유럽의 지역개발 성공사례와 동향 Best Practices of Regional Development in Europe

유럽의 지역개발 성공사례와 동향

Best Practices of Regional Development in Europe

- 해외조사 보고서 -

2000, 국토연구원

국토연자 2000–4

유럽의 지역개발 성공사례와 동향

Best Practices for Regional Development in Europe

김 용 웅 차 미 숙

연 구 진

김 용 웅・차 미 숙

국토연자 2000–4 ・유럽의 지역개발 성공사례와 동향

글쓴이・김용웅・차미숙 / 발행자・이정식 / 발행처・국토연구원 출판등록・제2- 22호 / 인쇄・2000년 12월 30일 / 발행・2000년 12월 3 1일

주소・경기도 안양시 동안구 관양동 159 1- 6 (43 1- 7 12)

전화・031- 380- 0429 (정보자료팀) 03 1- 380- 0114 (대표) / 팩스・03 1- 380- 0474 h t t p :/ / www .kr ih s .r e .kr

2000 , 국토연구원

＊이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다.

서 문

지구화된 경제체제 속에서 지역개발이 사회-경제발전의 새로운 패러다임으로 대두되고 있다. 지역개발은 통합적인 접근방식을 통하여 다양한 사회-경제적 문 제의 해결을 틀로서 뿐만 아니라 점차 약화되고 있는 국가단위 발전전략의 대안 으로서 중요성이 커지고 있다. 이에 따라 각 국에서는 지역개발을 21세기 새로운 국가발전전략의 주요수단으로 삼아 적극적인 노력을 경주하고 있다. 지역발전은 지역고유의 전통, 문화 및 잠재력을 바탕으로 이루지는 혁신과정으로서 지역적 창의와 자율적 참여가 무엇보다 중요시되고 있다.

본 보고서는 연구업무 수행과 관련한 연구진의 해외출장자료를 중심으로 영 국, 독일, 네델란드 및 스페인 등 유럽의 지역개발 성공사례(best practices)들을 정리한 것이다. 영국의 사례에는 지역단위의 경제 및 산업발전을 주도하는 지역 개발기구(regional development agencies)와 창의적인 지역개발 현장사례를, 독일 의 경우에는 지역특화와 전문화에 성공한 도시와 지역개발사례를, 그리고 네덜 란드의 경우에는 지방자치단체의 지역경제 활성화를 위한 외자유치전략과 친환 경적 간척지 개발 및 통합적 지역환경관리시스템 사례를, 스페인에서는 지방자 치단체의 관광개발전략, 제도 및 관광지 개발사례를 주요 내용으로 담고 있다.

본 보고서의 내용은 출장중 수집한 한정된 사례와 전문가 의견만을 담고 있어 종합적이고 체계적인 자료제시에는 한계가 있으나 최근의 해외지역개발동향을 이해하는 데는 도움이 될 수 있을 것으로 판단된다. 현지출장을 통하여 전문가

면담과 현장지역 답사내용을 일목요연하게 구성하여 보고서 발간에 애써 준 선 임연구위원 김용웅 박사와 책임연구원 차미숙 박사의 노고에 심심한 사의를 표 한다.

2000년 12월 31일 국토연구원장 이 정 식

차 례

서문 ⅰ

제 1 장 영국의 지역개발전담기구와 지역경제 활성화

1.지역개발전담기구 1

1) 잉글리쉬 파트너쉽(E P ) 1

2 ) 웨일즈 개발청(WDA) 6

3) 쉐필드 Cit y cou n cil & Region a l Office

4 ) 스코티쉬 엔터프라이즈(SE ) 2 1

2 . 지역개발 사례지역 답사 28

1) 런던 도크랜드 28

2 ) 쉐필드 도심, 산업쇠퇴지구 및 외곽지대 32

3) 글라스고우- 에딘버러간 산업업무단지:실리콘 글랜 35

4 ) 글라스고우 산업 및 도시쇠퇴지역 4 0

3 . 정책적 시사점 4 6

제 2 장 독일의 지역개발 : 지역의 기능특화사례

1. 전문기능을 갖춘 지역개발사례 53

1) 슈트트가르트시: 산업 및 문화도시 53

2 ) 칼스루에: 환경도시 56

3) 바덴바덴: 보양・휴양도시 56

4 ) 프라이부르크시: 환경도시 58

5) 하이델베르크시: 역사문화관광도시 59

2 . 정책적 시사점 62

제 3 장 네덜란드・스페인의 지역개발사례

1. 네덜란드 6 5

1) 외자유치와 지역경제 활성화 6 5

2 ) 친환경적 지역개발사례 76

( 1) P r ovin ce of F levolan d : 간척지의 친환경적 개발 (2 ) DCMR E n vir on men t al P r ot ect ion Agen cy :

지역통합환경관리기구 8 1

3) 정책적 시사점 8 5

2 . 스 페 인 86

1) Tu r isme de Cat alu ny a : 까달루냐 관광성

2 ) 정책적 시사점 9 1

출 장 일 정 9 5

출장수집자료 9 7

표 차례

<표 1- 1> E n glish P ar t n er sh ip의 재원조달 및 주요지출항목

<표 1- 2 > Region a l GDP ￡ per h ea d

<표 1- 3> WDA의 역할과 구조, 재원 8

<표 1- 4 > 스코틀랜드의 일반현황 2 1

<표 1- 5> Scot t ish E n t er pr ise 예산내역( 1999- 2000 )

<표 1- 6 > 글라스고우 지역에 대한 SWOT 분석내용 4 0

<표 1- 7> 글라스고우 지역내 유치기업: 1998- 99 4 5

<표 1- 8 > 영국의 지역경제발전 전담기구의 기능과 역할 4 9

<표 3- 1> 암스텔담시의 주요지표: 1999 72

<표 3- 2 > 플래보랜드주 간척개발 추진 76

<표 3- 3> 플래보랜드주의 도시별 인구 및 노동력 현황 77

<표 3- 4 > 플래보랜드간 거리표 78

<표 3- 5> 까딸루냐주 지역개요 86

그림 차례

<그림 1- 1> E n glan d내 Region al Developmen t Agen cy 분포

<그림 1- 2 > Lon don Eye : 이전 GL C건물을 활용한 도시위락지구 개발사례 5

<그림 1- 3> 웨일즈개발청의 해외사무소 분포도 7

<그림 1- 4 > WDA의 조직기구도 9

<그림 1- 5> 쉐필드대학 및 지역사회연계 메카니즘 15

<그림 1- 6 > 여가공간화한 쉐필드시청 광장 19

<그림 1- 7> Scot t ish E n t er pr ise의 지역적 분포도 2

<그림 1- 8 > Livin gst on 지역내 위치한 Alb a Campu s 모습 2

<그림 1- 9 > 도크랜드 대상지역도 29

<그림 1- 10 > 도크랜드의 상징적 사업인 Can a ry River side 사업전경 3

<그림 1- 11> 도크랜드 인접 주거지개발 3 1

<그림 1- 12 > Don Valley 재개발사업 32

<그림 1- 13> 글라스고우 주변의 전원속 첨단산업단지와 업무시설 35

<그림 1- 14 > 실리콘글랜내 집중된 첨단전자기술 관련업체 현황도 36

<그림 1- 15> 실리콘글랜에 입지한 산업시설 전경 37

<그림 1- 16 > 실리콘글랜 산업시설 37

<그림 1- 17> 수출입항 기능을 수행하는 첨단산업벨트내 물류센터 38

<그림 1- 18 > E dinbu r g 비즈니스파크내 사무실과 주변환경: 생태환경 조성 39

<그림 1- 19 > E dinbu r g 비즈니스파크 내부풍경 39

<그림 1- 20 > 글라스고우시내의 예전 운하시설(Clyde Can n al) 4

<그림 1- 2 1> West of Scot lan d Scien ce P ark 44

<그림 1- 22 > Scien ce P ark의 내부모습 44

<그림 1- 2 3> 글라스고우 문화지구 재개발현장 4 6

<그림 2- 1> 노면전차 56

<그림 2- 2 > 노인들로 활기찬 도시: 바덴바덴 57

<그림 2- 3> 도심내 수로: 프라이부르크 58

<그림 2- 4 > 노면전차: 프라이부르크 59

<그림 2- 5> 도심 보도문양: 프라이부르크 59

<그림 2- 6 > 중세풍의 보도포장 수리장면: 하이델베르크시 60

<그림 2- 7> 하이델베르크 테크놀로지파크(바이오파크) 전경 6 1

<그림 2- 8 > 도심내 보행자전용공간 6 3

<그림 2- 9 > 환경도시의 한 속성인 자전거 주차시설 6 3

<그림 2- 10 > 산지활용사례 64

<그림 3- 1> 생활비의 국가간 비교 6 7

<그림 3- 2 > 사무실 임대비용의 국가간 비교 6 7

<그림 3- 3> 주거비용의 국가간 비교 68

<그림 3- 4 > 암스텔담 스키폴공항 주변지역과 비지니스지역 68

<그림 3- 5> 스키폴공항 이용현황(여객 및 화물) 69

<그림 3- 6 > 암스텔담을 중심으로 한 Tr i- por t 배치도 70

<그림 3- 7> 암스텔담시의 자전거도로와 보행자공간 연결구간 7 1

<그림 3- 8 > 플래보랜드주 대상지역도 77

<그림 3- 9 > 간척지의 다양한 토지이용실태: 공단, 농업적 토지이용 80

<그림 3- 10 > 롯텔담 산업지구내 주거지역:로젠버그 82

<그림 3- 11> 롯텔담 항만 및 산업지구내 산업관광 역사도시:Br ille 8 3

<그림 3- 12 > 가우디의 건축작품들 92

<그림 3- 13> 몬세라수도원 9 3

<그림 3- 14 > 포트 아벤투라의 내부 일부모습 9 3

<그림 3- 15> 시체스 해양휴양도시 94

1

C H A P T E R

영국의 지역개발전담기구와 지역경제 활성화

1 . 지역개발전담기구^{1 )}

1 ) E n g l i s h P a rt n e rs h i p

( 1) 기관의 성격과 구성

English Partnerships은 전국 수준의 지역산업・경제발전을 전담하는 특별기구 (agency)의 성격을 지닌다. Agency 형태란 정부의 예산지원, 법률적 의무를 지니 는 조직으로서 운영방식은 독립적이고 기업경영적인 특성을 지닌 기관을 의미한 다. English Partnerships은 England내 지역산업・경제발전을 위한 전략과 계획을

1) 본 내용은 저자가 2000년 6월10일～20일간 영국의 지역개발 및 지역경제 활성화시책에 대한 자료수 집차 행해진 해외출장자료를 정리한 것이다. 각 방문기관에 관한 자료와 면담에 응해주시고 현지방문 안내를 맡아주신 분들에게 감사드린다: EP의 Trevor Beattie국장(Director, Corporate Strategy &

Communications), David Brisco(Project Manager); WDA의 Sue Herring 담당관(Regional Liaison Executive, Asia Pacific); Sheffield City Council의 John Mothersole 국장(Executive Director, Development, Environment & Leisure), Regional Office of Sheffield University의 Sean Hutchinson(Imformation Officer), Simon Ogden(Principle Planning Officer); Scottish Enterprise의 Stephen Hope(Design Manager, Locate in Scotland)와 Fergis McMillan(Strategy Executive, Strategic Futures Team); Stephen Middleton(Project Manager) 그리고 Glasgow Development Agency의 Martin Davidson 국장(Director, Property and Environment, GDA).

수립하고, 구체적인 투자사업을 수행하며, 지역발전을 위하여 다양한 정부・공 공・대학・기업 등 민간부문간의 지원과 협의 조정업무를 담당한다. 본 기관은 중앙본부하에 런던지역을 제외한 전국 9개 지역에 Regional Development Agencies를 두어 지역발전시책과 사업을 추진하고 있다. England내 지역개발기 구(청)으로는 North West, one North East, Yorkshire Forward, Advantage West Midland, East Middlelands, East of England, South East of England, (London Region), South West of England, Isle of Wight Regional Development Agency(London Development Agency는 2000년 6월 창설 예정)가 있으며, 시・군 수준에서는 쉐필드시가 English Partnerships, City Council이 공동으로 출자한 Urban Regeneration Corporation을 설치하여 운영중이다.

<그림 1- 1> England내 Regional Development Agency 분포

(2 ) 기관의 설립 및 법적 근거

English Partnerships은 1993년 통상산업부(DTI) 산하 산업단지청(English Estate)이 환경부(DoE)의 지역발전전담기구로 확대 개편되었고, 1999년에는 도 시개발공사(Urban Development Corporation)와 신도시개발위원회(The Commission for New Town)를 통합하여 명실상부한 지역발전시책추진기구의 역 할을 수행하고 있다. 법적 근거는 상기 두 개 기관의 법적 기반을 함께 지니고 있다. English Partnerships의 설립목적은 지속적인 재활(regeneration) 및 발전 (development)을 통하여 England의 신규고용과 투자를 촉진하는 데 있다. 구체적 인 시책과 사업부문으로 투자촉진(portfolio development) 동반자관계의 확대

환경의 개선(산업쇠퇴지역 재개발) 새로운 재원의 확보 등이 있다.

<표 1- 1> Eng lis h Pa rt ne rs h ip의 재원조달 및 주요 지출항목

1999 1998

Expenditure

- A Staff and administration - B Estate management - C Promotion and Publicity - D Corporation Tax and VAT - E Direct development - F Land reclamation - G Partnership investment

- GI DLG payments to local authorities on behalf of the Secretary of State

33,050 5,388 4,597 (31,330) 208,346 43,209 200,729 10,889

25,204 5,215 3,203 5,097 100,050

34,831 205,765 18,0000

474,878 397,365 Receipts

- J Capital receipts utilised - K Revenue receipts utilised - European Regional Development Fund

(111,367) (44,037) (17,614)

(73,546) (42,148) (12,892) Grants received during the year

- Add:Grants due for expenditure incurred in the current year but to be claimed in the next year

- Less: Grants received in the current year for expenditure incurred in the previous year

301,860 -

(12,851)

268,779 12,851

(12,127) Total grants in aid receivable 289,009 269,503

(3 ) 조직 및 예산

English Partnership의 조직구성을 살펴보면, 청장(Chief Executive)을 포함한 이사진(Board Members of Directors)은 DETR(환경・교통・지역성) 국무장관이 임명하고, 업무수행을 위해 5인의 집행이사(Executive Directors)를 두고 있다.

1999년 예산은 약 5억 파운드(8,500억 원)이고, 본부의 인력은 550명이며, 주요 재원은 정부보조금과 토지매각 및 투자이익 등 자체 수입으로 구성되어 있다(표 1-1).

<표 1- 2 > Re g io na l GDP ￡ pe r he a d

구 분 1993 1994 1995 1996 1997

England 9,597 10,102 10,537 11,126 11,740

North East 7,967 8,248 8,536 8,907 9,473

North West 8,543 9,018 9,351 9,809 10,481

Yorkshire & the Humber 8,347 8,706 9,215 9,797 10,244 East Midlands 8,942 9,373 9,783 10,499 11,002 West Midlands 8,693 9,173 9,611 10,093 10,669 East of England 9,574 10,130 10,558 11,140 11,739

London 12,351 12,967 13,393 13,894 14,411

South East 10,862 11,526 11,959 12,811 13,549

South West 8,880 9,277 9,866 10,439 11,213

자료: Regional Trends 1999.

(4 ) 지역발전전담기구의 특성과 주요전략

English Partnership은 지역발전을 위한 종합기구적 역할을 수행하고 있으나 지 역발전에 있어 산업입지, 도시재개발 등 환경 개선을 주요 전략수단으로 하고 있 다. 그리고 환경개선 및 투자에 있어 중시하는 것은 디자인과 조경의 질이고, 구 체적 집행을 위하여 민간부문과의 동반자 관계 강화와 기업가적 경영에 치중하 고 있다.

<그림 1- 2> Lo ndo n Ey e : GLC건물을 활용한 도시위락지구 개발사례

이들 지역발전 전담기구의 주요특성은 다음과 같다.

첫째, 영국에서 지역발전의 촉진에 있어 공공자금을 민간부문의 목적을 위하 여 상업적 태도로 사용하는 것을 중시하고 있으며 둘째, 이를 위한 구체적인 수 단으로 오염지구 재개발의 경우에는 오염토양의 제거 등 추가비용으로 민자투자 수익성이 낮아지기 때문에 재정보전 차원에서 민간과 공동으로 지역개발에 참여 하고 있다. English Partnerships과 Regional Development Agency(RDA)의 관계를 보면, 9개의 RDAs는 지역내 도시개발공사를 흡수하여 독립적인 운영체제를 갖 추고 있으나 상호협약에 의거 국가적 중요성이 있거나 대형사업, RDA 경계가

겹치는 사업, 지방자치단체를 지원하는 사업(지역재개발, 교육훈련, 지방정부 서 비스개선 등)에 있어서 상호협력을 추진하고 있다.

2 ) Wa l e s D e v e l opm e n t Ag e n cy

( 1) 기관의 성격과 분포

웨일즈의 일반현황을 살펴보면 다음과 같다. 인구는 290만 명이고, 취업대상 인력은 125만 명이며, 경제수준은 1인당 GDP $14,505로 영국 전체평균의 83%, 1인당 가처분소득은 $13,036으로 영국 전체평균의 90% 수준이다. 또한 웨일즈 지역의 GDP의 산업구성을 보면 제조업 28.5%, 금융 및 비즈니스서비스 17.4%, 교육 및 보건서비스 15.5%, 기타 38.6%의 순이다.

웨일즈개발청(WDA)은 독립적인 지역발전전담부서로서 정부의 재정지원과 감독을 받는 Agency형 비부처 공공기관이다. English Partnerships과 WDA는 지 역산업・경제발전을 전담하는 공통적인 역할을 수행하나, 전자는 지역의 산업여 건 개선을 위하여 경영적 전략을 통한 민간부문과의 합작투자 등 동반자관계의 구축에 치중하며, 후자는 국내외 특히 외국기업의 유치와 이들에 대한 지원제공 에 치중하고 있다.

1983년 이래 외국자본의 유치 및 마케팅 등 국제업무를 추진하고 있고, 세계 적으로 12개 지역에 해외사무소를 운영하여 그동안 약 180억 달러를 유치하였다 (그림 1-3: San Francisco, Chicago, Boston, Ontario, London, Brussels, Milan, Sydney, Seoul, Tokyo, Hongkong, Taipei). 웨일즈의 지역발전업무 추진을 위하여 Glasgow를 포함하여 전국에 6개 regional development agencies가 있어 20개 지방 자치단체(councils)의 경제・산업발전을 담당하고 있다(Cardiff, Treforest, Swansea, Aberystwyth, Newtown, St. Asaph).

(2 ) 기관의 설립 및 법적 근거

웨일즈개발청은 1976년 Wales Development Agency Act of 1975에 의거하여 설립된 지역발전관련 독립전담부서다. 최근 토지매립청(Land Reclamation Authority), Housing 및 New Town Development 기관과 통합하여 종합적인 지역 개발기구로 확충되었다.

<그림 1- 3 > 웨일즈개발청의 해외사무소 분포도

Wales Development Agency는 경쟁력 있는 입지환경 조성을 통하여 웨일즈내 의 경제번영을 추구하는 것을 목적으로 하고 있다. 구체적인 기능으로 전략, 계획수립 등 정책수립, 조정 산업・기업진흥서비스 및 사업추진 해외자본 유치 및 마케팅 토지 및 환경의 개선 등이 있다. 특히 해외자본 유치 및 기업 지원을 위하여 다양한 기업지원 프로그램을 운영하고 있다. 입지・부동산 관 련 서비스(물색・취득・임대 등) 우수납품업체 네트워크 구성을 통한 원부자 재 확보(Source Wales) 신기술도입, 개발을 위한 전문가지원체제 구축 등 기술 이전 서비스 제공 웨일즈 투자기업의 성장과 직원들의 지역내 정착을 위한 기 업별 전담팀(Team Wales) 운영 등 적극적인 서비스를 제공하고 있다.

<표 1- 3> W DA의 역할과 구조, 그리고 재원 Ro les and Functio ns

provides services to supp ort the growth and development of business in Wales

promotes competitiveness through technology, innovation and entrepreneurship

encourages inw ard investment in Wales

provides or procures the provision of appropriate indu strial and commercial properties

facilitates the provision of infrastructure to support bu sinesses

secures and prep ares land for development, reclaiming derelict land and improving the environment

support the regeneration of cities, towns and villages

provides a wide range of services and facilities to support and develop the particular requirements of Rural Wales

supports the development of the agri-food sector Structure

is based on four regions, covering North, Mid, South West, and South East Wales.

WDA has four all-Wales team s: Strategic Policy; Bu siness Development;

Internalisation and Marketing; Land S o urc e of Funding

Government- N ational Assembly

National Assembly Grant-in-Aid, including funding for the Wales Agri-food Strategy and contribution to rail freight project financing

Self Generated Receipts

Revenue from rental income and capital receipts from contracted bespoke property & joint venture developments, factory sales and land reclamation European Funding and Private Sector Financing

The Agency will continue to priorities opportunities for the private sector to finance its programmes and w ork to ensure that the potential for accessing European funding is m aximised

(3 ) 조직 및 예산

웨일즈개발청은 웨일즈정무장관, 웨일즈 의회(Wales Assembly) 경제분과의 감독을 받는다. 주요집행기구로 국제업무와 마케팅, 인력개발 및 재정 그리고 기 업 및 생산진흥 부서가 있고, 이를 뒷받침하는 기구로 정책, 전략 및 계획수립을 담당하는 전략부서, 지역적 사업부서, 그리고 법무 및 행정관리 등으로 나뉜다.

2000년 현재 근무요원이 520명이며 예산은 3억 3,650만 파운드(약 5,700억 원)이 다. 주요재원은 대부분 국회예산(2억 파운드)이고 나머지는 유럽지원금(유럽 1인 당 평균 GDP의 75% 이하 지역제공), 그리고 자체수입이다. 유럽지원금은 대부 분 인건비 등 행정관리비에 충당하고 있다.

<그림 1- 4 > 조직기구도 Chairman's Office Chief Executive' s Office

International & Marketing Strategic Policy

Human Resources &

Finance Regional Operations

Business & Product Development

Legal & Agency Secretary

(4 ) 지역발전기구의 전략적 특성

지역발전에 있어 산업진흥에 초점을 맞추고 있다. 이를 위하여 창업의 촉진, 기존업체의 성장과 발전지원을 통한 기업진흥, 양호한 취업기회유치를 위한 국 내・외 투자유치, 보다 나은 취업기회 유치, 양질의 작업공간(work space)공급을 위한 부동산 개발, 경쟁력 있는 지역건설 및 지역사회에의 기여를 위한 지역개발 에 치중하고 있다. 특히 산업발전을 위한 유치기업 및 기존기업에 대한 지속적이

고 종합적인 지원과 서비스 공급을 중시한다.

WDA내의 Team Wales 은 기업유치 및 지원의 담당전문팀으로 기획사업에 서부터 부지선정, 허가취득, 유망협력업체 및 납품업체 물색, 신기술 채택에 이 르기까지 지방정부, 대학, 주요기관을 연계하여 통합적 서비스²⁾를 제공한다.

1983년이래 125억 달러(약 15조 원 자본유치), 1,900개 사업추진, 400개 기업, 7 만 5,000명의 고용을 창출하였다.³⁾ 그리고 웨일즈내 고용증가분의 50～60%가 재투자 및 시설확충으로 창출된다.

산업지원 활동으로 납품업체 개발프로그램(supplier development program), 기 술개발 촉진, 웨일즈내 과학자, 학계 전문인력 및 연구개발 활용증대, 산학연계 를 위한 Interface with Academia 의 접촉, 연계 주선 서비스, 고임금 취업기회 확충 및 전자, 광학기기, 의료기기, 항공우주산업의 핵심산업집적을 위한 다양한 노력을 추진하고 있다. 구체적인 사업으로 비즈니스파크의 건설, 공장임대, 기업 재정지원(RSA), 직업훈련, 황폐토지의 개발, 인프라 공급, 환경개선 등 물적시설 개발, 도시・소도읍・농촌의 재활지원, 농촌식품부문 개발 지원사업 등이 있다.

3 ) S h e ffi e l d Ci t y Cou n ci l & Re g i on a l Offi ce

( 1) 쉐필드시의 일반현황

쉐필드는 인구 50만 명(광역도시권 약 100만 명) 정도의 잉글랜드내 4대 주요 도시의 하나다. 그러나 철강산업의 쇠퇴화에 따라 도시경제와 산업이 침체되어 현재는 유럽지역 1인당 GRDP의 75% 이하의 지원대상지역이다. 쉐필드는 노동 당의 정치적 전통으로 산업과 경제의 성장보다는 저소득층의 참여와 권한・형 평・환경 등 이념적 가치를 중시해왔으며 지속적 경제침체를 악화시켜 왔다.

2) Account Management(영국 및 모국의 기업지원담당관(Account Manager)이 기업의 현지정착을 지원으 로 성장을 통하여 지역경제에 기여할 수 있도록 각종 지원서비스 및 상담역할을 한다).

3) 1인당 해외 투자유치 실적이 영국 평균의 3배, EU의 10배에 달한다(외국소유 공장은 유럽 180개, 북미 157개, 일본 56개, 한국 5개 등 400개이다).

1980년대에도 경제 침체는 더욱 악화되어 1982～89년에는 철강산업에서 2만 5,000개의 일자리가 감소되었다. 1990년대에 들어와 쉐필드시의 정치적 경향이 보다 자유시장경제와 보수주의적 성향을 취함에 따라 중앙정부의 개발사업에 적 극 참여하고 있으며, 잉글랜드에서는 최초로 도시개발공사를 설립하여 적극적인 도시경제 부활활동을 전개하고 있다.

쉐필드 경제의 가장 큰 문제점은 취업기회가 부족할 뿐만 아니라 기존 취업기 회는 저임금이며 다양성이 결여되어 있는 점이다. 이는 쉐필드가 철강 중심의 단 일산업도시이고, 새로운 산업으로의 구조전환이 이루어지지 못하였기 때문이다.

쉐필드 도시경제의 침체원인은 첫째, 기존 산업의 현대화가 부진하고, 둘째, 중 소기업 등 새로운 산업분야에서 창업(start-ups)이 활발하지 못하며 실패율이 높 고, 셋째, 대기업 기업본사 기능이 취약하고, 넷째, 토지이용이 규제위주이고 진 흥적인 역할을 하지 못하고 있기 때문이다.

(2 ) 도시경제 활성화를 위한 원칙

R&D활동, 특히 쉐필드대학, 쉐필드 할램대학 중심의 medical science의 연구 와 business를 강화하여 창업을 연결시키도록 하고 이를 통하여 고급인력기회 (high quality jobs)를 창출토록 한다. 이와 함께 대기업 본사기능을 유치하여 새 로운 business의 창출기반을 강화하도록 한다. 미국의 피츠버그는 대기업 본사가 있어 철강산업 쇠퇴 후에도 새로운 business기회 창출로 연결이 가능하였던 것으 로 평가받고 있다.

쉐필드 도시개발공사(Sheffield Development Corporation)를 설립하여 적극적 으로 기업에 대한 입지 및 환경을 제공하도록 하고, 토지이용에 있어 규제적 태 도와 정책을 지역경제・산업진흥을 유도하는 방향으로 전환하도록 한다. 도심개 발과 재개발을 전략적으로 추진하여 지역경제・산업을 육성하는 종합발전전략 을 추진한다. 쉐필드시가 지역경제 차원에서 특별히 관심을 두는 분야는 IT, e-commerce, contents 및 문화・레저산업이고, 이들의 육성을 통하여 도시 이미

지를 전환하도록 한다. 도시 및 지역경제의 발전에 있어 도시의 이미지는 매우 중요한 의미를 지닌다.

(3 ) 도시경제 활성화를 위한 구체적 전략과 수단

도시경제 활성화를 위한 구체적인 전략과 수단은 다음과 같다.

도시재개발을 통하여 높은 질적 수준의 도시환경을 제공한다.

창업에 대한 인센티브 및 서비스 강화：도시재개발을 통한 business 공간제 공, 200명 고용기업에 대한 grants는 150만 파운드에 달한다. training, marketing 지원이 대부분이다.

mixed land use를 통한 산업용지 확보：도시내 주거용지 수요가 높아 산업 용지의 확보가 어려워지고 있어 혼합용도 토지이용을 통한 산업용지, 기업 공간의 확대를 추진한다.

도심내 문화산업특구 지정(cultural industry quarter)：재개발을 통하여 영화 제작, 음악제작, IT, 문화활동, 공연, 여가활동시설을 집중 입지토록 한다.

현재 이 지역내에는 문화부문 고용이 2,000명에 달하고, 향후 10년간 10,000 명으로 확충할 것을 계획하고 있다. 이를 위하여 Albert Museum, Gallery, Summer House를 건설하고 도심내 연결통로를 확보하여 도심이 문화공간의 중심지화를 추진한다. 특히 Sheffield Hallem University가 주도적 역할을 할 수 있도록 교외 이전을 막고 도심과의 연결, 사업의 연계, 주변지역의 개발 등을 추진한다.

도시발전전략의 특기사항을 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 쉐필드개발청(Sheffield Development Agency)과 지역개발전담부서 (English Partnerships)와의 관계는 쉐필드개발청의 board members는 EPs, RDAs, 시가 임명한 이사진이므로 상호협력과 조정이 가능하다. 전국적으로 리버플, 멘

체스타, 쉐필드 등 3개 지역이다.

둘째, 도시이미지 변신의 필요성이 증대하고 있다. 도시의 발전이 이미지와 직 결되어 있다. 쉐필드는 전통적으로 까다롭고 규제적이고 반항적이며, 적대적이 라는 이미지와 산업쇠퇴도시의 이미지를 지니고 있다. 도시의 부활을 위하여는 새로운 산업과 협력적이고 창의적인 새로운 이미지 형성이 절대적이다.

셋째, 도시 토지이용 및 개발사업의 전략적 추진이다. 도시토지이용과 개발을 사업중심보다는 장기적이고 전략적인 차원에서 추진하여 지역발전에 기여토록 한다. 따라서 토지이용은 예전에는 최소비용, 가격이 중시되었으나 현재에는 지 역발전에 대한 기여도가 기준이 된다. 이에 따라 도심의 주차를 전면적으로 금지 하는 조치를 취하는 경우에도 산업육성과 지역발전 차원에서 극히 필요한 경우 에는 주차를 허용하고, 기존의 도심내 시청을 철거하고, 호화로운 호텔을 건설하 고 평화광장 조성, 문화시설 확충 등을 통하여 도시개발의 집중과 집약성을 강화 하도록 한다.

(4 ) Re g io n a l Off ic e o f S he ff ie ld U n iv e rs ity

① 기관의 성격과 형성배경

쉐필드대학의 지역사무소는 전문지식・기능과 자원을 지닌 대학과 기업, 단체 및 공공기관 등을 포함한 지역사회와의 협력과 연계촉진을 위하여 대학이 설립 한 대학내 독립채산성격의 준독립부서다.

지식이 현대적 생산, 경쟁력, 부와 고용의 창출에 있어 핵심적인 구성요소로 인식되고 있으며, 지식의 산물은 국가의 경제와 사회적 지속성을 유지시키는 주 도적 요인이 되고 있다. 현대적이고 지속가능한 경제를 위한 지역적 전략수립 및 집행에 있어 동반자로서 대학의 역할이 커지고 있어 이에 적극적으로 대응하기 위하여 지역사무소를 설치하였다.

② 기관의 설립목적과 기능

쉐필드대 지역사무소는 1992년 대학과 지역커뮤니티(regional community)간의 모든 부문에 있어 실천적 협력관계를 강화하기 위하여 설립되었다. 현재 총원은 10명, 재원은 유럽구조기금, 통상산업성의 reach-out business 프로그램으로부 터 재정보조 및 대학재정 지원으로 구성된다. 향후 보다 자립적인 재원확보에 치 중할 예정이다. 대학이 연구를 통하여 지식을 창출하고, 교육을 통하여 지식을 전달하고, 적용을 통하여 지식을 활용함으로써 지역내 지식풀을 확대하고, 지적 자본을 확충하며, 혁신적 수용능력을 키우는 역할을 할 수 있도록 지원한다.

쉐필드대학 지역사무소의 전략적 역할은 크게 네 가지다.

첫째는 대학과 지역사회간의 상호연계의 구축(building the interface)이다. 지 역사무소는 지역사회와 상호협력・연계를 촉진할 수 있는 여건을 구축하는데 치 중한다. 이를 위하여 대학은 적극적으로 지역・도시의 전략이나 계획수립에 참 여하고, 지역사회와 연계망을 형성하는데 치중하여야 한다.

둘째는 전략적 동반자관계의 형성이다. 대학의 발전, 지역경제의 혁신, 기업의 발전 등의 노력에 있어 다양한 이해관계자간의 협력과 제휴관계의 구축이 필수 적이다.

셋째, 전문가간의 네트위킹 및 협력체계 강화를 촉진한다. 상호연계, 동반자관 계의 구축 등은 전문가간의 원활한 커뮤니케이션, 협력분위기의 조성기반이 된 다. 지역사무소에서는 지역발전에 핵심적인 역할을 하는 공공기관의 관리자 클 럽, 민간기업전문가 클럽, 환경비지니즈 클럽 등을 결성 운영한다.

넷째, 기술혁신의 촉진이다. 유럽지원기금을 유치하여 전문특화분야의 연구수 행을 지원하고 연구결과를 활용하여 혁신을 지속적으로 창출하는 역할을 한다.

③ 지역사무소의 프로그램

지역사무소는 구체적으로 다음 네 가지 프로그램을 통하여 지역의 경제발전 과 혁신에 기여한다

<그림 1-5> Sheffield 대학・지역사회연계 메카니즘

대 학 자 원 중 계 자 지 역 사 회

대학기능 프로그램 대학서비스공급대상

- 교육ㆍ훈련/ 전문인력공급 - 경영ㆍ마케팅자문

The Center for Licencing Management & Technology Management & Information Systems

- 기술ㆍ정보

Technology Transfer Center Technology Seedcorn Fund - 전문분야 R&D

Bio-technology exploitation Platform

Medipark High-Technology Science Park

Environmental Services &

Technology

Manufacturing Materials &

Process Engineering Medical Technology &

Biotechnology

지방정부(local councils) 공공기관(public agency) 사업체

(Bu siness) 제조업체

(Manu factu rin g Firm s)

전략적 동반자 Strategic Partnerships

① Sheffield City Liaison Group

② Strategic Education Forum

③ Sheffield Development Corporation

④ UK Sports Institute

⑤ Business Support Agencies

⑥ Yorkshire & Harborside Regional Development Agencies

⑦ Y&H University Association

⑧ White Rose University Constitution

⑨ South Yorkshire Institute

Students and graduates：기업의 인적자원으로서 재학생과 졸업생 활용을 지 원한다. 기업의 시간제 인력, 전문자문인력, 정규채용인력 확보를 지원한다.

Networks and Clubs: 전문기관, 전문가간 네트워크나 커뮤니케이션을 촉진 하기 위한 디너클럽, 전문가포럼 개최 등 선도적 역할을 수행한다. 정부기관

Univer sity Regional

Office

고위층(executives) 대상의 Public Sector Club, 기업인 클럽인 Sheffield Regional Green Business Club 및 The Managing Directors' Club 등을 운영하 고 있다. 연간회비는 차이가 있으나 The managing directors' club은 연간 55 파운드(약 10만 원) 납부하고 최신의 기술개발, 시장 및 각종 연구동향에 대 한 강연과 회원간 의견교환과 연결기회를 제공한다. Medilink는 의료기술분 야의 산・학 및 건강진료시설과의 네트워크 지원 프로그램으로 운영중이다.

Technological Innovation：기업의 기술경쟁력 강화를 위하여 기술적인 문제 해결, 신기술의 도입 등에 관한 지원 서비스를 제공한다. 대학에서는 Technology Transfer Center(The Ibberson Center)를 설치하여 Process Design, Product Design, Rapid Prototyping CAD/CAM, Innovation Management, Research Links 등의 역할을 하고 있다. 환경기술 차원에서는 산업체내 폐기 물의 효율적 처리・관리시스템의 개발을 지원하고 있다.

New Business Growth: 과학기반의 회사창업을 위한 보육시설, 기술지원 등 다양한 서비스 및 지원을 제공한다. 쉐필드대학에서는 The Northen General Hospital NHS Trust와 공동으로 메디컬 기술을 활용한 창업보육시설인 Medipark(의료과학보육)건설을 2000년 1월부터 추진중에 있다. 보육시설의 규모는 상면적 총 3만 평방피트(2,787㎡)를 목표로 하고 있다. 필요재원은 EU 및 중앙정부 관련 보조금, 대학 및 TRUST에서 조달하도록 계획하고 있 다.

④ 특화학문기능과 지역기업간 협력 및 제휴강화

쉐필드대학이 중점적으로 지역내 기업에게 기술적인 차원에서 협력과 동반자 관계를 형성하는 분야는 다음의 네 가지다

・Environmental Servicies and Technology：에너지 효율화, 산업폐기물 처리 기술 등

・Manufacturing Materials & Process Engineering：Technology Transfer Center,

High Technology Science Park, Technology Seedcorn Fund 등

・Medical Technology & Biotechnology：MEDILINK(의료기술분야 네트워킹 프로그램), Medipark, Biotechnology exploitation platform 등

・Management & Information System：Center for Licensing, Innovation Management & Technology Exploitation, Telerise(기업정보・통신개선지원조 직)

⑤ 대학이 지역사회에 제공하는 프로그램 및 지원내용 대학의 구체적 서비스 유형

- confidential advice - 맞춤 R&D - 공공지원 프로그램에 참여 - 인허가 및 특허 - specialist testing & analysis - 장비 및 설비이용 - 전문가 훈련코스 - 졸업생 및 재학생 연결 - networks/ clubs

졸업생 및 재학생 연계 프로그램

- TEMPUS(Agency for Temporary Employment of Students Program):

단기계약고용, 방학기간중 취업 등 연결

- GRADLINK(graduate recruitment service for business)：특수전문 중 소기업(specialist SME focus), 광범한 이력서 정보(extensive CV database)

- PLUS(student projects centered on your problems)：저비용 또는 무료 의 학생의뢰 프로젝트, 광범한 전문분야 활용 가능

환경서비스 및 기술지원 프로그램

- 환경감사(environmental audit) 및 환경영향평가(Impact assessment), 생태조사(ecological survey)

- 환경기준충족대책(meeting legislative requirements)

- 조경설계 및 계획(landscape design and planning) - 폐기물관리분석 및 오염 평가

- 에너지 절감대책/ 폐기물처리기술 및 재활용방안 등

제조업원자재 및 공정 엔지니어링(manufacturing materials & process engineering) 프로그램

- 소재개발 및 시험(material development and testing) - 시스템 모델링과 다자인(system modelling and design) - 생산체계 및 관리(manufacturing systems and management) - 공정통제 및 개선(process control and innovation)

- adaptive fault diagnosis systems - product design & development

의료기술 및 생명기술(medical technology and bio-technology) - 제품개발 및 생존평가(viability assessment)

- 임상실험(clinical trials) - virtual systems & medical IT

- 의치(prosthetics) 및 치열기구(orthotics) - biomaterials & tissue engineering

경영 및 정보체계 (management and information systems) - information engineering

- 인적자원관리(human resource management) - 시장분석 및 평가(market analysis & evaluation)

- 주문형 소프트웨어개발(customised software development) - IT strategy assessment

- change & innovation management - internet technology

⑥ 주요 프로그램별 성과

지역사무소는 최근 6개월 간 81개 기업이 다음의 사항에 대하여 도움을 받았 다(new products, improved products, new manufacturing systems and improvements, expanded markets, increased sales, cost saving). 이 가운데 25%는 기업의 기술력 확보를 위하여 대학졸업생을 확보하였다.

TELERISE：약 200개의 회사가 새로운 ICT(지능통신기술)를 business process에 접목시키는데 도움을 받았다. 이를 통하여 지역내 통신비용 년간

10～50k 파운드 절감, e-mail, e-business를 지원하고 있다.

<그림 1- 6> 여가공간화한 쉐필드 시청 광장

쉐필드시청 광장을 여가공간화하고 호텔을 유치하여 도심경제 활성화를 유도한다

MEDILINK：1997년 설립된 New Product Innovation Center에서는 그동안 200여 개의 신제품 아이디어를 다루어 왔고, 이중 4개 신제품은 시판중이며, 6개 제품은 시판단계에 있다. 이에 따라 5개의 파생창업이 발생하였다. 네트 워킹 프로그램에서는 1,500개 기업이 정규적으로 정보를 수령하고, 대학과

30개 기업간 연구협력사업이 500만 파운드(85억 원) R&D수입이 발생하였 다.

산-학 연계가 대학에 주는 혜택

산-학 연계는 대학의 연구촉진과 함께 재정적인 혜택을 제공하기 때문에 대학 운영과 발전에 필수적인 요건으로 인식되고 있다. 구체적인 혜택은 연구의 촉 진 소득창출 학생들의 풍부한 학습경험 제공 학생들의 실무경험 졸업생 의 취업 확보 새로운 동반자 관계 및 네트워크의 확대 도시, 지역의 정책과 전략수립에 있어 강력한 지위 확보 외부기관 및 조직과의 사업추진 능력배양 등이다. 특히 쉐필드대학의 지역사회 협력 프로그램의 성공요인은 다음과 같다.

최고관리자의 관심과 노력(commitment from the top)：대학 최고관리자의 적극적이고 지원역할 없이는 동반자관계의 구축, 지역발전의 선도역할 곤란 관련분야 및 업무 추진에 있어서 예상되는 문제와 장애요인에 대한 인식 (recognition of the size of the challenge)：예상되는 문제, 추진상 요구되는 시간과 비용, 단기적 성과기대 곤란 등 어려움에 대한 충분한 인식과 대비 지역사회와의 협력분야 특화(focused)：지역사회와의 협력분야를 상대적인 경쟁력이 있는 분야로 한정함으로써 성과 가시화 도모

공공자금의 전략적 활용(use public funds strategically)：EU, 중앙정부의 각 부처 및 각종 공공기관에서 제공하는 다양한 기금과 보조금을 프로그램과 전략적으로 연계하여 필요재원 확보 및 정부정책과의 연계 강화

대학내 장점 활용(working with our strengths)

대학내외의 기능과 자원과의 통합 및 협력적 이용 강화(embedding and integrating internally and externally)：대학내외 기능과 자원과의 통합과 연 계, 협력강화 체제 확립

정부정책과 사고에 대한 영향력 유지(influence national policy and thinking)

대학의 중요성과 역할 증대

경제 및 산업육성의 기본방향이 대학의 중요성과 역할 증대의 원인이 되고 있 다. 새로운 산업발전을 위하여는 첫째, 과학기반의 회사창업을 확대하는데 치중 하고 둘째, 경쟁력을 강화하기 위하여 기술이전을 촉진하며 셋째, 상업적 의식과 창업가정신을 함양하고 넷째, 미래경제를 위하여 준비를 하는 것이다. 이러한 변 화 속에서 대학의 효율적인 역할수행을 할 수 있도록 하기 위하여는 첫째 대학 내의 경쟁력과 능력을 키워야하고 둘째, 이들 활동에 대한 적절한 보상과 인정을 하도록 하고 셋째, 이용자로부터 수요를 유발하도록 하여야 한다. 대학에 대한 시장수요를 촉진하기 위하여 공공의 보조금 등을 전략적으로 활용하여야 한다.

4 ) S cot t i s h E n t e rp ri s e

스코틀랜드는 영국북부의 자치정부 소속으로 그동안 산업쇠퇴화로 경제와 산 업이 침체된 지역으로 중앙정부와 유럽으로부터 지원대상이 되어왔다. 현재 인 구는 500만 명, 1인당 지역생산은 EU의 75% 이하, 실업률은 7.8% 수준에 달하 여 유럽지원대상이 되고 있다. 그러나 이 지역은 글라스고우와 에딘버러를 잇는 실리콘 글렌이라는 첨단산업벨트가 형성되어 컴퓨터・전자・의료, 생명공학 등 첨단산업이 급격히 발달하고 있다.

<표 1- 4 > 스코틀랜드 일반현황

인구：513만 2,400명 면적：7만 7,000㎢

GDP：￡9,734 per head(1996년) 인구밀도：1㎢당 66.4

평균실업율：7.8% 총노동인구：2.5m

( 1) 기관의 성격과 지역적 구성

Scotland Enterprise는 전국수준 정부의 경제발전기구(government's economic

development agency)다. agency는 정부의 예산지원을 받고, 법률적 의무를 지니 나 운영방식은 독립적이고 기업경영적이기 때문에 회사(company)의 성격을 지 니고 있다. 본 기관은 중앙본부하에 그라스고우를 포함하여 13개소 local enterprise companies(LECs)를 두어 지역경제진흥 및 개발업무를 담당하고 있다.

・Dumfries & Galloway Enterprise, Dunbortonshire Enterprise, Enterprise Ayrshire, Fife Enterprise, Forth Valley Enterprise, Glasgow Development Agency, Grampian Enterprise Ltd., Lanarkshire Development Agency, Lothian and Edinburgh Enterprise Ltd., Moray Badenoch & Strathspey Enterprise, Renfrewshire Enterprise, Scottish Borders Enterprise, Scottish Enterprise Tayside

<그림 1- 7> S E의 지역적 분포도

(2 ) 기관의 설립 및 법적 근거

Scottish Enterprise는 1990년 Enterprise and New Towns(Scotland) Act에 의거 비정부부처 공공기관으로 설립되었다. Scottish Enterprise는 여러 개의 준독립적 부서로 구성되어 있다.

Locate in Scotland：one-door investment operation 역할을 수행하며, 스코트 랜드내 입지 및 시설(property) 제공기능을 담당한다. 산업 및 업무단지 조성 및 지원, 국내외 자본 및 기업 유치

Cluster Teams：전략산업에 대한 지원과 클러스터 형성을 지원하기 위한 재 정 및 전문가 서비스를 제공하는 역할 수행

Scottish Trade and International：스코트랜드의 국제교역 촉진담당 부서 (international trade development agency)

Scotland Europa：유럽내 기업과의 네트워크・기술・재정・판매・생산 연 계 및 제휴지원 담당 부서

기타 경영관리 조직：Senior Management Team, Strategic Futures Team 등 이 경영과 지역경제발전정책, 전략 및 계획 등을 수립

Scottish Enterprise의 설립목적은 스코트랜드내 고용, 번영 및 높은 삶의 질을 창출하고 유지하는데 있다. 이 같은 목적을 달성하기 위한 법적 부여기능은 다음 의 세 가지다.

경제발전의 촉진(the promotion of economic development) 정부의 직업훈련 프로그램의 효율적 관리

환경의 개발, 재개발 및 개선

(3 ) 조직구성 및 예산규모

예산은 block grant형식으로 매년 약 4.5억 파운드(약 7500억 원, 1999년 기준) 를 받는다. 본부인력은 약 500명이고, 해외사무소 및 local enterprise companies를 포함하여 약 1,600여 명이 근무하고 있다. 스코트랜드 국무장관(Scottish govern-

ment minister)은 Scottish Enterprise의 이사진을 임명하며 전략적 지침(strategic guidance)을 제시하며, Scottish Parliament에서는 재정 등 예산을 배정한다. 이밖 의 예산은 EU구조기금 및 자체자금 등이 있다.

1999～2000년간 부문별 예산배정을 보면 기업의 혁신성 증진에 29.6%, 직업 훈련 및 기업지원에 11.0%, 쇠퇴지역 및 불리계층지원에 27.4%, 그리고 입지경 쟁력 증진에 15.9% 등의 우선순위를 보이고 있다.

<표 1- 5> Scott is h Ent e rp ris e 1999～2000 예산내역

지출항목 예산배정(파운드) 비율

전략목표별 예산배정

・Innovative organization

・Learning & Enterprise

・Inclusive Economy

・Competitive Place 연구 및 평가 운영비 소개

- 134(million)

50(million) 124(million) 72(million) 8(million) 387(million)

- 29.6%

11.0%

27.4%

15.9%

1.8%

85.4%

인건비 및 운영비 총계

66(million) 453(million)

14.6%

100.0%

(4 ) S c ott is h Ent e rp ris e의 전략적 목표와 역할

경제적 차원의 전략적 목표는 다음의 네 가지다. 첫째, 많은 혁신적, 미래지향 적 조직(기업)을 갖춘 스코트랜드, 둘째, 학습과 기업에 긍정적인 태도를 지닌 스 코트랜드, 셋째, 경제개발이 내부적 과정으로 이루어지는 스코트랜드, 넷째, 세 계경제 속에서 경쟁력을 갖춘 지역으로서 스코트랜드 등이다.

이를 위한 구체적인 역할로는 기업창출(business development), 창업육성, 벤 처캐피털 투자 수출촉진 국내외 자본 유치(inward investment) 기술 및 직 업훈련(skills and learning) 지역사회의 참여(inclusive economy) 입지여건 개

선(property environment) 등이 있다.

(6 ) S c ott is h Ent e rp ris e의 지역발전 접근방법

지역발전을 위한 주요수단으로 신도시건설, 산업단지의 조성, 도시재개발 등 환경 개선을 주요 전략수단으로 하고 있고 기술혁신, 지적역량의 확대 그리고 전 략산업 클러스터를 형성하여 산업경쟁력을 강화하는 것이다. 산업 클러스터의 형성에서는 target industry를 선정하고 critical mass를 형성하고 기업간 성숙한 네트워크를 구축하도록 지원하는 것이 필요하다. 산업클러스터의 형성을 위하여 국내외 투자와 기업유치와 함께 업종별 cluster team을 두어 기업간 네트워크 형 성을 지원하도록 하고 있다.

산업클러스터 형성을 위한 대상산업 선정기준은 세계적 차원에서 경쟁력 있 고 성장잠재력이 높은 업종이다. 1단계로 생화학(bio-chemical), semi-conductor, 음식료품(food industry) 등 3대 대상산업을 선정하고 2단계로 oil & gas, forestry products, opto-electronics, tourism and the creative industries 등 5대 대상산업을 선정하였다.

산업집적(cluster) 촉진의 접근방법으로는 첫째, 전략산업별 클러스터팀을 구 성한다. 8대 전략산업별 전문지원팀을 구성하여 산업별 특성에 따른 전문 서비 스와 지원을 담당토록 한다. 둘째, 전략산업에 대한 지원 형태는 직접투자, 타 자본의 투자연계, 기업자문 및 행정 서비스, 관련분야의 문제점 해결을 위한 개 인 및 기관간의 연계 및 협력 지원 등이다. 셋째, 지원원칙으로는 지원에 있어 타 기관 및 민간부문과 협력을 원칙으로 한다. 시장의 장애요인 제거에 치중하 여 시장원리가 지배하도록 한다. 지원프로그램과 활동을 지속적으로 점검, 평 가하여 효율성의 확보에 치중한다.

산업별 cluster의 형성전략은 다음과 같다.

Biotechnology：bio-tech spin-outs(6대 특정분야 전략적 육성 추진), 관련 보 육시설의 네트워킹화, 상이한 기술단계간 협력을 위한 학제연구기금 조성,

bio-tech 창업을 위한 경영 및 기술훈련과 자문・법률・부동산・금융분야별 전문가 지원시스템 구축

Semi-conductors：Alba center의 시스템 통합연구기관화 및 지적재산 교환기 관으로 육성, 기존의 microelectronics 기능을 확충하기 위하여 digital weifer foundry 기술연계, 산업재구조화에 따른 spin-outs 촉진, 국제 마케팅 계획 추진으로 세계시장 중심역할 수행

Food：전략적 고위경영관리층 및 리더십 육성, 중소기업 제품의 고부가가 치화 지원, 기업간 협력, 제휴 및 네트워킹, 시범농장 육성으로 최신경영 및 기술 확산

Oil and Gas: 업종단체간 긴밀한 관계 유지로 시장, 제품, 수출입 정보 교환 및 제공, 수출입대체 활동 강화, 남미 및 걸프 등 국제동향 및 정보 강화, petroleum-engineering research와 신기술개발간의 연계강화

(7 ) S c ott is h Ent e rp ris e의 지역경제발전 주요시책

기업창업 촉진전략(business birthrate strategy)：개인창업가에 대한 자문 및 지원 서비스를 제공하여 지난 5년간 약 30% 개인창업 증가

Innovation: 학문적 성과를 상품화하도록 지원하며, 이를 위하여 제품개발 및 상품화의 중요성을 인식시키고 디자인・제품개발・공정개선을 지원. 민 간전문분야별 연계, 제휴 알선, 지원

The Alba Center: semi-conductor design은 지역내 에딘버러, 그라스고우, 해 리옷와트 및 스타라스크라이드 등 유수대학이 세계적인 명성을 얻고 있어 이들 전문기술인력을 활용하여 micro-processor design의 세계적 거점으로 육성중이다. 현재 컨소시엄 형태로 4개 대학이 합동으로 참여하고 민간기업 이 자본을 제공하여 전문인력 양성, 디자인 설계연구 추진 등 수행중이다.

엡슨, 케이던스사 등의 디자인 설계용역을 하고 있으며, 스코트랜드의 지적 자산의 교환 및 교역의 산실(IP trading center), 그리고 1,700개의 고급전문

일자리를 제공하는 자원으로 성장이 기대되고 있다.

Supporting Scottish Business 및 Investing in Businesses：전자는 스코트랜드 의 중소기업을 육성하기 위한 사업으로 대부분 해당지역의 Local Enterprise company가 자문, 연계 및 자금 등을 지원한다. 후자는 SE가 기업투자의 차 원에서 유망기업에 대한 투자를 한다. 이밖에도 Scottish Development Finance(SDF), Scottish Equity Partnership 그리고 Scottish Technology Fund 도 유사한 재정투자 및 지원을 한다. 이들은 주로 시장에서 자금 마련이 어 려운 젊고 새로운 기술을 지닌 사업가의 지원을 위한 프로그램이다.

<그림 1- 8 > Liv ingst o n 지역내 위치한 Alba Ca m pus 모습

Building an Inclusive Economy：SE는 스코트랜드의 경제발전에 있어 불이 익지역의 개발촉진 및 지원에 치중하고 있다. Family Learning Center, Work Program for Unemployed, 산업쇠퇴지역 및 도시불량지구의 재활프로그램 등을 추진한다.

기타 프로그램：이밖에도 스코트랜드의 경제발전을 위한 다양한 프로그램

을 운영중에 있다. 기술개발 촉진을 위한 과학산업단지의 조성, 수출촉진과 해외투자지원, SE예산의 40～45%를 차지하는 기술 및 직업훈련, 평생교육, 기업구조조정 프로그램 등이 있다.

2 . 지역개발 사례지역

1 ) 런던 도크랜드 (Lon don D ock l a n ds )

( 1) 대상지역의 입지적 특성

Docklands는 런던 템즈강 북안의 22㎢(660만 평)에 달하는 조선 및 계류장 (docks)과 Isle of Dogs(Royal Docks)를 포함하는 광범위한 지역이다. 이 지역은 1970년 London Docks와 Surrey Docks 폐쇄 이후 지속적인 쇠락으로 산업쇠퇴지 역으로 전락하였다.

1981년 London Docklands Development Corporation 설치이래 본격적인 재개 발이 이루어져 현재는 런던의 새로운 상업, 주거 및 여가의 중심지로 부상하고 있으며, 강 건너 Greenwich반도의 밀레니엄 돔을 비롯하여 광역적 재개발 또는 부흥이 이루어지고 있는 지역이다.

・사업추진에 따른 고용 창출 19만 명 예정, 당초 예산은 공공투자 11.4억 파운드(약 19조 원), 민간투자 6억 파운드(약 10조 원)

・1990년까지 도로・경전철 건설에 8억 파운드(약 1조 3,000억 원: 처음 예산의 3배) 소요

・1989년까지 LDDC는 약 7억 파운드(1조 2,000억 원)를 투자하여 민간투자 68.5억 파운드(11조 6,000억 원) 유치한 것으로 평가

(2 ) 도크랜드 개발전략

Docklands는 런던도심에서 5마일(8㎞)정도 떨어진 테임즈강 북안에 위치하고

테임즈강 건너 그린위치와 인접해 있다. 런던과는 페리 여객선, 25분이 소요되는 경전철(light railways) 및 간선도로망(M25, A406 North Circular Road)이 발달되 어 있고, 유럽 23개 지역과 연결된 런던도시공항(London City Airport) 및 유로터 널과도 인접해 있다. 이 지역은 산업 및 경제 부활을 위하여 기업지구(Enterprise Zone)를 설치하고 각종 간선교통, 교역전시시설, 위락시설 및 주택건설을 추진 하고 있다.

<그림 1- 9 > 도크랜드지역 대상도

English Partnerships이 추진중인 도크랜드내 사업지구로 면적은 267ha(80만 평)이며 지역내 학생 2,400명의 동런던대학 캠퍼스 개교(99/2000), 런던최대의 전시센타(65,000㎡, 2만 평)를 지니고 있다. 지역연계 도로망의 구축에만 1.2억 파운드(약 2000억 원)의 투자비가 소요되었고, 향후 5년간 2,800동의 주택이 건 설될 예정이다.

Docklands의 강남쪽 반도지역으로 Docklands 개발의 파급효과로 발전잠재력

이 커지고 있고, 특히 밀레니엄 돔의 건설로 런던의 새로운 여가 및 관광지대로 등장하고 있다. Millenium Village의 건설, 3000동의 신규주택, 도시재개발사업을 지역산업발전이라는 전략적 차원에서 추진중이다. 특히 녹지확충, 공원화, 첨단 정보 및 교통망 구축에 치중하고 있다. 현재 사업지구는 총 121ha(36만 평), 6,500개의 새로운 취업기회(7,500명 인구수용) 창출을 위하여 English Partnerships에서 Master plan을 작성하여 사업을 추진중이다(토지정비 및 기초시 설비: 1.8억 파운드(3000억 원) 23개 주건설업자, 150개 하도급업체가 참가하여 다양한 사업을 추진중이다).

<그림 1- 10 > 도크랜드의 상징적 사업인 Ca na ry Rive rs id e사업이 완성된 모습

Docklands 개발은 테임즈강 연안의 재부흥을 가져오고 있으며, 주변에 다양한 business, 주거 및 위락시설이 들어서 있다. 이들의 특징은 건물설계의 미적 감각 과 개발, 조경의 질이 높아 향후 도시환경 창출에서 양적인 것보다는 국제수준의 질의 확보가 필요함을 시사하고 있다. 연안의 많은 주거시설이 건설되고 있었으 나 동일한 설계는 거의 없이 독창적이고, 품격이 높은 시설과 환경을 보여주고

있어 미래를 위한 투자 차원에서 인상적이었다. 그리고 영국의 도시개발의 형태 와 수준, 관심은 영국은 해가 지는 나라 고 우리나라는 해가 뜨는 나라 인지를 다시 한번 생각하게 한다.

<그림 1- 1 1> 도크랜드 인접 주거지개발：개성적 설계와 쾌적성을 중시한 아파트 개발

2 ) S h e ffi e l d 도심 , 산업쇠퇴지구 및 외곽지대

( 1) 쉐필드 동남부 산업쇠퇴지역 재개발지역

도시 동남부지대는 전통적으로 철강제품 공장지대로 쇠퇴하여 도시침체의 상 징이었다. 이 지역은 쉐필드개발공사(SDC)와 민간의 합작 투자로 고급주택, 사 무실, 생산공간을 포함한 복합용도지역으로 전환이 추진되고 있다. 쉐필드는 1980년대 최악의 경제침체에서 벗어나고 있으며, 1996년 SDC사업 추진 이후 경 제활성화가 가시화되고 활발한 사업이 추진되고 있다.

교외지역의 대규모 쇼핑센타(Meadow Hall)의 건설로 침체된 도심경제 회복하고 친환 경적 도시교통 프로그램의 일환으로 도심과 연결된 경전철을 건설하였다

(2 ) Le is u re- S p o rt 중심센타 개발지구 현장

이 지역은 양조(brewery) 지대로 indoor climbing, 레저, 스포츠시설, 주변에는 돈강을 활용한 카누, 옥외 사철스키장을 건설하여 전국적인 레저-스포츠중심지 역으로 키워나가도록 재개발을 추진하고 있다. 산업쇠퇴지역(brown field)의 녹

지없는 황량한 지역을 아름답고 쾌적한 환경을 만들어 지역경제 활성화를 도모 하는 물적환경 개선전략을 채택하고 있다. 산업쇠퇴지역내 오염된 토지 및 산업 시설폐기물을 매립하여 공원화사업을 추진하고 있다.

(3 ) Do n Va lle y Re g e ne rat io n 사업지구

대표적인 산업쇠퇴지역으로 세계 유니버시아드대회를 유치하기 위하여 종합 운동장시설을 갖춘 지역이다. 여기에는 산업쇠퇴지역내 오염토지, 철거잔해물 등을 제거하기 위해 한 곳에 모아 녹지공원을 조성하였으며, 주변에 환경개선을 통하여 영국의 스포츠 수도 중심지로 육성할 계획을 추진중에 있다. 이에 따라 스포츠 아카데미의 설립, 수영연맹, 아이스하키 본부, 각종 스포츠의 훈련시설을 유치하고 각종 레저・스포츠시설을 유치토록 계획하고 있다. 인접의 레저-스포 츠중심지와 연계하여 국제적 지명도를 지닌 스포츠메카로 육성한다. 이는 기존 의 도시 이미지 개선에 크게 기여할 사업이다.

<그림 1- 12> Do n Va lley 재개발사업

산업쇠퇴지역에 고급주거단지를 조성하여 지역이미지를 쇄신하고 있다

(4 ) 쉐필드 도시공항건설・운영

영국 및 구라파의 대부분의 도시는 군사공항을 전환하여 자체의 공항이 있으 나 쉐필드에는 공항이 없이 1시간 거리내의 인접의 맨체스타 및 리즈 공항을 이 용해왔다. 대도시권의 인구가 100만 명에 이르러 공항수요가 증대함에 따라 1988～1996년 민간부문의 투자로 공항을 완공・운영중이다. 이 곳은 브뤼셀, 더 블린, 파리 등을 연결하는 지역공항 역할을 수행하고 있다. 공항은 쉐필드의 국 제적 지위향상과 이미지 구축에 큰 기여를 하며 현재 성공적인 운영으로 평가되 고 있다.

(5 ) 기타 사항

① 도시・지역개발공사간의 갈등

지방자치단체와 지역개발공사가 유사한 기능을 수행하기 때문에 업무추진상 긴밀한 협력과 공조가 필수적이나 토지이용 및 도시개발에 있어 갈등이 초래되 기도 한다. 지방자치단체의 계획가들은 장기적인 차원에서 접근하나 지역개발공 사는 단기성과에 치중하기 쉽다는 것이다. 이와 같은 갈등은 조직 운영상 지방자 치단체의 의결권이 부여되어 있고, 특히 전문가간의 협의・조정과정이 중요한 역할을 수행한다.

② 도시재개발을 위한 단일예산제도의 운용

영국에서 지역개발예산은 거의 중앙정부의 재정과 예산에 의존한다. 따라서 다양한 부문의 예산이 종합적으로 확보되지 못하는 경우, 투자의 효율성이 크게 낮아진다. 이를 방지하기 위하여 1993년부터 영국에서는 single urban re- generartion budget제도를 도입하여 관련사업예산을 하나의 프로그램으로 배정하 여 연관산업이 체계적으로 추진토록 하고 있다.

3 ) 글라스고우- 에딘버러간 산업업무단지 : 실리콘글랜

( 1) 실리콘 글렌(S ilic o n G le n )의 일반현황

실리콘 글렌은 스코트랜드 서부연안에서 그라스고우를 거처 동부연안의 중심 도시 에딘버러간 100마일(약 150㎞)에 이르는 산업지대를 의미한다. 양 연안은 M8 고속도로(모터웨이)로 연결되어 있고 도로 주변에 다양한 형태의 산업 및 업 무단지, 물류단지, 대규모 사업체가 배치되어 있다.

이 지역에는 100여 개의 반도체(semi-conductor companies) 관련회사 및 70여 개의 전자회사(electronics companies)가 집중되어 있고, 이 중에서도 세계적 명성 과 규모를 지닌 관련회사들이 대거 모여 있어 Silicon Glen이라는 칭호를 받게 된 것이다. 최근에는 세계 유명제약회사 및 생명공학연구시설 및 회사가 유명대 학 주변으로 집중되고 있다.

<그림 1- 13> Glas gow 주변 전원속의 첨단산업단지와 업무시설

실리콘 글렌의 형성은 단순히 인위적인 외국기업 유치의 결과라고 보기에는 곤란하다. 이 지역은 본격적인 지역산업정책 추진이전인 1950년대에서부터 세계 굴지의 방위관련 전자산업체(defense-related electronics)인 휴렛패커드, 웨이버, IBM회사가 입지하고 이에 따른 부품업체들이 입지하기 시작하였다.

유럽통합을 앞두고 유럽 진출의 전진기지로 부상하면서 전자반도체의 집적이 커지고 있으며 영어 사용국의 장점, 그리고 1960, 1970년대의 저렴한 임금, 양호 한 고등교육 및 전문인력 공급기반 등이 어우러진 결과라고 볼 수 있다. 여기에 다 정부는 쾌적한 수준의 첨단산업 및 업무단지조성을 지원하고, 부동산개발이 활성화되면서 외국기업 유치가 활발하였다. 특히 1980년대 이후에는 일본 및 한 국기업이 대거 입주하고 있다.

<그림 1- 14 > S ilico n Gle n내 집중된 첨단전자기술 관련업체 현황도

(2 ) 실리콘 글랜의 구성요소

① Green Field와 현대적 시설을 갖춘 산업 및 업무단지

대도시인 그라스고우, 에딘버러의 교외지역에 쾌적한 녹지공간, 현대화된 시 설을 갖춘 산업업무단지를 건설하거나 민간개발을 지원하여 경쟁력 있는 입지환 경을 조성하고 있다.

<그림 1- 15> S ilico n Gle n에 입지한 산업시설 전경：주변의 넓은 녹지, 경관지대 보유

<그림 1- 16> S ilico n Gle n 산업시설: 농촌의 전원 풍경, 넓은 주차시설을 갖추었다

1960년대 산업입지개발에 있어 오픈스페이스, 조경 등에 신경을 쓰지 않았으 나 세계화 등 국제경쟁 대두로 변화중이다. 산업단지내 건물임대료는 지역마다 차이가 있으나 평방피트당 연간 5～6파운드/ft2(평당 178～213 파운드(30～36만 원), 71～107 파운드(12만 원～18만 원)이다.

・도시 3～4마일 위치 에이커당 약 50만 파운드(평당 약 70만 원)

② Silicon Glen내 물류센터

M8 간선도로변에 형성된 첨단산업벨트에는 800에이커(324ha; 97만 평) 규모 의 물류센터(EURO-Central)가 건설되어 인근 산업체의 물류 서비스를 제공하고 있다(간선도로, 철도 및 공항 접근성 양호). 물류센터내에는 많은 운송회사 (distribution companies)가 입지하여 육로, 해운, 항공화물을 처리하고 있다. 물류 센터에는 세관과 freight 기능을 동시에 갖추고 있어 수출입항 기능을 수행하고, 물류센터는 산업공원(industrial park)의 개념으로 Scotttish Enterprise 소유의 토지 위에 조성되었다.

<그림 1- 17> 내륙수출입항 기능을 수행하는 첨단산업벨트내 물류센터