다 위 의 국 토 섬 발 전방 안 ,
섬 발전을 위한 경관관리 사례와 정책방향
최영국｜국토연구원 선임연구위원 박정은｜국토연구원 책임연구원
머리말: 섬 경관관리의 중요성
도서가 많은 우리나라의 경우, 섬 발전은 국토의 잠재력을 높이는 것과 직결될 수 있다. 그러나 지금까지의 섬 발전정책은 섬에 보다 편리한 여건을 조성하고 섬 주 민의 소득향상을 위한 새로운 시설투자에 역점을 두어 왔다. 섬과 육지를 연결하 는 교량을 건설하고 적당한 곳에 대규모 관광지를 조성하며, 또 지역에서 생산되 는 생산물을 특산품으로 만드는 것이 주류를 이루어 왔다. 섬 발전을 육지의 관점 에서 하려 했던 것이다. 그 과정에서 섬이 지닌 독특한 문화와 자연 그리고 생활 상은 훼손되거나 사라지는 결과를 가져 왔다.
이제 섬 발전의 접근 방식을 전환할 때다. 섬의 본래 가치를 유지하도록 하는 것이 진정한 섬 발전의 핵심이다. 섬의 독특한 성격과 자원을 섬 발전의 핵심으로 삼되 발전의 원동력이 지속되도록 하여야 한다. 이때 섬 발전의 좋은 자원인 생활 상, 자연생태계 그리고 문화의 가치를 높이게 하는 것이 바로‘경관관리’다. 섬의 생활상, 자연 그리고 문화를 잘 엮어서 발전의 주체로 만드는 것이 경관관리의 목 표라 한다면, 섬 발전을 위한 정책추진의 출발점은‘경관관리’에 있다고 할 수 있 다. 따라서 경관관리를 위한 전략과 수단이 지속가능한 섬 발전의 기본이 되어 관 련 정책들이 추진되도록 해야 한다.
이러한 경관관리와 가장 깊은 관계가 있으며 가장 큰 영향을 주는 것이 섬자원 활용의 대표적인 형태인 대규모 관광지 개발이다. 특히 최근 섬은 관광휴양의 새 로운 장으로 주목받고 있다. 섬을 관광휴양을 통한 지역개발의 수단으로 삼고 주
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바 다 위 의 국 토 섬 발 전방 안 ,
민 생활경제에 도움을 준다는 측면, 그리고 새로운 휴양문화를 정착시킨다는 점 에서 이는 분명 의의가 있다. 그러나 문제는 육지를 바라보던 고정된 관념과 섬 특유의 자원 그리고 경관을 고려하지 않은 개발이 오늘날 천편일률적인 경관과 특성이 사라진 섬 관광지의 모습을 재현해 내고 있다는 데 있다. 이는 섬 휴양관 광지 조성과 경관관리를 별도의 것으로 바라보기 때문이다. 그러나 섬자원을 최 대한 보전하고 섬 특유의 경관을 살릴 때 진정한 섬 휴양관광이 가능함을 염두에 두어야 한다.
이것이 미국의 샌원제도(San Juan Islands)와 그리스 미코노스 섬(Mykonos Island) 사례에 주목해야 하는 이유다. 미국 샌원제도는 섬이 가지는 자연환경을 그대로 살려 진정한 섬의 가치를 느낄 수 있는 휴양관광지로 조성한 사례다. 그리 스 미코노스 섬은 지역의 역사문화 그리고 자연환경을 기본 바탕으로 한 관광정 책을 통해 세계적인 섬 휴양관광의 명소가 된 곳이다. 이 두 가지 사례를 통해 우 리나라 섬 휴양관광지 조성과 섬 경관관리가 나아갈 방향에 대해 모색해 보고자 한다. 이 둘은 양분될 수 없는 관계에 있으며 큰 틀에서의 통합관리가 왜 중요한 지에 대해 시사해 주고 있다.
섬 경관관리 사례 검토 및 시사점1)
1. 미국 샌원 경관관리 사례검토
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샌원제도 경관관리 기본원칙샌원제도 경관의 특징은 다도해 풍광을 그대로 살린 자연경관 창출에 있다. 이러 한 샌원제도의 섬경관 관리가 가능했던 것은 공감대가 형성된 확고한 경관관리 기본원칙이 있었기 때문이다. 첫 번째 원칙은 샌원제도 경관관리는 환경보전 및 관리와 관광산업과 함께 종합적으로 이루어진다는 것이다. 자연자원과 환경에 대 한 보전노력이 곧 엄격한 경관관리로 이어지며 그 결과 많은 관광객들이 찾게 되 는 것이다.
두 번째 원칙은 소규모 위주의 개발이다. 이는 개발영향을 최소화하여 섬이 가 지는 독특한 경관을 최대한 유지하고자 함이다. 반드시 필요한 경우에 한해 대규
1) 미국 샌원 섬 일대와 그리스 미코노스 섬의 경관관리 사례 검토는 현장답사와 관계자 인터뷰 그리고 현장에서 획득한 정보(브로슈어, 안내책자 등)를 토대로 작성되었다.
모 개발을 하기도 하지만 이때 최우선으로 환경 을 고려하고 다음으로 주변 분위기와의 조화성 정도를 고려한다. 소규모 개발을 장려하기 위해 지역주민에 의한 개발 장려 전략을 활용하고 있 다. 외지인이 아닌 주민이 개발 당사자일 경우 지역에 가지는 애착심과 관심 정도는 환경영향 으로 직결된다고 여기기 때문이다.
세 번째 원칙은 교통수단을 활용하여 개발 속 도를 늦추는 것이다. 샌원 섬은 1930년대에 처음 으로 페리가 다니기 시작하면서 그 이후 줄곧 휴 양지로 사랑받고 있다. 70년 넘게 지속적으로 많 은 사람들이 이곳을 찾고 있지만 한결같이 하나 의 교통수단만을 고집하고 있다. 경비행기, 수상 비행기 등을 이용해 닿을 수도 있지만 이는 비용 문제로 인해 극히 제한적으로 이용된다. 따라서 정해진 관광객만을 수용가능하고 또 여기서 발생 할 훼손 정도 역시 어느 정도 예측이 가능하다.
샌원 섬의 한 관계자는 섬 개발에서 가장 중요한
점은“섬”이라는 환경자원과 경관자원 그 자체이 고 이것을 잃게 될 경우 모든 것을 잃는 것이라고 강조하고 있다. 장기적 안목에서 잘 유지・관리 된 자연환경과 경관자원은 이 지역을 다시 찾게 하는 가장 중요한 요소이자 70여 년간 휴양의 장 소로 각광받는 가장 큰 이유라는 논리다.
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경관관리 주요 수단자연환경과 섬 고유의 경관을 그대로 살리는 개 발방식을 지켜온 결과 샌원 카운티(San Juan
<그림 1> 샌원제도에서 바다를 바라본 풍경
<그림 3> Friday Harbor Marina 풍경
<그림 2> 오카스 섬 식당/기념품점
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County)는 2008년에만 1억 3천만 달러의 관광수입을 달성했다. 관광객 수입은 2000년부터 2008년까지 연평균 5.5% 수준으로 꾸준히 증가하였으며 이는 워싱 턴주에 있는 39개 카운티 중 10위에 해당한다. 자연을 크게 훼손하지 않으면서 자연이 주는 이점과 지형특성, 역사・문화적 특성을 최대한 부각하여‘Real Island’를 체험하도록 하는 데 성공을 거두었다. 이렇게 보전을 통한 개발과 이를 통한 독특한 섬 경관 연출이 가능하게 했던 주요 수단을 살펴보면 다음과 같다.
우선, 해안선으로부터의 건축선 후퇴를 들 수 있다. 샌원 섬을 비롯한 4개의 주 요한 섬에는 독립된 별도의 경관관리제도를 운영하는 대신 모든 것들은 환경보전 및 관리의 시각에서 종합적으로 관리한다. 샌원 섬 등이 휴양지로 각광을 받으며 전원주택(second house)과 은퇴 후 거주지로 인기가 급상승하며 많은 사람들이 해안가 가까이 집을 짓기 시작하면서 자연환경 훼손이 우려되어 도입되었다. 현 재 해안가로부터 100피트 떨어져서 건축물을 지어야 한다. 단, 나무가 있는 경우 는 75피트만 떨어져 있어도 신축이 가능하다.
두 번째는, 소유 가능한 필지규모의 제한이다. 샌원 섬을 비롯한 주요 섬에서는 개인이 소유할 수 있는 토지의 규모를 제한(limit private lot)하고 있다. 이는 소규 모 위주의 개발방식 유도와 일맥상통하는 제도다. 소유한 토지의 규모가 클수록 개발의 규모는 커질 것이며 이로 인한 환경영향은 자연스럽게 증가할 수밖에 없다 는 기본 이념이 담겨져 있다.
세 번째는 토지를 공유화하는 수단의 활용이다. 샌원 카운티에는 1979년에 설 립한 비영리 단체인 San Juan Preservation Trust가 있다. 이 기관에서는 18개 섬 지역 내에 1만 3천 에이커 규모의 공원, 개인소유지, 숲 등을 보유하고 있을 뿐만 아니라 30마일의 해안선을 소유 또는 위탁관리 해오고 있다. 샌원 카운티는 워싱 턴 주에서 지난 30년간 가장 급속하게 인구가 증가한 카운티다. 따라서 이로 인한 부동산 가격 상승은 섬 경관을 위협할 뿐만 아니라 물 공급과 환경 등에 있어서도 악영향이 예상되어 이를 사전에 방지하고자 토지를 기부 받거나 공유를 통해 토
<그림 4> 로페즈 섬에서 바다를 바라 본 풍경 바
다 위 의 국 토 섬 발 전방 안 ,
지를 보전해 오고 있다. 가장 일반적인 방법으로 는 기부에 의한 방법(land gift)과 토지공유 (easement)에 의한 방법이 있다. 토지기부 또는 공유를 통해 섬 경관과 환경을 보전할 수 있을 뿐만 아니라 토지소유자는 세금을 감면받는 경 제적 이익을 누릴 수 있는 이점이 있다.
2. 미코노스 섬(그리스) 경관관리 사례 검토2)
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미코노스 섬 경관관리 기본원칙미코노스 섬 경관관리의 핵심은 시설최소화다.
미코노스는 섬의 성격을 유지하기 위해 가급적 시설규모를 작게 하려고 노력한다. 육지와의 접 근은 다리 건설 대신 유람선과 비행기로 가능하 다. 미코노스 시장(市長)은 다리를 놓는다면 관 광객이 현재의 10배로 증가하겠지만 그렇게 되 면 많은 시설을 설치하여야 하고 그 만큼 자연이 훼손될 것이므로 휴양지로서 미코노스 섬만이 지닌 가치를 잃을 것이라는 점을 강조한다.
같은 맥락에서 관광의 주 대상인 마을 입구에 주차장을 설치하고 마을 안으로 차량진입은 금
지하고 있다. 마을을 형성하는 키클라딕 (cycladic) 스타일의 건축물과 그로 형성된 골목 길을 보전하기 위함이다. 경관관리가 바로 관광 정책인 까닭이다. 흰색 건축물을 부각하기 위해 옥외광고판이나 안내시설은 가능한 작게 그리고
지하고 있다. 마을을 형성하는 키클라딕 (cycladic) 스타일의 건축물과 그로 형성된 골목 길을 보전하기 위함이다. 경관관리가 바로 관광 정책인 까닭이다. 흰색 건축물을 부각하기 위해 옥외광고판이나 안내시설은 가능한 작게 그리고