우리나라 유치원 평가 및 어린이집 평가인증

우리나라에서 유치원과 어린이집의 질을 관리하는 대표적인 수단은 유치원 평가와 어린이집 평가인증이다. 유치원 평가는 각 시도교육청에서 주관하여 진 행하며 어린이집 평가인증은 보건복지부 산하 공공기관인 재단법인 한국보육진 흥원에서 총괄하여 운영하고 있다. 본 절에서는 유치원 평가와 어린이집 평가인 증에 대한 개요, 운영체계, 평가지표, 문제점 및 한계로 나누어 살펴보았다. 이 를 통해 우리나라의 유치원 평가와 어린이집 평가인증에 대한 개요와 개선이 필요한 부분을 알아보고 이를 바탕으로 국제비교를 위한 영역과 분석준거를 추 출하였다.

가. 유치원 평가

1) 유치원 평가 개요

유치원 평가는 유치원의 교육력 및 교육서비스의 질적 수준을 제고하고, 학 부모의 알 권리를 보장하기 위한 목적으로 2007년에 개발된 평가지표를 토대로, 시범사업을 거쳐 2008년부터 본격적으로 시행되어 2014년부터 제3주기를 시행

시도 유치원 현황 제2주기(1년차)

평가완료유치원 제2주기(2년차)

평가완료유치원 완료율

국

·공립 사립 계 국

·공립 사립 계 국

·공립 사립 계 국

·공립 사립 계 비율 53.0 47.0 100.0

(8,404) 75.5 24.5 100.0

(2,226) 60.4 39.6 100.0

(2,963) 78.0 43.6 61.8 중에 있다. 제 2주기 유치원 평가 추진 현황을 보면 사립보다는 국공립 유치원 의 참여율이 높은 것으로 나타났다. 유치원 평가가 의무는 아니지만 기관 설립 유형에 상관없이 유치원 평가에 참여하도록 하고 있어 사실상 모든 유치원이 유치원 평가에 참여하고 있다고 볼 수 있다.

〈표 Ⅱ-3-1〉 제 2주기 유치원 평가 추진 현황

단위: %(개원)

자료: 최은영·김정숙·송신영(2013). 2013 유아교육정책의 성과와 과제. p.52

2) 유치원 평가 운영체계¹⁾

평가는 시·도교육청이 주관하여 실시하고 교육부는 평가를 지원하는 역할을 한다. 교육부가 유치원 평가 사업을 지원하는 역할은 주로 기본계획을 수립하 고, 공통지표 및 매뉴얼을 제공하고, 평가 데이터베이스를 운영하는 것이 속한 다. 시도교육청은 평가 세부계획을 수립하고 시행하며, 평가위원 연수를 운영, 평가 결과 입력, 평가 관련 공시정보를 검증하는 역할을 한다(교육부, 2014)

자료 : 교육부(2014). 제 3주기 유치원 평가 중앙연수. p.12.

〔그림 Ⅱ-3-1〕 제 3주기 유치원 평가 추진체계

1) 교육부(2014)의 제 3주기 유치원 평가 중앙연수의 내용을 중심으로 작성하였음

가) 자체평가

자체평가는 유치원 평가과정의 첫 단계로 유치원이 자체적으로 유치원의 운 영과 교육활동을 점검·평가하는 것이며(교육부, 2014), 각 지자체별로 유치원이 각 지표와 요소의 의미를 쉽게 이해하고, 보다 객관적으로 자체평가를 실시할 수 있도록 구체적 평가 편람을 제공하고 있다(장명림·안정은·백승선, 2011). 장 명림(2007)은 자체평가의 목적은 첫째, 유치원 스스로 기관의 현재의 수준과 문 제점을 파악하여, 이에 대한 개선 방안을 모색·실천함으로써 유치원의 발전을 도모하고 둘째, 평가단의 유치원에 대한 이해를 돕기 위한 기초자료를 제공하는 데 있다고 설명했다(김영희, 2011, 재인용).

자체평가는 평가 준비 단계, 평가 실시 단계, 자체평가 보고서 작성 단계, 평 가 결과 활용 단계로 구분되며, 이는 자체평가위원회에서 자체평가 계획을 수립 한 후, 자체평가 자료를 수합·정리하며, 자체평가를 실시하여 자체평가보고서를 작성하는 과정을 거친다(교육부, 2014).

나) 서면평가

서면평가는 평가 위원이 편람에 제시된 평가 지표, 요소 및 기준을 이해하고, 유치원 자체평가보고서의 내용을 숙지하는 과정으로, 유치원교육계획서와 유치 원 자체평가보고서로 대체된다. 서면평가의 목적은 평가위원이 현장방문에 앞서 해당 유치원에 대한 충분한 사전 이해를 토대로, 현장평가를 보다 효율적으로 수행하는 데 있으며, 현장평가 시에 확인 및 수집해야할 정보나 자료를 점검하 기 위해서도 활용될 수 있다. 따라서 평가위원은 서면자료를 충분히 검토를 하 여 현장 평가 시에 교사부담을 최소화하도록 한다. 또한 서면평가는 사전에 해 당 유치원의 특성을 이해하고 현장평가 시 참고하기 위한 것이므로 별도의 점 수는 부여하지 않는다(교육부, 2014).

다) 현장평가

현장평가는 유치원 평가에서 가장 핵심적인 활동으로 평가위원들이 평가 대 상 유치원을 직접 방문하여 서면평가를 토대로 공정한 평가를 하는 데 그 목적 이 있다(교육부, 2014). 현장평가는 유아교육전문가, 현장 교원, 전문직 등으로 구성된 평가단이 실시하며, 유치원 도착, 평가준비, 수업 및 자유선택활동 관찰, 점심식사 및 급식 관찰, 관련자료 및 관계자 면담, 평가팀 회의의 단계를 거쳐

이루어진다(김영희, 2011). 제 2주기 평가와 마찬가지로 한 유치원에서 1일 5-6 시간이 소요되며, 평가 주관 기관은 대상 유치원과 방문 날짜를 협의하여 정하 도록 하고, 수업 관찰 역시 교사들의 부담을 줄이기 위해 유치원과 평가팀 간의 협의를 거쳐 조정할 수 있도록 한다. 또한 평가로 인한 교사의 교육과정 운영 소홀 등이 발생하지 않도록 운영 관리 및 상태 등에 대한 관찰과 면담 중심으 로 평가를 실시한다(교육부, 2014)

자료: 교육부(2014). 제 3주기 유치원 평가 중앙연수. p.101.

〔그림 Ⅱ-3-2〕 유치원 평가의 현장평가과정

라) 평가 결과 처리 단계

제 3주기 유치원 평가에서는 평가결과를 공개함을 원칙으로 하고 있다. 이에 해당하는 공개내용으로는 유치원 기본정보(유치원, 학급, 운영, 교직원 현황 등), 평가 결과(총평, 영역별 소견, 강점, 한계, 이력 등), 우수 유치원 선정(시도별 제 3주기 평가 참여 유치원 중 상위 11% 해당 유치원)이다. 이를 통해 정부 3.0정 책 실현 및 학부모의 알 권리 보장과 책무성 제고를 통한 유치원 교육의 질 제 고와 학부모의 기관 선택권 보장 및 만족도롤 향상시킬 수 있다. 더불어 유치원 의 자율적 운영실태 진단과 개선, 우수 유치원의 자긍심 고취 및 유치원간의 선 의의 경쟁을 촉진하는 효과를 가져 올 것이라 본다(교육부, 2014).

유치원 평가 후 총평, 영역별 소견, 이력, 우수 유치원 등의 결과를 공개하도 록 한다. 또한 평가 결과는 평가 결과를 연계한 맞춤형 컨설팅장학자료로 활용 될 수 있다(교육부, 2014).

3) 유치원 평가 지표

유치원 평가 지표는 교육과정, 교육환경, 건강 및 안전, 운영관리의 4가지 공

평가

4) 개선에 대한 요구

유치원 평가가 전국의 유치원을 대상으로 높은 수준의 참가율을 보이며 1, 2 주기의 평가를 마치고 3주기에 돌입하였으나, 운영 체계나 지표, 실효성 등에 있어 문제가 제기되고 있다. 일부 문제점은 새로운 주기에 들어서며 개정되어 반영된 것도 있으나, 일부는 개선되지 않은 채 진행되고 있다. 여기에서는 학 계와 정책보고서 등에서 제기되고 있는 유치원 평가의 문제점에 대해 정리하 였다.

가) 운영체계

유치원 평가는 별도 평가 전담기관 없이 각 시도교육청이 주관하여 진행한다.

평가를 전담하는 기관 없이 시도 교육청이 평가를 담당하고 평가위원 역시 별 도 인력을 구성하지 않고 교수, 장학사, 유치원 원장을 위촉하여 운영하고 있어 평가위원 선정과 교육, 관리가 체계적으로 이루어지지 못하는 면이 있다.

한편 평가로 인한 인센티브가 없어 이러한 것이 유치원 평가에 부정적 인식 에 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 평가를 준비하며 소요되는 추가적 경비에 대한 재정 지원과 평가를 준비하며 시간 외 근무를 한 것에 대한 지원이 필요 하다는 의견도 보고되었다(유수경‧송연숙, 2009).

현장평가가 유치원 평가체제로서 적절성과 효율성을 갖추기 위해 서류점검을 통해 유치원의 겉모습만을 이해하기 보다는 수업관찰, 면담, 주요 의사결정과정 에 대한 관찰이 포함되는(성기옥, 2005) 방식으로 개선되어야 한다.

이러한 평가체계에 대한 지식을 가지고 있지 않는 교사는 평가에 대한 막연 함과 불안감으로 어려움을 겪는데 유치원 평가의 이해를 돕는 연수 및 현직교 육으로 해소될 수 있다. 자체 평가 보고서 작성 교사를 대상으로 구체적인 작성 지침 제공과 함께 교사의 심리적인 측면까지 지지하는 교육을 현직교육에서 제 공할 필요가 있다(강민정, 2011).

나) 지표

평가지표의 영역과 항목에 대해서는 1주기와 2주기로 나누어 살펴볼 필요가 있다. 우선 1주기에 설립유형과 규모를 고려하지 않고 동일 지표로 모든 기관을 평가한 것에 대해 부적절하다는 연구결과가 보고되었으며(이경화‧심은주, 2010), 현실성이 떨어진다는 의견이 있었다. 이에 다양한 상황을 반영할 수 있는 융통

성 있는 평가에 대한 필요성이 제기된 바 있으며(강수경‧이기숙, 2010b), 이러한 문제점은 2주기에 들어서면서 대부분 개정되었다(박사빈, 2014).

한편, 2주기 유치원 평가 지표만으로는 단위 유치원을 객관적으로 평가하기 에 어렵다고 보고 더 세부적인 자체진단 체크리스트가 현장에 필요하다고 보는 입장도 있었다(이금구‧이정욱, 2013). 추후 유치원 평가를 개선하기 위한 연구로 현장 교원들이 유치원 평가 지표의 수행 여부를 손쉽게 점검하고 평가할 수 있 도록 구체적인 평가문항으로 구성된 체크리스트를 개발하여 현장에 보급할 필 요가 있다고 제안하였다(이금구‧이정욱, 2013).

다) 평가절차

자체 평가 보고서가 객관성 있고, 신뢰 높은 자료로서 서면평가로 활용되기 위해서는 자체평가에 대한 목적, 추진 일정, 추진 방법, 평가항목별 작성 등이 체계적이고 계획성 있게 이루어져야 할 필요가 있다. 현장평가가 실효성을 거두 기 위해서는 유치원의 다양성을 고려한 평가가 이루어져야 하며 획일적인 방법

자체 평가 보고서가 객관성 있고, 신뢰 높은 자료로서 서면평가로 활용되기 위해서는 자체평가에 대한 목적, 추진 일정, 추진 방법, 평가항목별 작성 등이 체계적이고 계획성 있게 이루어져야 할 필요가 있다. 현장평가가 실효성을 거두 기 위해서는 유치원의 다양성을 고려한 평가가 이루어져야 하며 획일적인 방법