4.1. 사업 개요
사회적 과제
우리나라의 사회적기업은 사회복지 분야에서 출발하였지만 점차 지역사 회 공헌형이 늘어나고 있고, 특히 농촌지역에서는 농업생산과 농산물 가
공·유통 분야에 참여하는 비중이 늘고 있다.
농업과 연계를 가진 사회적기업들은 다양한 분야에서 사업을 모색하고 있는데 수행하는 사업의 종류와 지향하는 사회적가치를 크게 분류하면
<표 2-6>과 같다.
표 2-6. 농업 생산·유통·가공 분야 사업과 사회적 가치
사업 내용 추구하는 사회적 가치
친환경농산물 가공
- 일반 경쟁시장 출하(주로 타지역 시장)
친환경농업 확산.
부분적으로 로컬푸드 학교급식에 친환경농산물 납품 친환경농업 확산. 로컬푸드 취약계층(결식아동 등) 무료급식 서비스
- 정부(지자체) 지원사업 대행 취약계층 서비스 전달 개선 식당 운영 또는 도시락, 출장부페 등 외식산업
- 친환경농산물 주 재료 로컬푸드
농업생산 지원사업
- 농가에 친환경자재, 기술 보급
친환경농업 확산 농가경영 지원
이 분야 사회적기업들은 이중에서 2-3개의 사업을 복합적으로 경영하는 경우가 많은데 직접 1차농산물을 생산하기보다는 농산물 가공과 유통에 종사하는 경우가 많다.13 친환경농업과 로컬푸드의 확산이 공통된 지향점 으로 나타나고 있다.
시장 여건
가공식품과 외식 산업의 비중이 증가하고 있는 가운데 친환경 웰빙 식품 에 대한 수요가 증대하고 있다. 가공식품 중에서는 국산 원재료를 사용한 식품의 안전성과 맛에 대한 소비자 선호도가 높은 편인데, 특히 두부류, 떡
13 농업생산 기업으로는 이 연구에서 다룬 <사례 4-2> 외에 새벽영농조합법인, 흙 살림을 들 수 있다.
류, 장류를 들 수 있다(최지현 외, 2009).
친환경 국산 농산물을 원료로 하는 두부류, 장류의 시장은 확대될 것으 로 보이나, 많은 영세업체들이 치열하게 경쟁하는 시장으로 친환경 가공품 이라는 것 이상의 경쟁요소를 갖추어야 할 것으로 보인다.
외식산업 중 일반한식당과 기관구내식당업도 꾸준히 성장할 것으로 보 이며(최지현 외, 2009), 친환경식재료를 사용하는 식당의 비중은 아직 낮지 만 기관구내식당을 중심으로 성장할 것으로 전망된다.
관련 정책과 지원
학교 친환경급식의 확대로 식자재 조달방식이 개별 학교 가격입찰에서 변화될 가능성이 높다. 즉, 신뢰할 수 있는 식자재 공급을 가능케 하는 지 역단위 학교급식지원센터 등을 통해 공동구매가 이루어질 전망이며, 이 과 젱에서 지역농업관련 단체의 참여가 가능할 것으로 보인다14.
한편, 농촌지역의 노령화와 복지수요의 증가에 따른 무료급식 정책 수혜 자가 증가함에 따라 사업기회가 확대될 전망이다. 정책시장에서는 급식카 드제나 쿠폰제와 같이 시장에 맡기려는 움직임도 있지만, 이러한 제도는 피급식자의 건강식생활을 보장하기 어렵다는 비판이 있다.
기본적으로 농산물 생산·가공·유통업은 영리를 추구하는 시장에서 경쟁 해야 사업이기 때문에 사회적기업이라 하더라도 인건비 외의 지원은 어려 운 실정이다. 특히 식품 안전성과 생산성 제고를 위한 생산설비 투자가 필 요한데 이를 받기도 쉽지 않다. 예를 들어 고용노동부의 보조사업인 사업 개발비 지원에서 자산취득이 제한되어 있고, 농식품부에 전통·발효식품 육성지원사업 등 융자사업이 있으나 담보력과 기술수준이 낮은 사회적기 업이 활용하기 어렵다.
14 서울시와 경기도는 이미 식자재 공동구매를 하고 있으나 대부분을 지역 외부 에서 조달해야 하므로 지역생산자의 참여는 제한적이다.
4.2. 사례기업 사업모델 평가
사례 기업
이 분야는 사업이 다양하여 3개의 사례를 선정하였다15. 사례별 업체 개 요는 다음과 같다.
<사례 4-1>은 농산물 가공업과 식당을 연계한 사례이다. 대표적인 패스 트푸드인 햄버거를 대체할 수 있는 콩비지버거를 주 생산품으로 하고 있 다. 유치원 등에 콩비지버거, 우리밀 와플, 콩 쿠키, 떡볶이, 부침개 등 간 식을 공급하면서 일반인을 대상으로 한 친환경식당 2곳을 운영하고 있다.
지역에서 생산되는 친환경 채소류를 식재료로 사용하여 주민들에게 먹을 거리를 제공한다는 로컬푸드를 지향하고 있다16. 유치원과 학교 단체 급식 을 제고할 경우에는 식생활교육 프로그램을 겸하여 진행한다. 현재 상시고 용은 7명이며 2010년 매출은 1억 8900만원이다.
<사례 4-2>는 농업생산과 농산물 가공, 영농체험활동과 식당을 연계한 사례이다. 당초 친환경농업조직에서 출발하였으며 국산 콩을 사용한 두부 생산을 주력 사업으로 하고 있다. 지역에 친환경작목반을 구성하여 활동을 주도하고 있으며, 지역자원과 연계한 영농체험과 문화체험 프로그램을 운 영하는 등 네트워크 활동도 활발하다. 생산한 농산물과 가공품의 판매를 위해 꾸러미사업을 시작하였고, 읍내와 현지 마을에 식당 2곳을 운영하는 등 사업을 확장하고 있다. 상시종사자는 16명이며 2011년 매출액은 10.5억 원으로 추산된다.17
<사례 4-3>은 무료급식 위탁사업과 식당, 도시락 단체 판매, 출장부페 등 외식사업을 연계한 경우이다. 노인복지시설에 차린 식당을 거점으로 저
15 장애인 전문 고용 업체 2곳도 농업관련인데 이에 대해서는 별도로 다루었다.
16 식재료 중 46.7%를 지역에서 생산되는 친환경농산물을 쓰는 것으로 보고하고 있다.
17 연도별로 매출 변화가 커서 최근 자료를 사용하였다. 2011년 11월까지의 사업 실적을 바탕으로 연간 액수를 추정하였다.
소득 노인, 결식아동에 무료급식 서비스, 외식사업을 결합하여 시설과 인 력 활용도를 제고하고 있다. 현재 고용인원은 12명이고 2010년 매출액은 12억 5천만원이다.
표 2-7. 농산물 생산·가공·유통 분야 사례기업 개황 사례 4-1 사례 4-2 사례 4-3 인증연도(설립) 2008 (2008) 2008 (2008) 2008 (2006)
주요 사업 콩비지버거 생산
그러나, 다음 항목에서 설명하듯이 이 분야의 사례기업들은 사업모델이 아직 정착되지 못한 가운에 경영불안이 커 사회적 목적의 달성도 높은 점 수를 주기 어렵다. 사례기업들의 친환경농업과 로컬푸드의 확산을 위한 다 양하고 의미있는 노력에도 불구하고 양적으로 가시적인 성과는 아직 거두 지 못하고 있는 것으로 보인다.
경제적 지속성
대체로 경쟁시장에서의 뚜렷한 수익모델을 정립하지 못한 상태이다. 그 결과 사회적일자리 인건비 지원이 중단된 업체의 경우 고용 인원과 사업규 모가 축소되었다. <사례 4-1>은 16명에서 7명으로 <사례 4-3>은 19명에서 12명으로 축소되었다18.
친환경농업 확산 이상의 사회적가치를 찾기 위해 로컬푸드를 지향점으 로 하고 있으나, 논의의 활성화에도 불구하고 적합한 사업모델을 찾지 못 하고 있는 것이 사업부진의 원인으로 보인다.
이 과정에서 사업부문의 다양화로 전문화가 이루어지지 못하는 문제도 발생하고 있다. 이는 사업의 전후방 연계가 부족한 부분을 스스로 해결하 기 위해 사업영역을 확장한 결과인데, 취약한 인적 역량과 자본의 분산이 라는 부작용이 크게 드러나고 있다. 특히 사회적기업의 식당 운영은 대부 분 적자로 나타나고 있다.
기업으로서의 경영 역량
영세한 사업규모로 인해 농산물 가공과 유통에 필요한 전문인력을 확보 하지 못하고 상품개발과 마케팅을 비전문인력에 의존하고 있는 경우가 대 부분이다. 외부 전문가의 컨설팅 기회도 별로 없지만, <사례 4-3>은 대학
18 이 기업의 경우는 유료도시락 대형 납품처와의 계약이 만료된 것도 경영압박 요인으로 작용하였다.
에서 디자인과 마케팅 컨설팅을 받고 있다.
지역농업이나 사회적경제와의 네트워크가 불충분한 편이지만 일부 기업 에서는 중요한 역할을 하고 있다. <사례 4-2>에서는 마을 기반을 가지고 유기농업 작목반 구성, 도농교류 시도 등 사업연계가 있지만, 나머지 두 마 을은 구체적 지역연계가 결여되어 있다. <사례 4-1>에서는 농식품 업체간 공동브랜드(행복담쟁이)와 원료 공동구입을 추진하고 있으나 실효성은 의 문이다. <사례 4-3>은 무상급식 배달에서 지역의 사회단체와 자원봉사자 의 도움을 받고 있다.
4.3. 사업모델 개선 및 정책지원 방안
농산물 가공업이 노동집약적이고 원료지향적이라 하더라도 품질과 위생 에서 경쟁력을 가지려면 일정한 설비와 전문적인 관리가 되어야 한다. 따 라서 사업 다양화보다는 자본과 인적 역량을 집중한 전문화가 필요하다.
<사례 4-1>, <사례 4-2>에서는 경영에 부담이 되는 식당을 직접 운영하지 않고 다른 업자에 넘기고, 식자재 납품 또는 프랜차이즈 형태로 전환하는 것을 검토하여야 할 것이다. <사례 4-3>의 형태에서는 유무상 급식과 이를 위한 작업장으로서 식당 겸업이 효율적이라고 보지만 식당 경영에 대한 컨 설팅을 통해 고객을 확보할 수 있는 대책이 필요하다.
농산가공을 하거나 농가들의 영농활동을 지원하는 사회적기업이 직접 농업생산을 겸업하는 경우도 있는데 대체로 농업생산에서의 성과가 좋지 않은 것으로 나타났다. 즉, 개인농가와 생산기술상 큰 차이가 없는 경우라 면 농가와의 계약에 의한 원료농산물 조달이 가격경쟁력이나 기업경영의
농산가공을 하거나 농가들의 영농활동을 지원하는 사회적기업이 직접 농업생산을 겸업하는 경우도 있는데 대체로 농업생산에서의 성과가 좋지 않은 것으로 나타났다. 즉, 개인농가와 생산기술상 큰 차이가 없는 경우라 면 농가와의 계약에 의한 원료농산물 조달이 가격경쟁력이나 기업경영의