5
수변생태환경관리의 현황과향후방향
김동구｜4대강살리기추진본부 자연환경팀장
머리말
4대강 살리기 사업이 생태계를 훼손할 수 있다는 우려가 크다. 하천의 강바닥에
쌓여 있는 퇴적토를 준설하고, 16개의 보를 설치하거나 하천 주변의 곳곳에서 시 행하는 공사로 인하여 현재의 하천생태계 및 그 주변에 형성된 습지, 동물 및 식 물 등에 나쁜 영향을 미칠 수 있다는 것이다. 그러나 과거의 예나 외국의 사례를 살펴볼 경우, 공사 후 일정기간이 지나 안정화가 이루어지게 되면 현재보다 하천 및 그 주변의 환경 및 생태계가 훨씬 다양하고 풍부해짐을 알 수 있을 것이다.우선, 우리나라의 경우 과거의 대표적인 강 살리기 사업의 하나인‘한강종합 개발사업’(1982~1986)에서 7천만m3의 강바닥을 준설하여 홍수위를 낮추고 오 염된 퇴적토를 걷어 내었으며, 잠실대교와 행주대교에 2개의 보를 설치해서 안정 적으로 수량을 확보할 수 있도록 하였다. 이러한 사업의 효과로 인하여 수질개선 은 물론, 1987년 160종에 불과하던 서식 식물의 종이 2007년 902종으로 증가하 였으며, 동물의 종은 1987년 316종에서 2007년 699종으로 증가하였고, 어류의 종도 1990년 21종에서 2007년 71종으로 대폭 증가하였다.1)
또한, 2002년에 시작되어 2008년에 끝난 울산‘태화강 마스터플랜’사업의 주 요 내용을 살펴보면 수질개선 사업과 퇴적오니 준설, 생태하천 조성 등을 통해 태 화강은 등급을 매길 수 없을 정도의 죽음의 강에서 맑고 깨끗한 1급수로 다시 태
1) 자료: 환경부.
특 집 기후 변화 에 대비 한 한국 의 물 관리 전략
‥ 4 대 강 살 리기 어디 까지 왔나
어났으며, 연어의 개체수가
2003년 5마리에서 2009년 614마리로 대폭 증가하였다.
또한, 어종은 2006년 20종에 서 2008년 23종으로, 조류는
2006년 6종에서 2008년 9종
으로 증가하였다.2)외국에서도 강 살리기 사업을 통해 하천생태계가 다양해지 고 풍부해진 사례가 많다. 프랑스의 론강 보 설 치 사업, 일본의 요도가와 친환경 하천복원사업, 미국의 Snake River Dam 사업을 들 수 있다.3)
2009년 11월에 시작된 4대강 살리기 사업은
과거의 경험과 현재의 발전된 기술을 토대로 안 전하고 생명이 살아 숨 쉬는 강, 우리 국민에게 행복한 삶을 제공하는 강으로 다시 태어나는 사 업이다.2011년 말에 4대강 살리기 사업이 완공된
이후는 물론, 공사가 진행 중인 경우에도 현재 의 생태계를 크게 위협하지 않으면서 미래의 후160종
1987 2007
902종
자료: 환경부.
2) 자료: 울산광역시.
3) 자료: 국토해양부.
11.3
1996 2009
2.0 5마리
2003 2009
614마리
<그림 2> 태화강 개발사업 이후 수질 및 생태계 개선효과
자료: 울산광역시.
<그림 3> 수질이 개선된 태화강에서 펼쳐지는 전국 수영대회
자료: 2009 강사랑 사진공모전에 출품된‘물과 사람’(김태수 작품)
‘한강종합개발사업’이후 식물 서식 변화
316종
1987 2007
699종
‘한강종합개발사업’이후 동물 서식 변화
21종
1990 2007
71종
‘한강종합개발사업’이후 어종 변화
태화강 마스터플랜 사업 이후 BOD (생물학적 산소요구량) 변화
태화강 마스터플랜 사업 이후 연어 개체수 변화
5
특 집 기후 변화 에 대비 한 한국 의 물 관리 전략
‥ 4 대 강 살 리기 어디 까지 왔나
손들이 보다 다양해지고 풍요로워진 생태환경을 즐기고 체험할 수 있도록 만반의 준비와 대처를 해오고 있음을 강조해 둔다.
이 글에서는 그동안 4대강 살리기 사업을 시행하면서 생태계 복원 및 멸종위기종 보호, 친환경 습지보전 및 대체 습지 조성 등 생태계 보전 및
보호와 관련하여 추진해왔던 노력들을 소개하고, 향후 관리방향에 대하여 소개하 고자 한다.
멸종위기 야생 동식물 보호를 위한 노력
4대강살리기추진본부에서는 4대강 살리기 사업으로 인한 어류, 동물 및 식물 등
생태계에 미치는 영향을 예측하여 그 피해를 최소화하고, 생태계 보호 및 보전 대 책 등을 마련하기 위해서 4대강 살리기 사업 시작 전에 사전환경성 검토와 환경영<표 1> 공사 전(환경영향평가서)과 공사 중(사후환경영향조사서) 동식물 출현종수
구분 환경영향평가서
문헌조사
310과 1,025종 257과 938종 309과 1,146종
332과 1,255종 252과 828종 248과 721종
273과 867종 298과 805종 300과 971종
520과 4,801종 319과 1,162종 317과 1,068종 현지조사
사후환경영향조사서 (현지조사)
남한강 상류 하류 낙동강 상류 하류
441과 2,037종 398과 1,883종 394과 1,604종 금강
269과 809종 300과 988종 332과 1,159종
영산강
<그림 4> 해외 주요 강의 활용사례
▲ 프랑스 론강(수량확보 및 주변정리) ▲ 일본 요도가와 하천(친환경 하천복원)
▲ 미국 스네이크강(하천이용 및 하천환경개선)
향평가 협의를 마친 바 있다. 또한 공사 중에 실 시하였거나 4대강 살리기 사업이 완공된 후에 실시 예정인 사후환경영향조사 등을 통하여 미 리 예측하지 못하였던 생태계 변화에 대한 대책 을 추진해오고 있다.
일반적으로 서로 다른 기관이 조사한 어류 및 동식물의 개체수를 비교할 경우 조사시기, 조사 방법 및 생태계의 가변성 등의 이유로 많은 차이 가 있기 때문에 객관적인 자료로 활용하기 어려 운 점이 없지 않으나, 4대강 살리기 사업과 관련 하여 2009년도에 협의를 마친 환경영향평가서 와 2010년도에 실시한 사후환경영향조사서를 비교해 보면,4)
4대강 살리기 사업이 시행된 후에
도 어류, 동물 및 식물의 출현 종수는 비슷한 것 으로 나타나고 있다.이러한 결과가 나타난 이유로는 4대강 살리 기 사업의 경우, 그동안 통상적으로 공사 중 나 타나는 생태계 교란을 막기 위해서 공사 전에 돌 무더기, 자연굴 등 미소서식처를 조성하여 포유 류, 조류, 양서∙파충류, 어류 등의 산란처 및 은 신처 등을 제공하고, 공사구간을 단계적으로 조 절하였다. 특히, 철새가 대규모로 도래하는 겨울 철에는 공사 강도를 조절하고, 인근에 먹이터 등
을 조성함으로써 철새들이 환경변화를 눈치 채 지 못하거나 그 변화를 최소화하기 위한 노력들 을 해왔기 때문이라고 할 수 있다.
또한, 4대강 수계별로 보 설치 등 4대강 살리 기 사업 시행 전, 시행 중, 시행 후의 수생태계 현황 조사를 통해 사업시행에 따른 수생태계에 대한 영향 평가 및 생태계 교란을 최소화하는 방 안을 마련하기 위하여 추진한‘보 설치 전후 수 생태계 영향평가 연구’5) 보고서에서 다수의 멸 종위기종 등 법정보호종의 서식이 확인된 점은 공사로 인한 수생태계 파괴가 거의 일어나지 않 았거나 멸종 또는 서식지 영향이 크지 않다는 것 을 증명하고 있다.
한편, 2009년도에 실시한 환경영향평가 협의 이후에 발견된 멸종위기종인 단양쑥부쟁이, 표 범장지뱀, 층층둥글레, 맹꽁이 및 귀이빨대칭이 에 대한 보호 및 보전대책을 마련하기 위하여 전 문가들의 의견에 따라 서식지를 원형대로 보전 하거나 이식하는 등의 대책을 추진해오고 있다.
자세한 보호 및 보전대책과 관련된 내용에 대 해서는 아래에서 설명할 것이다.
4) 자료: 환경부.
5) 국립환경과학원(2010년 4월~12월).
12종 기술개발
6종
퉁사리, 묵납자루 다묵장어
※2012년부터수계본격방류(모래주사) 증식방류 미호종개, 감돌고기, 꼬치동자개, 얼룩새코미꾸리 흰수마자, 꾸구리, 가는돌고기, 돌상어
6종
어류
5
1. 4대강 멸종위기 어종 증식 및 복원
정부는 4대강 살리기 사업과 관련하여 수생태계의 빠른 회복과 생물다양성 증진 을 위하여 2009년 6월 8일 4대강 멸종위기종 복원계획을 반영한‘4대강 마스터 플랜’을 발표한 바 있다. 이에 따라 총 34억 원을 투입하여 2010년부터 2012년까 지 4대강에 서식하고 있는 멸종위기어종 12종 전부를 증식∙복원하여 기존 서식 수계에 방류할 계획이다. 2010년에는 흰수마자, 꾸구리, 가는돌고기, 돌상어 등 4 종에 대하여 신규로 인공증식 및 복원기술을 개발하였고, 기존에 복원기술이 확 보된 어름치(금강 남대천, 한강 홍천강)와 미호종개(금강 유구천)를 대량 증식하 여 기존에 서식하던 자연 수계에 방류하였다.
2. 단양쑥부쟁이 원형보전 및 대체서식지 조성
4대강 살리기 사업 추진 과정에서 가장 많이 국민들에게 알려지고 관심의 대상이
되었던 멸종위기종은 단양쑥부쟁이라고 할 수 있다. 단양쑥부쟁이는 국내 특산종 으로서 국화과의 두해살이 풀이며, 과거 단양-충주까지 많이 분포하였다. 그러나1980년 충주댐 건설로 수몰되고, 이후에 발견된 서식지도 태풍으로 사라졌다가 2005년 여주군 남한강 하류 모래강변(강천섬, 삼합∙굴암지구)에서 군락지가 발
견되어 세계 유일의 자생지로 알려져 왔다.4대강 살리기 사업을 계기로 여주군 삼합리섬, 충주시 앙성면∙소태면, 원주시
부론면 등에서도 새로운 군락지가 확인되어 군락지 훼손이나 멸종의 우려와 논란 이 있었으나, 집단 군락지 원형보전과 성공적인 대체이식 등의 보전 노력으로 당 초 우려한 피해나 영향 없이 자연상태와 같이 쑥쑥 잘 자라고 있는 것이 확인6)되고<그림 5> 법정보호어종 치어 자연수계 대량 방류
▲ 한강수계(홍천강) 어름치 치어 방류(2010.9) ▲ 금강수계(유구천) 미호종개 치어 방류(2010.11) 특
집 기후 변화 에 대비 한 한국 의 물 관리 전략
‥ 4 대 강 살 리기 어디 까지 왔나
성공적으로 번식 중에 있는 대체서식지 내의 단 함께 체험할 수 있도록 할 계획이다.
3. 맹꽁이 보전대책 추진
맹꽁이는 맹꽁이과에 속하는 양서류로서 한국 및 만주지역에서 주로 서식하는 야생동물이며, 멸종위기종에 해당된다. 2011년 6월 금강의 갑 천1지구 생태습지 조성구간에서 맹꽁이의 청음 을 확인하고, 7월 초에 전문가 및 관계기관의 공 동조사 등 두 차례의 정밀조사 결과, 맹꽁이 집 단서식지 3만m2와 추가 서식지 500m2 등 6개 지점에서 서식하고 있는 것을 확인하였다. 현재 낙동강 3공구(삼락지구) 준설토 적치장 예정부 지에서 발견된 맹꽁이 집단 서식지에 대한 보전 계획을 수립하여 추진하고 있다. 확인된 맹꽁이 서식지에 대해서는 보호표지판과 금줄을 설치하 여 보호하고, 전문가들의 자문을 받아 우선적으 로 원형보전하거나 포획하여 맹꽁 이가 서식하기에 적합한 지점으로 이주토록 조치하고 있다.
한편, 낙동강 을숙도의 북단(일 웅도)에서 맹꽁이의 서식이 확인 되었다는 주장이 제기됨에 따라 을숙도 상류지역 호안부에 쌓아 둔 사석은 바로 제거하였으며, 맹 꽁이 서식여부에 대한 전문가 정 밀조사를 실시하여 발견 시 적절 한 대책을 강구하기로 하였다.
<그림 7> 단양쑥부쟁이를 경관자원화한‘강천숲’조성 계획
6) MBC 뉴스데스크 (2011.7.28). 동아일보(2011.8.5). 세계일보(2011.8.6) 등에서 보도 .
<그림 6> 단양쑥부쟁이 자생지 및 대체서식지 보전관리 현황
▲ 강천섬 내 원형보전 중인 자생지
▲ 강천섬 내 자연상태로 활착 중인 대체서식지 이식 개체
5
특 집 기후 변화 에 대비 한 한국 의 물 관리 전략
‥ 4 대 강 살 리기 어디 까지 왔나
또한, 주변에서 추진 중인 을숙도 생태공원조성사업은 맹꽁이 활동(산 란)기를 최대한 피해서 공사를 완료 할 계획을 수립하였으며, 생태공원이 조성되면 맹꽁이 등 다양한 생물종에 게 더 좋은 서식환경을 조성하여 줄 것이다.
4. 귀이빨대칭이 보전대책 추진
귀이빨대칭이는 조개류로서 멸종위기종이며 강하류 진흙이 많고 수심이 깊은 곳 (펄층)에 서식하는 것으로 알려져 있다. 4대강 살리기 사업과 관련해서는 환경영 향평가서상 낙동강 하류(김해 등)에 주로 서식하는 것으로 나타나고 있다. 4대강 살리기 사업 중 낙동강 구간인 밀양지역의 준설토 등에서 귀이빨대칭이가 대량 폐사하였다는 언론보도가 있어 4대강 살리기 사업으로 인한 폐사가 아닌가 하는 논란도 제기되었다. 하지만 대부분 기존 서식지인 밀양강에서 자연사하거나 동절
<그림 9> 귀이빨대칭이 전문가 정밀조사(낙동강 20공구)
<그림 8> 낙동강 3공구 삼락지구 맹꽁이 포획, 이주
▲ 맹꽁이 포획 트랩 설치 ▲ 포획된 맹꽁이 이주(전문가)
▲ 트랩에서 포획된 맹꽁이
층에서 서식하는 생태특성을 고려할 때 4대강 살리기 사업이 완료되고 나면 수량 확보와 수위 상승으로 오히려 서식지 여건이 개선되어 개체 수 증가 등 긍정적인 효과가 클 것으로 전문가 정밀조사7)에서 밝혀졌다.
특히, 4대강살리기추진본부는 논란이 되었던 낙동강 합천보-덕곡천 합류부에서 서식하는 귀 이빨대칭이에 대해서는 전문가 정밀조사를 거쳐 서식지역과 서식개체수 등을 조사하여 사업계획 을 변경하여 서식지 전부를 원형보전토록 하였 고, 이를 위해 일부 준설이 계획된 구간인 합천 보-덕곡천 좌안 구간을 준설구간에서 제외하는
4대강 습지 보전대책 추진
4대강 살리기 사업 구간에는 총 158개소, 1억 1,500만m
2의 습지가 분포하고 있으며, 이중에서 약 11%에 해당하는 80개소, 1,270만m2가 준설 또는 수위변동 등으로 영향을 받을 것으로 예상 되고 있다. 그러나, 훼손되는 습지가 모두 사라지 는 것은 아니며, 사업 완료 후에는 완만한 하도정 비와 수량 및 수면적의 대폭적인 증가(기존 2억100만m
2→ 사업 후 2억 8,200만m2, 8,100만m2 증가)로 인하여 자연적인 습지 생성이 유도되어<그림 10> 인공식물섬, 관찰테크, 산책로가 설치된 금강 미호천 생태습지공원
<그림 11> 주요 원형보전 습지
▲ 한강 부처울습지 ▲ 낙동강 안심습지 ▲ 영산강 구정리 습지
7) 강원대학교 산학협력단(2011.4.27~7.13), 정밀조사 실시 및 조사결과 언론 공개.
5
영향 습지의 생태적 기능이 빠르게 회복될 것으로 예상하고 있다.
또한, 영향받는 습지를 대체하기 위하여 약 1,200만m2의 신규 생태습지를 조성 하고 있다. 특히, 금강 사업 구간인 세종보 인근 금강 살리기 행복지구에 약 40만
m
2규모의 대형 생태 습지공원을 조성하여 인공 식물섬, 어류 관찰대 및 관찰데크, 생태체험 학습장 등 교육시설을 다양하게 설치할 계획이다. 이곳에서 어린이∙학 생∙주민들이 지역의 역사와 문화 그리고 환경을 직접 느끼고 체험할 수 있게 됨 으로써 생태문화 명소로 자리잡을 수 있을 것이다. 또한, 신규 생태하천(214개소,929km) 조성 과정에서도 생태수로와 초지, 샛강 및 구하도 복원 등이 이루어지면
서 자연적인 습지가 추가로 형성될 것이다.한편, 생태적 가치가 높거나 대규모의 기존 습지는 원형 그대로 보전하고 있으 며, 전문가 조사 등을 통하여 보전가치가 있는 습지를 지속적으로 발굴하여 보전 하는 노력을 기울이고 있다.
자연하천형 어도 설치로 수생태계 다양성 확보
4대강 사업 구간에 2개의 하구둑과 16개의 보를 설치하면서 물고기뿐만 아니라
참게, 다슬기, 수서곤충 등 다양한 수중생물이 자연스럽게 상∙하류를 이동할 수 있도록 하기 위하여 33개의 환경친화적인 어도를 만들고 있으며, 이중에서도 특 히 17개소는 자연하천형 어도를 설치함으로써 최대한 자연하천에 가까운 생태적 기능을 유지할 수 있도록 하였다. 즉, 자연하천형 어도의 경우 하천 곳곳에 물고 기, 수중생물들의 산란처, 은신 및 피난처 역할을 하는 여울, 소, 하중도 등을 함께 조성하여 생태적 기능을 가장 자연스럽게 유지할 수 있도록 설계하였다.한편, 4대강 살리기 사업을 추진하면서 그동안 국내에 설치되고 있는 어도와는
특 집 기후 변화 에 대비 한 한국 의 물 관리 전략
‥ 4 대 강 살 리기 어디 까지 왔나
<그림 12> 4대강의 친환경적인 어도
▲ 자연하천형 어도(금강보 계획도) ▲ 완공단계의 자연하천형 어도(세종보)
인 인공식 어도만을 설치한 구미보(절벽 등이 있 어 자연하천형 어도 설치가 불가능)를 제외한 나 머지 15개 보에는 전부 자연하천형 어도를 설치 하였다. 또한, 자연하천형 어도를 보완하기 위한 친환경적인 인공어도를 함께 설치하여 생태적 기능을 상호 보완토록 하였다. 참고로, 친환경적 인 인공식 어도의 경우 자연하천형 어도의 생태 적 기능을 보완하고 향상시키기 위하여 경제적 비용에도 불구하고 생태전문가의 의견을 반영하 여 추가로 설치한 것임을 밝혀 둔다.
맺음말
4대강 살리기 사업은 안전한 강, 생명의 강, 행
복한 강을 만들어 우리 국민들이 여유롭게 아름 다운 강을 즐기고, 느낄 수 있도록 하는 사업이 다. 생태하천과 생태습지를 조성하는 등 4대강 사업이 완료되면 강의 생명력이 회복되면서 다 양한 생명이 살아 숨 쉬는 강으로 거듭나게 될 것이다. 이와 더불어 지역으로 나뉘었던 우리 국 민들이 물길을 따라 소통하고, 통합되는 계기가 될 수 있을 것이다.생명이 숨 쉬는 살아 있는 강을 만들고, 유지 하고, 미래의 후손들이 영원토록 즐기고, 느낄 수 있도록 하기 위해서는 더욱 많은 국민들의 관 심과 노력이 필요하다. 물론, 4대강살리기추진 본부에서는 환경영향평가 협의 결과를 준수하여 생태계 변화 등에 대한 철저한 모니터링과 조사 를 실시할 것이며, 이를 통하여 멸종위기 야생 동∙식물종에 대한 보호 및 보전, 기존 생태습지
해 나갈 것이다.
