<그림 2> 바람직한 정부개혁의 경로
이와 같은 관찰이 주는 시사점은 무엇인가? 국민국가의 정부가 지향하여야 할 것은 자발적 창의성을 확대하는 일이라는 것이다.
이를 위하여 정부는 적절한 국가 공동체성을 확보하여야 하며 구 성원의 경제의지를 고취하여야 한다. 자발적 창의성은 국가 공동 체성과 법제도적 질서 그리고 구성원의 경쟁력이 잘 조화될 때 나타날 수 있다.
국가의 공동체성이 약할 때 국민의 자발적 노력은 나타나지 않 는다. 그러나 국가의 공동체성이 너무 강하게 될 때 이는 과거 사 회주의 국가에서 우리가 관찰한 것처럼 구성원의 경제적 유인은 사라지고 자발적 창의성은 오히려 훼손되며 국가 공동체성의 목 표도 상실하게 될 수 있다. 법제도적 질서가 자리 잡혀 있지 않을 때에 구성원들의 활동은 보호를 받지 못하게 되므로 자발적 창의 성이 나타나지 않는다. 그러나 반면 이러한 법제도적 질서가 국 내의 여러 제도적 환경과 조화될 수 있을지를 검토하지 않고 외 국의 사례를 본떠서 단기간에 이식하고 강력하게 집행하는 경우
상당 부분 이러한 개혁은 실패할 가능성이 높게 된다. 앞에서 논 의한 것처럼 법체계는 이를 수용하는 국가와 외생적으로 결정된 다고 보는 데에는 상당한 무리가 따른다. 여러 국가의 경우에서 법체계의 선택은 그 국가의 제도적 환경과 밀접한 관련이 있다고 할 수 있는 것이다.
우리 경제는 관리경제에서 개혁경제로 이행하여 왔다. 그러나 현재 추진되는 개혁경제의 내용이 우리의 제도적 환경과 얼마나 잘 조화될 수 있는지에 대해서는 많은 비판이 제기된다. 일례로 개혁경제의 대표적 항목으로 도입된 증권집단소송은 아직도 한 건의 소송도 기록하지 못하고 있으며 경제력집중 억제정책은 경 제력집중의 완화라는 본래의 목적은 이룩하지 못하면서 우리 대 기업에 대한 경영권의 위협요인으로 작용하고 있다. 이는 이러한 제도의 도입이 우리의 제도적 여건과 얼마나 맞으며 세계화된 여 러 시장여건에서 아무런 무리 없이 적용될 수 있을지에 대한 검 토 없이 도입되었기 때문이다.
이제 우리 경제는 시간의 흐름에 따라 우리가 원하건, 원하지 않건 자유경제의 국면으로 옮겨갈 것으로 전망된다. 세계화와 국 제경쟁의 시대 속에 우리 정부가 감당하여야 할 도전의 크기도 적지 않다. 국가 구성원의 자발적 창의성을 높이기 위한 새로운 도전을 정부는 감당하여야 할 것이다. 이제 남겨진 것은 정부의 몫이다.
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