질 제고를 위한 훈련성과 평가 모델 개발
장혜정 나현미 손희전
2014-12
중소기업의 인적자원개발에 대한 문제점과 지원의 필요성을 인식한 정부는, 중소기업의 사업주가 재직자 직무능력향상훈련을 전문 훈련 기관에 위탁할 수 있도록 하고, 고용보험기금 등을 통하여 훈련비용을 지원해 줌으로써 중소기업의 재직자 훈련을 지원하고 있다.
그러나 중소기업 재직자를 위한 정부의 훈련 지원 규모의 증가에도 불구하고 실제 훈련성과에 관한 평가는 교육훈련생의 만족도를 단순 파악하는 데 그치고 있어, 중소기업 사업주 위탁훈련이 실질적으로 중 소기업의 수요를 제대로 반영하였는지, 중소기업 차원의 역량 향상과 경쟁력 강화에 도움을 주었는지 등에 대한 성과를 분석하는 데에는 어려움이 있다.
또한 위탁훈련의 사전기획에서부터 훈련운영 만족도 평가, 훈련을 통한 지식/기술/태도의 습득 여부 평가, 훈련을 통해 배운 것을 직무에 활용하는 정도에 관한 현업적용도 평가, 조직에 미치는 중장기적 결과 평가 등은 그 필요성에도 불구하고 그간 이론적으로만 논의되어 왔을 뿐, 이를 체계적으로 평가하고 그 결과를 반영할 수 있는 평가모델, 운영방안, 평가운영주체 등의 평가 인프라 부재, 평가 실행과 평가 결 과에 대한 중소기업 담당자, 위탁훈련기관 담당자, 훈련생의 심리적인 부담으로 인한 부정적인 인식 등으로 인해 거의 실행되고 있지 않다 고 해도 과언이 아니다.
이에 본 연구에서는 중소기업 사업주 위탁훈련에서 훈련을 위한 투
을 의뢰한 중소기업과 훈련을 실시하는 위탁훈련기관에 적절한 피드 백을 제공하고, 전반적인 훈련성과를 체계적으로 분석할 수 있는 평가 모델을 개발하고자 하였다. 현재 이루어지고 있는 사업주 위탁훈련의 평가지표는 훈련수료 후에 간단한 훈련만족도 조사와 훈련모집률, 수 료율에 그치고 있다. 따라서 본 연구에서는 정부의 중소기업 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위하여 중소기업의 인적자원개발에 기여할 수 있는 훈련성과 평가모델을 개발한 것에 본 연구의 의의를 둔다.
본 보고서는 중소기업 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델 개발과정과 절차를 정리한 것으로 연구책임자인 고용·능력 평가연구본부 직업능력개발평가센터의 장혜정 박사를 비롯하여 나현 미 박사, 손희전 연구원이 집필하였다.
그동안 원활한 연구의 추진을 위하여 협조해 주신 훈련전문가 및 여러 훈련기관의 관계자, 그리고 본 연구 추진과정에서 많은 조언과 자료를 아낌없이 제공해 주신 경기대학교 강순희 교수님과 한국노동 연구원 김주섭 박사님, 서울디지털대학교의 정영란 교수님, 한국폴리 텍대학교 박대희 교수님께 깊은 감사를 드린다. 아울러 본 연구 보고 서 자료수집과 편집을 성실히 수행해 준 김현진 위촉연구원에게도 노 고를 감사드린다.
2014년 10월
한국직업능력개발원 원장 이 용 순
제목 차례
요 약
제1장 서 론_1
제1절 연구의 필요성 및 목적 ··· 3
제2절 연구 내용 ··· 8
제3절 연구 방법 ··· 11
제4절 용어의 정의 및 연구의 한계점 ··· 16
제2장 선행연구 및 이론적 탐색_23 제1절 중소기업 사업주 위탁훈련 ··· 25
제2절 훈련성과 평가모델 ··· 38
제3장 현황분석 및 사례분석_61 제1절 중소기업 사업주 위탁훈련 현황 ··· 63
제2절 국내외 사례분석 ··· 96
제3절 시사점 ··· 155
제4장 훈련성과 평가모델의 개발_163 제1절 훈련성과 평가모델 개발 절차 ··· 165
제2절 훈련성과 평가모델 구성요소 도출 ··· 181
제3절 훈련성과 평가 1차 모델 개발 ··· 185
제4절 훈련성과 평가모델의 타당성 검증 파일럿 테스트 ··· 206
제5절 훈련성과 평가 2차 모델 개발 ··· 227
제5장 중소기업 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델 활용방안 및 정책 제언_239 제1절 훈련성과 평가모델 활용방안 ··· 241
제2절 정책 제언 ··· 247
SUMMARY_261 참고문헌_265 부 록_273 1. 중소기업의 인력수급 현황 ··· 275
2. 전문가 의견 조사지 ··· 279
3. 설문지(위탁기관 담당자용) ··· 285
4. 설문지(중소기업훈련 담당자용) ··· 288
5. 중소기업훈련에서 훈련성과 평가 현황분석 ··· 290
6. 항목별 각 집단 응답 빈도 및 편차제곱합(파일럿테스트 분석 결과) ··· 337
표 차례
<표 2-1> 지원 주체에 따른 중소기업 사업주 위탁훈련(종합) ··· 31
<표 2-2> 지원 주체에 따른 중소기업 사업주 위탁훈련(종합) ··· 32
<표 2-3> 중소기업연수원의 주요 훈련과정 ··· 36
<표 2-4> IPO 모델 세부 내용 및 절차 ··· 51
<표 2-5> 주요 평가모델 비교 ··· 51
<표 2-6> 사이버대학 성과분석 모델 개발 절차 ··· 54
<표 2-7> 사이버대학 성과분석 모델의 세부 항목 및 자료수집 방법 ·· 56
<표 3-1> 중소기업과 대기업 간 노동비용 비교 ··· 64
<표 3-2> 훈련 미실시 이유(재직근로자 대상) ··· 66
<표 3-3> 중소기업(제조업/지식기반서비스업)의 훈련 미실시 이유 ·· 68
<표 3-4> 중소기업(제조업)의 훈련비용․인원․시간 ··· 69
<표 3-5> 훈련 인프라 여부 ··· 70
<표 3-6> 기업이 훈련시설을 운영하지 않는 이유(복수 응답) ··· 71
<표 3-7> 중소기업(제조업/지식기반서비스업) 훈련 실시 여부와 형태··· 73
<표 3-8> 주로 활용하는 훈련방법 ··· 74
<표 3-9> 표본 특성 ··· 76
<표 3-10> 현황 조사: 조사 내용 개요 ··· 78
<표 3-11> 중소기업 및 위탁훈련기관의 자체평가 실시 여부 ··· 81
<표 3-12> 투입평가에서의 중소기업-위탁훈련기관 간 항목별 사전 논의 유무··· 84
<표 3-13> 과정평가에서의 중소기업-위탁훈련기관 간 항목별
논의 유무··· 87
<표 3-14> 산출평가에서의 중소기업-위탁훈련기관 간 항목별 논의 유무··· 91
<표 3-15> 중소기업과 위탁훈련기관의 중장기적 자체평가 ··· 92
<표 3-16> 결과평가에서의 중소기업-위탁훈련기관 간 항목별 논의 유무··· 94
<표 3-17> 2012년 평가 대상 훈련기관 수 ··· 97
<표 3-18> 평가영역별 평가항목 ··· 98
<표 3-19> 사업주훈련-위탁훈련 훈련역량 평가항목 및 평가문항 ·· 99
<표 3-20> 사업주훈련-위탁훈련 훈련역량 평가지 ··· 100
<표 3-21> 훈련생(재직자) 수요자 평가지 ··· 101
<표 3-22> 사업주 수요자 평가지 ··· 102
<표 3-23> 사업주 위탁훈련의 훈련기관 역량평가 등급 및 활용 ·· 103
<표 3-24> VET 연령별 참여 비율(%) ··· 110
<표 3-25> 구조화된 교육 프로그램에 대한 사업주 지원 현황 ··· 112
<표 3-26> RTO 등록 표준 ··· 116
<표 3-27> 미국의 VTE와 CTE 차이 ··· 120
<표 3-28> EU 2020 전략(Europe 2020 Strategy) ··· 128
<표 3-29> EQF 8단계 ··· 136
<표 3-30> QCF 수준 ··· 142
<표 3-31> EQF와 영국자격체계 비교 ··· 143
<표 3-32> 일본: 인재육성에 관한 문제점 내역(복수응답) ··· 152
<표 4-1> 1차 전문가 의견 조사 개요 ··· 172
<표 4-2> 훈련성과 평가모델 세부 항목(1차) ··· 187
<표 4-3> 교육훈련생의 훈련성과 평가를 위한 세부 항목 및 자료수집 방법(1차) ··· 195
<표 4-4> 중소기업의 훈련성과 평가를 위한 세부 항목 및 자료수집 방법(1차) ··· 198
<표 4-5> 위탁훈련기관의 훈련성과 평가를 위한 세부 항목 및 자료수집 방법(1차) ··· 201
<표 4-6> 정책 담당자의 훈련성과 평가를 위한 세부 항목 및 자료수집 방법(1차) ··· 204
<표 4-7> 훈련생 집단 인구통계정보 ··· 208
<표 4-8> 훈련교수 집단 인구통계정보 ··· 210
<표 4-9> 중소기업 교육훈련 담당자 집단 인구통계정보 ··· 211
<표 4-10> 각 측면별 훈련생 응답 ··· 214
<표 4-11> 각 측면별 훈련교수 응답 ··· 214
<표 4-12> 각 측면별 중소기업 교육훈련 담당자 응답 ··· 215
<표 4-13> 전체 항목에 대한 각 집단별 기술통계량 ··· 217
<표 4-14> 이단계 군집분석표 ··· 218
<표 4-15> 집단 간 편차제곱의 합이 큰 항목 ··· 219
<표 4-16> 집단 간 편차제곱의 합이 작은 항목 ··· 221
<표 4-17> 훈련성과 평가모델 세부 항목(2차) ··· 230
그림 차례
[그림 1-1] 연구 내용 ··· 10
[그림 1-2] 연구 방법 ··· 15
[그림 1-3] 사업주 위탁훈련: 재직근로자의 훈련절차 ··· 17
[그림 2-1] 정부의 중소기업 인력양성․훈련사업 지원정책 현황 ·· 30
[그림 2-2] Kirkpatrick 모델 ··· 45
[그림 2-3] CIPP 모델 ··· 46
[그림 2-4] IPO 모델 ··· 49
[그림 2-5] 사이버대학 성과분석 모형 ··· 55
[그림 3-1] 2012년 훈련 실시 기업(재직근로자) ··· 65
[그림 3-2] 훈련성과 평가 실시 여부와 훈련성과 평가의 필요성 ·· 80
[그림 3-3] 자체평가의 필요성 인식 정도 ··· 82
[그림 3-4] 위탁훈련기관의 훈련 관련 정보 보고서 제출 ··· 85
[그림 3-5] 중소기업의 인사관리 측면에서의 훈련성과 활용 ··· 88
[그림 3-6] 위탁훈련기관의 훈련성과 정보 보고서 제출 ··· 89
[그림 3-7] 중소기업, 위탁훈련기관의 항목별 결과평가 필요성 ···· 93
[그림 3-8] 호주 사업주 제공 교육 프로그램 ··· 111
[그림 3-9] 미국 CTE 평균 이수학점 ··· 122
[그림 3-10] 영역별 이수학점 변화 ··· 123
[그림 3-11] 유로존 주요국 실업률(2012년 현재) ··· 129
[그림 3-12] 2010년 EU 기업체 제공 직업교육 현황 ··· 131
[그림 3-13] 2010년 기업 규모별 기업체 제공 직업교육 현황 ···· 132
[그림 3-14] 2010년 기업체가 직업교육을 제공하지 않는 이유 ·· 133
[그림 3-15] EQARF 사이클 ··· 137
[그림 3-16] QCF의 Award, Certificate, Diploma 이수학점 ··· 140
[그림 3-17] 일본의 직업능력개발정책 구조 ··· 150
[그림 4-1] 평가모델 개발 단계 ··· 166
[그림 4-2] 중소기업 사업주 위탁훈련의 이해관계자 관계도 ··· 167
[그림 4-3] IPO 모델의 이론적 활용 근거 ··· 169
[그림 4-4] 영역1: 투입-인적․물적 자원의 평가 ··· 174
[그림 4-5] 영역2: 과정–훈련 운영에 대한 점검과 평가 ··· 176
[그림 4-6] 영역3: 단기적 산출–위탁훈련 후 계획한 목표 달성 평가 ·· 178
[그림 4-7] 영역4: 중장기적 결과–위탁훈련 후 사업의 중장기적 영향과 평가··· 180
[그림 4-8] 훈련성과 평가모델 단계별 평가내용 ··· 182
[그림 4-9] 훈련성과 평가모델(1차) ··· 186
[그림 4-10] 훈련성과 평가항목 타당성 검증 흐름도 ··· 207
[그림 4-11] 훈련성과 평가 2차 모델(수정 모델) ··· 229
[그림 5-1] 중소기업훈련 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델 활용 절차··· 244
[그림 5-2] 직업능력개발훈련과정 정책방향 ··· 253
[그림 5-3] 중소기업훈련 질 제고를 위한 이해관계자별 수행활동 ·· 255
[그림 5-4] 중소기업 사업주 위탁훈련 질 제고를 위한 유관기관 협력체계 ·· 257
요 약
1. 연구의 목적
본 연구에서는 중소기업 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위하여 중소 기업 재직자 훈련에 활용할 수 있는 훈련성과 평가모델을 개발하고자 한다. 본 연구의 목적은 다음과 같다.
첫째, 현재 중소기업에서 행해지고 있는 사업주 위탁훈련의 실태와 특성 및 훈련성과 평가의 문제점을 분석한다.
둘째, 중소기업 사업주 위탁훈련의 질을 향상하는 데 기여할 수 있 는 새로운 ‘훈련성과 평가모델’을 개발(1차)하고, 타당성 검증 파일럿 테스트를 거쳐 최종 개발(2차)하여, 중소기업 위탁훈련의 주요 이해관 계자(중소기업, 위탁훈련기관, 재직자, 정책 담당자)들이 훈련성과 평 가에 활용할 수 있는 통합된 훈련성과 평가모델을 제시한다.
셋째, 중소기업 사업주 위탁훈련의 품질관리 측면에서 훈련 질 제고 를 위한 훈련성과 평가모델의 활용방안과 정책을 제언한다.
2. 연구 내용 및 방법
본 연구가 목적하는 바를 현실적이고 효과적으로 도출하기 위하여 다음과 같은 내용과 방법을 활용하여 연구를 수행하였다.
[그림 1] 연구 내용 연구 주제 분석
￭ 연구 목적의 명료화
￭ 훈련성과 평가모델 개발 범위 및 프로세스 설정
선행연구 및 이론적 탐색 현황분석 및 사례분석
￭ 중소기업 사업주 위탁훈련 선행연구 분석
￭ 훈련성과 평가모델 비교․분석
￭ 국내외 사례분석
￭ 중소기업훈련, 사업주 위탁훈련 현황분석
￭ 훈련성과 평가모델 개발을 위한 시사점 도출
중소기업 사업주 위탁훈련 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델 개발
￭ 훈련성과 평가모델 개발 절차 및 구성요소 도출
￭ 훈련성과 평가모델 1차 개발(IPO 평가모델 적용)
￭ 1차 모델의 타당성 검증 파일럿 테스트
￭ 훈련성과 평가모델 2차 개발(필수항목/선택항목)
훈련성과 평가모델 활용방안 및 정책 제언
￭ 활용방안
￭ 정책 제언
￭ 중소기업 사업주 위탁훈련에서의 활용방안 제시
￭ 직업능력개발 평가 및 심사사업 적용방안
￭ 훈련성과 평가에서 NCS(국가직무능력표준) 활용방안
￭ 중소기업훈련 통합적 품질관리기관 신설․운영 방안
￭ 훈련생 사전검증 및 훈련이수자 평가 등 사후관리
위의 연구 내용을 수행하기 위하여 활용한 연구 방법은 다음과 같다.
가. 중소기업 위탁훈련과 관련된 국내외 문헌연구 및 사례조사를 하 였다.
나. 중소기업 재직자 훈련 실태와 평가수행현황에 대해 구체적인 연 구진행방향을 탐색하기 위하여 전문가협의회를 개최하였다.
다. 평가 현황 및 평가항목을 파악하기 위하여 중소기업훈련 담당자 및 위탁훈련기관 담당자를 대상으로 설문조사를 실시하였다.
라. 훈련성과 평가모델 개발을 위하여 중소기업훈련 전문가를 대상 으로 전문가 의견 조사를 수행하였다.
마. 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델 개발에 실제적인 도움을 얻고자 중소기업 및 위탁훈련기관을 현장 방 문하고 면담을 실시하였다.
바. 시행 중인 위탁훈련의 성과평가 현황을 파악하고 사업주 위탁훈 련의 질 제고를 위한 평가모델의 개발 및 활용방안을 논의하고 자 유관기관 전문가 자문회의를 개최하였다.
사. 개발된 평가모델의 타당성 검증을 위하여 파일럿 테스트를 실시 하였다.
아. 평가모델의 현실성과 현장 중심성을 높이기 위하여 관계자 워크 숍을 개최하였다.
3. 중소기업 사업주 위탁훈련의 문제점과 한계
중소기업의 훈련 현황과 실태조사 및 그에 관한 국내외 문헌연구 등을 통해 도출한 중소기업 사업주 위탁훈련의 문제점과 한계는 다음과 같다.
첫째, 훈련성과를 검증․관리하는 시스템이 없어 객관적인 성과평 가와 피드백 반영보다는 막연한 성과 향상만을 기대하는 경향이 있다.
둘째, 평가제도 부재와 적용 방법의 어려움으로 중소기업 경영진은 지속적인 훈련투자를 꺼리고 있다.
셋째, 훈련성과 평가제도의 미비는 직원들의 동기 부여 기준 부재로 이어져 훈련의 성과가 낮다.
넷째, 평가제도 부재로 훈련의 연속성이 떨어지고, 일회성 또는 개 개인의 교육훈련으로 끝남에 따라 중소기업 재직자들의 이직을 촉진 하여 기업들로 하여금 훈련을 기피하게 만들고 있다.
4. 중소기업 사업주 위탁훈련 훈련성과 평가모델의 도출
본 연구에서는 위탁훈련기관에서 행하고 있는 중소기업 재직자를 대상으로 한 사업주 위탁훈련의 성과에 대한 다각적인 평가를 위한 방안이 필요하다는 문제의식에 근거하여, 중소기업 위탁훈련의 주요 이해관계자들, 즉 훈련정책 담당자, 중소기업, 위탁훈련기관, 재직자가 평가의 주체가 되어 훈련성과 평가에 활용할 수 있는, 통합적인 중소 기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가모델을 개발하고자 하였다.
[그림 2] 중소기업 사업주 위탁훈련의 이해관계자 관계도
교육훈련 측면에서 시행하는 평가는, 조직 구성원들이 갖고 있는 관 심에 도움이 되는 정보와 의사결정 자료를 제공하고자 프로그램 내․
외부에서 발생하는 체계적인 영향력을 분석하는 활동이다. 또 모델이 란 특정 목적을 위하여 시행될 행위들의 과정이나 절차, 개념, 도구들 을 필요한 상황에 적용할 수 있도록 도식화한 생산물이다. 따라서 교 육훈련 평가모델은 교육훈련의 체계적인 영향력을 효과적으로 분석하 기 위하여 특정 개념이나 일련의 활동들을 결합하여 체계화한 산물이 라 정의할 수 있으며, 평가모델은 교육훈련의 영향이라는 복잡하고 추 상적인 효과를 체계적으로 분석할 수 있게 하는 데 의의가 있다.
평가모델에는 접근법에 따라 다양한 모델들이 있지만, 본 연구에서 는 McGrath의 IPO 모델을 활용하였다. IPO 모델은 투입-과정-산출로 이어지는 프로세스를 기반으로 집단의 행동과 성과를 분석하는 접근 법이다. 본 연구에서는 IPO 모델의 투입-과정-산출의 기본 틀을 기반 으로 IPO 속성에 각 이해관계자들의 입장을 포함시킴으로써 각 요소 별 훈련성과 지표를 개발하였다. 그리고 IPO 기법에 포함될 이해관계 자들의 실태와 의견을 수렴하여 효과적이며 현실성 있는 항목들이 도 출될 수 있도록 델파이 기법 및 심층면담을 활용하여 모델의 설득력 을 높이는 데 주안점을 두었다.
[그림 3] IPO 모델
[그림 4] 본 연구에서의 훈련성과 평가모델 개발 절차
5. 훈련성과 평가모델 개발 결과
본 연구에서는 중소기업 사업주 위탁훈련에서 훈련을 위한 투입 (Input), 과정(Process), 훈련성과(Output/Outcomes)로 이어지는 유기적 인 연관관계를 규명하고 이를 단계적으로 검토하여, 재직자 훈련을 의 뢰한 중소기업과 훈련을 실시하는 위탁훈련기관에 적절한 피드백을 제공하고, 전반적인 훈련성과를 체계적으로 분석할 수 있는 평가모델 을 개발하고자 하였다.
물론, 중소기업마다 업종과 규모가 다르고 다양한 훈련목적과 위탁 훈련방식을 가지고 있어, 본 연구에서 개발한 훈련성과 평가모델을 일 반화된 평가모델로 활용하기에는 어려움이 따를 것이다. 하지만 국내 에서 관련 연구를 거의 찾아보기 어렵고, 한국의 중소기업 사업주 위 탁훈련의 현황과 제도, 정책적 특성을 반영하여 평가의 절차와 방법,
평가의 운영방안 등을 체계적으로 제시한 평가모델이 드물다는 점에 서 중소기업과 위탁훈련기관이 각자의 상황에 맞게 변형하여 활용할 수 있는 일반화된 훈련성과 평가모델의 제시는 분명 필요하다. 나아가 우리의 직업능력개발 훈련정책에도 의미 있는 시사점을 줄 수 있을 것으로 기대한다.
또한 실제 중소기업 사업주 위탁훈련에서의 활용도를 높이기 위하 여 전문가 의견 조사와 워크숍을 각각 두 차례에 걸쳐 개최하였다. 그 리고 관련 실무자들과의 심층면담을 통해 중소기업 사업주 위탁훈련 에서의 품질 제고와 직결되어 필요한 평가항목을 필수항목과 선택항 목으로 나누어 훈련성과 평가모델을 제시함으로써, 중소기업 사업주 위탁훈련의 특성과 적용 여건에 맞게 취사선택하여 평가항목들을 활 용할 수 있도록 하였다.
[그림 5] 훈련성과 평가 2차 모델(수정 모델)
6. 개발된 훈련성과 평가모델 활용방안
[그림 6] 중소기업훈련 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델 활용 절차
[그림 7] 중소기업훈련 질 제고를 위한 이해관계자별 수행활동
7. 정책 제언
지금까지 연구과정에서 도출된 중소기업 사업주 위탁훈련의 현황과 훈련성과 평가 실시 행태, 국내외 사례로부터 도출된 시사점, 그리고 실제 훈련성과 평가모델 개발과정에서 많은 전문가와 중소기업 교육 훈련 담당자, 위탁훈련기관 담당자, 중소기업 재직자, 중소기업 지원 관련 단체 및 협회로부터 수렴한 의견들을 토대로 다음과 같은 네 가 지 정책 도입을 제안하고자 한다.
‘1. 중소기업 특화 훈련심사평가제도의 적용’제안은 현재 운영되고 있는 훈련기관 역량평가나 훈련과정 심사와 같은 단순 결과 중심, 공 급자(훈련기관이나 심사․평가 기관 위주) 중심의 사후 관리가 아니 라, 우리나라 중소기업 사업주 위탁훈련의 현실을 반영한 특화된 훈련 심사 및 평가모델과 제도 도입이 필요하다는 점에 초점을 맞춘 것이 다.
‘2. 중소기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가에 NCS 도입’은 외 국 사례의 직업교육훈련(VET) 평가 및 질 관리 체계 사례에서 얻은 시사점을 토대로, 현재 정부에서 국정과제로 추진하고 있는 NCS (National Competency Standards; 국가직무능력표준)를 NCS 기반 직 무기술서(훈련이수증에 포함) 등으로 중소기업 재직자의 직무역량 진 단과 평가에 활용할 것을 제안한 것이다.
‘3. 중소기업훈련 통합적 품질관리기관 신설․운영’은 중소기업 사 업주 위탁훈련의 이해당사자이자 주요 주체라고 할 수 있는 훈련생과 훈련기관, 중소기업, 정책 담당자, 훈련성과 평가시행기관이 훈련 준
비부터 훈련과정과 훈련결과에서 체계적인 훈련성과 평가활동을 해 나갈 수 있도록 지원하는 중소기업훈련 품질관리 컨트롤 타워 운영의 필요성을 제안한 것이다. 이는 특히, 교육훈련 전문인력과 인프라가 취약한 중소기업에 관련 연수, 훈련정보, 특화된 중소기업 대상 훈련 컨설팅을 제공하기 위하여 중소기업청, 중소기업연수원, 중소기업협회 등이 협업하여 콜센터를 포함한 원스톱 지원센터를 만들어서 운영할 필요가 있다는 점에 착안한 것이다.
‘4. 훈련생 사전검증 및 훈련이수자 평가를 통한 사후관리’ 강화를 제안하였다. 본 연구과정에서 특히 중소기업 훈련의 경우 재직자의 직 무역량, 훈련이수자의 평가체계가 부실하여 수료율, 단순 만족도 외에 는 직접적인 성과지표가 부재한 실태를 파악할 수 있었다. 이에 훈련 생(중소기업 재직자)을 대상으로 한 NCS 기반 직무역량 사전검사제 도를 도입하고, 훈련이수 후에 실제로 얼마나 직무역량이 향상되었는 지, 현업적용도는 얼마나 되는지, 이 같은 교육훈련 결과가 해당 중소 기업의 경쟁력 강화에 중장기적으로 어떠한 영향을 미치는지, 개인의 전문적인 경력개발에는 얼마나 기여할 수 있는지를 사후평가하고, 이 를 지속적으로 추적 관리해 나갈 필요가 있기 때문이다.
서 론
제1절 연구의 필요성 및 목적 제2절 연구 내용
제3절 연구 방법
제4절 용어의 정의 및 연구의 한계점
제1장
서 론
제1장 서론에서는 본 ‘중소기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가모델 개발’ 연 구가 왜 필요한지, 어떤 목적으로 수행되었는지에 대하여 설명하고, 전체 연구과정 을 이해하는 데 도움이 되고자 연구내용, 연구방법을 개략적으로 제시하였다. 또한 본 연구에서 다룬 주요 키워드(용어)의 정의 및 연구의 한계점을 기술함으로써 한 정된 시간과 예산 속에서 보다 중점을 두어 수행하고자 했던 연구의 초점과 방향 성에 대해 이해를 돕고자 하였다.
제1절 연구의 필요성 및 목적
2010년 말 현재, 중소기업의 사업체 수는 312만 개로 전체 기업 수 의 99.9%, 종사자 수는 1,226만여 명으로 전체 종사자 수의 86.8%를 차지하고 있다. 1998년에서 2008년까지 10년간 대기업 근로자 수가 60만 명 감소될 때, 중소기업에서는 379만 개의 일자리가 창출될 정 도로 국민경제에서 중소기업이 차지하는 비중은 매우 크다(한국무역 협회 국제무역연구원, 2012). 하지만 중소기업은 국가경제에서 차지하 는 높은 비중이나 기여도에도 불구하고 기업 내부적인 인력관리, 재 정, 연구개발, 마케팅 등 여러 가지 면에서 어려움을 겪고 있다.
그중에서도 중소기업의 인력부족은 중소기업이 당면한 가장 심각한 문제 중의 하나이다. 2013년 4월 중소기업의 미충원 인원은 8만 6천 명, 미충원율은 16.4%로, 대기업을 포함한 전체 미충원 인원 9만 3천
명의 92.5%가 중소기업일 정도로 중소기업의 인력난은 가중되고 있 다. 업종별로는 제조업이 43.9%, 규모별로는 30인 미만의 소기업이 54.1%, 직능 단계별로는 현장기능인력이 50.8%로 불일치가 심하게 나타나고 있다. 이는 중소기업에 입직하고자 하는 사람들은 많지 않은 데 반해, 중소기업 재직자 50%의 근속연수가 3년 미만, 이직률은 3.7%로, 대기업의 1.2%보다 3배 이상 높은 것과도 관련있다(관계부처 합동, 2013).
한편, 급격한 경영환경 변화에 따라 글로벌 경쟁은 가속화되고 있으 며, 중소기업을 둘러싼 환경은 생존을 위한 변화와 혁신을 끊임없이 요구하고, 보다 적극적인 대응책 마련을 촉구하고 있다. 그리고 중소 기업의 위기 극복을 위한 대응책은 훈련을 통한 인적자원을 개발하는 것이라는 결론에 이르게 되었다. 즉, 직무역량을 갖춘 재직자를 육성 하고, 재직자의 내적인 직무만족감을 제고함으로써 조직에 대한 애착 심 또는 충성심으로 나타날 수 있는 조직몰입도를 높여, 결국 조직 차 원에 성과를 가져다줄 수 있는 있는 방안이 중요하다. 그러나 중소기 업의 경우 인적자원개발을 위한 인력의 차출과 비용투입이 쉽지 않기 때문에 훈련을 계획하고 운영하는 데 어려움이 많아 자체적인 훈련을 거의 실행하지 못하고 있는 실정이다.
이와 같은 중소기업의 인적자원개발에 대한 문제점과 지원의 필요 성을 인식한 정부는, 중소기업의 사업주가 재직자 직무능력향상훈련 을 전문 훈련기관에 위탁할 수 있도록 하고, 고용보험기금 등을 통하 여 훈련비용을 지원해 줌으로써 중소기업의 재직자 훈련을 지원하고 있다.
정부의 중소기업 재직자 훈련을 지원하기 위한 주요 사업에는 고용
노동부 사업인 사업주직업능력개발훈련 지원, 국가인적자원개발 컨소 시엄 지원, 핵심직무향상과정 지원 등이 있으며, 중소기업청 사업인 중소기업 연수원이 있다. 이러한 사업들에 대한 정부의 지원은 해마다 늘어나 최근 4년 동안 위 4가지 사업의 총 지원 금액은 2011년 2,766 억 원, 2012년 5,117억 원, 2013년 5,551억 원으로 증가하였으며, 2014년에는 편성예산 기준 6,544억 원 규모에 이르렀다.
하지만 이러한 정부 지원의 증가에도 불구하고 실제 지원에 대한 평가는 교육훈련생의 만족도를 파악하는 데 그치고 있어, 중소기업 사 업주 위탁훈련이 실질적으로 중소기업의 수요를 제대로 반영하였는 지, 중소기업 차원의 역량 향상과 경쟁력 강화에 도움을 주었는지 등 에 대한 성과를 분석하는 데에는 어려움이 있다.
또한 위탁훈련의 사전기획에서부터 훈련운영 만족도 평가, 훈련을 통한 지식/기술/태도의 습득 여부 평가, 훈련을 통해 배운 것을 직무에 활용하는 정도에 관한 현업적용도 평가, 조직에 미치는 중장기적 결과 평가 등은 그 필요성에도 불구하고 그간 이론적으로만 논의되어 왔을 뿐, 이를 체계적으로 평가하고 그 결과를 반영할 수 있는 평가모델, 운영방안, 평가운영주체 등의 평가 인프라 부재, 평가 실행과 평가 결 과에 대한 중소기업 담당자, 위탁훈련기관 담당자, 훈련생의 심리적인 부담으로 인한 부정적인 인식 등으로 인해 거의 실행되고 있지 않다 고 해도 과언이 아니다.
재직자를 위한 사업주 위탁훈련 평가와 관련해서는, 고용노동부와 한국직업능력개발원의 주도로 매년 ‘직업능력개발 훈련기관 평가사 업’을 통해 위탁훈련기관의 항목별 훈련역량에 대한 정확한 정보를 수요자에게 제공하고, 훈련기관의 훈련 품질관리를 수행해오고 있다
(장혜정․정란, 2013). 하지만 이는 사업주 위탁훈련을 실시하는 훈련 기관에 대한 기관단위의 운영역량 평가에 초점을 맞추고 있는데다가 격년제로 훈련수료인원 300명 이상의 일부 훈련기관만 평가하고 있어 평가의 사각지대가 존재하고, 사업주 위탁훈련의 전반적인 훈련성과 를 평가하는 것과는 거리가 있다. 더욱이 중소기업의 훈련 여건과 중 소기업 사업주 위탁훈련의 특성을 반영한 평가모델과 평가제도는 아 직까지 충분히 연구되거나 시행된 적이 없는 상황이다.
이에 본 연구에서는 중소기업 사업주 위탁훈련에서 훈련을 위한 투 입(Input)과 과정(Process), 훈련성과(Output/Outcomes)로 이어지는 유 기적인 연관관계를 규명하고 이를 단계적으로 검토하여, 재직자 훈련 을 의뢰한 중소기업과 훈련을 실시하는 위탁훈련기관에 적절한 피드 백을 제공하고, 전반적인 훈련성과를 체계적으로 분석할 수 있는 평가 모델을 개발하고자 하였다. 현재 이루어지고 있는 사업주 위탁훈련의 평가지표는 훈련수료 후에 간단한 훈련만족도 조사와 훈련모집률, 수 료율에 그치고 있다. 따라서 본 연구에서는 정부의 중소기업 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위하여 중소기업의 인적자원개발에 기여할 수 있는 훈련성과 평가모델을 개발하고자 한다.
물론 중소기업마다 업종과 규모가 다르고 다양한 훈련목적과 위탁 훈련방식을 가지고 있어 일반화된 평가를 적용하기에는 어려움이 따 를 것이다. 하지만 국내에서 관련 연구를 거의 찾아보기 어렵고, 한국 의 중소기업 사업주 위탁훈련의 현황과 제도, 정책적 특성을 반영하여 평가의 절차와 방법, 평가의 운영방안 등을 체계적으로 제시한 훈련성 과 평가모델이 드물다는 점에서, 각 중소기업과 위탁훈련기관이 각자 의 상황에 맞게 변형하여 활용할 수 있는 일반화된 훈련성과 평가모
델의 제시는 분명 필요하며, 우리의 직업능력개발 훈련정책에도 의미 있는 시사점을 줄 수 있을 것으로 기대한다.
더 나아가 중소기업의 특성을 반영한 중소기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가모델을 개발함으로써 실제 훈련을 통해 재직자의 직무 역량이 얼마나 어떻게 향상했는지를 살펴보는 것은, 그간 별다른 성과 평가나 훈련과정 운영에 대한 제약 없이 기업 자체적으로 실시해 왔 던 사업주 위탁훈련의 질을 높이는 데 기여할 수 있는 하나의 중요한 훈련 품질관리 기제로 작용할 것이다. 즉, 훈련성과를 체계적으로 평 가함으로써 훈련에 대한 개선을 도모하고 훈련이 미치는 효과를 파악 할 수 있다는 점에서, 이는 반드시 필요하고 중요한 품질 제고 기제라 할 수 있다.
요약하자면, 본 연구에서는 위탁훈련기관에서 행하고 있는 중소기 업 재직자를 대상으로 한 사업주 위탁훈련의 성과에 대한 다각적인 평가를 위한 방안이 필요하다는 문제의식에 근거하여 중소기업 위탁 훈련의 주요 이해관계자들, 즉 훈련정책 담당자, 중소기업, 위탁훈련 기관, 재직자가 평가의 주체가 되어 훈련성과 평가에 활용할 수 있는 통합적인 중소기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가모델을 개발하고 자 하였다. 아울러 2차 개발된 중소기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가모델을 사업주 위탁훈련과정 심사, 훈련기관 평가, NCS(국가직무 능력표준) 과정 운영 등에서 정책적으로 활용하기 위해 정책방향 제 시 및 운영방안을 제시하였다.
제2절 연구 내용
본 연구에서 다루고 있는 주요 내용은 다음과 같다.
첫째, 현재 중소기업에서 시행하고 있는 훈련의 실태와 훈련의 특성 및 문제점을 분석하였다. 이는 기존의 관련 연구논문과 출판된 서적, 그리고 각종 정책자료, 통계자료 및 보고서 등을 기반으로 하였다.
둘째, 중소기업 사업주 위탁훈련과 관련하여 현황 및 외국 사례를 분석하였다. 중소기업의 위탁훈련과 관련한 기존 선행연구 및 DB 자 료가 충분하지 않기 때문에, 문헌조사와 더불어 담당자들과의 심층면 담, 관련 전문가 자문회의를 통한 실증적 방법을 병행하여 추진하였 다. 즉, 중소기업청의 중소기업 실태조사 보고서, 고용노동부의 직업 능력개발 통계연보 등과 같은 중소기업 사업주 위탁훈련 관련 문헌분 석과 더불어 중소기업 담당자들 및 위탁훈련기관 담당자들과의 심층 면담을 통하여 현재 중소기업에서 실제로 운영되고 있는 위탁훈련의 현황 및 사례, 문제점을 조사하고 이를 분석, 정리하였다. 또한 호주, EU와 일본 등 외국의 중소기업훈련 및 훈련 품질관리 관련 사례를 분 석함으로써, 중소기업 사업주 위탁훈련 평가모델 개발과 관련된 시사 점을 도출하였다.
셋째, 여러 평가모델들을 이론적으로 탐색하여 본 연구에 가장 적합 한 기초적인 평가모델 원형을 선정한 후, 중소기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가와 연계하여 보다 구체적으로 정리하였다.
넷째, 본격적인 중소기업 사업주 위탁훈련 훈련성과 평가모델 개발 을 위하여 평가모델을 구성하는 평가요소 및 평가지표의 도출을 위한 설문조사와 전문가 의견 조사를 실시하였다. 먼저 중소기업훈련 담당
자 및 위탁훈련기관 담당자 각 50명을 대상으로 설문조사를 실시하여 평가항목별 실시 현황과 필요도(5점 척도)를 분석하여 활용하였다. 다 음으로는 20명의 중소기업 위탁훈련 전문가들을 대상으로 한 전문가 의견 조사를 2회에 걸쳐 실시하여 평가모델에 필요한 새로운 평가요 소와 구체적인 평가지표를 도출해 내었다.
다섯째, 앞서 조사한 여러 문헌연구들을 1차적으로 분석한 결과를 가지고 워크숍을 개최하였다. 워크숍을 통하여 중소기업 담당자, 위탁 훈련기관 담당자, 정책 담당자 및 훈련 전문가들의 자문 내용을 포괄 적으로 수렴하여 새로운 중소기업 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델(1차)을 개발하였다.
여섯째, 개발된 평가모델을 프로토타이핑(Prototyping)1)의 형태로 중소기업 사업주 훈련에 파일럿 테스트를 하여 각 항목별 타당성과 모델의 적용 가능성을 타진하고, 파일럿 테스트 결과를 반영하여 최종 적인 평가모델(2차)을 완성하였다.
마지막으로 2차 개발된 중소기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가 모델을 중소기업 사업주 훈련현장에서 활용하기 위한 활용방안과 정 책 제언을 제시함으로써 훈련성과 평가모델의 활용도를 제고하였다.
1) 프로토타이핑은 개발접근법의 하나로서 개발 초기에 시스템의 모델(원형, prototype)을 간단히 만들어 사용자에게 보여 주고, 사용자가 시스템을 직접 사용해 보게 함으로써 기능의 추가, 변경 및 삭제 등을 요구하면 이를 즉각 반영하여 정보시스템 설계를 다시 하고 프로토타입을 재구축하는 과정을 사용자가 만족할 때까지 반복해 나가면서 시스템을 개선시켜 나가는 방식 이다. 프로토타이핑은 시스템의 초기모델을 세워서 다듬고, 다시 세워서 다듬고 하는 반복적 인 과정을 통해 이루어진다. 프로토타입의 가장 큰 장점은 최종 사용자가 초기모델을 사용하 면서 평가할 수 있도록 도와준다는 데 있다. 사용자는 프로토타입을 실행시키면서, 이것의 장 단점과 필요 없는 부분 또는 반드시 첨가해야 할 부분들을 파악할 수 있다.
[그림 1-1] 연구 내용 연구 주제 분석
￭ 연구 목적의 명료화
￭ 훈련성과 평가모델 개발 범위 및 프로세스 설정
선행연구 및 이론적 탐색 현황분석 및 사례분석
￭ 중소기업 사업주 위탁훈련 선행연구 분석
￭ 훈련성과 평가모델 비교․분석
￭ 국내외 사례분석
￭ 중소기업훈련, 사업주 위탁훈련 현황분석
￭ 훈련성과 평가모델 개발을 위한 시사점 도출
중소기업 사업주 위탁훈련 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델 개발
￭ 훈련성과 평가모델 개발 절차 및 구성요소 도출
￭ 훈련성과 평가모델 1차 개발(IPO 평가모델 적용)
￭ 1차 모델의 타당성 검증 파일럿 테스트
￭ 훈련성과 평가모델 2차 개발(필수항목/선택항목)
훈련성과 평가모델 활용방안 및 정책 제언
￭ 활용방안
￭ 정책 제언
￭ 중소기업 사업주 위탁훈련에서의 활용방안 제시
￭ 직업능력개발 평가 및 심사사업 적용방안
￭ 훈련성과 평가에서 NCS(국가직무능력표준) 활용방안
￭ 중소기업훈련 통합적 품질관리기관 신설․운영 방안
￭ 훈련생 사전검증 및 훈련이수자 평가 등 사후관리
제3절 연구 방법
가. 국내외 문헌연구 및 사례조사 실시
본 연구에서는 연구의 주제와 관련된 국내외 학술연구논문과 정부 정책자료, 통계자료, 기타 유형의 참고자료를 수집하여 분석함으로써, 중소기업 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델의 개 발을 위한 이론적 배경을 구축하고자 하였다. 또한 중소기업 훈련현황 및 중소기업 위탁훈련 현황을 분석하고, IPO 모델을 기반으로 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델을 개발하기 위한 이론 적 배경을 구축하고자 하였다.
나. 중소기업 재직자 훈련 및 평가 수행 실태와 관련된 전문가협의회 개최
1차 전문가협의회를 통해서는 현 중소기업 재직자 훈련 실태와 문 제점, 평가 실시 현황에 대한 전문가의 견해와 구체적인 연구진행방향 에 대한 논의가 이루어졌다. 중소기업 인사담당자와 위탁훈련기관 담 당자를 대상으로 중소기업 재직자의 직무역량에 대한 이해를 심화하 고, 개인 차원에서뿐만 아니라 조직 차원에서의 훈련성과로 나타날 수 있는 세부 내용을 논의하였다.
2차 전문가협의회에서는 개발된 평가모델의 평가요소와 평가지표, 평가절차, 평가방법에 대한 현장 담당자들의 의견을 들어보고, 타당성 검증을 위한 파일럿 테스트 검증 방법과 협조사항을 논의하였다.
파일럿 테스트 이후 진행된 전문가협의회에서는 파일럿 테스트 결 과 분석, 파일럿 테스트 결과를 반영한 2차 모델의 도출, 현실성 있는 운영방안에 관한 논의가 이루어졌다.
다. 설문조사 실시
현재 중소기업 사업주 위탁훈련의 평가 현황과 훈련성과 평가가 필 요한 항목들을 파악하기 위하여 중소기업훈련 담당자 및 위탁훈련기 관 담당자를 대상으로 설문조사를 실시하였다.
설문 항목은 중소기업 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위하여 중소기 업훈련 담당자 및 위탁훈련기관 담당자가 평가를 통해 점검해야 할 단계별 평가항목들로 구성되었다.
설문 대상은 중소기업훈련 담당자 및 위탁훈련기관 담당자 각 50명이었 으며, 평가항목별 실시현황과 필요도(5점 척도)를 분석하여 활용하였다.
라. 전문가 조사 수행
사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가모델을 개발하기 위하여 중소기업 훈련 전문가 20명을 대상으로 전문가 의견 조사를 수행하였다. 제1차 전문가 의견 조사에서는 공공기관 및 각 기업에서 성과관리 모델로 많이 사용하고 있는 IPO 모델을 기반으로, 투입-과정-산출-결과와 관 련한 평가지표를 파악하였다. 제2차 전문가 의견 조사에서는 2차로 수정된 훈련성과 평가모델 항목별 타당성과 평가모델의 활용방안에 대한 전문가들의 의견을 수렴하기 위한 조사를 수행하였다.
마. 중소기업 및 위탁훈련기관 현장방문 면담 실시
사업주 위탁훈련의 질 제고를 위한 훈련성과 평가모델을 개발하는 데에 실제적인 도움을 구하고자, 위탁기관을 통해 재직자 훈련을 실시 하고 있는 중소기업 담당자들과 해당 기업의 위탁훈련을 담당하고 있 는 위탁훈련기관 담당자들과의 현장방문 심층면담을 실시하였다. 현 장답사 대상 기업은 기업의 규모와 업종을 고려하여 선정하였다.
바. 유관기관 전문가 자문회의 개최
고용노동부 관련 정책 담당자, 산업인력공단 관련 담당자, 한국직업 능력개발원 관련 연구자 등의 전문가를 연구 자문위원으로 위촉하고, 연구과정 및 단계별 연구결과에 대한 자문회의를 2차례 이상 개최하 였다. 제1차 유관기관 관계자 자문회의에서는 시행되고 있는 중소기 업 재직자 위탁훈련과 관련하여 직무역량 성과에 대한 평가 현황 파 악과 함께 문제점에 대한 논의가 이루어졌다. 제2차 유관기관 관계자 자문회의에서는 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위한 훈련성과 평가모 델 개발과 관련한 활용방안에 대한 논의가 이루어졌다.
사. 개발된 평가모델의 타당성 검증을 위한 파일럿 테스트 실시
일차적으로 개발된 1차 모델이 실제로 구동될 수 있는지에 대한 가 능성을 모색하기 위하여 파일럿 테스트를 실시하였다. 파일럿 테스트 는 훈련생인 중소기업 재직근로자 94명과 3개의 위탁훈련기관, 훈련
담당 교수 23명, 중소기업교육훈련 담당자 17명을 대상으로 1차 모델 의 타당성을 검증하고, 그 결과에 따라 수정․보완하여 2차 모델을 개 발하였다. 파일럿 테스트 진행과정에서 본 모델의 현장 활용도를 증진 시키기 위하여 중소기업의 특성을 고려한 필수-선택 훈련성과 평가항 목을 구체화하였다.
아. 평가모델 개발을 위한 관계자 워크숍 개최
보다 현장 중심적이고 실제적인 직무역량 평가모델을 개발하기 위 하여 핵심 이해관계자들, 즉 중소기업 담당자, 위탁훈련기관 담당자, 정책 담당자들이 함께 모인 워크숍을 총 2회에 걸쳐 개최하였다. 제1 차 워크숍에서는 일차적으로 개발된 사업주 위탁훈련의 질 제고를 위 한 직무역량 평가의 1차 모델에 대한 타당성을 검토하고, 수정․보완 이 필요한 요소에 대하여 논의하여 2차 모델의 완성도를 높일 수 있 도록 하며, 파일럿 테스트 시행 방법 및 내용을 구체적으로 도출하였 다. 이후 제2차 워크숍에서는 파일럿 테스트 시행 결과를 반영하여 2 차 평가모델을 도출하였고, 중소기업 재직자의 위탁훈련 훈련성과 평 가모델의 활용방안과 관련하여 체크리스트 개발에 대해 논의하였다.
[그림 1-2] 연구 방법
1단계 연구 주제 분석
￭ 문헌연구 ￭ 자료분석 ￭ 전문가 자문회의
2단계 이론적 탐색 및 현황․사례 분석
￭ 문헌연구
￭ 설문조사(훈련성과 평가 현황) ￭ 국내외 사례 수집
3단계
훈련성과 평가모델 개발 전략 및 방법
도출
￭ 문헌연구 ￭ 전문가 자문회의 ￭ 심층 인터뷰
4단계 훈련성과
평가모델 개발
￭ 문헌연구
￭ 전문가 간담회 및 협의회
￭ 설문조사(평가항목 타당성 및 중요도) ￭ 전문가 의견 조사
￭ 모델의 타당성 검증(파일럿 테스트) ￭ 워크숍
5단계 정책 제언 ￭ 간담회 및 유관기관 협의회 ￭ 세미나
제4절 용어의 정의 및 연구의 한계점
가. 사업주 위탁훈련
본 연구의 대상인 사업주 위탁훈련은 정부의 직업능력개발훈련 지 원제도 중의 하나로서, 사업주가 훈련비용을 부담하여 재직근로자 등 을 대상으로 훈련기관에 위탁하여 훈련을 실시하는 경우 정부가 사업 주에 훈련비용을 지원해 주는 것을 의미한다. 이는 근로자 수강지원금 지원, 재직자 계좌제와 같은 근로자 개인을 대상으로 하는 직업능력개 발 훈련지원과는 구별된다.
위탁훈련이라 함은 기업체 외의 제3자(훈련기관 등)가 직접 설계하 고 운영하는 훈련을 말한다. 교․강사의 일부 또는 전부를 외부기관에 소속된 자를 활용하더라도 기업이 직접 계획을 수립하고 훈련과정을 설계하고 운영하는 경우에는 이를 자체훈련으로 본다. 반면에, 해당 기업체 내의 시설에서 훈련을 실시하더라도 기업체 외의 제3자가 훈 련과정을 설계하고 운영하면 이를 위탁훈련으로 본다(즉, 훈련이 실시 되는 지리적 장소는 중요하지 않음). 또한 외부기관에서 설계하고 운 영하는 경우 훈련강사의 일부를 해당 기업체 근로자를 활용하더라도 이를 위탁훈련으로 본다.
[그림 1-3] 사업주 위탁훈련: 재직근로자의 훈련절차
나. 훈련성과
기업에서 재직자 교육을 하는 이유는, 교육훈련이 조직의 궁극적인 성과 향상에 기여할 것이라는 기대를 가지고 있기 때문이다.
즉, 교육훈련 강화를 통한 조직 내부 노동시장의 강화는 직원들로 하여금 자신이 속한 기업에 대해 헌신과 노력을 기울이게 하며, 조직 과 직무에 대한 구체적인 지식을 습득하게 할 것으로 기대한다. 또한 개개인 간에 네트워크를 형성함으로써 직무 적합도를 높이는 동시에 팀워크를 강화해 주며, 근로자의 이직률을 낮출 것이라는 등의 성과를 기대하는 것이다.
하지만 훈련의 유효성에 대한 실질적인 검증은 아직 이루어지지 못 하고 있다. 이는, 그간의 중소기업 사업주 위탁훈련 훈련성과에 대한
평가가 단순한 모집률이나 수료율, 그리고 훈련에 대한 만족도 평가 수준에서 그치고 있기 때문이다.
그러므로 본 연구에서는 훈련성과를 중소기업 재직근로자 수준과 기업 수준에서 문헌연구와 설문조사를 통해 다각도로 검토하고, 이를 훈련성과 평가모델을 개발하는 데 반영하였다.
다. 훈련성과 평가모델
본 연구의 목적은 직업훈련의 결과에만 초점을 맞추어 훈련성과 평 가항목들을 도출하는 데에 있는 것이 아니라, 중소기업 사업주 위탁훈 련에서 훈련의 질을 높여 훈련의 성과를 제고하는 데 기여할 수 있는 통합적인 평가모델을 체계적으로 개발하는 것이다.
훈련에서의 성과는 교육의 결과로 얻어지는 것으로, 훈련의 목적을 효과적으로 달성하였는지, 또 그 과정이 효율적이었는지와 관련 있다.
훈련의 효과성은 해당 교육기관의 목표 달성을 중심으로 분석할 수 있으며, 효율성은 다양한 측면에서 교육기관의 투입 대비 산출의 물리 적 관계도 분석할 수 있어야 한다는 것을 의미한다(김인재․이동규․
송기창, 2000). 따라서 어느 한 측면의 단편적인 분석으로 그쳐서는 안 되며, 훈련의 운영 목적에 대한 구체적이고 총체적인 변인 분석을 통하여 효과성과 효율성을 분석해야 할 것이다.
이에 본 연구에서는 재직자의 훈련성과를 제고하기 위하여 중소기 업 담당자, 위탁훈련기관, 정책 담당자들로 하여금 투입-과정-산출의 과정이 각각 고립된 별개의 요소가 아니라 상호 영향을 주고받으면서 훈련의 목표 성취라는 전제 목표를 통합할 수 있도록 평가항목을 구
성하게 하였다. 그 결과 훈련결과의 산출(Output)과 결과(Outcomes)는 물론, 이러한 훈련성과에 영향을 미치는 투입(Input)과 과정(Process) 까지를 중요한 평가모델의 구성요소로 개발함으로써 중소기업 사업주 위탁훈련의 질을 높이는 데 기여할 수 있는 통합적이며 체계적인 훈 련성과 평가모델이 도출될 수 있도록 하였다.
라. 연구의 한계점
본 연구에서 주요하게 다루는 위탁훈련의 질(Quality)과 직무역량 평가(Evaluation)의 대상은 유형의 상품이 아닌 무형의 훈련 서비스이 다. ‘질’의 사전적 의미는 사물의 속성, 가치, 유용성, 등급 따위의 총 체(국립국어원, 2012)로, 이는 고정된 개념이 아니라 사회적․정치적 맥락에 따라 재검토되고 재해석되는 과정을 내포하고 있다(Sambrook 외, 2001). 주영주와 이주희(2005)는 ‘질’이 크게 두 가지 의미로 해석 될 수 있다고 보았다. 첫째는 목적에의 적합성이고, 둘째는 우수한 정 도(Excellence)이다. 이는 하나의 체제가 목적지향성을 갖추었다는 점, 그리고 그 목적을 지향하는 활동과 결과의 우수성에 따라 체제의 우 수성이 평가될 수 있다는 점과 맥락을 같이한다고 할 수 있다.
이에 본 연구에서는 ‘질’을 ‘목적에 적합하되 우수하고 효율적이며, 혁신과 향상이 가능한지를 판단하는 모든 과정 및 맥락을 반영한 지각 된 준거’로 정의하고, 중소기업 재직자를 대상으로 한 사업주 위탁훈련 의 질과 관련된 많은 요인들 중에서 관련된 이해관계자 모두에게 훈 련의 ‘질’ 제고를 위한 가장 강력하고 명확한 준거를 제공할 수 있는 일반화되고 실질적으로 활용 가능한 ‘평가모델’을 개발하고자 하였다.
그러나 본 연구에서의 ‘훈련성과 평가모델’은 다양한 직업능력개발 훈련의 유형 중에 ‘중소기업 재직자를 대상으로 한 사업주 위탁훈련’
에 초점을 두고 있음을 미리 밝힌다. 이는 훈련 지원제도에 따라 대상 기업의 규모와 형태, 훈련의 시행 절차와 목적, 그리고 훈련 대상자들 이 상이하기 때문에, 평가모델의 적용 범위를 보다 명확하게 정립하기 위해서이다. 본 연구의 평가모델은 중소기업 사업주 위탁훈련 및 대상 자의 특성에 맞추어 개발되었으므로, 여타의 고용노동부 지원 훈련 등 에 일괄적으로 적용하기에는 한계가 있다.
아울러 중소기업마다 업종과 규모도 다르고 다양한 훈련목적과 위 탁훈련방식을 가지고 있어 일반화된 평가를 천편일률적으로 적용하기 에는 어려움이 따른다. 하지만 한국의 중소기업 사업주 위탁훈련의 현 황과 제도, 정책적 특성을 반영하여 평가절차와 방법, 평가의 운영방 안 등을 체계적으로 제시한 평가모델이 드물다는 점에서, 각 중소기업 과 위탁훈련기관이 각자의 상황에 맞게 변형하여 활용할 수 있는 일 반화된 훈련성과 평가모델의 제시는 분명 필요하다. 또한 우리의 직업 능력개발 훈련정책에도 의미 있는 시사점을 줄 수 있을 것으로 기대 하기에, 본 훈련성과 평가모델을 개발하게 되었다.
한편, 본 연구에서 개발된 훈련성과 평가모델의 타당성을 검증하기 위하여 실시한 ‘파일럿 테스트’는 학문에 따라 용어의 의미가 다르게 인식될 가능성이 있으므로, 미리 본 연구 내에서의 파일럿 테스트의 의미를 분명히 정의하고자 한다. 본 연구에서 실시한 파일럿 테스트는 평가모델 개발 과정에서 1차 모델의 타당성 검증 및 현장적용성을 확 인하기 위한 목적에 따라 시행된 바, 일종의 훈련 프로그램 개발과정 에서 사용하는 프로토타이핑(Prototyping)의 성격을 지닌다고 할 수
있다. 다시 말해, 이론적인 수준에서 개발된 1차 모델이 실제로 현장 에서 얼마나 본 목적에 부합하게 기능할 수 있는지 확인하기 위하여 실제 중소기업과 위탁훈련기관에 시범적으로 가동해 본 것을 두고 파 일럿 테스트라 칭하였음을 밝힌다.
파일럿 테스트를 시행함에 있어 현실적인 여건상 피할 수 없었던 한계점은 다음과 같다. 우선, 중소기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가모델에는 다양한 처치 및 이해관계자들이 광범위하게 포함될 뿐 만 아니라, 운영을 위해서는 법적․제도적인 변화가 선결되어야 하는 부분들도 일부 존재한다는 것이다. 이로 인해 현 상황에서 시행 가능 한 처치들만을 중심으로 파일럿 테스트가 부분 시행되었다는 점은 본 연구의 한계점이라고 할 수 있다. 또한 파일럿 테스트에 참여한 중소 기업과 위탁훈련기관의 선정을 업종별, 규모별로 다양화하고자 하였 으나, 연구기간과 예산의 절대적인 한계로 인해 소수의 기관만을 대상 으로 파일럿 테스트의 전 과정을 시행할 수밖에 없기에, 결과의 대표 성 및 일반화 가능성을 보장하기에는 부족한 측면이 있다. 이를 보완 하기 위하여 관련자들의 심층면담과 전문가 및 중소기업 위탁훈련 담 당자들이 참여한 워크숍을 두 차례 실시하여 최종적인 훈련성과 평가 모델 개발 결과를 도출하는 데 적극 반영하였다.
선행연구 및 이론적 탐색
제1절 중소기업 사업주 위탁훈련 제2절 훈련성과 평가모델
제2장
선행연구 및 이론적 탐색
제2장 선행연구 및 이론적 탐색에서는 본 연구에서 초점을 맞췄던 주요 키워드 (중소기업 사업주 위탁훈련, 정부의 직업능력개발 지원제도, 평가모델, 훈련성과 평 가모델)와 관련된 선행연구 및 현재 진행되고 있는 관련 제도와 정책에 대해 살펴 보았다. 특히, 본 연구에서 개발된 평가모델의 원형이 되는 IPO 모델 등을 비롯하 여 훈련성과 평가모델을 개발하는 데 활용할 수 있는 대표적인 평가모델을 심층적 으로 비교․분석하였다.
제1절 중소기업 사업주 위탁훈련
1. 중소기업 사업주 위탁훈련
가. 중소기업 사업주 위탁훈련의 개념
사업주 위탁훈련이란 기업체 외의 제3자(훈련기관 등)가 직접 설계 하고 운영하는 교육훈련을 말한다. 기업에서 실시하는 교육훈련은 훈 련을 실시하는 지리적 장소가 아니라, 훈련을 설계하고 운영하는 주체 가 누구인가에 따라 자체훈련과 위탁훈련으로 나뉜다. 즉, 기업이 자 체적으로 계획하고 운영하는 교육훈련은 자체훈련이라고 하며, 기업 체 외의 제3자가 교육과정을 설계하고 운영하면 해당 기업체 내의 시 설에서 교육을 실시하더라도 위탁훈련이라고 한다(고용노동부, 2010).
중소기업의 경우 예산과 전문 교육인력의 부재, 교육훈련 시설 및 장비 확보의 미진 등의 원인으로 자체적으로 교육훈련을 제공하는 데 있어 어려움을 겪어 왔다(교육인적자원부, 2007). 더 나아가 중소기업 이 필요로 하는 다양한 직무내용에 적합한 소규모, 소수의 전문인력 양성훈련 역시 그 실행이 쉽지 않았다(김소영 외, 2011). 따라서 정부 에서는 중소기업의 사업주가 재직자 직무능력향상 훈련을 전문 훈련 기관에 위탁할 수 있도록 하고, 고용보험기금 등을 통하여 훈련비용을 지원해 줌으로써 중소기업의 재직자 훈련을 지원하고 있다.
중소기업 사업주 위탁훈련에 관한 선행연구를 보면, 주로 중소기업 직업교육훈련 컨소시엄 사업에서 운영한 교육훈련 프로그램의 성과에 대해 분석하였다. 구체적으로 박재민․변무장(2012)의 연구에서는 중 소기업훈련 컨소시엄의 성과요소로서 교육훈련 전이의지와 지식공유 수준에 주목하여 분석하였으며, 이병욱․전종호(2008)는 그중에서도 E-Learning을 활용한 교육훈련의 효과에 대해 검증하였다.
이와 더불어 위탁훈련 자체에 초점을 맞추기보다는 중소기업에서 이루어지는 전반적인 교육훈련의 효과를 살펴본 연구들도 다수를 이 루고 있다. 이재범(2009)의 연구에서는 충남지역에 소재한 중소기업을 대상으로 인적자원개발 실태조사를 하여 중소기업의 인적자원개발 현 황 및 문제점을 분석하고, 이를 근거로 중소기업의 직무능력 향상을 위한 맞춤형 교육 프로그램 개발과 활성화 방안을 모색하였다. 이영 민․이영현․임정연(2012)의 연구에서는 CIPP 모형을 기반으로 중소 기업 핵심직무능력 향상 지원사업에 근로자를 참여시킨 관리자의 교 육훈련 성과인식 및 이에 영향을 미치는 요인을 분석하였다. 또한 이 영민(2012)의 연구에서는 중소기업 근로자들이 교육훈련에 참여하는
데 영향을 미치는 주요 요인이 무엇인지에 대해 분석하였다. 그의 연 구에 따르면 개인 차원에서는 성별, 직급, 직무만족 변인이 근로자의 교육훈련 참여에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났고, 기업 수준 에서는 1인당 순이익, 1인당 교육훈련비 변인이 교육훈련 참여에 유 의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이와 더불어 이찬 등(2012)의 연구에서는 중소기업 교육훈련 프로그램의 다양한 성과 요인 중 전이 에 초점을 맞추고, 이를 측정하기 위한 도구를 개발하였으며, 이에 대 한 효과성을 검증하였다.
나. 중소기업 사업주 위탁훈련의 종류
중소기업 사업주 위탁훈련은 훈련방법에 따라 집체훈련, 현장훈련, 원격훈련으로 나뉜다.
1) 집체훈련
집체훈련이란, 직업능력개발훈련을 위하여 설치된 훈련전용시설이 나 기타 훈련을 하기에 적합한 시설에서 실시하는 훈련을 의미한다.
집체훈련은 일반적으로 강의실이나 실습실에서 이루어지는 교육훈련 만을 의미하며, 생산시설이나 근무 장소에서 실시하는 경우는 제외된 다. 하나의 훈련과정(훈련 프로그램)이 인터넷 원격훈련과 집체훈련을 병행하여 실시되는 경우(예: 인터넷 원격훈련을 먼저 수강하고, 이를 수강한 자를 대상으로 연속적으로 집체훈련을 실시하는 경우)에는 혼 합훈련으로 구분한다(고용노동부, 2010).
2) 현장훈련
현장훈련(OJT: On the Job Training)이란, 산업체의 생산시설 또는 근무 장소에서 직장 내 직․반장이나 선배로부터 훈련을 받는 것을 의미하며, 집체훈련에서 배운 직무수행능력을 보충⋅발전시키는 데 목적이 있다.
구조화된 현장훈련(Structured On the Job Training, 이하 S-OJT)은 집체교육과 전통적인 OJT의 단점을 보완하기 위하여 등장한 것으로, 전통적인 OJT와 마찬가지로 업무 현장을 교육훈련 장소로 활용한다.
그러나 교육훈련의 목표, 내용, 절차, 방식이 사전에 체계적으로 구조 화되며, 훈련가의 역할이 보다 더 적극적이라는 특징을 가진다. 이와 같은 S-OJT는 대기업에 비해 상대적으로 교육훈련 투자비용과 자원 이 부족한 중소기업의 인적자원을 개발하기 위한 효과적인 대안으로 고려되고 있다.
3) 원격훈련
원격훈련이란, 직업훈련 실시자가 정보통신매체 등을 이용하여 멀 리 떨어져 있는 근로자에게 실시하는 직업훈련을 말한다. 원격훈련은 매체의 종류에 따라 인터넷 원격훈련과 우편 원격훈련으로 구분된다 (고용노동부, 2010).
인터넷 원격훈련은 인터넷이나 인트라넷 등 네트워크를 활용하여 이루어지는 교육훈련을 말한다. 따라서 네트워크를 활용하지 않고 컴 퓨터에서 CD 등을 실행하여 학습하는 것은 제외된다. 우편 원격훈련
은 인쇄매체로 된 훈련교재를 우편으로 발송하여 실시하는 교육훈련 을 말한다. 주된 학습방법이 우편으로 배달된 책자를 활용하는 경우 훈련생 관리나 평가 등이 네트워크(인터넷, 인트라넷 등)에서 이루어 지더라도 우편 원격훈련으로 본다(고용노동부, 2010).
2. 정부의 중소기업 직업능력개발 지원제도
가. 정부의 중소기업 직업능력개발 지원제도 개괄
중소기업 위탁훈련은 정부가 위탁기관에 훈련비용을 지원해 주거나 중소기업 사업주가 위탁기관에 직접 비용을 부담하는 방식으로 이루 어진다. 그러나 중소기업의 여건상 훈련을 위한 예산이 충분하지 못한 경우가 대부분이고, 교육을 담당할 부서를 운영하는 것에도 여러 장애 요소가 많기 때문에 일부 강소기업을 제외하고는 중소기업 자체적으 로 민간기관에 의뢰하여 재직자 훈련을 실시하기란 매우 어렵다. 그러 므로 정부에서는 대기업에 비해 훈련 여건이 열악한 중소기업의 특수 성과 현실을 고려하여 국가적인 차원에서 중소기업 재직자의 직무능 력 향상을 위한 다양한 지원을 하고 있다. 2013년도 중소기업 인력 지원 시행계획(중소기업청, 2013. 7)에 따르면, 정부는 중소기업 인 력지원을 위한 시행전략으로 ① 현장맞춤 인력양성 → ② 채용지원
→ ③ 재직자 역량강화 → ④ 중소기업 인력유입 인프라 조성을 지원 중에 있다(윤혜준 외, 2013).
① 인력양성 (중소기업청․교육부)
② 채용지원 (고용노동부․산업통상자원부 등)
③ 역량강화 (고용노동부․중소기업청)
◦인력공동관리협의회
◦중소기업 특성화고
◦특성화전문대학 육성
◦산학협력선도대학 등
◦고용허가제(E-9)
◦병역대체복무제도
◦기술인재 공급․활용 지원
◦청년인턴제 등
◦중소기업훈련지원
◦국가인적자원개발 컨소시엄
◦중소기업진흥공단 연수사업
◦중소기업 계약학과 등
⇧ ⇧ ⇧
④ 중소기업 인력유입 인프라 조성
◦고용노동부: 워크넷․잡영, 우리사주제도, 직장어린이집, 고용환경개선 등
◦중소기업청: 우수 중소기업 DB, 인재육성형 중소기업 선정, 중소기업 인식개선 등
◦기획재정부: 고용창출 투자세액 공제, 고용유지기업 과세 특례, 취업청년 소득세 면제 등
[그림 2-1] 정부의 중소기업 인력양성․훈련사업 지원정책 현황
출처: 윤혜준 외(2013).
나. 정부의 중소기업 인적자원개발 지원제도 영역(범위)
중소기업 재직자 직무역량강화를 위한 정부의 지원사업으로는 고용 노동부의 고용보험기금으로 운영되는 1) 사업주 직업능력개발훈련 지 원, 2) 국가인적자원개발 컨소시엄 지원, 3) 중소기업 핵심직무능력 향상과정 지원이 대표적이다. 그리고 중소기업진흥공단 기금으로 운 영되고 중소기업청의 관리․감독하에 운영되는 4) 중소기업 연수 사 업이 위탁훈련으로 진행되는 대표적인 중소기업 재직자 지원이라 할 수 있다. 이를 자세히 살펴보면 다음과 같다.
