대한민국명품섬조성계획과 추진전략
전만권｜행정안전부 지역발전과 팀장
머리말
3면이 바다인 우리나라는 3,201개에 달하는 도서(島嶼)들이 남서해안에 집중적 으로 위치하고 있으며, 행정구역으로는 전남, 경남 등 11개 시・도의 58개 시・
군・구에 분포되어 있다. 도서는 육지와 달리 바다로 둘러싸인 환해성(環海性), 육지와 떨어져 접근이 불편한 격절성(隔絶性), 공간면적이 좁은 협소성(狹小性) 으로 경제・문화・복지환경이 취약하고 주민의 정주여건 또한 열악하여 인구감 소와 노령화가 지속적으로 진행되고 있는 실정이다.
그동안 도서지역에 대한 정책은 1986년에 제정된 도서개발촉진법 에 따라 행 정안전부에서 1988년부터 10년 단위로 종합개발계획을 수립하여 2010년까지 연 차적으로 추진해 왔으나, 주로 전기・급수・환경・복지 등 생활 및 생산기반시설 확충 등 기초인프라 위주의 지원을 해 왔다. 그러나 최근 들어 고속도로 및 연 육・연도교 건설 등 접근성이 향상되면서 도서지역의 역사・문화・자연 등에 대 한 관심이 점차 높아지고 여가문화 수요가 증가됨에 따라 이러한 새로운 관광패 턴에 맞추어 지역 자원을 활용한 휴양과 체험, 볼거리 등 다양한 테마를 발굴하여 도시민이 가장 찾고 싶은 명품섬으로 거듭날 수 있도록 추진할 계획이다.
도서의 현황과 특성
도서개발촉진법 상의 도서란 제주도 본도를 제외한 만조 시 4면이 바다로 둘러
바 다 위 의 국 토 섬 발 전방 안 ,
싸인 지역을 말한다. 우리나라의 도서 수는 2008
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형별 핵심테마를 도출하여 창의적이고 특화된 이미지를 창출하기 위해 자연, 역 사, 문화 등 독특한 자원을 활용한 차별화된 사업 발굴, 둘째, 지역적 특성을 살린 맞춤형 사업으로 지역경제 활성화 및 고용창출 효과 등을 거양할 수 있는 사업아 이템 선정, 셋째, 타 부처・자치단체・민자유치 등 기존 지역 사업과의 연계를 통 한 시너지 효과 제고, 넷째, 주민・단체・지자체・전문가 등이 파트너십을 형성 하여 경관・문화・역사 등 고유한 소재가 담긴 콘텐츠 발굴, 다섯째, 자연환경을 살린 무분별한 개발방지 및 친환경재 사용 등 환경훼손 최소화다.
명품섬 조성 추진전략
행정안전부에서는 전국에 흩어진 섬들 중 자연경관이 우수하고 생태환경이 보전 되어 있는 10개를 선정해 명품섬으로 개발하기로 계획을 수립하고 2010년 4월 30일부터 5월 30일까지 지자체 공모를 통해 7개 시・도에서 추천된 25개 섬을 대 상으로 전문가로 구성된 심사위원회에서 심사하여 선정토록 하였다.
‘명품섬 Best-10 조성사업’의 추진 절차를 살펴보면, 행정안전부에서 제시한 제 안서 작성 기준에 따라 해당 시・군에서 적정한 대상도서를 선정하고 선정된 도서 에 대하여 지역적 독창성과 창의적 아이디어를 연계한 핵심테마・목표・추진전략 등 사업의 구체적 실현을 위한 개발구상을 주민・지자체・전문가 등이 공동으로
<그림 1> ‘명품섬 Best-10’조성계획
•사업기간: 2011~2014년(4개년)
•사업규모: 10개 도서
•사 업 비: 250억 원(국비 200, 지방비 50), 도서당 25억 원(4년간 분할투자) 유형화 사업 - 6개 섬
유형화 사업 - 6개 섬
•강화군 교동도: 근대문화공간 조성
•옹진군 이작도: 바다 생태마을 조성
•당진군 난지도: 생태문화 및 해양체험 조성
•군산시 어청도: 역사・문화자원 복원 및 고래 체험장 조성
•거제시 내 도: 사계절 꽃 섬 조성
•사천시 신수도: 바다가 숨쉬는 해변공원 조성
•보령시 장고도권: 자연이 공존하는 신비의 섬(장고도-삽시도-고대도)
•여수시 개도권: 전통술 체험의 장과 역사・문화공간(송여자도-적금도-둔병도)
•통영시 연대도: 에코아일랜드(연대도-만지도)
•서귀포시 가파도권: 청보리 테마경관(마라도-가파도) 클러스터 사업 - 4개 섬 클러스터 사업 - 4개 섬 바
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마련하여 공모에 참여토록 하였다. 시・도에서는
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서는 기존 사업 방식에서 탈피하여 계획수립 단계에서부터 전문가가 직접 현장을 방문하여 지역주민들의 의견을 수렴하고 지역여건 등을 종합적으로 고려하여 사 업계획에 반영할 수 있도록 하는 전문가 맞춤형 컨설팅제를 도입하고 추진과정에 서 지역주민들의 의견을 최대한 반영하고 직접 참여하는 공동체사업 방식으로 종 전의 관 주도 방식을 탈피하여 사업의 내실화를 기하도록 하였다.
사업비 지원은 2011년부터 4년간 선정된 도서별로 25억 원씩 지원하고 이 중 20억 원은 국비를 지원하는 것으로 계획하였으며, 사업추진 첫해인 금년에는 도 서별로 국비 5억 원씩, 총 50억 원을 지원하여 기본설계 등 사업준비를 하도록 하 였다.
사업추진은 단계별로 계획단계, 집행단계, 관리・운영단계로 구분하여 지역주 민, 자치단체, 행정안전부, 전문가 등 분야별로 역할분담을 통하여 체계적으로 추 진될 수 있도록 하였다.
1. ‘명품섬 Best-10’추진전략
2011년 사업지구로 선정된 10개 도서의 핵심테마와 연계한 사업추진 전략을 살 펴보면 다음과 같다.
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교동도인천광역시 강화군에 위치한 섬으로 핵심테마를‘근대문화공간 조성’으로 삼아 섬 내에 있는 재래시장을 문화공간으로 조성하고 해발 260m인 화개산에 숲속의 집 한증막 재현 및 나들길 특화시범 코스를 조성할 계획이다. 특히 현재 강화 본 도와 교동도 간 연결교량 공사가 완료되는 2012년에는 많은 관광객들이 찾아오 는 명소가 될 전망이다.
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이작도인천광역시 옹진군에 위치한 섬으로 핵심테마를‘바다 생태와 섬이야기’로 삼고 생태계 보전 및 환경해설센터 건립, 바다학습공원 조성, 해변정비 및 생태관광 상 품개발 등을 추진할 계획이다. 특히 이작도는 영화 섬마을선생(1967)의 촬영지인 이작초등학교 계남분교가 있는 곳이기도 하다.
바 다 위 의 국 토 섬 발 전방 안 ,
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난지도충남 당진군 석문면에 위치한 섬으로 핵심테마 를‘사계절 해양・체험・휴양・정주가 어우러진 꿈의 섬’으로 설정하고 에코약초공원 조성, 다목 적 커뮤니티 공간조성, 갯벌생태교육장 및 체험 장 조성 등을 추진할 계획이다.
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어청도전북 군산시 옥도면에 위치한 섬으로 핵심테마 를‘태고의 신비를 간직한 생명의 쉼터, 늘 푸른 어청도’로 삼고 낚시공원 조성, 고래 커뮤니티 센터, 등대공원 및 조류관찰 데크, 등대 펜션단 지 등을 조성할 계획이다.
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장고도충남 보령시 오천면에 위치한 섬으로 핵심테마 를‘전설과 자연이 공존하는 신비의 섬’으로 설 정하고 인접해 있는 삽시도, 고대도와 연계하는 클러스터형으로 추진할 계획으로 지역의 아름다 운 경관을 살려 해양 산책탐방로 조성, 숙박시설 정비, 생태공원 조성 등을 추진할 계획이다.
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개도전남 여수시 화정면에 위치한 섬으로 핵심테마 를‘술과 전복의 섬, 개도’로 정하고 찾아오는 관 광객들을 위한 펜션단지 조성 및 전복 등 지역특 산물과 연계한 소득사업을 추진하고 있다. 특히 섬지역에서 찾아보기 힘든 전통막걸리 체험을 위한 프로그램 개발 등을 역점사업으로 추진할 계획이다.
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연대도경남 통영항에서 뱃길로 18km 떨어진 곳에 48 가구 80여 명이 사는 작은 섬으로 핵심테마를
‘에코아일랜드 조성’으로 정하고 탄소 없는 섬 을 만들기 위하여 태양광발전기 설치 및 친환경 마을회관 건립과 해변산책로 조성, 포구 공원화 와 폐교된 분교를 마을어촌계 주관으로 리모델 링 한뒤‘에코체험센터’로 조성하여 주민들이 직접 운영하고 운영수익은 주민들에게 돌아가도 록 만들 계획이다. 특히 이러한 사업들은 관 주 도의 사업추진 방식에서 탈피하여‘푸른통영 21’이라는 시민단체와 주민들이 함께 추진하고 통영시는 행・재정적 지원을 하는 방식으로 진
<그림 3> 이작도 바다생태마을 조성 조감도
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행되어 도서개발 정책의 모범사례라 할 수 있다.
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신수도경남 사천시 삼천포항에서 뱃길로 10분 거리에 150여 가구 400여 명이 사는 섬으 로 접근성이 뛰어나고 깨끗한 바다와 수려한 경관을 갖추고 있다. 핵심테마는‘바 다가 숨 쉬는 해변공원 조성’으로 정하고 몽돌해수욕장 정비, 마을입구 소공원과 야영장 조성 등을 통하여 관광객들이 편안하게 즐길 수 있도록 휴식공간을 갖출 계획이다.
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내도경남 거제시 일운면 구조라항에서 10여 분 거리에 10여 가구 노인들이 거주하는 작은 섬이며, 아름다운 정원으로 유명한 외도와 마주하고 있다. 내도는 외도와 달 이 외부에 널리 알려지지 않았지만 자연 그대로의 섬으로 야생 동백림과 천혜의 바다와 주변경관이 어우러진 풍광 사이로 탐방로 개설, 낚시터, 휴양시설 등을 조 성할 경우 사계절 휴양지로 손색이 없는 섬이 될 것이다.
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가파도서귀포시 대정읍에 속한 섬으로‘청보리가 아름다운 섬마을’을 핵심테마로 설정하 고 있다. 청보리밭과 선사문화유적을 연계하는 경관조성을 통한 볼거리를 제공하 고 우리나라 최남단 섬 마라도와 연계할 수 있도록 관광벨트화를 추진하여 많은 관광객들이 찾아와 즐길 수 있도록 조성할 계획이다.
<그림 4> 탄소 제로 에코아일랜드 조성
신규사업 해안변 테크 출렁다리설치 해수욕장정비 특산물 직판장 등산로(연대봉수로) 천연 해수풀장 해안변 도로 해상낚시터
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❽ 기존추진사업 에코 체험센터 신재생에너지 발전시설 태양광 발전시설 설치 비지터센터
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바 다 위 의 국 토 섬 발 전방 안 ,
맺음말
우리나라는 반도국가로 천혜의 다도해 자원을
우리나라는 반도국가로 천혜의 다도해 자원을