사회적경제 조직에서 제공하는 사회서비스의 지역사회 역할

사회적경제 조직이 제공하는 사회서비스는 일반적으로 이들에게 기대 되는 기능을 수행하고 있는 것으로 나타났다. 사회적경제 조직의 활동은 이들에게 기대되는 첫 번째 역할이며, 대표적인 기능인 지역의 취약계층 을 위한 일자리를 창출하고 있었다. 지역의 수요에 대응하여 사회서비스 를 제공하는 것 또한 사회적경제 조직의 본래적 역할이다. 수요가 높은 서비스이지만 개별 조직으로 제공하기 어려운 경우에는 네트워크를 활용 하여 서비스를 제공하기도 하고, 지역의 장애 아동을 위한 센터를 운영하 기도 하며, 귀농·귀촌인이 많은 농촌 지역의 경우에는 이들로 하여금 장 애인을 돌보는 일자리를 창출하기도 하였다. 그외 기존 복지체계에 포함 되지 않아 서비스를 받지 못하고 있는 이용자를 발굴하여 직접 서비스를 제공하거나 정보를 제공하여, 다양한 서비스를 연계해주는 등의 역할을 하고 있는 것으로 나타났다.

개념 하위범주 범주 공동 간병 사업을 통한 일자리 창출 취약계층 일자리

창출

기관에서 제공하는 사회서비스의

역할 취약계층에게 안정적인 일자리 제공

이종 연합 돌봄 플랫폼을 결성

지역 수요에 대응하는 사회서비스

제공 장애아동 지원센터 운영

귀농·귀촌인과 장애인을 연결한 일자리 창출

복지사각지대 발굴과 서비스 제공 복지사각지대 발굴과 서비스 연계 다양한 서비스 연계와 무료 검사 실시

〈표 5-2-3〉 사회적경제 조직 제공 사회서비스의 지역사회에서의 역할

자료: 분석 결과를 토대로 연구진 작성.

가. 취약계층 일자리 창출

지역의 이슈나 문제 해결을 위해 노력하는 사회적경제 조직은 현재 지 역주민이 가진 미해결 욕구가 무엇인지에 대해 끊임없이 고민하는 모습 을 보여주었다. 연구에 참여한 한 조직은 IMF 외환위기 이후 취약계층 여 성들의 일하고자 하는 욕구는 높아졌으나 이들을 필요로 하는 일자리는 없음을 문제로 인식하고 공동 간병을 제공하는 복지간병 사업을 수행하 게 된 과정에 대해 서술하였다.

저희 센터는 그 99년도 IMF 거치면서 2000년도에 지역자활센터에서 특히 취약계층 여성분들의 일자리 차원에서 사실 이제 접근을 하기 시작을 한 거죠. 그래서 그때 당시 에 복지간병 사업 단위라고 해서 2000년도서부터 사실 이제 여성분들이 할 만한 일들이 별로 없잖습니까. 일자리를 만들 만한 부분이. 그래서 이제 그때 당시에 거의 또 노숙인 사업하고 같이 관련된 쪽에서 사실 이제 그 보호자 없는 병동에 대한 부분이 많이 얘기가 나왔었어요. 그러다 보니까 복지간병 사업 단위라고 해서 보호자 없는 그 병동에 공동 간병쪽으로다가 이제 이 사업을 처음에 시작을 하게 됐죠. 돌봄 사업을. (A-나-1)

사회서비스 사업은 전체 수입의 90%정도가 인건비로 지출되기 때문에 사회서비스 사업을 통해 재정 건전성을 유지하기는 매우 어려운 실정이 다. 연구에 참여한 사회적협동조합은 최소한 적자 없이 보다 많은 취약계 층에게 일자리를 제공하기 위해 기관을 운영하는 것을 목표로 하고 있었 다. 이는 사회적경제 조직이 ‘사업을 수행하기 위해 종사자를 고용하는 것이 아니라, 종사자를 고용하기 위해 사업을 수행하는 조직’임을 잘 보 여주는 사례라 할 수 있다.

저희의 수익구조는 대부분 사회서비스 사업을 하고 있기 때문에 거기에서 들어오는 수가에서 이분들 인건비랑 운영비 빼고 이제 남는 돈이 거의 없기는 한데 이제 100원이 들어오면 90원 정도 다 나가고요, 인건비로. 나머지 10원을 가지고 일을 하신다고 보시 면 될 거 같습니다. 그래서 저희 인건비 비율이 거의 90%에 육박합니다. (중략) 특별히 수익을 남긴다기보다는 사회적협동조합이다 보니까 마이너스 없이 저희의 사회적 가치 는 취약계층의 일자리를 많이 만들어내는 것, 이게 사실은 목표예요. (A-가-1)

나. 지역의 수요에 대응하는 사회서비스 제공

지역문제에 공동 대응하는 연대를 강조하는 사회적경제 조직은 네트워 크의 형성과 활동이 활발하다. 네트워크의 활용은 민간영리기관과 구분 되는 사회적경제 조직의 정체성이자 차별점이며 강점이라고 할 수 있다.

취약계층이 많고 영구임대 아파트가 많은 지역의 한 사회적경제 조직은 지역 특성을 고려하여 할 수 있는 사회 공헌이 무엇일까 고민하다가 업종 이 서로 다른 기업들을 결합하여 돌봄 플랫폼을 결성하였다.

저희가 딱 보니까 어쨌든 이곳의 지역적인 특성이 취약계층이 많고 영구 임대 아파트 가 많고 이거는 뭐 기본적으로 누구나 다 아는 사실이잖아요. 그래서 이제 그 기업들이 그러면 지역 사회 환원 겸 또 좀 그 기업의 이미지 그 다음에 좀 홍보 뭐 이런 여러 가지 것들을 바라봤을 때 어떤 것들을 같이 갈 수 있느냐 얘기가 나오면서 이종 간에 뭐가 결

합이 됐냐면 그러면 돌봄 브랜드를, 플랫폼을 만들어 보자 그러니까 이거 하기 전에.

(A-가-1)

한 사회적경제 조직은 서비스를 제공받고 있는 아이들 중에 발달장애 를 가진 아동이 다수임을 알고, 부모로부터 장애 아동을 키우면서 겪는 수많은 어려움을 듣게 되었다. 발달장애가 있는 아이들은 지역주민들의 시선때문에 놀이터에 가기도 어려웠고 키즈 카페에는 아예 출입조차 할 수 없었다. 그래서 이들은 사회적 가치 실현과 지역 사회 환원의 차원에 서 공간을 기부받았고, 현재 이 공간을 장애아동지원센터로 운영하고 있다.

저희는 이상하게 아동들이 많은 거예요. 발달 장애 친구들이 많은 거예요. 그래서 그 러면 우리가 다는 못하고 지역 사회 환원을 어떤 거부터 시작을 할까? 하고 쭉 보는데 그 때 이제 장애인 부모들이 우리 아동들은 놀이터도 못 나간다. 왜냐면 놀이터만 데리고 나가면 조금 이상한 행동을 보이잖아요. 누구나 봐도 아, 쟤가 조금 그렇구나 라는 것을 엄마들이 알잖아요. 그러다 보니까 놀이터만 데리고 나가도 엄마들이 이렇게 막 쫙 갈라 진다는 거예요. 자기 아이들 이렇게 이해는 하지만 너무 서글프다는 얘기도 하셨고, 키 즈 카페 한 번 못 데리고 간다. 뭐 이런 얘기도 하셨어요. 아예 받아주질 않는다, 그래서 저희가 이제 밑에 장애 아동 지원센터가 공간을 기부받았어요. (중략) 누군가 운영을 해 야 해서 저희가 어쨌든 사회적협동조합이고 그거에 대한 가치와 이제 환원에 어떤 그런 기본적인 그게 깔려 있으니까 조합에서 운영하는 거로 지금 운영되고 있는 센터입니다.

(A-가-1)

귀농·귀촌인이 많은 지역에서 사회서비스를 제공하는 사회적경제 조 직의 경우에는 귀농·귀촌인이 장애인과 함께 할 수 있는 돌봄 일자리를 마련하였다. 특별히 다른 직장을 다니지 않았던 대부분의 귀농·귀촌인들 은 돌봄이 필요한 장애인을 돌보는 사회적 역할을 수행하고 신체 활동도 하면서 높은 만족감을 드러내고 있었다.

저희가 이제 이 그 선생님들을 귀농, 귀촌 하신 분들이 많으세요. 조금, 조금씩 변화 가 그런 식으로 저희도 남자분들을 많이 했었는데 귀농, 귀촌하신 분들이 실제 직장이 없는 거예요. 그러니까 이제 이런 일자리가 괜찮은 거예요. 시간제라 좋고 그다음에 이 제 어딘가에 아침에 가서 뭔가 집중할 수 있는 일이 있다라는 게 좋고 그다음에 이제 장 애인 분들하고 같이 운동도 하고 취미 활동을 하니까 사람들이 되게 좋아하세요. 집에서 이렇게 막 그런 분들이 예를 들어서 그 장애인 분들이 자길 기다려 주고 그다음에 같이 식사도 하고 운동도 하고 그러면서 이제 자기 자존감도 높이고 이런 역할들을 이 사업이 조금 하더라고요. 그런 조그마한 그런 게 있어요. (B-나-1)

다. 복지사각지대 발굴과 서비스 연계

지역에 밀착되어 있는 사회적경제 조직은 복지 사각지대를 발굴하는 데 특히 강점을 발휘할 수 있다. 이들은 기존 복지정책의 대상에서 누락 되었지만, 서비스가 필요한 이들을 발굴하여 서비스를 제공하고 있었다.

사각지대에 놓인 이들의 상당수는 기존 정책에서 정한 기준을 충족하지 못하였으나, 실상을 보면 부양가족이 있어도 그 역할을 하지 않는 등 여 러 어려움을 겪고 있었다.

이용자 발굴은 이제 저희가 그 공문을, 복지 단체들이 워낙 많잖아요. 쫙 뿌려요. 뿌 려서 이런 사업을 사회적경제 기업에서 하고 있는데 필요, 가급적 서비스를 안 받고 있 는. 왜냐면 이건 보조금이 들어가지 않는 거니까 그러니까 좀 사각지대에 있는데 어떻게 할 수가 없는 이용자들이 있지 않냐 하니까 있다고 하더라고요, 복지관 담당자들이. 그 러면 이제 그런 분들 위주로 먼저 신청해 달라고 해서 사실 실제로 좀 중복되지 않게. (중 략) 부양가족은 있으나 부양가족의 역할을 못하고 있다거나 물론 많이 완화되긴 했지만 어쨌든 그런 부분들이 있었잖아요? 존재했기 때문에 그런 분들 위주로 서비스가 진행됐 었죠. (A-가-1)

기존에 또 복지 조직하고는 기존 복지조직의 원체 전달 체계 내에서 움직이는 건데, 사실 저희가 지금 이제 저희 시가 주로 하고 있는 부분은 전달체계에서 벗어나는 부분에

기존에 또 복지 조직하고는 기존 복지조직의 원체 전달 체계 내에서 움직이는 건데, 사실 저희가 지금 이제 저희 시가 주로 하고 있는 부분은 전달체계에서 벗어나는 부분에