우선 순위를 둔 유-보 통합 과제의 실현, 초등학교 교육과정 쪽에서는 당초 2007 개정 교육과정에서 도 유치원과의 연계를 고려하지 못한 인식 부족과 개정 일정에서 찾을 수 있다.

2009 개정 시기에 무상 교육･보육 정책의 일환으로 2011년에 공표된 5세 누리과 정은 어린이집과 유치원간에 일원화된 교육과정을 통한 공정한 출발점을 보장하는 데 주안점을 두었다. 이러한 유-보 통합의 목표는 유치원 교육과정과 표준 보육과정 으로 양분된 교육과정을 ‘누리과정’으로 일원화하여 공통으로 적용하기 위한 교육과 정 기준을 개발한 면에서는 성공적으로 달성되었다고 평가할 수 있다. 그러나, 누리 과정은 유-보 통합에 초점을 두면서 2007 개정 교육과정에서 시도한 교육과정 문서 체제, 교육목표, 교육내용에서 초등학교와의 연계 사항이 고려되지 못하였다.

교육과정 개발 시기의 시차는 유-초 교육과정이 원초적으로 연계되지 못하는 한 계를 갖게 하는 주요한 원인의 한 가지이다. 다음은 2007 개정 및 2009 개정 교육과 정 개발 시 유치원과 초등학교 교육과정의 개정 일정에 대한 비교표이다.

<표 Ⅱ-3> 2007 및 2009 개정기 유-초 교육과정 개발의 시차

유치원 초등학교 비고

2007 개정 교육과정 고시* 2007년 12월 2007년 2월 - 초등학교가 1년 먼저 개발함 - 초등학교가 10개월 먼저 고시

2009 개정 교육과정 고시**

2011년 7월(만 5세용 총론과 영역)

2009년 12월 (총론)

- 유치원 교육과정 개정일정은 미리 공지되지 않았음 - 초등학교 개발 및 고시 1년 8

개월 후 유치원 일부 개발 - 2011년 교육과정의 경우 1년

차를 두고 고시하게 됨 2012년 8월(만 3,4세용

총론과 영역)

2011년 8월 (교과 교육과정) * 2007 개정 교육과정은 총론과 교과 동시 개발 및 고시

** 2009 개정 교육과정은 초등학교 총론 2009년 12월, 교과 2011년 8월 고시됨. 유치원(누리과정)은 2011 년 7월에 만 5세용 총론과 영역, 2012년 8월에 만 3,4세용 총론과 영역이 개발됨

2007 개정 교육과정과 2009 개정 교육과정 공히 초등학교 교육과정을 먼저 개발 하거나, 아예 유치원을 언제 개발할 것인가에 대한 로드맵이 발표되지 않은 채 초등 학교 및 중등학교 교육과정을 개발하고 이후 필요에 따라 유치원 교육과정을 개발 하게 되었다. 교육과정 개발 시차의 문제는 무엇보다 양 학교급 교육과정 개발자간 협의가 어렵다는 문제로 연결되고 이에 따라 연계를 시도한 결과를 후발 교육과정 인 유치원에만 적용할 수 있다는 문제로 귀결된다. 즉, 유-초 연계를 위한 협의 없 이 초등학교 교육과정을 개발하게 되며, 후속적으로 개발하는 유치원 교육과정은 유 -초 연계를 위한 개발 지침이 부족한 상태에서 일부 뜻있는 연구진들의 노력에 의 해 일방적으로 초등학교를 따라야 하는 실정인 것이다.

향후 유-초 교육과정 연계를 위해서는 개발 일정과 절차에서 연계를 위한 체제가 구축되어야 할 것이다. 1안은 유-초 교육과정의 일괄 및 동시 개발안이다. 2안은 현 행과 같은 유-초 시간차 개발을 하되 초･중등학교 교육과정 개발과정에서 유치원 교육과정 개발 일정 구상, 유-초 연계를 위한 지침 개발, 유-초 교육과정 연구진의 연계(공동의 연구기관, 일부 연구자의 공동 참여, 협의회 개최 등)가 포함되는 안이다.

가장 적극적인 방식으로는 유-초 교육과정을 일괄 또는 동시에 개발하는 방안(1 안)이 바람직하다. 그러나 이것이 불가능하여 현행과 같이 양 교육과정을 시차를 두 어 개발하게 된다면 초･중등학교 교육과정을 먼저 개발하는 과정에서 차후의 유치 원 교육과정 개발 일정을 구상하고, 유-초 연계를 위한 지침을 개발하며, 공동의 연

구기관, 일부 연구자의 공동 참여, 협의회 개최 등 유-초 교육과정 연구진을 연계하 는 방법 등을 통해 연구 절차에서의 개선이 필요하다.

나. 유-초 교육과정 총론의 연계성 강화

(1) 문서체제, 추구하는 인간상, 교육목표에서의 유-초 연계

문서체제에 있어 2007 및 2009 개정 유치원과 초등학교 교육과정을 비교하면 다 음 <표 Ⅱ-4>와 같다.

<표 Ⅱ-4> 유치원과 초등학교 교육과정의 문서 체제 비교

유치원 교육과정(2007) 유치원 교육과정(2011, 2012) 초등학교(2009)

문서 체제

Ⅰ. 교육과정의 성격과 구성 방침 1. 교육과정의 성격

2. 교육과정의 구성 방침

Ⅱ. 추구하는 인간상과 교육 목 표

1. 추구하는 인간상 2. 교육 목표

Ⅲ. 교육과정의 영역과 시간

Ⅳ. 교육과정의 편성･운영 지침 1. 지역 및 유치원에서의

편성･운영

2. 교육과정 평가와 질 관리 V. 교수-학습 방법 및 평가 1. 교수-학습 방법 2. 교육 평가

Ⅵ. 교육 과정의 영역

제1장 누리과정의 총론 Ⅰ. 구성 방향 Ⅱ. 목적과 목표 Ⅲ. 편성과 운영 제2장 연령별 누리과정 제1절 3-5세 연령별 누리과정

의 영역별 목표 Ⅰ. 신체운동･건강 Ⅱ. 의사소통 Ⅲ. 사회관계 Ⅳ. 예술경험 Ⅴ. 자연탐구

제2절 3-5세 연령별 누리과정 의 영역별 내용 Ⅰ. 3세 누리과정 Ⅱ. 4세 누리과정 Ⅲ. 5세 누리과정

교육과정의 성격

Ⅰ. 교육과정 구성의 방향 1. 추구하는 인간상 2. 교육과정 구성의 방침

Ⅱ. 학교급별 교육과정 편성과 운영

1. 초등학교 2. 중학교 3. 고등학교

4. 학교급별 공통 사항

Ⅲ. 학교 교육과정 지원 1. 학교 교육과정 편성‧운영

지원

2. 특수한 학교에서의 교육과 정 편성과 운영

표에서와 같이 현행 유치원과 초등학교 교육과정의 문서 체제는 완전히 다른 형 식으로 구성되어 있다. <표 Ⅱ-4>에서 2007 개정 유치원 교육과정은 “Ⅰ. 교육과정 의 성격과 구성 방침, 1. 교육과정의 성격, 2. 교육과정의 구성 방침, Ⅱ. 추구하는 인 간상과 교육 목표, 1. 추구하는 인간상, 2. 교육 목표, Ⅲ. 교육과정의 영역과 시간,

Ⅳ. 교육과정의 편성･운영 ”등 주요 목차에 있어 2007 개정 및 현재 2009 개정 초등 학교 교육과정 전반부와 매우 유사하게 구성되어 있었다. 그러나, 2009 개정기 2011년

유치원 교육과정(2007) 유치원 교육과정(2011, 2012) 초등학교(2009)

추구 하는 인간상

가. 몸과 마음이 건강한 사람 나. 창의적으로 문제를 해결하

는 사람

다. 앞날에 대한 꿈을 가지는 사람

라. 우리 문화를 이해하고 창조 하는 사람

마. 남을 존중하고 더불어 살아 가는 사람

바. 자연을 아끼고 존중하는 사 람

없음

가. 전인적 성장의 기반 위에 개성의 발달과 진로를 개척 하는 사람

나. 기초 능력의 바탕 위에 새 로운 발상과 도전으로 창의 성을 발휘하는 사람 다. 문화적 소양과 다원적 가치

에 대한 이해를 바탕으로 품 격 있는 삶을 영위하는 사람 라. 세계와 소통하는 시민으로서 배려와 나눔의 정신으로 공 동체 발전에 참여하는 사람

교육 목적

유치원은 유아를 교육하고 유 아에게 알맞은 교육환경을 제 공하여 심신의 조화로운 발달을 조장하는 것을 목적으로 한다.

목적: 누리과정은 만 3～5세 유 아의 심신의 건강과 조화로 운 발달을 도와 민주시민의 기초를 형성하는 것을 목적 으로 한다.

없음(초중등교육법에 기술)

교육 목표

가. 몸과 마음을 건강하게 하며 기본 생활 습관을 기른다.

나. 더불어 사는 태도와 우리 전통 문화를 사랑하는 마음 을 가진다.

다. 자신의 생각과 느낌을 자유 롭고 창의적으로 표현하는 경험을 가진다.

라. 의사소통을 위한 언어 능력 을 기르며, 바른 언어 생활 습관을 가진다.

마. 호기심을 가지고 탐구하며 자연을 존중하는 태도를 가 진다.

목표: 가. 기본 운동 능력과 건 강하고 안전한 생활 습관을 기른다.

나. 일상생활에 필요한 의사소 통 능력과 바른 언어 사용 습관을 기른다.

다.자신을 존중하고 다른 사람 과 더불어 생활하는 능력과 태도를 기른다.

라.아름다움에 관심을 가지고 예술 경험을 즐기며, 창의적 으로 표현하는 능력을 기른다.

마.호기심을 가지고 주변세계 를 탐구하며, 일상생활에서

교육목표: 초등학교의 교육은 학생의 학습과 일상생활에 필요한 기초 능력 배양과 기 본 생활 습관 형성, 바른 인 성의 함양에 중점을 둔다.

(1) 풍부한 학습 경험을 통해 몸과 마음이 건강하고 균형 있게 자랄 수 있도록 하며, 다양한 일의 세계에 대한 기초적인 이해를 한다.

(2) 학습과 생활에서 문제를 인 식하고 해결하는 기초 능력 을 기르고, 이를 새롭게 경험 할 수 있는 상상력을 키운다.

및 2012년 유치원 교육과정은 초등학교와 전혀 다른 문서 체제로 되어 서로 연계가 되지 않았음을 알 수 있다. 문서의 항목 중 추구하는 인간상과 교육목표, 그리고 교 육과정 편성･운영에서 교육청의 역할 등의 지침이 유치원 교육과정(누리과정)에 포 함되지 않았다.

‘추구하는 인간상’과 ‘교육 목적’ 및 ‘교육 목표’에 있어 2007 및 2009 개정 유치원 과 초등학교 교육과정을 비교하면 다음 <표 Ⅱ-5>와 같다.

<표 Ⅱ-5> 유치원과 초등학교의 추구하는 인간상과 교육 목적 및 목표 비교

핵심 가치 핵심 역량 교육목표(DOE)

∙자신에 대한 자각

∙자기조절

∙사회에 대한 자각

∙관계 조절

∙의사결정에 대한 책임

∙시민성 문해, 글로벌한 인식, 범 문화적인 기능

∙비판적이고 창의적인 사고

∙정보와 의사소통 기능

∙자신감 있는 사람

∙자기주도적인 사람

∙적극적으로 기여하는 사람

∙사려 깊은 시민 유치원 교육과정(2007) 유치원 교육과정(2011, 2012) 초등학교(2009)

수학적･과학적으로 생각하 는 능력과 태도를 기른다.

(3)우리 문화에 대해 이해하고, 문화를 향유하는 올바른 태 도를 기른다.

(4)자신의 경험과 생각을 다양 하게 표현하며 타인과 공감 하고 협동하는 태도, 배려하 는 마음을 기른다.

<표 Ⅱ-5>에서와 같이 2009 개정 교육과정에서 ‘추구하는 인간상’은 유치원 교육 과정에서 누락되어 있다. 2007 개정에서 당시 유치원과 초등학교 교육과정은 유-초 공동으로 추구하는 인간상을 설정하였으나, 2009 개정 교육과정에서는 유치원의 경 우 삭제되었다. 교육 목적과 교육 목표에서 유치원은 ‘교육’이라는 한정어가 없이

‘목적’과 ‘목표’로 진술되어 있고, 초등학교는 당초 교육 목적을 초･중등교육법에 기 술하였기에 교육과정에서는 제시되어 있지 않다. 현행 유치원과 초등학교 교육과정 은 추구하는 인간상, 교육목적, 교육목표 등 일련의 목표 진술면에서 연계가 거의 시도되지 않은 문서임을 알 수 있다.

교육목표에서 유-초 연계가 잘 된 외국의 사례로는 싱가포르를 들 수 있다. 싱가 포르의 교육목표 체제는 교육목표(DOE, Desired Outcomes of Education)-학교급별 교육목표(Key Stage OE, Outcomes of Education)로 구성된다. 그런데, 교육목표 (DOE)는 핵심 가치, 핵심 역량과 서로 연계가 되어 있어, 결국 모든 학교급에서 교 육목표는 핵심 역량과 관련되고, 이는 다시 교과 교육내용과 연계되는 총체적인 체 제적 구조를 갖고 있다. 2010년에 발표된 싱가포르 21세기 핵심 역량의 관계도에 따 르면, 교육에서 추구하는 목표 4가지를 구성하는 데는 5개의 핵심 가치(core values), 3개의 핵심 역량(competencies)이 연관된다.

<표 Ⅱ-6> 싱가포르 핵심 역량의 요소-핵심 가치, 핵심 역량, 교육목표의 비교