한국해양대학교 대학원
해양경찰학과
한 재 진
목 차
표 목차 ··· ⅳ 그림 목차 ··· ⅶ Abstract ··· ⅷ
제 1 장 서 론 ···1
1.1 연구의 배경 ···1
1.2 연구의 목적 ···3
1.3 연구의 방법 ···6
1.4 연구의 활용 및 기대효과 ···7
제 2 장 해양범죄와 해양경찰의 수사 ···9
2.1 해양범죄의 개관 ···9
2.1.1 해양범죄의 정의 ···9
2.1.2 해양범죄의 특징 ···11
2.2 해양경찰청 수사기능의 개관 ···18
2.2.1 해양경찰 수사의 연혁 ···18
2.2.2 해양경찰 수사기관 ···21
2.3 해양경찰기관의 수사내용 비교 ···29
2.3.1 해양경찰청 수사통계 ···29
2.3.2 일본 해상보안청 수사통계 ···34
2.3.3 한국과 일본의 해양경찰기관 수사통계 비교 ···43
제 3 장 국내외 해양범죄 수사기관 비교 ···49
3.1 해양범죄 수사기관으로서 해양경찰청 ···49
3.1.1 해양경찰의 개념 ···49
3.1.2 해양범죄 수사의 관할 ···62
3.2 해양 분야 특별사법경찰관리 ···75
3.3 외국의 해양범죄 수사기관 ···90
3.3.1 일본 해상보안청 ···90
3.3.2 미국 해안경비대 ···102
3.4 국내외 해양범죄 수사기관의 비교를 통한 시사점 ···108
제 4 장 해양경찰청의 해양범죄 수사기능 분석 ···122
4.1 해양경찰 수사전문가 대상 심층면접 ···122
4.2 해양경찰 수사담당자 대상 수사경과제 설문 ···128
4.3 SWOT 분석을 통한 해양경찰 수사환경 ···131
4.3.1 외부환경분석 ···131
4.3.2 내부환경분석 ···132
4.3.3 전략대안의 도출 ···133
4.4 해양경찰 수사의 실태 및 문제점 ···136
4.4.1 해양범죄 수사기관으로의 전문성 부족 ···136
4.4.2 국제해양범죄 수사력의 한계 ···137
4.4.3 형식적인 수사경과제 운영 ···138
4.4.4 전문수사관 인증제 운영 미흡 ···142
4.4.5 수사교육의 인력 부족 ···144
4.4.6 전문적 수사교육시스템 부재··· 145
4.4.7 해양범죄 과학수사에 대한 대비의 미흡 ···146
제 5 장 해양범죄수사의 고도화 방안 ···148
5.1 해양범죄 수사기관으로서 해양경찰 수사기능의 조직화 ···149
5.1.1 해양경찰 수사경과제의 개선 및 정착화 ···149
5.1.2 국제형사조직의 설치 및 수사기능의 강화 ···152
5.2 해양범죄 수사인력의 전문성 제고 ···155
5.2.1 해양범죄 관련 전문수사관 인증제 활성화 ···155
5.2.2 해양경찰 수사교육시스템 개선 ···157
5.2.3 해양범죄수사 전문교육기관 신설 ···160
5.3 해양범죄 수사기법의 기술적 향상 ···161
5.3.1 해양범죄 대상 과학수사 역량 강화 ···161
5.3.2 해양범죄 관련 정보수집의 활성화 및 공조 ···164
제 6 장 결 론 ···166
참고문헌 (bold) ···171
표 목차
<표 2-1> 해양경찰 수사조직의 변화 ···19
<표 2-2> 해양경찰 수사기능별 정원 현황(2017년 8월 기준) ···21
<표 2-3> 수사부서 해양경찰 수사경력 현황(2018년 7월 기준) ···22
<표 2-4> 해양경찰청과 경찰청 사무분장별 수사부서 비교 ···23
<표 2-5> 해양경찰청 전체 예산과 수사예산 비교 ···25
<표 2-6> 수사경과 선발 계급별 현황 ···26
<표 2-7> 수사경과 선발 세부 선발기준 ···27
<표 2-8> 수사경과 선발기준 및 제외사유 ···28
<표 2-9> 최근 10년간 범죄단속 현황 ···29
<표 2-10> 해양범죄 검거건수 ···30
<표 2-11> 해양범죄 중 형법범 검거 현황 ···31
<표 2-12> 해양범죄 중 특별법범 검거 현황 ···32
<표 2-13> 특별법범 주요 죄명별 분류 ···33
<표 2-14> 주요 특별법범 중 범죄유형 ···34
<표 2-15> 죄명별 송치건수 처리현황 비교 ···35
<표 2-16> 2018년도 일본해상보안청 형법범 송치현황 ···36
<표 2-17> 2017년 및 2018년 특별법범 법령별 송치 비교현황 ···37
<표 2-18> 2018년도 해사관계 법령 위반 죄명별 현황 ···38
<표 2-19> 2018년도 어업관계 법령 위반 형태별 현황 ···40
<표 2-20> 외국어선에 대한 적용 법령 ···41
<표 2-21> 2018년도 해상환경관계법령 위반 송치 현황 ···43
<표 2-22> 2018년도 한국과 일본의 해상범죄 죄명별 비교 ···44
<표 2-23> 최근 10년간 한국과 일본의 해상범죄 송치 건수(건) ···45
<표 2-24> 최근 10년간 한국과 일본의 해양범죄 통계 비교 ···46
<표 2-25> 한국과 일본의 특별법범의 죄명별 비교 ···48
<표 3-1> 「경찰법」과 「경찰관 직무집행법」상 경찰의 권한 ···50
<표 3-2> 경찰의 위험방지활동과 범죄수사활동의 구분 ···53
<표 3-3> 경찰 직무별 행정경찰과 사법경찰 구분 ···54
<표 3-4> 「해양경찰법」과 「해양경비법」상 해양경찰의 권한 ···59
<표 3-5> 「경찰관 직무집행법」 및 「해양경비법」 비교 ···64
<표 3-6> 해양경찰 수사 관련 행정규칙 현황 ···65
<표 3-7> 2014년 이체 인력 대비 2016년 해양범죄 단속현황 비교 ···66
<표 3-8> 해양경찰 업무별 관련법령 ···74
<표 3-9> 해양 분야 특별사법경찰관리 지명 대상자 및 직무범위 ···82
<표 3-10> 최근 5년간 국내어선 단속실적(해양수산부) ···85
<표 3-11> 최근 5년간 외국어선 단속실적(해양수산부) ···85
<표 3-12> 해양환경특별사법경찰의 직무범위 ···87
<표 3-13> 최근 5년간 수산물 원산지 단속‧현황(국립수산물품질관리원) ···88
<표 3-14> 최근 불법 약물 단속 현황(일본해상보안청) ···101
<표 3-15> 최근 금괴밀수 현황(일본해상보안청) ···102
<표 3-16> 미국 범죄유형별 수사기관 ···106
<표 3-17> 美 연방수사국(FBI) 담당 주요범죄 ···107
<표 3-18> 해양경찰과 특별사법경찰의 구분 ···109
<표 3-19> 한국·미국·일본 해상치안기관 수사 비교 ···112
<표 3-20> 외국어선 공무집행방해 추이(단속경찰관 피해현황) ···116
<표 3-21> 선박 충돌 도주 현황 ···118
<표 4-1> 심층면접 주요 내용 ···123
<표 4-2> 수사경과제 관련 심층면접 내용 ···124
<표 4-3> 전문수사관 자격 인증제 관련 심층면접 내용 ···125
<표 4-4> 인사 측면의 심층면접 내용 ···126
<표 4-5> 제도적 측면의 심층면접 내용 ···127
<표 4-6> 기타 개선사항의 심층면접 내용 ···128
<표 4-7> 설문조사의 개요 및 문항의 구성 ···128
<표 4-8> 설문조사대상자의 기본적인 특성 ···129
<표 4-9> 설문조사대상자의 계급 현황 ···129
<표 4-10> 설문 조사대상자의 수사경력 현황 ···130
<표 4-11> 설문 조사대상자의 수사교육 이수 현황 ···130
<표 4-12> 설문 조사대상자의 수사경과 선호도 조사 ···130
<표 4-13> 전략대안 ···134
<표 4-14> 경찰청 수사경과제도 운영경과 ···140
<표 4-15> 경찰청 교육시스템 현황 ···145
<표 5-1> 現 수사부서 내 수사경과자 현황 ···150
<표 5-2> 수사부서 내 비수사경과자 배치 현황 ···151
<표 5-3> 수사전문 교육과정 확대 개편안 ···158
<표 5-4> 교육과정 세분화 및 책임교수제 ···159
그림 목차
<그림 2-1> 해양경찰청 수사부서 조직 ···23
<그림 2-2> 지방해양경찰청 및 해양경찰서 수사부서 조직도 ···24
<그림 3-1> 일본해상보안청 조직도 ···98
<그림 3-2> 일본해상보안청 국제형사과 조직체계 ···99
<그림 3-3> 일본해상보안청 국제범죄대책기지 조직체계 ···100
<그림 3-4> Coast Guard Investigative Regions ···104
<그림 4-1> 해양경찰 수사제도 SWOT ···131
A Study on Measures for Advancement of Maritime Criminal Investigation
Han jaejin
Department of Coast Guard Studies
Graduate School of
Korea Maritime and Ocean University
Abstract
By the revision on Government Organization Act on July 2017, Korea Coast Guard had been restored, and started to hold the authority of police administration on maritime affairs; its authority had been expanded from criminal investigation on the ‘sea’ to ‘maritime affairs’; during the government re-organization, two-hundred investigators and budget for criminal investigation were transferred from Korean National Police Agency to the Korea Coast Guard which formed the Coast Guard as independent sub-body organization of MOF as in the past.
However, in order to restore criminal investigation function, the Coast Guard had been, filling on-scene investigators by having three stages internal recruitment ; however, the Coast Guard is going through the period of having urgent need for developing professionalism on criminal investigation due to the downfall caused by new investigators, recruited internally, without rich experience in such field.
Also, recent incidents in the maritime have continued to increase.
Therefore, it became issue raised during a parliamentary audit by National Assembly due to insufficient working conditions on maritime scientific investigation.
As the maritime incidents have been risen, the importance on many types of identification has been getting dramatically increased;
however, there are not enough basic supporting elements such as the working force, budget, and equipments. Maritime crimes is a sensitive field which could lead diplomatic conflicts; this is the reason why the importance has been getting being divided into specialized kinds.
However, maritime investigation has not yet formed its professionalism.
Moreover, foreigners’ visitation to Jeju island peaked 50,0000 arrivals per year on average; among those arrivals illegal immigrants are estimated 12,000. Most of them are supposed to have defected to move to the homeland without permission, and they are estimated to often leave Jeju Island without permission through small fishery ports or other waters rather than airports where the identification process is tricky. However, it is not vigorous that the illegal immigration through waters has being uncovered by the Coast Guard, so I think it is essential that the Coast Guard improve its investigative capabilities.
In addition, the adjustment of investigation authority between the Police and Prosecutor is under processing as the national major policy, so that the Coast Guard must revise criminal investigation system and professionalism on criminal investigation from the point of civilians’
views.
Moreover, in order to recruit investigators with expertise in the field of maritime crime investigation, there should be extraordinary reorganization on investigation system and human resource management with the reflection on the characteristics of the Coast Guard.
In order to proceed on the reformation, this study describes the significance of the Coast Guard’s investigators’ability, and its profile and special judicial police officer in maritime affairs, other countries’ cases from released studies(on‧off-line) then remarks the argument for, different from special judicial police officer, how Korea Coast Guard must hold general investigation authority and proceed on investigation duty.
The ways to develop professionalism in criminal investigation by Korea Coast Guard are, first, to increase the number of officers specialization in criminal investigation, and the authority of such recruitment gets transferred to regional head quarters.
Secondly, to increase the number of professional investigators by having professional investigator authentication system, then authentic investigators should be given opportunities such as internal training, commissioned training, and incentives.
Third, under the investigation rating system, in order to proceed on the operation of professional investigation training and investigation command ability evaluation, establishment of a training institution for maritime crime investigation is necessary.
Forth, to improve the information exchange and interaction between international organizations in transnational crime field in this global society and revise foreign affairs investigation department and increase the number of investigators in the field.
Finally, to develop scientific investigation field specialized in maritime characteristics such as maritime digital forensic, underwater-identification which only can be professionally performed by the Coast Guards.
KEY WORDS : investigation, Coast, Guard, professionalism, scientific investigation, investigation rating system,