로컬푸드 선행연구 중 사업의 경제성을 분석한 연구는 거의 없다. 로컬푸 드는 지역 내 유통을 새롭게 구축하는 시작 단계이고 지자체가 지원하거나 지역농협, 생산자단체가 참여하지만, 당장의 경제성보다 생산과 소비의 관 계성을 우선 구축하고 그 관계성으로 경제성을 달성하고자 계획하기 때문 이다. 본 연구에서는 사업 자체의 경제성 분석보다 생산자와 소비자, 지역 경제에 미치는 편익을 중심으로 분석하였다.
4.1. 로컬푸드 직접 효과
로컬푸드로 인한 생산자의 편익은 소득 증가로 나타난다. 로컬푸드 직매 장 1개소가 창출하는 생산자의 총소득 증가와 지역경제에서 생산자의 소비 지출 증가, 로컬푸드 관련 일자리 창출로 인한 효과까지 포함하면 대도시 인근 직매장은 연간 10억 3천만 원, 중소도시 인근 직매장은 연간 7억 4천 만 원, 농촌지역 직매장은 연간 4억 6천만 원의 지역경제 파급효과가 있는 것으로 분석되었다. 이는 지역경제에 기여하는 최소액이다.
로컬푸드 직매장이 지역경제에 주는 경제적 효과 중 생산자 총소득 증가 로 인한 효과는 대도시 인근 직매장 66%, 중소도시 인근 직매장은 64%, 농 촌지역 직매장은 60%로 분석되었다. 다만 생산자 소득 증가 효과 중 대도 시 인근 직매장은 생산자가 가격결정을 주도하면서 얻는 효과가 큰 반면, 중소도시 인근이나 농촌지역 직매장은 출하처 변경으로 인한 비용절감 효 과가 상대적으로 크다. 대농은 어느 입지라도 가격결정을 주도하면서 얻는 효과가 크다. 로컬푸드도 가격결정을 주도하면서 얻는 효과는 도시지역과 대농에게 상대적으로 유리하고 출하처 변경으로 인한 효과는 농촌지역의 중농, 소농에 유리하다.
로컬푸드로 소득이 증가한 생산자는 지역에서 소비를 늘린 것으로 조사 되었다. 대도시 인근 직매장 연간 1억 6천만 원, 중소도시 인근 직매장은 연 간 약 1억 원, 농촌지역은 연간 6,472만 원으로, 대농이나 중농보다 소농의 소비 지출 증가 효과가 상대적으로 크게 나타났다. 즉 소농의 소득 증가에 따른 소비지출 효과가 지역경제에 영향을 주는 효과가 크다.
4.2. 로컬푸드 간접 효과
로컬푸드의 간접효과는 생산자, 소비자, 지자체가 가격을 중심으로 하는 거래 이외에 만남과 교류, 이해와 관심 등 서로의 사정을 알아가는 과정을 통해서 얻어진다. 즉 지역사회의 관계성에 기반한 효과이다.
로컬푸드의 지역경제 파급효과 135
로컬푸드 직매장이 지역농업 관련 경제주체와 지역사회에도 변화를 가져 왔다. 로컬푸드 직매장이 생산자와 소비자, 관광객의 방문이 빈번해지면서 지역 내 유동인구가 증가하고 다양한 만남과 교류가 나타나고, 농촌지역의 유휴자원 활용인 농업의 6차 산업에 관심이 늘고 있다.
또한 소비자의 요구가 즉각 생산에 반영되고 생산의 애로가 소비자에게 전달되면서, 지역농업이 친환경농업으로 전환하거나 지자체 행정의 지역 먹거리 체계에 대한 역할을 환기시키며 보완·협력의 연계성을 높이게 되었 다. 로컬푸드는 생산자에게 생산과 유통에 자기결정권을 높이는 방식으로 농업인이라는 직업인으로서 자존감을 회복하게 했고, 소비자는 신선한 지 역 먹거리를 구입하면서 지역농업의 든든한 응원자가 되었다.
4.3. 지역농업 파급효과
로컬푸드는 중소농, 고령농, 여성농업인의 소량 생산에 안정적인 판로를 제공하며 지역에서 필요한 상품을 지역에서 생산·공급하도록 유도하면서 지역농업의 지속성을 높인다. 로컬푸드 출하 생산자는 경영면적을 확대하 거나 생산품목이 늘고 생산기간을 연장하여 수요가 있는 품목을 생산하고 자 하고, 유통경로가 짧은 지역 내 유통에서 상품성이 좋기 때문에 제값받 기가 수월하다. 그리고 소비 규모가 작은 지역 유통에서는 수요량도 적기 때문에 지역에서 소량 생산을 하는 중소농, 고령농이 출하하기에 적합하다.
한편 로컬푸드는 지역의 수요에 대응을 통해 지역농업의 유연성을 높이 고, 새로운 변화에 맞춰 지역의 생산과 유통을 변화시키는 역동성을 발휘하 게 한다. 로컬푸드 개장 이후 생산자는 새로운 상품을 출하하거나 다품목 생산의 복합경영으로 전환을 시도하는 사례가 나타나고, 소비자는 지역농 업을 이해하며 클레임이 줄거나 품질에 대해 건의하고 조언하는 사례가 나 타난다. 로컬푸드는 생산자에게 생산 이외에 가공, 체험 관광에 관심을 갖 게 하며, 방문 관광객이 증가하면서 생산자는 더욱 자극받는다. 그러므로
생산자는 대화나 교류를 통해 적극 소비자에게 다가가려고 하며, 안전한 농 산물을 찾는 소비자를 이해한다.
4.4. 로컬푸드 직매장 사례
전남 D농협 로컬푸드 직매장은 2014년 개장 후 매출액이 연간 50% 이상 매출이 성장하였다. 2016년 (예상)매출액 42억 원 중 10%의 수수료를 제외 한 37억 8천만 원은 생산자 판매금액이고, 그 중 로컬푸드 출하로 인해 발 생한 잉여는 총 6억 8천만 원, 지역경제 파급효과의 14%에 해당한다.
D농협 로컬푸드 연간 42억 원의 매출로 지역경제에 최소 49억 원 이상이 발생했다. 즉 로컬푸드 직매장으로 인해 군 단위 지역경제에 매출액의 17%
인 최소 7억 원 이상의 소득증가 유발효과를 창출했다.
D농협 로컬푸드 출하 생산자의 38%가 70대 이상이다. 로컬푸드는 중소 농, 고령농의 소득 창출 기회를 제공하고 이들은 품목 다양성을 높인다. 중 소농, 고령농이 지역 정체성을 살린 상품을 생산하는 일은 경제적 자립과 생산적 복지를 동시에 실현하며, 이들의 생산 활동이 지역을 유지하는 중요 한 자원임을 확인할 수 있다.
로컬푸드 추진전략과 정책과제 제 6 장
1. 로컬푸드 추진의 기본 방향
1.1. 로컬푸드의 한계와 대응전략
앞 장에서 보았듯이 로컬푸드는 지역 내 유통으로서 생산자와 소비자, 지 역경제에 다양한 긍정적인 효과가 있지만 장점만 있는 것은 아니다. 소량 다품목 유통이기 때문에 발생하는 비용 증가, 생산자가 수급조정에 직접 관 여하면서 발생하는 거래 비용 증가 등 로컬푸드는 발생 비용에 비해 이익의 규모가 작다는 한계를 내포한다.
농산물 소매 유통은 본래 많은 품목을 한 자리에 모두 구비해야 하는 상 품구색이 중요하다. 만약 몇 가지 품목이라도 없다면 소비자의 재방문률이 떨어지는 특성 때문이다. 로컬푸드가 지역 내 소규모 유통이기 때문에 갖는 한계와 이에 대한 대응전략은 다음과 같다.
첫째, 지역 농산물 유통인 로컬푸드도 생산자와 소비자 확보, 경영 및 관 리·운영 유통의 전문성과 인프라가 필요하지만 현 단계에서 그 인프라는 크 게 부족하다. 로컬푸드의 필요성과 운동성을 강조할 경우, 농산물 유통이 갖추어야 할 물적·인적 인프라를 정비하지 못한 상황에서 사업을 전개하기 쉽고, 그 결과 사업의 지속성에 문제가 발생한다. 그러므로 로컬푸드 준비 단계부터 운영주체의 유통 전문성과 신뢰 장치 확보를 통해 소비자 확보, 경영지속성 유지에 유의해야 한다.
지역 농산물이라 하더라도 무조건 신뢰하고 구입하는 소비자는 없다. 계 약이나 구두로라도 소비를 약속한 소비주체가 없기 때문에 지역 유통에서도 마케팅이 요구된다. 다만 마케팅은 자칫 로컬푸드를 매출액 중심의 농산물 소매 논리를 그대로 수용하는 요인이므로, 자칫 소비자와 상생관계 형성이 목적인 로컬푸드가 판매의 논리에 매몰되지 않도록 주의해야 한다. 또한 로 컬푸드 사업에 판매, 재무, 접객 등 유통체계, 경영관리 능력이 요구되며, 소 비자에게 로컬푸드를 알리고 구매행동을 유발하는 지속적인 노력이 필요하 다. 안전하고 신선한 먹거리를 제공하는 로컬푸드에서 안전한 농산물을 취 급하고 신뢰할 수 있는 생산자를 확보하는 일은 경영의 지속성을 좌우한다.
둘째, 로컬푸드는 대량유통에 비해 단위당 거래비용이 증가하는 농산물 소량 유통이라는 한계이다. 농산물은 시기별, 품목별 가격이 다르고 수급 조절에 문제가 발생할 경우 생산자와 소비자의 잉여 감소로 나타난다. 로컬 푸드는 소량 농산물 거래에 다수의 생산자가 관여하면서 거래 횟수를 높이 고 생산자가 직접 참여하는 가격결정과 수급조절은 새로운 탐색비용을 발 생시켜 거래비용이 증가한다. 그러므로 생산자의 의사결정에 도움을 주는 생산 품목 조정, 가격과 수급 정보 제공 등이 필요하다. 결국 로컬푸드 운영 주체는 지역 실정에 맞는 유통채널 구축, 지역 유통 정보와 인적·물적 인프 라가 결합한 지역 커뮤니티 활성화, 생산자에게 경제 외적 효과 발굴로 거 래비용 증가를 상쇄해야 한다.
셋째, 로컬푸드는 생산자의 보람도 있지만 업무 부담이 있어 출하를 지속 하는 데 어려움이 있다. 로컬푸드는 생산자가 소포장, 가격 및 수급 조절, 운송, 소비자와 교류에 추가 노동이 소요된다. 이 추가 업무를 모두 가격에 반영한다면 대량유통의 농산물 가격과 차이가 발생하고 그 결과 판매량이 감소하게 된다. 따라서 생산자는 로컬푸드가 지향하는 가치에 대해 충분히 이해한 후 참여하도록 해야 한다. 로컬푸드는 단순한 판매가 아니라 소비자 와 지속적인 관계를 추구하는 거래이므로 생산자의 추가 노동이 신뢰 구축
셋째, 로컬푸드는 생산자의 보람도 있지만 업무 부담이 있어 출하를 지속 하는 데 어려움이 있다. 로컬푸드는 생산자가 소포장, 가격 및 수급 조절, 운송, 소비자와 교류에 추가 노동이 소요된다. 이 추가 업무를 모두 가격에 반영한다면 대량유통의 농산물 가격과 차이가 발생하고 그 결과 판매량이 감소하게 된다. 따라서 생산자는 로컬푸드가 지향하는 가치에 대해 충분히 이해한 후 참여하도록 해야 한다. 로컬푸드는 단순한 판매가 아니라 소비자 와 지속적인 관계를 추구하는 거래이므로 생산자의 추가 노동이 신뢰 구축