연 구 자: 박시현, 최지현, 홍준표, 김영단, 최경은 연구기간: 2010. 3. ～ 2011. 2.
1. 연구의 목적
영천시는 인구증대 방안을 지역개발 정책의 중요한 목표로 삼고 있음. 한편 최 근 베이비붐 세대들뿐 아니라 젊은 세대들의 귀농·귀촌에 대한 관심이 증가하고 있으며, 이러한 사회적 분위기를 바탕으로 정부에서도 체계적인 ｢귀농·귀촌 종합 대책｣을 마련한 바 있음.
본 연구는 귀농·귀촌인 유치를 통한 영천시 인구증대 방안을 모색하는 데 목적 이 있음. 전국 수준과 비교해 봤을 때, 영천시의 농업·농촌은 많은 강점을 가지고 있음. 영천시는 농업생산기반이 잘 정비되어 있고 일조량이 풍부하여 전국에서도 알아주는 과일 생산지임. 특히 전국 제일의 포도 주산지로서 포도재배에 대한 노 하우가 풍부하고 수려한 자연경관을 지니고 있어 귀농·귀촌의 높은 잠재력을 지 니고 있음.
2. 연구의 주요 내용 및 방법
연구 목적을 달성하기 위해 우선적으로 영천시로의 귀농·귀촌 수요를 파악하였 고 정부의 귀농·귀촌 정책과 귀농·귀촌 촉진을 위한 선진사례 등을 살펴보았음.
이를 바탕으로 영천시로의 귀농, 귀촌인 유치를 위한 기본방향을 제시하였으며,
구체적인 유치 방안으로서 귀농·귀촌 유형별 프로그램을 제시하였음. 특히 영천 시의 대표적 소득 작물인 포도를 활용한 포도단지 조성 방안을 구체적으로 제안 하였으며, 기타 영천시의 행동과제를 제시하였음.
3. 주요 연구 결과
□ 영천시 귀농·귀촌정책 활성화 기본방향
정책여건, 수요분석, 귀농·귀촌인 면담 등을 토대로 영천시 귀농·귀촌의 기본방 향을 다음과 같이 제시하였음.
첫째, 수요자 대응형 귀농·귀촌 프로그램을 마련함. 영천시로의 귀촌 수요는 70%, 귀농 수요는 30%이며, 각각의 수요에 대응한 차별적인 접근을 시도할 필요 가 있음. 귀촌의 경우에는 주택과 지역 커뮤니티 형성에 중점을 둘 필요가 있으 며, 귀농의 경우에는 농업소득을 위한 농지, 재배품목, 재배기술 등에 중점을 둘 필요가 있음.
둘째, 귀농·귀촌 단계별 지원 프로그램을 마련할 필요가 있음. 일반적으로 귀농
·귀촌 단계는 정보수집단계 ⇒ 정착지물색단계 ⇒ 영농기술습득단계 ⇒ 농지 및 주택확보단계 ⇒ 정착단계로 구분되며, 각 단계별로 필요한 귀농·귀촌 수요자들 이 원하는 사항에 대한 대응 전략 필요함.
셋째, 하드사업과 소프트 사업의 병행이 요구됨. 귀농·귀촌을 촉진하기 위해서 는 다채로운 정책들이 씨줄 날줄처럼 얽어 서로 추진될 필요가 있음. 특히 귀농·
귀촌인가 원하는 주거단지, 재배단지, 연수시설 등의 물리적 기반 조성과 함께, 귀농·귀촌을 지원하는 각종 소프트적인 지원프로그램이 필요함.
넷째, 민간부문과 공공부문의 역할 분담이 필요함. 귀농·귀촌 촉진을 위해서는 공공 부문의 노력만으로는 한계가 있음. 지역 내 상주하고 있는 귀농·귀촌 관련 민간 부문과의 역할 분담을 통해 협력적 계획을 마련해야 함. 귀농·귀촌인 유입 의 대부분은 인적·물적 네트워크를 통해 이루어지고 있는 점을 감안한다면, 민간 부문과의 협력 노력은 반드시 필요함.
다섯째, 정부 정책사업의 적극적 활용이 필요함. 정부에서는 귀농인 농업인턴제
정적 거래처를 확보함으로써 시장교섭력 증진, ④ 구성원 간 정보·기술 교환으로
영천시의 주요 실천과제를 정리하면 다음과 같음. 첫째 귀농·귀촌센터의 설립 이 필요함. 정보탐색단계에서 정착단계에 이르기까지 영천시의 귀농·귀촌 업무를 총괄할 수 있는 별도의 사무실을 갖춘 전담부서를 설치할 필요가 있음, 둘째, 영 천시 귀농·귀촌 정보관리체계를 구축할 필요가 있음. 출향 인사, 귀농·귀촌 상담 자 등 잠재적 귀농·귀촌인의 희망시기, 조건, 애로사항 등을 축적할 뿐만 아니라 빈집정보, 임대 가능 농지 등 영천시의 귀농·귀촌 정보를 관리하여 필요시에는 언제나 연계 가능하도록 유지할 필요가 있음. 셋째, 귀농·귀촌 예비 체험프로그램 을 운영할 필요가 있음. 예비 귀농·귀촌인을 위한 홈스테이를 운영한다거나 읍·면 별 체험 투어 프로그램을 운영할 필요가 있음. 넷째, 영천시 독자적인 귀농·귀촌 지원 정책을 강화할 필요가 있음. 귀농정착자금, 교육훈련비, 농지구입에 따른 세 제, 이사비 등 자체사업을 시행하고 있으나, 만족스러운 상황은 아님. 귀농·귀촌 인 유치를 보다 촉진하기 위해서는 지원예산을 점진적으로 확대할 필요가 있음.
다섯째, 기존 주민과의 갈등 완화 노력이 요구됨. 읍·면 별로 귀농·귀촌인 모임을 지원하고 상호 정보교환 및 애로사항 해결할 수 있도록 지원하며, 기존 주민과 귀농·귀촌인 사이에 만남의 장을 마련하여 지역 사회 공동체 구성원으로서의 의 식을 강화해 나갈 필요가 있음. 집들이 사업 추진하거나 귀농·귀촌인 유치 마을 등에 인센티브 제공하는 방안을 예로 들 수 있음. 여섯째, 영천시 유치를 위한 전 국대회를 개최할 필요가 있음. 전국대회의 개최는 영천시 귀농·귀촌의 장점을 부 각하고 잠재적 수요를 확대하는 기회를 제공할 수 있음.