가. 배추산업의 특성과 입지요건
○ 배추산업의 상품․유통 상의 특성과 입지
- 일반적으로 상품의 시장가치(내재적 가치)에 비해 부피가 크고 무게가 많아 유통비용 중 물류비용 비중이 상대적으로 매우 높은 품목
- 수확 후 출하단계에서 대도시 도매시장까지의 장거리 수송 시 물류비용 에서 차지하는 수송비의 비중이 매우 높은 품목
- 대부분 산물 또는 망 형태의 단순 포장으로 상온에서 수송되기 때문에 수송 중 상품성 저하와 감모비율이 상대적으로 높은 품목
- 대도시 도매시장 출하 시 하역기계화의 어려움으로 하역비 비중이 상대 적으로 높은 품목
- 변동성이 강한 시장가격과 고정적인 물류비의 특성으로 물류비에 의해 경영성과가 좌우되기 쉬운 품목
- 따라서 배추의 효율적 판매 전략은 물류비용의 절감이 매우 중요한 요소 이기 때문에 김치공장 등 배추 가공공장은 일반적으로 산지에 입지하는 경향이 강함.
○ 배추 가공공장 입지선정 요건
- 가공공장 건립은 배추의 상품․유통상의 특성과 정선 지역의 경제․사 회적 요인을 고려한 몇 가지 입지요건을 충족시키는 선정이 중요 - 배추 가공공장 입지는 ① 배추 관련 인프라, ② 경제적 입지환경, ③ 지
역주민의 유치의지 등이 종합적으로 고려되어 선정되는 것이 바람직함9.
나. 배추 가공공장 입지선정 기준
○ 배추 관련 산업 인프라
- 지역의 배추 재배면적 및 생산량 비중 - 농업소득 중 배추산업의 비중
- 배추 관련 유사시설(김치공장, 절임공장 등 유사시설) 여부 등
○ 경제적 입지환경
- 가공 상품의 마케팅 및 판매 전략의 주요 요소인 교통입지 여건으로 목 표시장에의 접근성이 양호하며 수송의 안전성과 비용절감이 가능한 지역 - 노동력을 확보하기 용이한 지역
- 식품산업의 특성을 고려하여 주변지역에 매연, 공해, 오염 등 환경오염 유발시설의 여부
- 배추 가공공장 건설 예정부지에 대한 부지확보의 용이성
- 향후 사업 활성화에 대응하여 시설 확장 시 충분히 부지확보가 가능한 지역
○ 지역주민의 의지
- 지역 배추 생산자 및 생산자단체의 적극적인 가공공장 유치의지 정도 - 유치주체의 사업운영에 대한 중장기적 계획의 적합성과 적극성 정도 - 배추 가공공장 유치에 대한 지역 주민의 민원 발생 정도
9 산업인프라의 비중을 고려하여 경제적 입지환경에서 분리하여 취급함.
선정기준 세부항목 선정 내용
- 한편 배추와 함께 김치의 주원료인 무의 경우 주산지는 북동부 임계면과 남서부 신동읍으로 뚜렷이 구분되고 있으며, 군 전체에서 차지하는 비중 은 각각 57.3%와 27.8%로 나타남
- 무 재배면적의 경우 사업영역의 확장에 따라 배추 가공 상품(절임배추, 배추김치 완제품)에서 무 가공 상품으로 확대될 경우 가공공장의 입지요 건으로 중요한 변수가 될 수 있음.
지역 봄배추 고랭지 배추 계
농가 면적 농가 면적 농가 면적
정선 17 18.0 5 7.0 22 25.0
고한 - - 16 62.0 16 62.0
사북 20 50.0 37 141.0 57 191.0
신동 26 57.6 25 80.0 51 137.6
화암 32 54.2 120 235.0 152 289.2
남면 12 8.0 87 220.0 99 228.0
여량 25 33.0 40 85.0 65 118.0
북평 10 3.0 55 47.0 65 50.0
임계 - - 388 567.0 388 567.0
계 142 223.8 773 1,444 915 1,667.8
표 5-7. 정선군 지역별 배추 재배농가 및 재배면적
단위: 호, ha
자료: 정선군,「2008년도 통계연보」.
지역 봄무 고랭지 무 계
농가 면적 농가 면적 농가 면적
정선 - - -
-고한 - - 4 8.0 4 8.0
사북 - - 6 9.0 6 9.0
신동 6 10.0 92 179.0 98 189.0
화암 - - 9 5.0 9 5.0
남면 7 5.0 15 25.0 22 30.0
여량 22 12.0 25 32.0 47 44.0
북평 - - 12 6.0 12 6.0
임계 - - 287 390.0 287 390.0
계 35 27.0 450 654.0 485 681.0
표 5-8. 정선군 지역별 무 재배농가 및 재배면적
단위: 호, ha
자료: 정선군,「2008년도 통계연보」.
2) 관련 유사시설 입지
○ (주)강원식품 김치공장 건설
- (주)강원식품에서 김치생산 임대공장 신축 계획
- 업종은 식품제조업(김치류 생산)이며, 입지는 신동읍 예미리 248-1번지 신동대체산업단지 내
- 규모는 부지면적 5,245㎡(1,589평), 시설면적 1,419㎡(430평)이며, 총사 업비는 21억 원이며, 이 중 군 사업비는 13억 원(폐광지역개발기금), 업 체사업비 8억 원
○ 고랭지배추 절임시설 지원 사업
- 고랭지배추의 수급불안정 완화와 가격안정 도모로 농가의 안정적 판로
- 사업시행 주체는 임계면 가목리 백복령 절임배추 영농법인
- 사업량은 절임시설 1동(198㎡) 및 절임라인 1조이며, 사업기간은 ‘09년 7월～12월
- 총사업비는 2억 원(보조 1.6억 원, 자부담 4천만 원)이며, 보조는 도비 6 천만 원, 군비 1억 원
- 사업내용은 연간 절임배추 560톤, 절임무 140톤 생산 목표
○ 입지평가 기준
- 정선지역 균형발전과 배추 주산지 생산자 및 생산자단체의 민원최소화 와 선정결과에 대한 합리적 인식을 가지도록 하기 위해서는 배추 관련 유사시설의 입지나 입지계획이 없는 주산지로 선정하는 것이 바람직한 것으로 판단됨.
3) 경제적 입지환경
○ 정선지역 교통여건
- 정선지역에서 외부와 연결되는 간선 도로망은 4개의 국도(59번, 42번, 38 번, 35번)와 국도 간 연결도로인 군도 및 철도가 있음.
- 59번 국도(영동고속도로 진부IC-정선-남면), 42번 국도(영동고속도로 새 말IC-평창-정선-여량-임계-동해고속도로), 38번 국도(삼척-태백-고한-사 북-남면-신동-영월-중앙고속도로 제천IC), 35번 국도(영동고속도로 강릉 IC-임계-태백)
- 가공공장 완공 후 목표시장 수송물류와 관련이 큰 국도는 59번 국도(남 면-정선-영동고속도로 진부IC)와 38번 국도(태백-사북-남면-신동-영월-중 앙고속도로 제천IC)로 판단됨.
- 이 중 38번 국도는 정선 남부지역(남면)에서 제천IC까지 왕복 4차선으로 중앙고속도로와 원주, 서울까지의 접근성이 가장 양호한 간선도로임.
○ 판매시장 접근성을 고려한 교통입지
- 물류비용 비중이 큰 배추 가공 상품의 특성 상 가공공장 입지는 판매시 장까지의 접근성이 양호하며, 도로사정이 양호하여 신속하고 안전한 수 송입지가 필요함.
- 목표시장을 원주, 서울 등 강원도 서부권과 수도권으로 가정하면 이용가 능한 도로망은 59번 국도와 영동고속도로, 38번 국도와 중앙고속도로임.
○ 노동력 확보의 용이성
- 노동력 확보 여건에서는 세 지역이 모두 비슷한 것으로 평가됨.
- 남서지역(신동읍)이 영월읍과 교통상 가까워 노동력 확보가 다소 용이한 것으로 보이지만, 정선군 관내 고용 창출이라는 측면에서는 부정적임.
○ 부지확보 및 확장의 용이성
- 부지확보와 관련된 민원이 최소화되고 부지가격이 상대적으로 싼 지역 이 우선적으로 선정되는 것이 바람직함.
- 동시에 사업활성화 이후 사업영역의 확장으로 공장규모를 확대할 필요 가 있을 때 부지확장의 여건이 좋은 지역이 바람직함.
4) 지역의 유치의지
○ 생산자와 생산자단체의 가공공장 유치의지
- 사업의 직접적인 운영주체가 행정단체인 군이 되는 것이 어렵기 때문에 운영주체로서의 가능성이 가장 높은 생산자단체의 강한 유치의지가 필 요함.
○ 운영주체의 중장기 운영계획
- 동시에 잠재적 운영주체는 사업운영에 대한 비전과 사업목표, 전략 등에 대한 중장기 계획을 수립하는 것이 필요함.
- 부지매입과 공장유치에 대한 지역주민의 민원발생이 최소화될 수 있는 지역을 선정하는 것이 바람직함.
5) 입지선정
○ 몇 가지 입지선정 기준으로 평가한 결과 전반적으로 정선의 동남지역(화암 면, 남면, 사북면 지역)이 상대적으로 적정 입지로 판단됨.
- 그러나 배추 가공사업의 특성상 공장과 판매시장과의 교통입지 여건, 원료확보의 안정성과 교통입지 등을 고려할 경우 동남지역 중 38번 국 도와 인접한 남면지역이 적합한 것으로 판단됨.
- 동북부 임계지역의 경우 배추산업 인프라 측면에서는 유리하나, 경제적 입지환경 등에서 동남지역에 비해 상대적으로 불리한 것으로 판정됨.
- 동남부 신동지역은 무 주산지로서 중앙고속도로와 가까워 판매지역으로 의 접근성은 높지만 주재료인 배추 산지에서는 다소 멀고 이 지역에 작 지만 유사시설이 설립되기 때문에 우선순위에서는 뒤쳐짐.
○ 보다 공개적이고 공정한 입지선정을 위해서는 군이 몇 가지 평가기준별로 등급별 점수를 부여하여 객관적인 자료를 지표화하여 선정하는 것이 바람 직함.
- 아직 본격적으로 논의되지 않아 후보지간 유치의지가 분명하게 드러나 지 않았기 때문에 이 요소에 대해서는 평가하지 않았음.
입지기준 평가기준 평가내용 선정가능지역 선정지역
제
6
장배추 가공공장 설립 타당성
1. 투자 계획
○ 배추가공공장을 설립하기 위한 투자소요액은 총 37.5∼38.2억 원이 될 것으 로 추정됨. 그러나 투자 소요예산은 반드시 일시에 필요한 것은 아님.
○ 투자를 효율화하기 위해서는 초기 투자 성과를 반영하여 차기 보완투자를 실시하는 2차에 걸친 투자가 바람직함.
- 초기 투자 : 부지매입, 토목공사, 건물, 기계, 장비 - 차기 보완투자 : 건물 - 저온저장고, 기계
○ 1차 투자로 부지매입과 건물에 대한 공사를 우선 실시하는 것으로 함. 투자 비용은 부지면적이 7,260㎡일 때 32.0억 원, 부지면적이 9,300㎡일 때 32.7 억 원이며, 초년도에 투자를 실시함.
○ 2차 투자는 생산량 증대를 위한 설비를 하는 것을 기준으로, 저온저장고가
있는 건물부문에서 2.5억 원, 기계부문에서 3억 원이 추가되며, 4차년도 초 에 실시함.
구 분 1차 투자 2차 투자 계
부지매입·토목공사 7,260㎡ 273 - 273
9,300㎡ 349 - 349
건 물 2,285 250 2,535 기 계 460 300 760
장 비 180 - 180
계 7,260㎡ 3,198 550 3,748
9,300㎡ 3,274 550 3,824
표 6-1. 배추가공공장 투자계획
단위: 백만원
주1) 건물 중 저온저장고의 투자는 1, 2차로 나누어 진행. 저온 저장고의 2차 투자 금액 은 2.5억 원임.
2) 기계부분 투자는 1, 2차로 나누어 진행하며, 2차 투자 금액은 3억 원임.