제1강 사회복지행정의 개념과 특성
1.사회복지행정의 이해
1)협의 : 사회복지의 목표달성을 위하여 관리자에 의해 수행되는 상호의존 적인 과업과 기능 및 관련 활동 등의 체계적 개입 활동
2)광의 : 사회정책을 사회복지서비스로 전환시키는 데 필요한 사회복지조 직에서의 총체적활동
- 사회복지행정이란 사회복지정책을 사회적 서비스로 전환하는 과정이라고 말할 수 있는데 즉, 사회복지행정은 사회복지정책으로 표현된 추상적인 것을 구체적인 유. 무형의 서비스로 전환하여 수혜자에게 전달하는 공. 사적 전 과정을 의미한다.
사회복지행정을 크게 두 가지로 나누면 광의와 협의로 나눌 수 있다.
넓은 의미의 사회복지행정은 공공 및 민간기관의 사회복지행정을 포함해 사 회복지조직의 활동과정에 기여하는 조직구성원들의 협동적이고 조직적인 노 력이라고 정의 할 수 있고 좁은 의미의 사회복지행정은 주로 사회사업행정 에 국한하여 사회사업의 지식. 가치. 기술 등을 적용하여 사회복지기관의 특 정한 목적을 달성하기 위해 목표를 설정 .활용. 평가하는 활동이다.
2.사회복지 행정의 특성
1)가치관의 차원- 사회복지행정이 추구해야 할 가치 (1)개인의 고유한 가치의 존엄성에 대한 신념을 가질 것 (2)인간의 자기결정권을 존중할 것
(3)인간이 평등 및 기회의 균등권을 지킬 것 (4)인간복지 실현의 사회적 책임성을 구현할 것
2)행정과제의 차원
(1)사회적 위임을 조직적으로서의 복지기관의 방향 설정을 위한 목표로 만듬
(2)설정된 목표달성을 위한 조직, 절차와 과정 구성
(3)자원, 인력, 서비스 이용자등 조직의 목표달성과 생존을 위한 정당성 확보
(4)적절한 기술과 개입방법 선택
(5)효율과 효과성을 높이기 위한 조직행동 최적화
(6)체계적이고 지속적인 방법으로 문제 해결을 위한 조직의 업무수행 평가
3.거시적 사회복지행정의 과제
1)공공복지 행정의 문제
(1)사회복지와 관련된 정부 부서 난립
(2)복지수요를 갖고 있는 개인, 가정 그리고 취약계층 등 이용자의 정보 부재
(3)사회복지 전문 인력이 아닌 非전문인력의 사업수행
(4)전문인력 부재로 인한 관료주의적 권위주의, 경직성, 획일주의, 행정 편의주의 발생
(5)임기응변적, 사후 구체적 대책
2)민간복지 부문 전달체계의 문제점
(1)만성적 재정난으로 인한 높은 정부 의존도
(2)민간복지기관에 대한 주민들의 이해 부족 및 낮은 참여 의식
(3)비 전문 인력의 사업 수행 및 종사자들의 열악한 처우와 사회적 지위 (4)서비스의 중복, 누락 현상 발생
3)사회복지행정체계상 거시적 차원의 행정적 과제 (1)효과적인 정책수립을 위한 포괄적인 시각 확보 (2)서비스 공백의 극복
(3)서비스 중복과 비효율적인 자원의 활용 문제 극복 (4)서비스 지역적 편중 완화
(5)복지행정 관련예산 집행의 다양성에 의한 서비스 분절의 극복
4.미시적 사회복지행정의 과제
1)거시적 차원의 과제와 본질상 확연히 구별될 수 있는 것은 아님
5.사회복지행정가의 유형에 따른 특성
1)이용자적 행정가
(1)서비스 이용자를 전인적으로 대함
(2)서비스 이용자의 견해를 최대한 반영시켜 기관 서비스의 질적 향상을 기함
(3)제공되는 서비스가 이용자들의 삶에 어떤 영향 변화를 가져오게 하는 가에 관심을 가짐
(4)서비스의 효과에 관심을 가짐
(5)지역사회 취약계층의 실제적 삶에 서비스가 어떻게 공헌하고 있는가 에 관심을 둠
(6)서비스 자체가 지역사회 속의 개인과 가정에 어떻게 공헌하는가에 관 심이 있음
2)관리 지향적 행정가
(1)기관의 구조, 조직과 업무 분담에 관심을 가짐 (2)기관이 수행하는 기능에 관심을 가짐
(3)기관의 위임사항과 이에 따른 책무성 강조 (4)기관의 사명, 목표, 과제에 관심
(5)서비스 제공자들과 서비스 이용자들 사이의 상호관계에 관심 (6)서비스 전달자들에 의하여 사용되는 기술과 방법에 관심 (7)기관프로그램의 효율과 차원에 관심
3)복지행정가가 염두에 두어야 할 원칙 (1)정당하고 정의로운 결과를 얻도록 함
(2)기관의 구조는 민주적이어야 하며 구조적으로 위계적인 질서를 피함 (3)결정과정은 합리적, 과학적인 방법에 따름
(4)기관 내는 물론 타 기관과 서로 융합, 상호작용 하는 기관이 되도록 함
(5)행정적 절차는 직원들로 하여금 독립심을 키워줄 수 있도록 함 (6)상호간의 책무성을 조장해주고 원리적인 업무를 실천에 옮기도록 함 (7)행정실무자는 지도자적, 인도자적 역할을 수행함.2. 사회복지 행정의 의 의
* 사회복지행정
1) 사회복지는 social welfare 의 합성어 --사회적으로 평안하고 만족한 상태
2) 이론적 측면= 인간의 복지
3) 기능적 측면= 제도적 혹은 잔여 적 기능을 수행하는 것이 사회복지 A.dunham : 사회적 서비스와 제도의 조직적인 체계
W.friedlander: 사회정책이 사회복지라고 정의
R.titmuss: 개인의 욕구가 가족이나 시장에서 충족되지 못하는 경우에 대
비하는 잔여적 기능과 아울러 개인이 사회적 경제적으로 의존하게 되는 것 을 사회책임이므로 사회가 사회복지제도를 수행해야 한다는 제도적 기능으 로 봄
H. wilensky , C.lebaux: 광의: 모든 국민을 대상으로 정책관리 협의: 개 별사회사업
4)사회 변화에 따라 사회복지 개념도 변화됨 보완적 개념--제도적 개념
자선에서----시민의 권리로 특수한 서비스--보편적 서비스 최저의 조건에서---최적의 조건으로 개인적개혁에서 ---사회적 개혁으로 자발성에서---- 공공성으로
빈민복지에서--- 사회복지로 변화됨
1. 사회복지행정의 의의( social weifare administration)
1)협의의 개념으로
사회사업행정 (social work administration)
사회사업에 관한 행정(social work agency administration) 사회서비스 행정 (social service administration)
인간서비스 조직의 관리 (human service organization)
2) 광의의 개념- 사회복지 정책을 사회복지 서비스로 전환 시키는 총체적 인 활동으로정의
-미시적 복지행정
개념 :복지행정은 사회복지실천의 한 방법으로서 행정관리자의 행정관리 임
내용 :복지행정은 사회사업행정이며 사회사업의 3대 방법과 같은 사회복
지실천방법
개별사회사업 , 집단사회사업, 지역사회조직사업
주요과제: 서비스전달 효과성, 효율성문제, 서비스의 접근성과 전문성, 서비스의 경쟁성,서비스의 중복과 조정문제, 재정의 불확실성
거시적 사회복지행정
개념 :복지행정은 공공 및 민간기관을 포함한 사회복지 조직의 구성원들의 총체적활동임
내용 : 복지행정은 인간의 사회적 기능을 향상시키는것임 사회과학적 관리과업
사회사업 3대사업사업
주요과제: 중앙정부와 지방정부연계강화 ,공공기관 (중앙정부, 지방자치단 체)과 민간단체의 연계체계미흡
3)복지행정과 일반 행정의 공통점
(구성측면에서의 공통점)
❶행정은 서로 관련되고 작용하는 부분들의 기능적인 집합체 ❷행정은 개인 및 집단이 효과적으로 기능하도록 지원하는 체제 ❸행정의 미래지향성
❹행정은 최적의 효율성 유지와 상품을 쉽게 생산하기 위해 프로그램, 서비스, 조직원들을 조직화 하는 차원에 초점
❺행정은 관리 운영의 개관화와 인적지원 활용 간에 적절한 균형유지 기능
❻행정은 조직원 개인의 지위와 인정에 관심을 갖고 조직의 목표, 가치 및 방법에 주직원들이 일체감을 갖도록 관심을 기울임
(활동 측면에서의 공통사항)
❶행정은 공공의지를 실행하는 체계 ❷행정은 문제해결과정
❸행정은 지식과 기술의 보편적 활용이 아닌 창의적인 활용 ❹행정은 가치판단을 통한 대안의 선택과정
❺행정의 주요영역은 의사소통, 조지원간의 상호작용관계, 행정에의 적 극참여 등이 있음
4)복지행정과 일반행정의 차이점
구분, 사회복지행정 일반 행정
대상, 지역사회내 인지된욕구충족 전체 국민 혹은 일정한 지역주민 욕구충족
시비스 종류, 소상된 사회적 기능회복 국가혹은 지자체 유지업무 사회적.개인적 자원의제공 공공정책입안 및 집행 사회적 역기능예방 대민업무활동
구성 및 활동, 공공기관 법인이사회 업무에 따라 중앙 .지자체의 해 당부서가집행
조직,구조, 다양. 광범위 법적인 제약이 큼
프로그램, 법령의 범위 자유로운 활동 법령에 따라 조직되고 업무도 정 해짐
자원활용, 조직운영, 지역사회와 연계 전체국민 혹은 지역주민에 대한 책임
자원선택, 수시 선택할 필요성 법령에 따라 업무 한도 내에서 가능
재정문제 , 조직 생존, 적자운영지향 법령에 따라 적자예산가능
서비스성격 전문 사회사업적 성격 전문 관리적 성격
행정참여 모든 직원이 의사결정 직급, 직위에 따른 참여
5)사회복지 행정의 관련분야
구분, 사회사업행정 사회복지행정 사회행 정
관점, 전문적인 시각 문직과 외부사회시각 체사회적 인 시각
기능, 잔여적 기능 잔여적,제도적 기능의혼합 제도적기 능
지식,기술, 3대방법론기초 휴먼서비스관련지식필요 자원배분 에관한지식
개인,환경, 개인의치료관심 인,환경간상호작용 구조및 환경의변화
2. 사회복지에서 행정의 필요성
인간은 서로 돕고 살아야 하는 존재, 즉 사회적인 존재이다. 농경사회에서는 상호부조를 실현하기 위한 나름대로의 사회적 장치를 갖추며 공동체를 유지 해왔다.
점차로 발전하여 산업화와 정보화 사회로 대두되면서 산업화와 가족의 기능 이 미흡하게 되었으며, 도시화로 인한 농촌 인구감소 등 사회문제를 야기했 다. 이를 해결하기 위해 국가가 개입하게 되었다.
다원화된 사회에서 많은 욕구를 가지고 있는 사회구성원들에게 복지를 하나 의 정책으로 내세울 수밖에 없었으며, 이를 제공하고 실천하는 방법에 있어 서도 현대사회의 특성에 따라서 근원적인 변화를 필요로 하게 되었으며, 그
범위가 점차 확대된 규모의 공식적인 하나의 메커니즘이 필요한 것이 바로 복지행정이다.
복지행정은 사회정책을 해석하여 적합한 실행계획으로 바꾸는 일과, 서비스 활동을 조직하고 관리하는 일을 의미하며 개별화되고 분화된 사회복지활동 을 전체 사회적 목표 추구에 기여할 수 있도록 조정하고 통제하는데 그 필 요성이 있는 것이다.
복지정책을 아무리 고상한 목적과 가치로 설정해 놓는다 하더라도 그것을 실천에 옮기는 조직적 과정이 없다면 그만큼의 효과를 기대할 수 없을 것이 기 때문이다.
사회적 욕구가 증가하면서 사회복지조직으로부터 서비스의 기대가 어느 때 보다 높아져가고 있는 만큼 효과적인 서비스를 위해 사회복지행정이 중요하 다는 인식이 복지실무자와 학계에 보편화되어 가고 있다.
오늘날 복지에 대한 사회적 욕구는 점차 증대되고 있고, 상대적으로 이를 충족시키기 위한 회적 노력 또한 증대되고 있는 것이 사실이다. 그러한 노력 들 가운데에서 단순히 재정적지원이 아닌 구체적 해결방안을 모색해야 하는 사회복지서비스는 수혜자를 직접 대면해야 하기 때문에 사회복지 서비스 담 당자는 보다 현장감 있는 고객 지향적인 행정을 수행해야만 할 것이다. 이와 같이 사회복지는 행정과 불가분의 관계에 있으며 행정을 수행 또한 사회복 지를 중요한 정책 분야로 삼지 않을 수 없는 상황에 처해 있으므로 사회복 지에서 행정의 중요성이 그 어느 때보다 강조되는 것이다. 그리고 사회복지 가 직접 주민의 기초적 생활에 관련된 문제를 다루기 때문에 보다 정확한 사회복지욕구를 파악하고 주민의 합의와 참가를 얻어 민주적이고 전문적으 로 사회복지를 추진할 수 있는 행정의 역할이 중요시된다.
(1) 산업화, 도시화, 복잡화된 현대사회
산업화로 인한 사회변동은 빈곤, 의료, 주택 등의 다양한 사회문제를 야기하였고 이에 따라 사회전체에 사회복지제도와 정책적인 개입이 필요하게 되었다.
(2) 상호연관 되어 있는 인간사회
인간은 사회적인 체계와 관계 속에 존재하고 있으며 따라서 지역사회 내 인적· 물 적 자원을 효율적으로 활용하기 위해서는 합리적인 행정과정이 필요하다.
(3) 재정의 효과성과 효율성 향상
사회복지조직의 유한한 자원을 고려했을 때, 사회복지행정은 클라이언트에게 필요 한 서비스를 적절히 제공하고 서비스의 효율성을 높일 수 있는 데 필수 불가결하 다.
3. 사회복지행정의 원칙
사회복지행정가들에게 기대되는 행동 기준이기도 하며, 행정 이념을 구체화 시키기 위해 어떠한 방향을 설정해야하는가 제시하는 것이 바로 사회복지행 정의 원칙이다. 대략 6섯가지로 간략하게 제시하고자 한다.
가. 사회복지 행정가는 사회복지 행정실천의 장이 되는 조직의 기본적 목적 에 부합되는 임무에 대한 명확한 방향을 견지해야 한다.
나. 사회복지행정가는 윤리적 기준에 따라 활동해야 한다.
다. 상황에 따라 리더십을 발휘해야 한다.
라. 앞서 언급한 효과성과 효율성을 모두 추구해야 한다.
마. 관리와 리더십과 관련된 기술과 능력을 획득 할 수 있는 교육과 개발기 회를 적극적으로 활용하고 찾아나서야 한다.
바. 미래에 대한 비전을 가지고 있어야 하며, 미래 지향적이어서 다분히 위 험해 보이는 의사 결정도 기꺼이 내릴 수 있어야 한다.
B. 사회복지행정의 체계와 접근방법
1.사회복지행정의 체계
크게 두 가지로 유형화 될 수 있는데 하나는 사회복지행정의 모든 분야에 공통되는 일반사회 복지행정으로 주된 초점은 사회복지행정의 일반이론, 관 리행정론 등 사회복지조직의 관리에 초점을 둔 체계와, 하나는 사회복지분야 (예,아동복지,노인복지 등)에 초점을 둔 전문화된 행정영역의 체계
2.사회복지 행정의 접근방법 1)제도적 접근방법
사회보장기본법이나 사회복지사업법 등 법규를 중심으로 사회복지들의 조직구조와 기능. 인사행정, 예산절차 등을 연구하는 것
2)역사적 접근방법:
과거의 역사과정과 각 역사적 시점에 있어서의 사건의 의미를 파악하고 이를 통하여 과거와 현재를 연결하고 나아가 미래에 대한 합리적인 예측과 지침을 제공받으려 시도하는 연구방법
3)관리기능적 연구방법
행정에서 관리와 관련된 문제를 초점을 두고 이를 연구하여 실제에 적 용하는 접근방법
4)인간주의적 접근방법
개인의 조직의 통합, 관리자와 조직 구성원의 공동협력, 권력의 공유, 동의에 대한 권위, 민주적 의사결정 등이 강조
5)클라이언트 중심의 접근방법 * 클라이언트에 대한 존경
* 조직의 임무, 목적 및 과업들이 클라이언트의 성과에 의해 규정될 것 * 행동지향적 관리
* 학습의 원리
관료적 접근방법 민주적 접근방법
주요 특징은 피라밋 구조의 명령계통에 있음 주요 특징은 직원의 참여와 동참에 있음
1.작업활동과 관련된 모든 이들을 다루는 사전에 설정된 절차와 규칙의 체계 2.전문화에 기초한 노동의 분업 3.기술적 능력에 기초한 승진과 선정 4.인간관계에 있어서 비인격성
1.목표,계획 및 절차에 관한 결정이 관련된 모든 사람(혹은 대표자)에 의해 이루어짐 2.직원, 이사회, 및 위원회들의 협력
3.직원의 다양한 능력과 경험에 기초한 승진 혹은 선정
4.집단 혹은 팀정신의 개념에 기초하여 우호적 이고 협력적인 관계가 격려됨
