오늘날 네덜란드의 농업군(agri-cluster)은 국제 시장에서 강력한 힘을 발 휘하는 지위에 있으며 광범위한 고품질 상품들을 생산해내고 있다. 그러나 어떤 측면에서는 농식품복합체가 약점을 지니고 있기도 하다. 네덜란드에 서는 두 가지의 핵심 생산요소, 즉 노동과 토지 비용이 매우 많이 높다. 여 러 농업부문들이 공동농업정책의 보조금에 크게 의존하고 있다. 게다가 상 품과 생산방법에 소비자들의 욕구를 반영시키는 일은 공급사슬 내의 모든 단계에서 완전히 이루어지지 못하고 있는 상태이다.
농식품복합체는 국내 또는 해외 산의 전체 농산물(식품과 비식품)들의 생산, 가공, 유통 분야에서 일어나는 모든 경제활동에 걸쳐 있다. 농식품복 합체는 네덜란드 국민경제에 매우 중요한 구성요소이다. 1999년에 네덜란 드 농식품복합체의 총 부가가치 창출규모는 약 720억 길더(guilder), GDP의 10%에 달했다. 여기에는 세계적인 선두주자의 위치를 점하고 있는 기업이 나 연구기관들의 부가가치 창출액도 포함되어 있다. 네덜란드의 전체 농식 품복합체에 활력을 불어넣는 것은 바로 이러한 선도적인 대기업과 연구기 관들이다.
네덜란드 농업은 본질적으로 경제부문의 기간적인 역할을 수행하고 있 다. 그리고 농산물은(식품 및 농촌공간과 관련하여) 중요한 공공적 차원을 지니고 있다. 이러한 공공적 관심은, 첫째 대부분의 주요 생산물들이 생명 유지에 필수적인 일차 생산물이라는 사실에 있다. 둘째, 농업은 식물이나 동물의 건강과 후생을 보장하기 위해 특별한 취급을 필요로 하는 생명체 를 다루는 일이라는 점이다. 결국 대부분의 생산은 토지에 기반하고 있는 것인데, 농업은 네덜란드 국토면적의 60%를 감당하고 있으며 따라서 농촌 공간, 자연, 환경의 질을 결정하는 주요 요인이다.
식품공급사슬 안에서의 권력 관계는 대체로 최근 수년 동안 식품, 음료, 담배 부문과 소매거래의 영역에서 발생한 영향력 집중이 주요 결정요인이 었다. 예를 들어, 단 4개의 소매 체인이 네덜란드 전체 식품 시장의 70%를 통제하고 있다. 유제품시장이나 정육시장에 3개의 대규모 업체가 존재하 고, 청과시장에는 1개의 대규모 조직이 존재하고 있다.
최근 수십년 동안 국민 소득이나 고용과 관련한 1차 산업의 중요성이 줄어들었지만, 1차 생산을 담당하는 농업은 농식품 복합체에 상당한 경제 적 중요성을 지닌다. 네덜란드 ‘농업경제연구소(LEI)’와 ‘네덜란드 경제정 책 분석국(CPB)’의 연구에 따르면, 네덜란드의 여러 경제부문이 국내의 1 차생산 없이는 존립할 수 없다. 가장 크게 영향받는 부문은 정육가공, 유 제품, 설탕, 사료 부문이며, 농업물류 부문과 부산물처리 부문 또한 상당한 영향을 받고 있다. 한편, 네덜란드의 식품, 음료, 담배산업의 일부분, 예를 들면 마가린, 기름, 커피, 차, 코코아, 담배, 사료생산 부문들은 해외로부터 수입한 원자재 가공에 토대를 두고 있다.
농식품 경영체 수의 꾸준한 감소와는 무관하게, 특히 1차 농업생산 부문 에서 다양성이 증가하는 경향이 두드러지게 나타나고 있다.(예컨대, 토지 집중화, 보조금, 수출환급금, 정보, 임대차보호 등과 같은) 시장보호나 정 부개입의 축소와 맞물려, 기술적 진보와 사회적 태도의 변화는 농업경영 발전에 있어 다양화의 폭을 확대시키고 있다.
이와 같은 농식품 경영체들의 다양한 활동상은 다음과 같이 범주화할 수 있다.
◦ 점증하는 국제 경쟁과 더불어 대규모 시장에 생산물을 판매하는 경 영체
◦ 적소시장(niche market)에 생산물을 판매하는 경영체(예: 유기농산물, 지역특산물, 위탁가공이나 소비자 가정에의 주문판매, 농장직판) ◦ 새롭게 출현하고 있는 경영체(예: 자연 또는 경관관리, 휴양, 보건시
설 등)
◦ 부업형태로 농식품 경영활동에 참여하는 경우 ◦ 가까운 장래에 경영을 중단하게 될 경영체
대부분의 농기업들은 대규모 시장에 지속적으로 초점을 맞추고 있으며, 규칙적인 투자를 통해 그들의 활동을 혁신하거나 확장시킴으로써 점진적 으로 발전하고 있다. 이러한 주류 농기업군 내에(때로는 해외로 진출하기 도 하는) 소수의 ‘메가 팜(mega farms)’ 기업군이 존재한다. 이들은 특히 온 실원예, 집약적 축산, 번식, 구근 배양 등의 분야에서 발견된다. 농업사슬 의 다른 부문들에서는 대규모이든 소규모이든 다국적 기업화하는 일반적 인 경향이 발견되고 있다.
또 다른 주목할만한 경향은 농산물과 식품에 지출을 하는 소비자층의 점진적인 증가가 1차 생산자들에게만 이익이 되는 것은 아니라는 점이다.
생산물이 추가적인 서비스나 부가가치를 동반할 때 이러한 현상이 일어난다.
식품의 품질에 대한 요구 증대와 소비패턴의 변화는 불가피하게 농업부문의 다양한 지점에 대해 소비자 지출을 새롭게 분배시키도록 이끌어가고 있다.
네덜란드 농식품 부문의 사회․경제적 중요성
◦ 농식품복합체는 약 720억 길더의 총부가가치를 창출하고 있으며, 이는 GD P의 약 10%에 해당된다.
◦ 농식품복합체는 60만명 이상의 고용을 창출하고 있으며, 이는 국가 총 고 용인구의 10%에 달하는 수치이다.
◦ 농업생산물의 약 75% 정도가 수출되고 있으며, 그 수출액은 합계 870억 길더에 달한다. 이중 80% 정도는 EU 역내 시장의 3억 7000만 소비자들에 게 공급된다.
◦ 네덜란드 식품산업 부문에서 사용되는 원자재의 40%가 해외로부터 들어오 는 것이다.
◦ 식품, 음료, 담배가 네덜란드 전체 산업부문 총 부가가치의 18%를 차지하 고 있다. 식품부문의 거래총액은 증가하고 있으며, 현재 900억 길더에 달하 고 있다.
◦ 1999년 통계에서는 식품, 음료, 담배 부문에 5000개의 기업들이 있는데, 이 는 네덜란드 전체 산업부문 기업체 수의 11%에 해당한다.
◦ 합병이나 기업집중화가 진행되어 연간 2% 수준의 경영체수 감소를 보이고 있다.
◦ 네덜란드에서 농산물을 취급하는 도매업체 수는 1983년 이후로 지금까지 1 3% 정도 증가했다. 11,260개의 업체들이 존재하는데, 전체 도매업 부문에서 농산물 도매가 차지하는 비중은 20% 이상이다.
◦ 1차 산물을 생산하는 농업부문이 국민소득과 고용에 기여하는 정도는 각각 3%와 3.6%이다(1985년에는 3.5%와 5.4%). 관상용 식물 재배가 농식품복합 체 안에서 차지하는 중요성은 급속하게 커졌다. 이 부문의 거래규모는 현 재 100억 길더에 달하고 있다.
◦ 1차 생산부문에서의 경영체 수는 연간 2-3% 수준의 감소율을 보이고 있다.
1990년에는 124,000개의 경영체가 있었는데, 지금은 약 100,000개의 경영체 가 남아있다.
◦ 50세 이상의 농민들이 55,000명이며, 이들 중 60% 정도는 후계인력이 없는 것으로 파악되고 있다.
◦ 전체 농가들 중 절반 정도는 한 배우자가 농장 밖의 다른 곳에 파트타임 으로 취업하고 있다. 1980년 이후로 농장외 소득이 농가소득에서 차지하는 비중은 15%에서 25%까지 증가하였는데, 10%는 비농업노동으로부터 얻은 소득이다.
◦ 1998년 통계에서, 농업에 종사하는 인력은 292,000명이었는데, 이중 85,000 명은 농가구성원이 아니었다. 농가구성원이 아닌 인력들 중 다수(77%)는 원예 농업경영체에 취업하고 있다. 여성의 비율이 증가하고 있다. 현재 농 업노동자들 중 약 34%(100,000명)이 여성인데, 5년전에는 31%였다. 25,000 명 이상의 여성농업인들이 남편이나 그 외의 사람들과 파트너쉽을 이룬 형태로 농기업을 경영하고 있다. 그리고 40,000명 이상의 여성농업인들이 남편 농장에서 일하고 있다.
◦ 2000개 이상의 농업경영체가 농업관광 서비스를 제공하고 있다. 농민의 아 내/여성 농민들이 이러한 활동들에 대해 친화성을 가지고 있다. 관광산업 에 있어서 농업부문은 약 20,000개의 일자리를 창출하고 있다. 또한 여가 활동이나 휴양을 위한 장소로서의 네덜란드가 지니는 이미지 향상에 기여 하고 있다.
◦ 네덜란드의 총 국토면적은 415만 ha, 토지면적이 339만 ha(82%), 하천․호 소 등의 면적은 70만 ha(18%)이다. 총 국토면적 중 60%는 농업의 용도로 활용되고 있다.
◦ 토지이용이라는 관점에서 볼 때, 농업이 차지하는 면적은 약 230만 ha(6 8%)이며, 109만 ha(32%)는 임업, 자연경관, 건축(주택, 사무실, 공장 등)의 용도로 활용되고 있다.
◦ 네덜란드에서 작물 재배(사일리지용 옥수수 재배 제외)의 용도로 이용되고 있는 총면적은 571,475 ha이다. 초지나 사일리지용 옥수수 재배에 이용되고 있는 면적은 1,248,759 ha이다. 원예는 119,741 ha를 차지하고 있다.
◦ 네덜란드 전체 물류 중 거의 20%를 농업물류가 차지하고 있다. 국내 화물 운송의 1/3 정도는 농업생산물 운송이다. 농업물류에 있어서는 수입보다 수출이 더욱 중요하다.
자료: LEI, CPB