지역농업과 농업분야의 새로운 협동조합

남양주시는 주로 도시근교의 시설농업을 위주로 하고 있고 있으며,화성 시와 마찬가지로 농지전용으로 인한 경지면적이 감소하고 있다.정읍시와 완주군의 경우에는 농가의 고령화와 농가인구가 감소하는 전형적인 농촌 지역이다.

56 농업분야 새로운 협동조합의 사례

농업분야 새로운 협동조합의 사례 57

4. 2. 1.지역농정과 새로운 협동조합의 관계

이들 지자체는 지역농정을 추진하기 위해 농업분야의 협동조합 설립을 적극적으로 권유하고 있다.지자체의 권유에 의해 설립된 농업분야 협동조 합의 대부분은 지자체나 중앙정부로부터의 지원을 요구하고 있다.

남양주시는 도시근교의 시설원예를 주로 하는 지역으로서 친환경농업 활성화 및 친환경농산물 학교급식 지원,로컬푸드사업 확대 등을 주요 농 정 시책으로 추진하고 있다.그러나 남양주시의 협동조합 육성정책의 초점 이 사회적 협동조합 육성에 있기 때문에 농업분야의 새로운 협동조합에 대 한 관심은 미흡한 상황이다.친환경학교급식 식재료를 납품하는 ｢남양주 친환경 채소마을사업자 협동조합｣이 시의 권유를 통해 설립되었다.

화성시는 농산물생산에서 가공 및 판매까지의 모든 과정이 생산자조직 에서 이루어지는 ‘로컬푸드 시스템’구축을 추진하고 있다.이에 따라 농업 생산뿐만 아니라 가공,유통,판매 분야의 협동조합까지 지원을 할 계획이 다.예를 들어,콩을 생산하고 두부로 가공하여 판매하는 협동조합을 설립 할 경우,시에서 보조금 사업으로 공장설비 등에 지원을 하고(가공사업 지 원),협동조합의 학교급식지원 및 직판장 운영(유통 및 판매사업 지원)을 구상하고 있다.이와 같은 화성시의 정책에 따라 관련분야의 협동조합이 설립된 사례로는 ｢텃마당 협동조합｣이 있다.

정읍시와 완주군은 로컬푸드 활성화와 지역공동체 활성화를 주요 농정 시책으로 추진하고 있다.정읍시에서는 ｢정읍 한우협동조합｣,｢해와달 협 동조합｣,｢정읍 우리한우협동조합｣등 대부분 축산분야의 협동조합이 설립 되었다.완주군에서는 로컬푸드와 관련된 협동조합이 많이 설립되고 있다.

그 중 로컬푸드 맞춤형 채소재배를 하는 ｢이서 로컬푸드 두레 협동조합｣과 로컬푸드 가공식품 판매를 하는 ｢완주군 로컬푸드 가공식품사업자 협동조 합｣이 설립신고를 한 상태이다.

지역공동체 활성화 측면에서 마을기업 등 마을단위의 협동조합이 설립 된 사례로는 농어촌유양마을 등으로 지정되어 운영되고 있는 마을의 주민 들이 만든 ｢협동조합 뱅곳민들레｣와 ｢금당소농협동조합｣이 있다.

58 농업분야 새로운 협동조합의 사례

이와 같이 지역농정을 추진하는 데 새로운 협동조합이 필요한 역할을 할 수 있다.그러나 이를 위해 지자체가 과도하게 협동조합 설립을 권유하거 나 직접적인 지원을 할 경우,정책지원에 대한 기대감을 높여 협동조합의 무분별한 난립을 초래할 수 있다.이로 인해 새로운 협동조합의 자생력을 약화시키는 결과를 가져올 수 있다.

4. 2. 2.지역농업의 문제와 새로운 협동조합

｢해와달 협동조합｣,｢정읍 한우협동조합｣,｢정읍 우리한우협동조합｣은 농자 재가격 인상으로 인한 경영비 절감을 위해 조합원들이 스스로 사료를 공동 으로 구매하기 위해 설립된 사례이다.

또한 농업생산자들이 소비자와의 직거래를 통해 농산물 판매의 어려움 을 극복하기 위해 협동조합을 설립한 사례가 많았다.｢완주한우협동조합｣

의 경우 산지에 한우직판장을 개장하여 복잡한 유통단계를 축소함으로써 소비자와 생산자 모두가 이익을 가질 수 있는 사업을 추진하고 있다.｢정 읍한우협동조합｣은 한우농가들이 한우판매의 어려움을 극복하기 위해 판 로를 개척하고자 설립된 협동조합이다.

이와 같이 지역농업으로 다루어지고 있는 농가의 경영비 문제와 판로 확 보의 문제를 새로운 협동조합을 통해 해결하고자 하는 사례가 많이 나타났 다.그러나 고령화 등으로 인한 농업인력 부족문제를 해결하고 인건비 상 승에 따른 경영비 절감을 목적으로 공동생산이나 농기계 공동이용 등을 위 해 설립된 협동조합은 사례지역에서 찾을 수 없었다.

4. 2. 3.기존 협동조합과 새로운 협동조합과의 관계

새로운 사업영역 개척에 따른 새로운 도전과 경쟁이 불가피한 [유형A]

와 [유형B]의 협동조합은 정읍시와 완주군에 ｢해와달 협동조합｣,｢정읍 한 우협동조합｣,｢완주 한우협동조합｣,｢완주군 로컬푸드 가공식품사업자 협 동조합｣이 있으며,경기도 화성시에는 ｢텃마당 협동조합｣이 있다.

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정읍시와 완주군의 경우 한우협회 등 생산자 조직이 활발하게 잘 운영 되고 있으나,관내 지역축협이 순창축협과 합병되면서 축산분야의 판매조 직이 미흡한 지역으로 볼 수 있다.이러한 지역에서 ｢정읍 한우협동조합｣

이나 ｢완주 한우협동조합｣과 같은 새로운 협동조합이 생산부터 판매까지 의 역할을 담당한다면 기존 협동조합과 큰 갈등이나 경쟁 없이 생산자와 소비자 모두가 이익을 얻을 수 있을 것이다.

다만,｢단풍미인 한우영농조합법인｣이 지역 내에 공존하고 있어 새로운 협동조합과 경쟁관계에 놓일 우려가 있다.그러나 ｢정읍 한우협동조합｣이 나 ｢해와달 협동조합｣이 사업초기 단계에 있기 때문에 기존 협동조합이나 새로운 협동조합 모두 갈등이나 경쟁관계 형성에 대한 우려는 하고 있지 않았다.

완주군의 ｢완주군 로컬푸드 가공식품사업자 협동조합｣은 일선 농협의 로컬푸드 직매장에 가공식품을 출하하여 판매하고 있기 때문에 상호 협조 관계에 있다.용진농협의 로컬푸드 직매장에는 아직 출하를 못하고 있지만 교육을 마치는 대로 출하를 할 예정이다.이 협동조합은 기존 협동조합과 협력관계를 형성하는 좋은 사례가 될 수 있다.

화성시에 있는 ｢텃마당 협동조합｣의 경우 콩 생산자 조합원들이 담배농 사를 함께 짓고 있기 때문에 오래 전부터 엽연초 조합원으로 가입하고 있 다.협동조합 설립 이전에는 엽연초조합에서 메주용 콩을 수매하였기 때문 에 출하에 큰 문제가 없었다.그러나 콩나물 공장(텃마당 협동조합의 조합 원)에서는 콩나물 콩을 시가보다 높은 가격으로 출하할 수 있어서 협동조 합을 설립하였다.｢텃마당 협동조합｣은 콩나물 콩을 취급하고 기존의 엽연 초조합은 메주콩을 취급하고 있어 각각의 사업영역이 다르기 때문에 갈등 이나 경쟁관계가 없는 상황이다.

｢완주 한우협동조합｣이나 ｢텃마당 협동조합｣의 사례와 같이 일선 농협의 역할이 미흡한 분야나 일선 농협과의 사업영역이 다를 경우 기존 협동조합 과의 갈등이나 경쟁이 미약할 것이다.또한 ｢완주군 로컬푸드 가공식품사업자 협동조합｣의 사례와 같이 새로운 협동조합은 생산이나 가공분야를 담당하고 일 선 농협은 판매분야를 담당할 경우 상호 간에 협력관계가 형성될 수 있다.

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