Re sear ch Dir ect or : By un g - S ook , Kim Re sear ch er s : C h a n g - W on , J a n g ,
J i - H e e , C h o i Jiny , K ow n ,
1 . In tro du c ti o n
A s all in du st ries ar e g oin g t o r est ru ct urin g an d ar e g oin g t o r edu cin g t h e phy sical in v est m en t u n der t h e low econ om ic g r ow t h situ at ion s sin ce IM F sy st em , un em ploy m en t r at e r em ark ed 7.3% in S ept em b er 1998 an d s o 1,570 t h ou s an d s w ork er s could n ot fin d t h eir j ob s in t h e lab or m ark et . Gov ernm en t alr eady an n oun ced t h e com pr eh en siv e plan s of un em ploy m ent is su es on M ar . 26 1998. It su g g est ed v ocation al t rain in g plan s for n ew u n em ploy ed w ork er s an d low skill w ork er s w h ich in v olv e j ob tr ainin g , in t ern w ork er sy st em , select iv e high er j ob t rain in g , ex t en ded an d im prov ed j ob m at chin g sy st em et c. T h e cen tr al focu s of t h ese sy nt h esis t r ain in g plan s is st r on gly a ctiv e un em ploy m en t policy b ecau se of cr eat in g j ob size ow in g t o in cr ea sin g em ploy m ent ability an d pr odu ct iv ity of t r ain ees , k eepin g lab or for ce pow er an d com pet en ce ow in g t o m ain t ain in g t h e w ill t o w ork an d hu m an r esour ce dev elopm ent .
T h e g oal of t his re sear ch is t o est ablish t h e dir ect ion s of v ocat ion al t rain in g an d t o fin d t h e policies for act iv at ion of v ocation al t r ain in g w it h
an aly zin g is su es on th e lin kin g v ocation al t rain in g t o em ploy m en t securit y .
T his st u dy con sider s t o for eca st lab or m ark et ou t look b a sed on t h e lit er atu r e on th is su bj ect , lab or st atist ic s dat a an d t o g et t h e relat ion of car eer dev elopm ent an d v ocation al t r ainin g of j ob loser s . T h e public confer en ce for t h e im prov em en t of v ocat ion al t r ainin g sy st em for j ob loser s h eld on M ay , 29 1998. T h e re sear ch er s for th is st u dy did t hr ee t im es su rv ey s t o collect t h e opin ion s of n ew idea for v ocat ion al t rain in g for u n em ploy m ent , t h e dat a of ch ara ct erist ic s an d sat isfact ion s of t rain ees . T his fir st su rv ey cont ain ed 21 in stit ut ion s for tr ainin g an d 484 st u den t s durin g A pril 27 - 30 in 1988, t h e secon d surv ey cont ain ed 7 dist rict lab or offices , 25 in stitu t ion s , 571 stu dent s durin g M ay 25 - Jun e 1, t h e t hird su rv ey sam pled 42,824 st u den t s . T h e com m itt ee of v ocation al edu cation an d t r ainin g b elon g ed t o t h e KRIV ET discu s s ed 2 tim es th e r esu lt s of surv ey s . W e also surv ey ed an d an aly zed r an dom sam plin g 800 t rain ees w h o fin ish ed t h eir j ob s t o fin d t h e ch ar act erist ics , t h e m ot iv at ion of t r ainin g , con sist en cy , sat isfa ction of th em et c. T his r ep ort s su g g est ed t h e direction of v ocation al t rain in g , p olicy im plication s an d policy is su es w it h 4 t im es surv ey r esu lt s .
2 . S u rv e y A n aly s e s o f V o c a ti o n a l T ra in in g f or U n e m p lo y e d P e r s o n
1) V iew on V ocat ion al T r ainin g for U n em ploy ed P er s on
A n act iv e policy for j ob loser s w h ich people con sider of positiv ely is n eces s ary s o a s t o g et n ew r ecogn it ion on v ocat ion al tr ainin g for j ob loser s .
2) V ariou s t rain in g pr og r am b uildin g link ed t o ch ara ct erist ic s of j ob loser s
T h er e are v ariou s gr oup s , from 10～20 y ear s old t o ag ed, s ex , occup ation , v ariou s ex p erien ced skill, et c.
3 ) S cr eenin g dev ice for t rain in g st u den t s
4 ) Gr adu ation of tr ainin g cost
5 ) Com plicat ed a dm in st r at ed or der of t r ain in g r eg istr at ion
6 ) S h ort ag e of pu blic in form at ion ab out part icip ation of u n em ploy ed p er son
7 ) S h ort ag e of st at ist ics dat a on r etr ainin g for em ploy m ent of un em ploy ed per s on
3 . D ire c t io n w a y o n v o c at i on al t rain in g u n d e r m a s s u n e m p lo y m e n t
1) P r ev ent ion of Un em ploy m en t an d J ob P r eserv at ion in Lab or R est ru ct u rin g
2) V ocat ion al T r ainin g of th e Un em ploy ed a s S ocial S afet y N et w ork 3 ) V ocat ion al P lann in g an d t h e Con cept of Lifelon g T r ain in g
4 . M i s s i o n s of V o c at io n al T rain in g
1) E st ab lishm en t of V ocation al T rain in g for th e Un em ploy ed
① P rev ent ion of Un em ploy m en t an d J ob P r eserv at ion in Lab or Restru ct urin g
② W elfar e of th e Unem ploy ed
③ V ocation al Plannin g an d the Concept of Lifelong T r ainin g 2) T h e Role of t h e Gov ernm en t an d th e P riv at e S ect or
① Gov ernm ent : P olicy Determ ination for Coor din ation of Vocational T r ainin g an d Em ploy m en t S ecu rit y
② Priv at e S ect or : Surv eillan ce of th e Coor din ation of Vocational T r ainin g an d Em ploy m en t S ecu rit y
3 ) S u pport S y st em of V ocat ion al T r ainin g for th e Un em ploy ed
① Ev alu at ion of t h e T r ain in g P r oces s an d S t an dar dizat ion of th e Result - In form in g P r oce s s
② P ublic R elat ion s (P .R .): P r ov ision of Qu alit y Inform at ion on V ocat ion al T r ainin g for t h e Un em ploy ed
③ E st ablishm ent of T r aining Inform ation N etw ork
④ S et t lem en t of th e M inim um T r ain in g Cost an d Design at ion of T r ainin g In st it u tion s
⑤ T r aining F ees
5 . S u g g e s ti o n s f o r F u tu re R e s e arc h
1) A s t h e nu m b er of t r ain in g in stit ut ion s part icipat in g in v ocat ion al tr ainin g in cr ea s es , w e n eed t o dev elop policy dev ices t o set t h e st an dar d s for th e qu alit y of th e v ocation al t r ain in g in stitu t ion s .
2) W e n eed t o pr om ot e specializat ion of v ocat ion al coun selin g an d tr ainin g in form ation dis sem in ation at t h e n at ion al lev el.
3 ) A n in t en siv e in v est m ent is n eeded t o im pr ov e t h e cu rr en t v ocat ion al tr ainin g t o fit t h e n eed of th e un em ploy ed in div idu als .
부록 Ⅰ . 직업교육훈련협의회 상정 자료
1 . 제 1차 결과분석 자료
Ⅰ. 개관
최근의 높은 실업률은 경제구조조정으로 인한 저성장에 크게 기인한 것임.
- 조속한 경제구조조정으로 적정한 성장률을 회복하는 것이 실업문제에 대처하는 관건이라 할 수 있음.
- 그러나 경제구조조정을 위한 전환기에도 지나친 경기침체를 막기 위한 다각적 노력을 기울여야 함.
금리인하, 건설경기부양, 사업성예산의 조기집행과 공공부문 고용 창출 등
- 아울러 급격히 늘어나는 대량실업자에 대한 사회 정책적 지원도「병 행」하여 이루어져야 함.
경기가 회복되어도 노동시장의 경직성, 인력수급의 불균형에 따른 구조 적 실업문제는 상존
- 2% 수준이었던 과거의 자연실업률보다 1～2% 높은 3～4%의 수준에 서 자연실업률이 형성될 것으로 예상됨.
중장기적으로 실업률을 낮추어가기 위해서는 노사관계와 근로기준 의 구조조정과 아울러 인력수급대책이 중요한 과제임.
실업대책 직업교육훈련은
- 실업자의 근로의지를 유지시키며 취업능력을 높여주어 취업을 촉진시 키는 단기적인 실업대책일 뿐 아니라
- 인력개발을 통하여 우리나라 경제의 성장 잠재력을 높이고 원활한 인
력수급을 이끌어 향후 자연실업률을 낮추어가는 장기적인 실업대책・
경제성장정책이기도 함.
※ 서구의 실업문제 못지 않게 미・영의 임금격차, 소득수준의 양극화 가 중요한 문제점으로 부상하고 있음. 최근 들어 선진국에서는 평생 교육을 통한 인력개발이 실업문제와 더불어 임금격차의 확대에 대응 하기 위한 주축이 되는 대책으로 자지잡고 있음.
정부는 금년 7,254억원을 투입하여 실업대책 직업교육훈련을 크게 확충 할 계획으로 추진중임. 정부의 계획은 다음과 같은 기조 위에서 입안된 것으로 이해할 수 있음.
- 대학, 전문대학은 물론 사설학원도 일정한 요건을 갖추면 참여하도록 하여 직업훈련의 공급능력을 최대로 활용
- 교육훈련 공급기관과 프로그램의 선택을 훈련수요자에 맡겨 경쟁을 통 하여 공급시장을 육성하는 한편 수요자 위주의 직업훈련 지향
- 고용유지훈련, 유급휴가훈련 등을 통하여 고용안정을 아울러 도모 - 고용보험적용에서 제외되는 실직자 및 신규실업자를 위해서 최대한의
재정적 지원
그러나 직업교육훈련을 급격히 신장시키기 위한 하부구조가 취약한 실정임.
- 실업자에게 적합한 직업교육훈련을 가이드 하는 선진적 직업안정체제 가 구축되어 있지 못함.
- 실업률의 급격한 상승에 따라 실업자의 특성과 직업교육훈련 수요를 예측하기 어려움.
선진적 직업안정망의 구축과 실업통계의 정비는 직업교육훈련의 효율성 을 확보하기 위한 중장기적인 정책적 과제일 것임.
- 이러한 하부구조가 정비되지 못한 채 직업교육훈련을 급격히 확충할 수밖에 없는 금년의 경우
직업교육훈련에 대한 지속적 점검을 통하여 문제점을 신속히 파악
하고 이에 대처하는 것이 최선의 대안 - 본고는 이를 위한 1차 보고임.
Ⅱ. 쟁점
교육훈련직종의 적합성
- 훈련하부구조의 취약성으로 훈련직종은 훈련기관과 훈련수요자의 자율 적인 선택에 맡겨둘 수밖에 없는 실정임.
따라서 취업과 직접적으로 연계될 수 있어도 많은 훈련시설과 장비 가 소요되는 데 반하여 훈련수요자가 기피하는 3D 기능직종의 교육
훈련이 등한시 될 우려가 있음.
- 장래의 유망직종과 현재 취업이 용이한 직종은 상호간에 상충되는 경 우가 많음. 또한 훈련수요자가 취업에 도움이 되는 보조적인 기능을 습득하고자 하는 훈련(예를 들면 사무관리직 실직자의 전산교육)도 상 당함. 현재의 시점에서 인력수급을 전망하고 훈련직종을 계획화하는 것은 기술직으로도 어려울 뿐만 아니라 직업교육의 경직성을 초래하므 로 바람직하지 못함.
- 그러나 훈련직종의 적합성을 높여가기 위한 노력은 강화되어나가야 할 것임.
(예시)
취업과 직접적으로 연계되는 3D 직종 직업훈련에 대한 인센티브 제공 : 향후 기준훈련비 책정에서 배려, 훈련수당의 차등화 등
취업과 연계되는 유망직종의 훈련프로그램을 개발하는 훈련기관(예 : 명지전문대의 모형디자인과정)에 대한 인센티브 제공 : 우수 훈련
기관 선정에 반영 등
유망직종, 취업이 원활한 직종에 대한 정보자료 생산 및 보급
- 교육훈련직종이 중복되며 교육훈련수준이 다원화되어 있지 못한 것도 훈련하부구조의 취약성에 기인한 문제점임.
실업자에 대하여 훈련수요를 파악하고 이를 토대로 훈련과정과 훈 련수준을 승인하는 체제의 단계적 정비
교육훈련수준의 다원화 유도 : 동일한 직종이라도 교육훈련 수준이 높은 과정에 대한 재수강 허용 등 검토
훈련과 취업의 연계
- 직업훈련은 취업가능성을 높여주는 것이지 취업을 보장하는 것은 아니 므로 취업률이 낮다고 직업훈련의 유용성을 낮게 평가할 수는 없음.
그러나 취업률을 높여가기 위한 다각적 대책이 정비되어 가야할 것임 은 물론임.
- 훈련을 취업과 연계시키는 중요한 변수는 훈련기관의 역할이라 할 수 있음. 훈련기관에게 훈련과 취업을 연계시키도록 의무화하는 등의 지 나친 규제는 훈련시장을 위축시키므로 바람직하지 못할 것이나 취업과 연계시키는 훈련기관의 역할이 커지도록 유도하여 나가야 함.
훈련도중에 취업을 하여 탈락한 훈련생에 대하여는 일정한 훈련비 를 지급함으로써 훈련기관의 취업노력을 유도
훈련기관의 취업노력과 훈련수료자의 취업률을 고려하여 훈련기관 평가 : 인센티브 제공
취업에 직접적으로 연계된 훈련에 대하여 훈련비 인센티브를 제공 하는 제도의 단계적 도입.
예 : 훈련비 일부를 취업으로 이끈 성과급으로 지원(고용촉진 훈련 의 경우) 등
취업능력을 향상시키는데 실질적으로 도움이 큰 중장기 훈련 유도
취업능력을 향상시키는데 실질적으로 도움이 큰 중장기 훈련 유도