1) 중대재해사례 분석 결과
달비계의 재해 발생 유형을 분석하기 위하여 최근 15년간 발생한 재해 사례 를 면밀히 분석하였으며, 분석방법은 크게 3가지로 첫 번째는 특성군 분석, 두 번째는 분류체계 분석, 세 번째는 세부 재해내용의 복합 분석을 시행하였다.
먼저 특성군 분석에서는 아파트 공사현장에서 재해 발생률이 가장 높게 나 타났으며, 공사종류별 분석에서는 유지보수 공사에서 높게 나타났다. 3억원 미 만의 공사금액에 대하여 재해발생률이 상대적으로 높았고, 작업공종별 분류에 서는 도장 작업에서의 재해가 다발하는 것으로 나타났다. 재해자와 관련된 분 석에서는 10년 이상의 경력을 가진 재해자의 경우가 전체의 85%가 넘게 나왔으 며, 도장공인 경우가 가장 많이 재해를 당한 것으로 나타났다. 불안전한 행동에 서는 안착 중과 작업 중에서 재해발생이 많았고, 재해의 대부분은 로프 풀림, 로프 끊어짐, 고정점 결손에서 발생하였으며 불안전한 행동과의 복합적 요인으 로 인하여 발생한 재해가 많음을 알 수 있다.
다음의 <표 3-43>은 달비계 재해발생 유형 분석을 통해 특성군을 도출한 결
과를 나타낸 것이다.
<표 3-42> 달비계 재해발생 유형 분석을 통한 특성군 도출
연번 구분 특성군
1 공사 종류 아파트
2 공사 세부종류 유지보수
3 공사 금액 3억원 미만
4 작업 공종 도장 작업
5 재해자 경력 10년 이상
6 재해자 직종 도장공
7 불안전한 행동 안착 중, 작업 중
모든 재해는 규정에 맞게 수직구명줄을 설치하고 안전대를 착용한 후 수직 구명줄에 체결을 한다면 최소화 할 수 있는 것으로 나타났고, 이는 재해 발생 원인에서 가장 중요한 사항으로 나타났다.
로프 풀림 관련 재해와 로프 끊어짐 관련 재해가 달비계 재해의 가장 큰 원 인으로 나타났고 이에 대한 복합적인 요인으로 불안전한 행동(안착 중, 작업 중)이 원인인 것으로 나타났다.
로프의 풀림 및 끊어짐이 가장 다발하는 재해 원인으로 도출된 만큼 로프 의 매듭과 내구성 관리에 대한 근본적인 대책 수립이 필요함을 알 수 있다.
고정점 결손은 작업 중에 발생한 경우가 대다수이므로 작업 초기에 재해를 예 상하지 못하는 경우가 많으므로 고정점에 대한 규정과 가이드에서 권장하는 원칙 을 철저히 준수할 수 있는 대책 수립이 필요하다.
불안전한 행동에 의한 재해는 안착 중, 작업 중에서 가장 다발하는 것으로 나 타났지만 작업과정 전반에서 일어날 가능성이 있으므로 이러한 행동이 발생하 더라도 재해를 예방할 수 있도록 설비 개선 시 등받이 설치나 등/앞부분 보호벨트
부착에 대한 고려가 요구된다.
2) 현장사례조사 및 인터뷰 결과
3회에 걸쳐 현장사례조사 및 인터뷰를 실시하여 달비계 작업자와 현장관리 자의 의견에 대해 조사하였으며, 결과는 다음과 같다.
주로 작업자 입장에서는 달비계의 편의상 개선에 대한 의견이 많았으며, 로 프 매듭법 현황 및 안전 교육 실태, 고정점의 사용 현황, 수직구명줄의 사용 실태, 로프 관리 등에 대한 실태조사를 수행하였다.
현장관리자의 입장에서 시행된 인터뷰는 작업자의 작업 성향과 장비 사용 현 황, 관리상의 문제점 등에 대한 답변을 얻을 수 있었으며, 현장관리자의 경우 작업자의 편의성보다는 안전성과 관리상의 문제점 위주의 내용이 많이 도출되 었다.
달비계 작업자와 현장관리자는 공통적으로 안착 시의 위험성에 대해 언급하 였다. 작업을 하기 위해 안전난간을 넘어가는 과정이 가장 위험하다고 느끼며, 안전난간을 대체할 수 있는 견고한 구조물 등의 개발이 필요하다고 답변하였 다.
그리고 로프 매듭법과 관련한 질의에서는 KOSHA GUIDE에서 권장하는 로 프 매듭법에 대해 교육받은 적도 거의 없고, 현장에서 전혀 사용하지 않고 있다 는 답변을 하였다. 그 이유는 하루 종일 작업을 하다보면 로프에 하중이 지속적 으로 주어져 작업 후 매듭 풀기가 어려워 작업자들은 매듭 풀기가 쉽고, 선임 작 업자에게 배운 자신들만의 매듭법을 사용한다는 답변이었다.
그 외에도 로프의 종류 및 규격, 로프의 점검과 교체기준, 로프 길이의 확인 과 관련된 로프의 전반적인 사항에 대해서도 답변을 하였다.
또한 재해발생의 근본적인 원인으로 꼽았던 수직구명줄 설치 및 안전대 착 용과 관련한 질의에 대해서는 신축 건설현장의 경우 반드시 의무화하고 있으 며, 작업 중에도 지속적으로 관리감독하고 있다는 답변을 들을 수 있었다. 하지만
유지보수 현장에서는 관리감독할 인력이 부족하여 관리가 되고 있지 않으며 잘 이루어지지 않고 있다는 것을 파악하였다. 유지보수 현장에서 수직구명줄 설치 및 안전대 착용이 이루어지지 않고 있는 이유는 첫 번째로 코브라웨빙이라 추 락방지대와 작업로프가 엉키거나 바람에 날려 작업자보다 위로 올라갈 경우 락 (lock)이 걸려 작업에 불편함을 주기 때문이고 두 번째는 추락방지대 자체가 무 거워 하루 종일 작업하기가 어려우며, 이를 해결하기 위해서 재질의 경량화가 필요하다는 의견이 있었다.
대부분의 건설업체에서 자체 제작한 달비계의 사용을 지양하고 있지만, 영세 한 작업 업체의 상황을 고려하여 안전성이 검토된 자체 제작 달비계를 사용하 게 하고 있다. 하지만 사실상 육안으로의 점검만 이루어지고 있기 때문에 그 신뢰성은 낮다고 판단된다. 따라서 안전성이 검증된 기성품의 사용을 권장하 고, 또는 달비계 자체 제작과 관련한 안전기준을 정립하는 것이 필요하다.
그 뿐만 아니라, 달비계 자체 제작을 위한 구성 재료의 기준(내구성, 구조적 내 력 등), 현장에서 사용될 작업로프와 수직구명줄의 사전점검을 위한 기준 등의 정립이 필요하며, 그 기준과 함께 작업순서 및 매뉴얼 등과 관련한 안전 교육의 지속적인 실시가 필요하다고 판단된다.
현장사례조사 및 인터뷰 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫 번째로, 작업자의 경우 작업의 편의성 위주의 개선방향을 제시하고 있고, 현 장관리자는 안전성 위주의 개선방향을 중점으로 하고 있으므로, 두 방향을 적절 히 반영한 절충안이 요구된다.
두 번째로, 작업자가 자체적으로 제작하는 달비계에 대한 안전성 점검에 대 하여 객관적인 검증 기준의 정립이 요구되며, 작업자가 선호할 수 있는 기성품 의 개발이 필요하다.
세 번째로, 달비계 작업 업체의 영세함을 고려하여 정부의 지원이 이루어진 다면 달비계에 대한 설비적인 사항의 개선과 관리적인 사항의 개선이 많이 이루 어질 수 있을 것으로 예상된다.
3) 설문조사 결과
달비계 관련 재해의 감소를 위한 설비 개선 및 작업방법 개선 방법의 도출을 위 하여, 15년간 재해사례를 다각도로 수치화하여 재해 양상을 심도 있게 분석하였 다.
본 결과를 토대로 설문지를 제작하여 작업자 및 현장관리자를 대상으로 120 부의 설문을 실시하였으며, 102부를 회수하여 분석하였다.
달비계 관련 교육과 로프 매듭법, 로프 점검기준, 불안전한 행동 등과 같은 위 험 인지에 대한 설문에 대하여는 대부분 인지도가 낮게 도출되었고, 기초적인 달비 계 작업의 위험요인에 대하여 사전에 인지하고 있는지 여부를 질의하고 이에 따라 가장 위험한 요인은 무엇인지를 질의하였다.
인터뷰에서 작업자는 로프 풀림이나 로프 끊어짐이 가장 위험하다고 판단하 고 있으나, 관리자는 이러한 부분은 KOSHA GUIDE의 내용대로 이행하도록 권고하고 관리하고 있으므로 이러한 재해보다는 안착 중이나 하강 중의 재해가 더 많다고 인지하고 있었다.
대부분의 재해가 10년 이상 경력자에서 나타나고, 경력이 많을수록 자신만의 매 듭법을 사용하는 것으로 나타나 매듭법은 작업자 간에 전수를 받는 형태로 교육 이 이루어지고 있으며, 대부분 풀기 쉬운 매듭법을 선호하는 것으로 나타났다.
또한 작업자 개인별 체형의 차이, 작업공종의 차이, 편의성 등에 의하여 자 체 제작 작업대를 선호하는 것으로 도출되었고, 기성품에 대한 의견도 본인이 사용하는 자체 제작 작업대와 유사한 것을 선호하였다.
작업대를 제작할 때 중요한 요소에 대한 조사로 재료의 다양화, 폭, 걸이 간 격(페인트 통 및 장비 걸이), 무게, 강도, 교체 가능성, 편리성, 안정성 등으로 질의 하였으며, 편리성, 안전성, 폭, 강도의 순서로 중요성을 보여주고 있다.
수직구명줄의 미설치 및 안전대의 미착용·미체결의 이유에 대하여 질의한 결 과, 착용에 대한 불편함과 수직구명줄과 작업로프와의 줄 꼬임 등이 주요 요인 으로 나타났고, 벨트식(B식) 안전대보다는 안전그네식(H식) 안전대에 선호도가
높음을 알 수 있었다.
이 외 많은 설문을 질의 응답하였으며, 위 내용 중 설비 개선 및 작업 개선, 규 정 개선에 반영할 사항을 정리하면 다음과 같다.
달비계의 재해와 규정 및 가이드에 대한 별도의 교육이나 작업 전 수행할 수 있 는 체크리스트가 존재하지 않는 것으로 나타나 관련 내용의 보완이 시급하다.
관련 재해에 대한 요인과 가능성에 대한 인식도가 다른 공정에 비하여 낮게 나타나고 있으므로, 재해양상의 분석을 통하여 관련 분류체계 및 중대재해 다 발요인에 대한 인식도를 높이는 방안이 요구된다.