일반고 학습부진학생을 위한 교수학습 지원 전략 및 정책 방안

일반고 학습부진학생을 위한 교수학습 지원

전략 및 정책 방안

KICE POSITION PAPER

2018.6.30. 제10권 제3호(통권 제62호)

1. 일반고 학습부진학생을 위한 교수학습 지원의 필요성··· 1

2. 일반고 학습부진학생 교수학습 지원 실태 ■ 일반고 학습부진학생의 기초학습이 가능한 교육과정 부재··· 3

■ 일반고 학습부진학생의 다양한 학습 수준에 따른 일반적 교실 수업의 한계··· 3

■ 수업과 평가의 괴리로 인한 일반고 학습부진학생의 좌절감··· 3

■ 교과 교사의 힘으로만 해결할 수 없는 일반고 학습부진학생 지도 ··· 4

■ 고등학교 교사 대상 교과 학습부진 관련 연수 운영의 어려움··· 4

3. 일반고 학습부진학생을 위한 교수학습 지원 전략 ■ 교육과정 및 방과후 프로그램 편성․운영 전략··· 6

■ 교실 수업 운영 전략 ··· 6

■ 학교 운영 시스템 지원 전략 ··· 8

■ 외부 연계 지원 전략 ··· 9

■ 수업 및 교사 전문성 지원 전략··· 10

4. 정책 제언 ■ 일반고 학습부진학생 지도 교원 유인책 마련··· 12

■ 예비교사의 일반고 학습부진학생 지도에 대한 준비도 제고··· 13

■ 일반고 학습부진학생 교과 학습 상담 지원 시스템 구축··· 15

■ 일반고 학습부진학생 멘토링 활성화 및 내실화를 위한 지원 체제 마련··· 16

참고문헌··· 18

1. 일반고 학습부진학생

을 위한 교수학습 지원의 필요성

• 고등학교 유형의 다양화로 인해 일반고는 상대적으로 학생 간 학력 격차가 심하고, 학습 수준이 낮은 학생들이 일반고에 진학하는 경우가 발생함

- 2009년부터 시행된 고교 다양화 정책 이후 일반고, 특수목적고, 특성화고, 자율고라는 가시적인 다양화뿐만 아니라 교육과정 편성, 학생 선발 방식 등에서도 학교별 차이가 나타남

- 이에 따라 일반고는 상대적으로 다른 유형의 학교보다 학생 간 학력 격차가 크고, 진로 나 진학 등에서 다양한 요구를 지닌 학생들로 구성되는 특징을 지님. 일반고가 지닌 학생들의 다양성은 곧 교수학습의 문제와 직결됨

- 다양한 학력 수준을 지닌 학생들의 요구와 필요를 모두 만족시키는 학교 교육과정과 수업을 운영하는 것이 매우 어렵고, 이 과정에서 일반고 학습부진학생 역시 필요한 학습 지원을 받지 못하는 경우가 발생하게 됨

• 초·중학교에 비해 고등학교 학습부진학생은 학습을 포기하는 경우가 많음

- 고등학교 시기는 성인기 직전, 청소년기로는 마지막 단계임. 청소년기는 신체적·정서적 변화가 큰 사춘기를 거치게 되는데 학생들에게 이 시기는 많은 변화를 받아들여야 하며 동시에 진로 탐색과 대입 준비로 인해 학습의 부담도 가장 큰 시기임

- 일반고 학습부진학생들의 경우 보충해야 할 학습의 양이 너무 많기 때문에 정규 수업의 진도를 따라잡기 힘들다고 생각하고 아예 수업에 참여하는 것을 포기하는 상황을 흔히 볼 수 있음

- 학습 동기와 학습 의지까지 저하되어 있는 학습부진학생이 그대로 방치될 경우 학업 포기나 학업 중단으로 이어질 가능성이 높음²⁾

1) 본 연구에서의 일반고 학습부진학생은 고등학교 1학년 1학기 성적을 기준으로 내신 7∼9등급이면서 고등학교 학습 을 위한 초․중학교 교과의 기초학습이 결손된 일반고에 재학중인 학생을 의미함

2) 통계에 따르면 일반고에서 부적응으로 자퇴하는 전체 학생(4,140명) 중 학습 부진, 무동기, 무의욕적 태도 등의 학업 관련 부적응으로 인해 자퇴하는 학생은 1,973명으로 약 47.7%를 차지하고 있음(교육부, 2016)

• 일반고 학습부진학생 대상의 교수학습 지원은 공교육에서 학생에게 마지막 학습 기회를 제공하고, 기초학력 보장에 대한 학교의 책무성을 강화하는 차원에서 매우 중요함

- 일반고 학습부진학생의 경우 누적된 학습 실패 경험으로 인해 향후 자신의 진로나 진학, 미래 삶에 대해 부정적인 시각을 가질 수 있음. 학교 부적응이 사회 부적응으로 지속되 는 것을 예방하는 차원에서라도 일반고 학습부진학생들이 자신감을 회복하고 학업을 계속할 수 있도록 도와주는 체계적인 지원이 필요함

- 학생들이 희망하는 진로 분야에 성공적으로 진입할 수 있도록 지속적 관심과 지원을 보내주는 것은 학교 졸업 후 이들이 성장하여 건강한 사회의 일원이 되는 데 밑거름이 될 것임

• 일반고 학습부진학생 교수학습 지원과 관련된 실태를 살펴보고, 교수학습 지원 전략을 탐색하여 정책 제언을 제시하고자 함

- 일반고에서의 학습부진학생 교수학습 지원 실태를 교육과정, 수업, 평가의 측면과 학교 운영 시스템, 외부 연계 지원 및 교사 전문성 등 다양한 측면에서 분석함

- 일반고 학습부진학생 교수학습 지원 실태와 연계하여 일반고 학습부진학생 교수학습 지원 전략을 탐색하고 정책 제언을 제시함

2. 일반고 학습부진학생 교수학습 지원 실태

■ 일반고 학습부진학생의 기초학습이 가능한 교육과정 부재

- 2009 개정 교육과정에서 고등학교 기본 교육과정으로 편성되었던 <기초수학>, <기초 영어> 등의 기본 과목이 실제 학교 현장에서 잘 운영되지 못했다는 이유로 2015 개정 교육과정에서 폐지됨

- 기본 과목이 잘 운영되지 못한 주요 원인은 수강생에 대한 낙인효과로 인한 거부감 및 별도 트랙의 교육과정을 운영함에 있어서 공정한 평가 관리와 같은 단위 학교 차원의 부담 증가 때문임

- 고등학교 학습부진학생을 위한 기초 과목이 2015 개정 교육과정에 편성되지 않음으로써 학교 현장에서 일반고 학습부진학생을 위해 별도의 교과목을 편성․운영할 수 있는 여 지가 감소함

■ 일반고 학습부진학생의 다양한 학습 수준에 따른 일반적 교실 수업의 한계

- 일반고 학습부진학생의 경우 중학교 또는 그 이전의 내용에 대한 학습 결손이 현재의 학습부진을 만드는 경우가 대부분임

- 일반고 학습부진학생이 짧은 시간 내에 학습 결손을 보완하면서 해당 학년의 성취기준 까지 도달하는 것은 매우 어려운 상황임. 예를 들어, 내용 위계가 명확한 수학 교과의 경우 중학교는 물론 초등학교 3∼4학년 수준의 내용에 대한 이해가 부족한 학생도 존재함 - 이러한 상황에서 일반고 학습부진학생들이 일반 학생들과 같은 교실에서 같은 내용으로

수업을 들으며 학습 결손을 극복한다는 것은 근본적인 한계를 지님

■ 수업과 평가의 괴리로 인한 일반고 학습부진학생의 좌절감

- 수준별 학급 편성 또는 방과후 수업 등을 통해 학습 결손을 극복하기 위한 수업을 운영 하더라도 일반 학생들과 같은 기준으로 실시되는 평가 방식으로 인해 일반고 학습부진 학생의 성취도는 낮게 나타날 수밖에 없음

- 일반고 학습부진학생에게 제공되는 별도의 보충 프로그램을 통해 학습 동기나 의욕을

높여가던 학생들이 정기고사에서의 낮은 성적으로 인해 성취 동기 및 자신감이 현저하 게 떨어지게 됨

- 수업과 평가의 연계성이 확보되지 않은 상황에서는 일반고 학습부진학생이 자신이 학습 한 내용을 적절히 평가받지 못하기 때문에 학습 의욕 고취 및 유지에 한계가 있음

■ 교과 교사의 힘으로만 해결할 수 없는 일반고 학습부진학생 지도

- 일반고 학습부진학생의 경우 초등학교나 중학교에서 정서·행동적 문제를 해결하지 못 한 채 고등학교에 진학하는 경우가 많으며, 학습 수준만큼이나 심리·정서적인 특성에서 도 매우 다양한 모습을 나타냄

- 일반고 학습부진학생은 목표 의식이 아예 없는 경우가 많으며, 나름의 목표가 있더라도 자신의 현재 상황과 추구하는 목표 사이의 차이에 대해서 충분히 생각해 본 적이 없는 경우가 많음

- 따라서 일반고 학습부진학생이 앞으로 자신의 진로나 진학에 대한 목표를 설정하도록 도와주는 것은 이들의 학습 동기를 유발하는 데 중요한 영향을 미칠 수 있음. 그러나 고등학교 단계에서 교과 교사가 학습 지도와 함께 이러한 부분까지 모두 감당하는 것은 부담이 클 수 있음

■ 고등학교 교사 대상 교과 학습부진 관련 연수 운영의 어려움

- 일반고 학습부진학생을 위한 수업을 위해서는 고등학교 교육과정에 제시된 성취기준에 대한 이해 및 지도 방법뿐만 아니라, 해당 성취기준을 도달하기 전에 이미 알고 있어야 할 중학교 또는 초등학교 단계에서의 성취기준에 대한 지도 노하우가 요구됨 - 고등학교를 포함한 중등 학교급의 특성상 교과에 따른 학습부진학생 지도 방법에 대한

구체적인 연수가 이루어져야 하지만, 현재는 중등 교사 대상 학습부진학생 관련 연수의 내용도 초등 교사의 연수 내용과 큰 차이가 없는 실정임

- 또한 고등학교에서는 학습부진 관련 연수를 신청하는 교과 교사가 많지 않고, 해당 분야 의 전문가 인력풀도 부족한 상태라 시·도교육청 차원의 교원 연수 개설에 어려움이 있음

3. 일반고 학습부진학생 교수학습 지원 전략

- 일반고 학습부진학생 교수학습 지원 실태에 대응하는 교수학습 지원 전략의 개요는 [그림 1]과 같음

[그림 1] 일반고 학습부진학생 교수학습 지원 실태에 대응하는 교수학습 지원 전략

■ 교육과정 및 방과후 프로그램 편성·운영 전략

• 학습 선택권을 보장하는 단위학교 교육과정 편성·운영

- 일반고 학습부진학생의 경우 낮은 학습 동기와 의욕으로 인해 정규 수업이 끝난 후 학교에 남아있는 것을 기피하는 경향이 있어, 정규 수업을 최대한 활용하여 이들이 수업 에 관심을 갖고 참여할 수 있도록 유도하는 것이 중요함

- 단위학교의 교육과정 편성 시, 동일 교과에 대해 성격과 위계가 다른 복수의 과목을 동시에 개설하는 등의 방법으로 다양한 과목을 개설하여 학생이 수준과 필요에 따라 수업을 선택할 수 있는 여건 조성이 필요함

- 특히 고1 학생의 경우 고등학교 입학 이전의 학습 결손을 보충하면서 동시에 고등학교 단계의 기초적인 성취 수준까지 도달할 수 있도록 설계된 맞춤형 수업의 편성·운영이 효과적임

• 다양한 수준의 방과후 프로그램 개설·운영

- 정규 수업과 유사한 방식으로 획일적으로 진행되는 방과후 프로그램을 지양하고, 다양 한 내용과 수준의 방과후 프로그램 개설이 필요함

- 일반고 학습부진학생들이 자신의 수준과 적성에 따라 프로그램을 선택하여 학습 결손 부분을 보충하고 학습 동기 및 의욕 향상을 위한 지도를 충분히 받을 수 있도록 소규모 의 교과 기초반 강좌와 학습 전략 프로그램을 다양하게 운영하는 것이 효과적임 - 소규모 방과후 프로그램 활성화를 위해서는 프로그램 개설 요건 중 수강생 최소 인원(10

명 이상)에 대한 부분을 완화할 필요가 있음

방과

■ 교실 수업 운영 전략

• 일반고 학습부진학생을 위한 소규모 수준별 학급 편성 및 운영 지원

- 수학 교과와 같이 위계적인 성격이 강하여 이전 단계에서의 학습 결손이 다음 단계의 학습에 지장을 초래하는 경우, 수준별 학급 편성 시 학습부진학생을 포함하는 학급은

풍부한 교사를 우선적으로 배치하는 것이 필요함

- 다만 수준별 수업을 N+1(기존 학급 수보다 1개 많게 반 편성) 이상의 규모로 운영하는 경우 학급 수에 비해 많은 수의 교사가 필요하기 때문에 교원 수급 및 관련 예산 확보에 대한 논의가 필요함

• 적정 수준의 학습량 조정

- 학습부진학생을 위한 적정 수준의 학습량을 기반으로 개별 학생의 성취 확인이 가능한 수업 및 다양한 방법으로 반복 학습이 가능하도록 고안된 수업이 일반고 학습부진학생 의 수업 흥미와 이해를 높일 수 있음

- 자기주도적 학습에 대한 경험과 역량이 부족한 일반고 학습부진학생의 경우 별도의 자율적 학습보다는 교사 수업에 전적으로 의존하는 경향이 있기 때문에, 학습부진학생의 학습 수준 및 성장에 대한 교사의 관심과 수업 중 활동에 대한 적극적인 개입이 필요함 - 고등학교 수업의 학습 분량은 일반적으로 해당 과목의 수업 진도 및 정기 고사와 맞물려 있기 때문에 교과협의회를 통해 학습부진학생의 수준과 필요에 따른 적정 학습량을 논 의할 필요가 있음

• 학생 활동 중심의 수업 운영

- 수준별 수업을 시행하지 않는 학교의 경우 수업 내에서 다양한 수준의 학생으로 모둠을 구성하는 소집단 협력학습과, 수준이 다른 학생을 일 대 일로 짝을 지어 서로 도움을 주고받을 수 있게 하는 일 대 일 또래 멘토링 활동 등의 협력 학습을 적용할 수 있음 - 학생 간 상호작용을 전제로 한 학생 활동 중심의 수업은 일반고 학습부진학생의 수업 참여와 학습 흥미를 증진할 수 있으며 수업의 중심을 교사에서 학생으로 이동시켜 학생 의 배움과 성장을 강조한다는 장점이 있음

- 일부 멘토 학생의 경우 수업에서 새롭게 배우는 내용이 없다는 인식을 가질 수 있고, 학습 과정이 잘하는 학생 위주로 이루어질 우려가 있으므로, 사전에 학생 모두와 함께 협력 학습의 가치와 학생 간 역할 배분에 대해 공감대를 형성할 필요가 있음 - 다양한 수준의 학생들로 구성된 협력 학습이 성공적으로 운영되기 위해서는 공동체성을

중시하는 교실문화를 조성하는 것이 중요함

• 교사별 평가권 확보를 통해 수업과 평가가 연계된 맞춤형 수업 운영

- 일반고 학습부진학생에 대한 맞춤형 수업을 운영함에 있어 가장 큰 문제점의 하나는 실제 학습 내용과 달리 모든 학생에게 동일 평가 범위와 평가 방식을 적용한다는 것임 - 수업 담당 교사만이 수업 중에 다룬 내용에 대해 적절한 평가 도구를 제작·적용하며, 학습부진학생의 학습 성장 및 변화를 가장 정확하게 파악하여 피드백을 제공할 수 있음 - 따라서 수업을 담당한 교사에게 학습부진학생의 학습 과정 및 성취 수준을 평가할 수 있는 권한을 부여함으로써 학생이 교과 수업을 통해 학습적 측면에서 성장할 수 있는 제도적 토대를 제공해야 할 것임

- 교사별 평가권의 학교 현장 안착을 위해서는 학습 성장의 도구로서의 평가 체제와 교사 평가권의 중요성에 대한 사회적 인식 공유가 필요하며, 교사의 평가 전문성 제고를 통해 평가 결과의 신뢰성을 확보할 필요가 있음

■ 학교 운영 시스템 지원 전략

• 교과 교사, 진로진학상담 교사, 전문상담 교사 간 연계 협력 체제 마련

- 일반고 학습부진학생의 경우 학습뿐만 아니라 정서적 측면의 지원도 중요하며, 따라서 효과적인 학습부진학생 지도를 위해서는 경험이 풍부한 교과 교사와 학생의 정서, 심리 부분의 상담을 지원해 줄 수 있는 교사 간의 협조가 필요함

- 교과 교사, 진로진학상담 교사, 전문상담 교사, 학교 관리자로 구성된 단위학교별 학습부 진학생 지원 협력 체제 구축을 통해 체계화된 교과 교사의 학습 코칭과 상담 교사의 심리·정서 코칭이 이루어짐으로써 학습부진학생 지도에 시너지 효과를 낼 수 있음 - 이러한 협력 체제는 일반고 학습부진학생들이 고등학교 생활을 안정적으로 보내며 자신

의 삶에 목표를 설정하고 향후 건강한 사회인으로 성장할 수 있도록 지원함에 있어 구심 점 역할을 할 수 있음

• 학업상담 전문 인력 배치

계획을 세워야 하는지에 대해 어려워하고 있음

- 학습 욕구는 있지만 학습 방법을 모르는 일반고 학습부진학생의 경우 개인의 특성과 상황에 부합하는 학습 코칭을 받는 것이 현재보다 더 나은 변화를 가져올 수 있는 계기 가 될 수 있음

- 진로나 진학에 대한 목표를 학습 동기로 보유하게 된 일반고 학습부진학생에게는 교과 와 연계된 구체적인 학습 방법을 제시해 줄, 교과 전문성을 겸비한 인력이 필요함 - 향후 고교학점제가 시행될 경우 학업상담 전문 인력의 배치는 일반고 학습부진학생의

진로 및 학습 설계를 위해 보다 중요성이 강조될 것임

■ 외부 연계 지원 전략

• 학습종합클리닉센터의 학교 멘토링 활동 지원 체제 마련

- 정부의 기초학력 향상 지원 사업 중 2012년부터 시·도교육청 산하 학습종합클리닉센터 를 통해 학습부진학생의 학습 상담, 코칭 등을 지원하는 사업이 있음

- 학습종합클리닉센터의 인력(예: 학습상담사, 학습코칭단 등)의 경우 초등학교와 달리 중등학교급에서는 교과와 관련된 구체적인 학습 상담 역량을 갖추어야 할 필요가 있음 - 이러한 역량을 단시일에 갖추기는 어렵다는 점에서 우선 고등학교에서의 학생 간 멘토 링 활동 시 학습코칭단이 학생들의 멘토링 학습 진행 상황 관리 및 피드백 등의 역할을 하고, 진행 결과를 교과 교사에게 연계하는 방법을 활용할 수 있음

- 이는 학교의 멘토링 관리에 대한 교사 부담을 줄이는 한편, 학습종합클리닉센터의 고등 학생 학습 지원 방법 및 체제 마련에 도움이 될 수 있음

- 예를 들어, 현재 운영 중인 학습종합클리닉센터 인력 연수와 한국과학창의재단 수학클 리닉 전문상담사 연수 간 상호 협조 체제를 마련할 수 있음. 학습종합클리닉센터의 심리 상담 및 학습 코칭의 전문성과 한국과학창의재단의 교과 전문성을 접목하여 연수 프로 그램을 개발, 상호 협조 하에 운영 가능함

• 외부 전문 인력을 활용한 학습전략 프로그램 운영 지원

- 일반고 학습부진학생의 경우 교과 학습결손 보충도 필요하지만 학습을 위한 기본적인 방법, 전략 등에 대한 학습과 연습, 실천이 함께 이루어져야 함

- 일반고 학습부진학생 지원을 위해서는 학교 교사가 가장 좋은 자원이지만, 현실적으로 수업의 부담이 큰 교과 교사가 모두 감당하기 힘들거나, 효과 측면에서 소수 인원 구성 이 필요할 때는 학교 외부의 지원도 필요함

- 일선 학교를 대상으로 시·도 교육청 학습종합클리닉센터의 학습 상담 및 코칭 지원뿐만 아니라 외부 인력을 활용한 다양한 학습전략 프로그램 제공이 필요함

- 이와 관련된 사례로 인천 교육청의 ‘찾아가는 학습클리닉’의 경우 모든 중·고등학교 중 하위권 학생을 대상으로 학교에 직접 찾아가 진행하는 학습 전략, 학습 코칭 프로그램을 운영함

■ 수업 및 교사 전문성 지원 전략

• 예비교사 교육과정에서 일반고 학습부진학생 지도 교과목 개설

- 사범대학이나 교육대학 등 예비교사 교육기관에서는 학생들로 하여금 교육 봉사활동을 60시간 이상 반드시 이수하도록 규정하고 있으며, 학습부진학생 지도를 위한 대학생 멘토링 활동이 이루어지고 있음

- 일부 대학생 멘토링 활동의 경우 활동 내용 및 운영에 대한 관리 감독이 잘 이루어지지 않아 봉사 시간을 채우기 위해 형식적으로 운영되고 있다는 비판이 있음

- 예비교사 교육기관에서는 교직소양 과정으로 ‘학습부진학생 이해 및 지도방법’ 관련 과목을 개설하고 학습부진학생 지도 멘토링 활동과의 접목을 통해 예비 교원들이 학습 부진학생의 특성을 이해하고 실제로 지도 방법을 적용, 실천해 보는 지역 기반 학습이 가능함

• 다양한 교사 연수 형태 개발 보급

- ｢초‧중등교육법｣ 제28조 및 시행령 54조 신설에 근거하여 시·도교육청에서는 학습부진 학생 지원을 위한 교원 연수를 의무화하고 있음

- 고등학교의 경우 일방향적인 강의와 전달 중심의 연수보다는 학습부진학생 지원의 필요

동체 형성이 필요할 것임. 즉, 학교 밖 연수와 학교 내 실행의 연계를 위해서는 학습공동 체 형성을 위한 지원 및 단위학교 연수 활성화 등이 필요함

- 예를 들어, 대전시 교육청의 경우 학습부진학생 관련 연수 후 학교 현장에서 연수 관련 내용을 실제 적용한 후 교사들이 다시 모여 결과를 분석, 성찰, 토론하는 선순환의 연수 형태(연수→실행→성찰→확장 및 일반화)로 변화를 모색하고 있음

정책 추진을 위한 고려 사항

∙ 행·재정적 지원

­ 일반고 학습부진학생 지도 교원 확보 및 수업 시수 감축 등에 따른 교사 정원 확대

­ 일반고 학습부진학생 지도와 관련된 방과후 수업 수당 현실화를 위한 지원 예산 확보

∙ 법·제도적 지원

­ 일반고 학습부진학생 지도 교원에 대한 전보 가산점 관련 규정 및 수석교사, 해외 파견 교사 선발 시 반영 규정 마련

4. 정책 제언

정책 방안 1 일반고 학습부진학생 지도 교원 유인책 마련

• 추진 방법

- 일반고 학습부진학생 지도 교원의 방과후 수업 수당 현실화 및 인센티브 제공

∘ 일반고 학습부진학생의 경우 학습 결손이 누적된 상태이기 때문에 이들에게 적절한 고등학교 교재 및 자료를 적용하는 것이 용이하지 않아, 자료를 자체적으로 개발하거나 찾는 데 많은 시간과 노력이 소요됨

∘ 학습 동기와 의욕이 낮은 일반고 학습부진학생들의 수업 참여를 독려하거나 학생과의 정서적 공감대 및 관계를 형성하는 것이 용이하지 않기 때문에 방과후 수업을 담당하 는 교사의 심리적 부담이 크고, 따라서 학습부진학생을 대상으로 한 방과후 수업은 기피하는 경향이 있음

∘ 일반고 학습부진학생 지도 관련 방과후 수업 수당은 시․도교육청 혹은 단위 학교 간에 차이를 보이고 있음. 이에 시․도교육청 차원의 실태 분석과 논의를 통해 적정 수준의 가이드라인 마련이 필요함

∘ 일반고 학습부진학생 지도와 관련한 유공 교원을 선정하여 포상하거나 학습부진학생 지도 교사에게 승진 가산점을 부여하는 것도 보다 많은 교사들이 학습부진학생 지도를

정책 추진을 위한 고려 사항

∙ 행·재정적 지원

­ 일반고-시·도교육청-대학교 간 업무 협약을 통한 체계적인 일반고 학습부진학생-대학생 멘토링 시스템 마련

­ 멘토링 참여 대학생의 사전 교육 및 멘토링 매뉴얼 보급

­ 시·도교육청-대학교 간 업무 협의를 통해 대학의 장학금 수혜 학생을 활용한 일반고 학습부진학생 지도 인력 확보 방안 마련

∙ 법·제도적 지원

­ 예비교사 교육과정에 일반고 학습부진학생 지도 과목을 개설할 수 있도록 제도화

• 정책 추진을 위한 고려사항

- 일반고 학습부진학생을 위해 개설되는 방과후 수업이 실질적으로 운영되려면 소규모의 인원으로 개설될 수 있도록 지원할 필요가 있으며 학생들의 수강료 부담을 줄이면서도 담당 교사의 수당을 현실화기 위해 시․도교육청 차원에서 관심을 가지고 충분한 예산 을 확보․지원해야 함

- 일반고 학습부진학생 지도 전담 교원에 대한 포상 및 가산점 부여와 관련된 각종 규정 및 시행령 등을 제정하여 실질적인 유인책이 될 수 있도록 여건을 조성하는 방안이 필요함

- 예를 들어, 일반고 학습부진학생 지도를 위해 노력한 교사에게 전보 가산점을 부여하거 나 수석교사 선발, 해외 파견 교사 선발 시 학습부진학생 지도 이력을 자격 요건에 포함 시키는 방안도 고려해 볼 수 있음

정책 방안 2 예비교사의 일반고 학습부진학생 지도에 대한 준비도 제고

• 추진 방법

- 교육봉사, 대학생 멘토링 활동 등의 학점화 방안(P/F→A∼D, F)

∘ 교육봉사, 대학생 멘토링 활동을 학점으로 인정하기 위해서는 멘토링 활동 실시 전부터 대학의 담당 교수 또는 교육청 장학사나 학교의 업무 담당자가 멘토링 활동에 대해 충분히 안내를 하는 내용으로 일정 기간 강의 및 연수의 과정이 필요함

∘ 이러한 이해를 토대로 실제로 멘토링 활동 실습을 정기적으로 꾸준하게 실시하고, 그

활동 결과에 대하여 동료 대학생이나 담당교수와 논의하고 평가하는 과정이 필요함

∘ 단위학교-시․도교육청-지역 대학이 연계한 지역 연계 학습체제가 마련되어야 함 - 예비교사 교육과정에 일반고 학습부진학생 지도 관련 과목 개설

∘ 대부분 신규 교사나 저경력 교사들이 일반고 학습부진학생 수업을 담당하고 있으며, 자신들의 학습 경험을 토대로 학생들에게 상대적으로 높은 수준의 학습 지도를 하다가 좌절과 어려움을 겪은 사례가 다수 발생함

∘ 교․사대 교육과정의 교직과목(22학점 이상) 가운데에서 교직이론을 제외한 ‘교직소 양’(6학점 이상)과 ‘교육실습’(교육봉사활동 포함, 4학점 이상)에 학습부진학생 지도 관 련 내용을 반영할 수 있는 가능성을 타진할 필요가 있음

• 정책 추진을 위한 고려 사항

- 대학생 교육봉사나 멘토링 활동 등을 학점으로 인정하기 위해서는 시․도교육청-일반 고-대학교 간의 업무 협약 등 연계 시스템 구축과 그 일환으로 멘토링 참여 대학생의 사전교육과 멘토링 매뉴얼 보급이 필요함

- 예를 들어, 광주교대와 광주시교육청은 MOU를 체결하고 ‘옆에서 바로바로’ 대학생 보 조강사제(멘토링)를 운영함. 학생들은 주 2회(월/수) 1일 4시간씩, 총 8시간 활동을 하고

‘3학년 교과교육실습 과목(2학점)’과 연계하여 학점을 인정받음

- 또한 광주교대와 광주시교육청은 현장 교사와 장학사를 통해 학습부진학생 특성 이해와 멘토링 진행 시 유의사항 등에 대해 사전 연수를 제공하여 대학생 보조강사의 역량을 강화하고 책무성을 제고함

- 시․도교육청-대학교 간의 업무 협의를 통해 대학의 특정 장학금 수혜 학생을 활용한 일반고 학습부진학생 지도 인력 확보의 가능성 타진이 필요함

- 학습부진학생 지도와 관련된 과목을 개설하는 것은 대학의 자율적이고 고유한 권한일 수 있으나 미래사회 교육 환경 변화에 적응하고, 미래학교 변화를 선도할 실제적인 예비 교원 양성 과정이 되기 위해서는 관련 제도 정비가 필요함

정책 추진을 위한 고려 사항

∙ 행·재정적 지원

­ 교사의 일반고 학습부진학생 교과 학습 상담 역량 강화를 위한 관련 교육 및 연수 실시

­ 일반고 학습부진학생 교과 학습 상담에 참여하는 교사에 대한 별도의 보상 체계 마련

­ 일반고 학습부진학생 학업 상담 인력을 신규 교사로 배치할 경우 현 교사 수급의 문제와 맞물려 있음

­ 학업 상담 인력을 외부 인력으로 활용할 경우 비정규직 양산, 고용의 안정화 등이 문제될 소지 있음

∙ 법·제도적 지원

­ 학업 상담 인력 배치에 대한 사회적·교육적 논의가 필요

­ 기존 진로진학상담 교사 및 전문상담 교사와의 역할 규명 필요, 중복 논란 여지 있음

정책 방안 3 일반고 학습부진학생 교과 학습 상담 지원 시스템 구축

• 추진 방법

- 학업 상담 전문 인력 배치

∘ 일반고 학습부진학생의 경우 다른 학교급의 학생들과 달리 자신의 진로나 진학과 관련 된 구체적인 목표를 갖는 것이 학습 동기 유발에 중요함

∘ 자신이 처한 상황에서 구체적인 진로나 진학에 대해 적절히 판단하고 고민하기 어려운 일반고 학습부진학생들의 경우에는 전문 상담 인력의 도움이 더욱 필요함

∘ 진로, 진학, 취업을 앞둔 고등학교급의 특성을 고려할 때 일반적인 학습 상담 인력이 아닌, 교과 전문성을 보유하고 교수학습 지도 경력이 풍부한 인력이 필요함

∘ 교과 전문성을 지닌 교사 중 관련 연수를 이수한 교사를 배치하는 방안을 고려할 수 있음. 장기적으로는 인구 절벽, 학령 인구의 급속한 감소로 학생 수 대비 교사 수 과다 가 발생할 수 있으므로 ‘교과 상담 전문 과정’(예: 수학과/영어과 학업 상담 전문 과정) 을 개설하고 이를 이수하면 자격을 부여하는 방안을 모색할 필요가 있음

∘ 향후 고교학점제를 고려할 때, 일반고 학습부진학생들이 들어야 할 수업을 스스로 선택 하는 과정에서 혼란과 어려움을 겪을 수 있기 때문에 학생의 적성과 진로를 고려한 학업 상담을 제공할 필요가 있음

- 맞춤형 수업 지원을 위한 협력교사 운영

∘ 현재 기초학력 보장을 위한 맞춤형 수업 지원의 하나로 수업 내 협력교사를 활용한 협력수업 연구가 초등학교급을 중심으로 진행 중이며, 이후 중학교급까지의 확장이 계획되고 있음(교육부, 2018)

∘ 예를 들어, 서울과 강원의 경우 초등학교에 2학급당 1명씩 협력교사를 배치하여 국어,

정책 추진을 위한 고려 사항

∙ 행·재정적 지원

­ 시·도교육청 학습종합클리닉센터 인력의 역량 제고 연수 실시

∙ 법·제도적 지원

­ 시·도교육청 학습종합클리닉센터 인력의 안정적 확보 수학 시간에 협력수업을 실시하고 있음

∘ 학습부진을 진단하고 그 원인을 해소하는 것은 조기에 이루어지는 것이 효과적이므로 초등학교 또는 중학교 시기에 집중하여 지원하는 것이 바람직하지만, 이러한 맞춤형 교육의 취지가 모든 학생들이 수업에서 뒤처지지 않도록 인적․물적․심리적 지원을 제공하는 것이므로 일반고 학습부진학생에게도 맞춤형 수업 지원이 필요함. 이에 일반 고 학습부진학생 지도를 위한 협력교사 운영을 적극적으로 검토할 필요가 있음

• 정책 추진을 위한 고려 사항

- 일반고 학습부진학생의 학습 상담 업무에 참여하는 교사에게는 수업 시수 경감, 승진 및 전보 시의 가산점 부여 등의 별도 보상책 마련이 필요함. 이 보상책의 실현을 위해서 는 학습부진학생 지도의 중요성에 대한 교사 간 공감대가 전제되어야 함

- 학업 상담을 위한 전문 인력 또는 교실 내 맞춤형 수업 지원을 위한 협력교사를 비정규 직으로 배치하는 경우 고용 안정의 문제를 해결해야 함

- 고등학교의 학교별 상황과 여건상 별도의 인력 배치가 필요하다면, 시행 전 이에 대한 충분한 사회적․교육적 논의와 합의가 이루어져야 함

정책 방안 4 일반고 학습부진학생 멘토링 활성화 및 내실화를 위한 지원 체제 마련

• 추진 방법

총 131개소)에서는 대부분 초․중학교 학습부진학생을 대상으로 학습 지원을 하고 있 는 실정임

∘ 학습상담사 및 코칭단의 충분한 인력 확보와 역량이 뒷받침되는 일부 시․도 교육청의 경우 학습종합클리닉센터에서 일반고 학습부진학생 학습 상담, 학습 코칭 등의 프로그 램이 이루어지고 있음. 예를 들어, 서울 학습도움센터와 대전 학습종합클리닉센터의 경우 고등학생을 대상으로 개인별 맞춤 학습 상담과 학습 전략 프로그램 등을 진행하 고 있음

∘ 한편, 일반고에서는 정규 수업 및 수업 외 시간에 멘토링 활동을 통해 학습부진학생 학습 지원을 하고 있으며, 수업 외 자습 시간을 활용한 멘토링 활동의 경우 학생들의 학습 계획이나 추진 과정에 대한 조언 및 점검을 해 줄 인력이 부족함. 이에 일부 멘토 링 활동은 여러 가지 이유로 멘토-멘티 학생 간 갈등, 불만 등이 생기고 결과적으로 멘토링 활동이 원활이 이루어지고 있지 못함

∘ 학교 밖 학습종합클리닉센터의 학습 상담, 학습 코칭 활동을 확장․적용하여 단위 학교 에서 이루어지는 학습부진학생 멘토링 활동 과정에서 멘토-멘티 학생 간 학습 플랜부 터 이들의 학습 상황 점검, 조율 및 관리까지 지원해 주는 방안을 고려해 볼 수 있음

• 정책 추진을 위한 고려 사항

- 학습종합클리닉센터를 통한 멘토링 활동 지원 체제 마련을 위해 학습종합클리닉센터의 안정적인 인력 확보와 센터의 상담사, 코칭단의 관련 역량 제고를 위한 연수 등의 지속 적인 제공이 필요함

참고문헌

교육부. (2016). 교육통계연보. 학교기본통계. 일반고등학교 현황.

교육부. (2018). 기초학력 보장을 위한 ’18년 맞춤형 교육 선도(시범)학교 운영 계획. 2018.1.17.