연구범위 및 대상국

가. 연구의 범위

본 연구는 유아교육·보육의 질 관리를 위한 국제비교로 질 관리를 위한 방법 중 기관 대상 평가에 관련된 국제비교에 한정하였다. 유아교육·보육기관 대상 평가를 가리킬 때 영국이나 노르웨이에서는 inspection으로 표현하였으며, 호주 에서는 assessment 혹은 rating, 뉴질랜드에서는 review 혹은 evaluation이라는 단어를 주로 사용하고 있었다. 이러한 용어를 기관 대상 평가로 보았으며 우리 나라의 기관 대상 평가로는 유치원 평가와 어린이집 평가인증을 대응시켰다.

나. 연구대상국 선정

국제비교를 위한 연구대상 국가는 영국, 노르웨이, 호주, 뉴질랜드가 선정되 었다. 유아교육·보육 서비스의 질을 국가수준에서 관리하는 국가 중에서 선택하 였다. 우리나라에 시사점을 줄 수 있는 국가를 연구대상국으로 선정하기 위하여 OECD 국가 중심으로 기관 서비스의 질을 관리하는 국가를 살펴보았다. 주요 국가별로 정리한 내용은 다음 <표 Ⅰ-4-1>에 제시되어 있다.

연구대상국을 선정하기 위하여 유아교육·보육기관 및 이용원아의 국공립 비 율, 평가기관의 독립성 여부, 평가방법을 고려하였다. 유치원과 어린이집 유형별 비율에서 국공립이 다수인 국가를 제외하고 우리나라와 유아교육·보육 상황이 유사한 국가를 선정하였다. 유치원·어린이집 평가를 담당하는 기관의 독립성에 따른 장단점을 확인하기 위하여 평가 담당기관과 정부 부처와의 독립성 여부를 고려하였다. 특히 우리나라 유치원 평가·어린이집 평가인증의 개선 방향을 고려 하여 우리나라에 시사점을 줄 수 있는 연구대상국을 선정하였다.

이와 함께 우리나라의 기관 대상 평가가 중앙정부 중심인 외부평가에 의존하 여 이루어지고 있다는 점에서 영국과 호주와 유사하여 중앙정부 중심의 기관 평가에 대한 시사점을 얻고자 하였다. 기관 대상 평가가 지방분권화되어 있는 노르웨이, 평가에서도 기관의 다양성을 고려하고 있는 뉴질랜드로부터 우리나라 에 적용할 수 있는 새로운 시사점을 제공받을 것으로 기대하였다.

독일영국스웨덴노르웨이뉴질랜드호주일본 유아교육· 보육 통합 여부 및 담당부처

연령통합통합통합통합통합통합3세 미만3~5세 통합 시범 운행 중 ‘인정아동원’ 운영 담당부처가족‧노인‧여성‧ 아동부교육부교육과학부교육연구부교육부교육부후생 노동성문부 과학성 질 평가 주체지방아동복지 청Ofsted주/시 당국시 당국ERO주 정부후생 노동성문부 과학성 질 평가 기관독립여부독립 X독립 O독립 O독립 X (담당부처 직관할)

독립 O독립 O독립 △ 질 평가 영역

서비스 질OOOOOOO 교사 질OOOO-OO 교육과정 운영OOOOOOO 유아 발달OO-O-OO

〈표 Ⅰ-4-1〉 OECD 주요 국가별 개요 자료: OECD(2012/2013). Starting strong Ⅲ: A quality toolbox for early childhood education and care) 및 각 국가의 유아교육·보육 관련 부처 홈페이지(참고문헌에 기재) 참고함.

다. 국제비교 분석 틀 추출

유아교육·보육 질 관리를 위한 국제비교 분석 틀을 추출하기 위해서 우리나 라의 유치원 평가와 어린이집 평가인증 개요와 개선이 요구되는 부분을 알아보 았다. 왜냐하면 본 연구의 궁극적인 목적이 우리나라의 유아교육·보육 질을 제 고하기 위하여 기관 대상 평가·평가인증을 발전시킬 수 있는 시사점을 추출하 는 것이기 때문이다. 개선이 필요하다고 생각되는 영역은 국제비교를 통해 우리 나라가 시사점을 얻기를 바라는 영역이 되며 국제비교를 위한 분석 틀의 기능 을 한다. 이에 본 연구에서는 우리나라 유치원 평가와 어린이집 평가인증에서 개선이 필요하다고 보고된 영역을 중심으로 국제비교를 위한 분석틀을 아래

<그림 Ⅰ-4-1>과 같이 정리하였다.

〔그림 Ⅰ-4-1〕 국제비교를 위한 분석 틀

개선이 필요한 영역으로 주로 인식된 부분은 평가의 목적, 법/전달체계, 평가 절차, 평가내용, 평가결과 및 활용, 평가자 및 평가자 관리로 크게 6가지로 구분 할 수 있다. 각 영역의 하위 요소는 우리나라 유치원 평가와 어린이집 평가인증 의 개선 방향으로 선행연구에서 제안된 내용이다. 이러한 하위요소는 연구대상 국을 선정하기 위한 준거에 도움을 주었다. 예를 들면, 앞서 연구대상국의 선정

이유에서도 밝힌 것과 같이 기관의 다양성을 보장하거나 평가 결과 활용이나 사후관리 측면에서 시사점을 줄 수 있는 국가를 포함시켰다.

국제비교를 위해 연구대상국의 기관 대상 평가에 관련된 다양한 자료를 수집 함과 동시에 우리나라에서 개선이 필요하다고 논의되는 사항을 적극 고려하여 국제비교를 위한 자료를 수집하고 유아교육·보육 질을 제고하기 위한 시사점을 우리나라의 맥락을 고려하여 추출하였다.

1. 유아교육·보육 질의 개념 및 중요성

양질의 유아교육과 보육 서비스가 갖는 중요성에 대한 연구는 아동 개인의 성장과 발달을 돕고 그로 인해 사회적 비용을 감소시키고, 여성의 자녀양육에 대한 부담을 덜어 경제활동을 용이하게 하는 등 다양한 배경에서 다수 강조되 고 있는 반면 유아교육·보육 질이 무엇으로 구성되고 질적 수준을 평가하는 연 구는 미흡한 편이다(Sheridan & Schuster, 2001). 유아교육과 보육의 질은 한 사 회에서도 정책입안자, 서비스 제공자, 부모와 영유아 등 주체에 따라 다르게 정 의되어지며(Taguma, 2013), 서로 다른 시각에서 바라보는 유아교육·보육의 질은 서로 완전히 배타적인 것도 아니지만, 같다고도 할 수 없다(Layzer & Goodson, 2006). 유아교육·보육의 질은 “본질적인 특성상 상대적인 개념이며, 일반적이거 나 객관적인 개념이 아니라 개인의 가치, 신념, 이해관계에 바탕을 둔”(Pence &

Moss, 1994, p.72; Ceglowski & Bacigalupa, 2002에서 재인용) 것으로 이해할 수 있다. 이러한 이유로 유아교육·보육의 질에 대한 공통된 정의를 내리기는 쉽지 않다.

Layzer와 Goodson(2006)은 유아교육·보육의 질을 “영유아의 발달을 촉진하는 환경이나 영유아 경험의 측면(p.558)”으로 정의하였고 이 중심에는 영유아의 신 체적, 사회적, 정서적, 인지적 발달을 촉진하는 경험이 있음을 제시하였다. 유아 교육·보육의 질을 구조적 특징과 교사의 특징으로 나누고 구조적 특징에는 프 로그램의 특징, 교실 및 가정의 특징을, 교사 특징에는 영유아의 경험, 활동과 그룹, 교사의 행동과 상호작용, 유아의 행동과 상호작용을 포함하였다. <그림 Ⅱ -1-1>은 유아교육·보육이 영유아의 경험에 어떻게 영향을 미치는지를 보여주고 있다. 영유아가 참여하는 활동은 프로그램, 교실/가정, 교사의 특징에 영향을 받 으며 활동과 교사 행동과 상호작용, 교사와 영유아 간의 행동 및 상호작용은 서 로 영향을 미친다. 이러한 과정을 통해 기관의 구조적 특징과 교사의 특징은 영 유아의 경험에 영향을 미친다. 아래 그림의 각 요소들은 유아교육·보육기관의 질을 가늠할 수 있는 요인으로 볼 수 있다.

자료: Layzer & Goodson(2001). The “quality” of early care and education settings:

Definitional and measurement issues. p.563 표를 번역함.

〔그림 Ⅱ-1-1〕 유아교육·보육에서 영유아의 경험에 미치는 영향

Katz(1993)도 일찍이 유아교육·보육의 질에 대한 4가지 시각을 제안하였다. 연 구자나 전문가의 시각, 기관을 이용하는 부모의 시각, 기관 교사의 시각, 영유아 의 시각으로 나눠지는데 연구자나 전문가의 시각은 다른 나머지 접근방법에 비해 더 많이 연구되어 왔다. 부모의 시각에서 바라본 유아교육·보육의 질이나 교사나 영유아의 시각으로부터 진행된 연구는 찾아보기 어렵다. 기관의 질을 논할 때 한 시각에 편중되지 않도록 다양한 주체의 입장에서 고려하는 것이 필요하다.

자료: Layzer & Goodson(2001). The “quality” of early care and education settings:

Definitional and measurement issues. p.563 표를 번역함.

〔그림 Ⅱ-1-2〕 유아교육·보육에서 영유아의 경험에 미치는 영향

위의 내용을 정리하면 유아교육·보육의 질이나 양질의 유아교육·보육을 구성 하는 요인은 사회적 맥락에 따라 달라질 수 있기 때문에 한 가지로 규정할 수 는 없으나 영유아의 발달에 긍정적인 경험을 제공한다는 기본적인 아이디어에 서 출발할 수 있다. 지금까지 정부, 전문가, 학문적 연구의 입장에서 기관의 질 이 주도적으로 규정되어 왔기 때문에(Ceglowski & Bacigalupa, 2002) 보다 다양 한 주체의 목소리에 귀를 기울여야 한다.

유아교육과 보육의 질의 구성요인에 대해서는 우선 OECD(Taguma, 2013)는 영유아 교육과 보육서비스의 질을 대체로 교사 대 아동 비율, 교사 자격, 물리적 공간, 교육과정, 교사 양성 및 보수교육 등과 같은 정부 수준에서의 구조적인 질 과 교사와 아동 간의 상호작용, 교사와 부모간의 상호작용과 같은 교사 수준에 서의 과정적인 질, 그리고 이용자 개인적 차원에서의 아동발달의 결과 등으로 분류하고 있다. 구조적 질에 관련된 요인은 정부가 규제할 수 있는 조건으로 법 이나 법령 등에 의해서 변화가 가능한 부분이며 과정적 질에 관련된 요인은 외 부로터의 압력이나 제재보다는 교사의 연수나 자기장학 등으로 변화를 기대할 수 있다. 하지만 이러한 과정적 질에 속하는 요인도 구조적 질에 상당 부분 의 존하고 있어 두 종류의 질을 구성하는 요인은 상호의존적인 관계로 볼 수 있다.

교육과 보육의 질을 구성하는 요인은 아동이 경험하는 환경의 근접성에 따라 원접(distal) 변인과 근접(proximal) 변인으로 나눌 수도 있다(Dunn, 1993; 장명 림‧김은영‧박수연‧김온기‧이일주, 2009에서 재인용). Dunn(1993)에 따르면 원접 변인에는 교사 대 아동비율, 유아가 속한 집단크기, 교사의 경력, 물리적 환경

교육과 보육의 질을 구성하는 요인은 아동이 경험하는 환경의 근접성에 따라 원접(distal) 변인과 근접(proximal) 변인으로 나눌 수도 있다(Dunn, 1993; 장명 림‧김은영‧박수연‧김온기‧이일주, 2009에서 재인용). Dunn(1993)에 따르면 원접 변인에는 교사 대 아동비율, 유아가 속한 집단크기, 교사의 경력, 물리적 환경