1. 문제 제기
학교는 개인의 발달 과정에서 가장 중요한 시기인 아동기와 청소년기의 대부분을 보내는 생활의 장인 동시에 약화된 가정의 기능을 보완해 학습을 통해 청소년을 사 회화 시키는 교육의 장이다. 21세기 지식기반사회에서 가장 소중한 것은 인간이며, 창의적 재능이라 할 수 있다. 이 같은 재능은 우리 민족이 갖고 있는 가장 소중한 자원이다. 그리고 이러한 인적자원을 올곧게 길러내는데 학교만큼 커다란 영향력 을 행사하고 있는 기관도 없을 것이다. 따라서 학교는 학생들이 교육의 목적과 목 표를 달성할 수 있도록 적절한 환경을 제공하여야 하고, 학생들은 학교교육을 통해 시민으로서의 기능을 배울 권리가 있는 것이다. 때문에 교육개혁이 추진되고 있는 우리 상황에서 학생들의 교육권을 보장하기 위한 제도적 장치로서의 학교사회사업 서비스를 적극 도입하여 활용하는 노력이 이루어져야 한다.
교육의 본질은 내적 성장력을 원동력으로 하여 각 개인이 타고난 성장 가능성을 가치있는 방향으로 최대한 실현시키도록 돕는 일에 있다. 더구나 오늘날은 역동적 인 사회변화로 인하여 사회변화에 따른 사회화 과정으로 개인의 능력을 개발하여 개개인의 행복과 사회의 안녕을 도모하는 데 교육의 책임이 있다. 따라서 학교는 모든 학생들의 교육적 욕구를 충족시켜 줄 수 있는 프로그램을 제공해야 하며, 학 생들이 그들의 능력을 최대로 발휘할 수 있도록 보충적인 도움을 제공해야 한다.1)
청소년기의 사회 심리적 특징은 자아정체성의 확립과 내면세계에 눈을 뜨면서 부 모와 사회로부터의 종속적 관계에서 벗어나 자기를 발견하며 독립적인 자아형성을 희구한다. 이러한 과정에서 청소년은 개인적으로는 우울, 고독, 이성에 대한 호기 심, 독립된 인격체로 인정받기 위해 노력하며 가정내에서는 부모님의 양육태도, 가 정생활수준에 따른 상대적 박탈감, 가정의 폭력적인 상황들에 민감하게 반응하며 반항적, 공격적 성격을 형성하기도 한다. 또한 학교생활에서는 입시위주의 교육에 적응하지 못하고, 자신의 적성과는 무관한 주입식 교육에서 소외된 청소년들이 성 적하락 및 교사로부터의 무관심 또는 잦은 꾸중과 체벌 등으로 인해 학교생활에 적 1) 안문옥. “생활지도 활성화를 위한 학교사회사업의 제도모형”, 석사학위논문, 1998.
응하지 못하여 학교 밖으로 밀려나기도 한다.
이와 같은 학교 교육환경의 심각한 부작용을 개선하기 위하여 교육제도 개선의 부단한 노력에도 불구하고 근본적인 문제를 해결하지 못하고 있는 실정이다.
교육부는 이러한 현실에 대처하기 위하여 “교육개혁차원에서 열린 학교와 평생교 육”을 목표로 1995년부터 학교사회사업의 시범사업, 전문상담교사제도의 도입, ‘학 습부진아’ 등에 관한 교육조항의 신설, 처벌보다는 선도위주의 학생지도, 그리고 학 교운영위원회의 시범사업을 시행하고 있다.2) 그러나 교육 개선의 긍정적 취지에도 불구하고 교육부의 개선방안은 실행상에 있어 많은 문제점을 나타냈고, 청소년 비 행을 감소시키는데 기여하지 못하고 있는 실정이다.
이는 학교가 비행학생에 대한 지속적인 관심이 부족하고, 학생상담이 형식적으로 이루어지고 있으며, 학교의 경험부족으로 인하여 선도 처분이나 봉사활동 집행시 운영상의 미숙을 드러냄으로써 그 효과를 제대로 거두지 못하고 있는 것이다. 또 한 우리나라의 교육현실은 상급학교 진학을 위한 암기위주의 지식교육에 치중하고 있으며, 학생들에 대한 생활지도 영역은 매우 부진한 상태이다.
그로 인해 많은 학생문제가 발생하고 있으며, 이러한 학생문제가 커다란 사회문 제화 되자, 교육부는 학생문제를 예방하고 학생들의 생활지도에 중점을 두고 진로 지도를 강화하기 위하여 전문상담교사 제도3) 도입을 발표하였다. 점차 증가되는 학생문제와 심각한 교육병리현상을 예방·치료하기 위한 방안으로 중·고등학교에 전문상담교사 제도를 도입하는 것은 환영할만한 일이다. 그러나 학생문제의 원인 이 학생 개인에게만 있는 것이 아니라 가정적·사회적 원인이 결합된 복합적인 것 에서 기인하는 것이기 때문에 학교상담만으로는 충분한 해결책이 될 수 없다.
이에 교육부에서는 교육병리현상으로 인해 파생되는 다양한 학생문제와 학생범죄 로 인해 발생하는 사회문제를 예방하고, 학교의 전인교육의 기능을 강화하며, 기존 의 비행학생의 선도 및 상담제도의 한계를 극복할 수 있는 대안으로 학교사회사업 (school social work)을 제시하고 있다. 그러나 사실상 교육부는 학교사회사업제도 2) 윤정광, 전게서, 1997.
3) 교육부는 1998년부터 학생생활지도와 진로지도를 위해 중·고등학교에 전문상담 교사 제도를 도입하는 것을 발표하였다. 전문상담교사제는 기존의 교도교사제도 를 강화한 것으로 1997년에 제정된 초·중등교육법 제34조 와 제35조에 법적 근
의 필요성에 대한 인식보다는 학교사회사업제도 도입이 김대중 대통령 공약사업이 라는 점에서 연구학교 운영을 시작한 측면이 매우 강하다.
학교사회사업은 인간과 환경 간의 상호작용에 초점을 두고 상호교류하는 범위에 서 인간의 수행능력과 그들을 둘러싼 환경의 자원 및 욕구 간의 원활한 교류가 이 루어질 수 있도록 돕는 것4)으로 학생 개개인의 지적·사회적·정서적 욕구와 문제 해결에 관심을 갖도록 도와주며, 모든 학생들이 공평한 교육기회와 성취감을 얻을 수 있도록 학교현장에서 활동하는 사회사업 분야라 할 수 있다.
다시 말하여 학교사회사업은 궁극적으로 학생의 교육권 확보와 학생복지 실현에 이바지하고자 하는 사회복지의 한 분야로서 기존의 교도교사나 진로상담교사와 공 통적인 기능을 하면서도 동시에 상당히 다른 다양한 역할을 수행한다고 하겠다.
미국에서는 이미 100여년 전부터 학생복지프로그램이 주마다 다양하게 실시되면서 학생 문제를 예방하고 학생의 복지를 증진하고 있으나 우리나라에서는 이제 그 시 초를 맞이하고 있는 것이다. 이러한 상황에서 문제학생들을 상대로 한 많은 조사 와 연구들이 있으나 예방적인 차원에서, 그리고 문제발생의 전단계로 볼수 있는 일 반학생들의 의식과 서비스 욕구를 파악한 자료가 불충분하므로 본 연구에서는 학교 사회사업의 이론을 검토하며 학생들의 복합적이고 다양한 문제를 해결하고 전인적 인 발달을 도모하기 위하여 학생들의 욕구를 고려한 서비스를 명백하게 제시하는데 있다.
2. 연구의 의의와 목적
학교는 학생들의 학습과 생활의 현장이다. 지금 이 학교에 있는 학생들은 거의 1980년 이후 출생하여 경제적으로 풍요하고 민주화가 진행되어 가는 사회 환경속에 서 자라나 다양한 자신만의 개성을 중시하도록 가정과 사회로부터 교육받고 격려 받으며 자란 아이들이다. 이런 학생들을 위하여 현재 표방하고 있는 우리나라의 교육정책은 시대에 걸맞게 소비자 주권의 교육, 학습자 중심의 열린교육, 창의성의 신장과 인성교육을 그 방향으로 하고 있다.
이는 다시 말하면 현재 우리 교육이 잠재력과 능력이 다양한 학생들에게 그에 적 4) 홍순혜, “중학생의 학교부적응 실태와 학교사회사업서비스 욕구에 관한 연구”.
한국아동복지학, 제5호. 1997.
절한 교육기회를 제공하여 학교복지의 실현을 그 목표로 하고 있다는 것이다. 그 렇다면 현재 우리 학교 현장은 어떠한가? 학교에서 과연 학생들의 다양한 욕구가 충족되고 있는가? 교육에서 소외되고 있는 학생들의 심리 사회적인 문제를 예방하 고 해결해 주고 모든 학생들에게 공평하게 교육의 기회를 제공하고 있는가? 그래 서 모든 학생들의 교육적 욕구가 충족되며, 자신들의 잠재력과 능력을 최대한도로 신장시키고 발휘할 수 있도록 도와주고 있는가? 그렇지 못한 것이 우리의 현실이 다. 학교는 모든 학생들의 교육적 욕구를 충족시켜 주고, 그들의 잠재력과 능력을 최대한도로 신장시키고 발휘할 수 있는 프로그램을 제공해야 한다.
학교사회사업서비스를 학생들에게 적절한 프로그램으로 구성하기 위해서는 우선 학교가 가지는 전체적 특성과 체계를 파악할 필요가 있으며, 이와함께 학생들의 욕 구에 대한 파악은 학생들에게 보다 적절하고 개별화된 서비스를 제공하기 위한 기 초자료를 마련하는데 의의가 있으며, 본 연구의 구체적인 목적은 다음과 같다.
첫째, 관련문헌 연구 및 선행연구를 통하여 학교사회사업의 이론적 기반을 마련 한다. 둘째, 학교생활태도를 알아보고, 학생들의 복합적이고 다양한 문제를 해결하 고 전인적인 발달을 도모하기 위하여 학생들이 필요로 하는 구체적인 서비스에 대 한 욕구를 파악한다. 셋째, 이론과 조사결과를 토대로 학생들의 학교사회사업서비 스에 대한 욕구를 분석하고, 학교사회사업 개입의 필요성을 제시해 본다.
첫째, 관련문헌 연구 및 선행연구를 통하여 학교사회사업의 이론적 기반을 마련 한다. 둘째, 학교생활태도를 알아보고, 학생들의 복합적이고 다양한 문제를 해결하 고 전인적인 발달을 도모하기 위하여 학생들이 필요로 하는 구체적인 서비스에 대 한 욕구를 파악한다. 셋째, 이론과 조사결과를 토대로 학생들의 학교사회사업서비 스에 대한 욕구를 분석하고, 학교사회사업 개입의 필요성을 제시해 본다.