최근 국민생활이 개선됨에 따라 축산업의 다원적 기능에 대한 사회적 수 요도 증가하고 있다. 유럽, 일본 등에서는 축산업의 다원적 기능을 이용한 체험교육과 치유목장 등으로 활용하는 사례가 많이 있으며, 국내에서도 다 양한 교육체험 및 치유활동을 시작하는 목장들이 증가하고 있다. 하지만 우 리나라는 아직까지 초보적인 단계에 머무르고 있으며, 더욱이 전국적으로 산재되어 분포된 목장들의 실태조차도 파악되지 않고 있다.
따라서 본 절에서는 국내 축산업이 지닌 다원적 기능을 활용한 체험목장 을 조사하여 살펴보고, 이를 통해 축산업의 다원적 기능 활용방안을 도출하 고자 한다. 조사를 위해 25개 낙농체험목장과 군 축산과에서 추천하는 시군 별 체험농장, 포털사이트(NAVER, DAUM)에 등록된 상위 체험목장, 348개 승마체험목장 중 상위 25개 체험목장 등 총 60개의 사례를 조사·분석하였다.
2.1. 국내 축산업의 다원적 기능 활용실태
2.1.1. 축종별 활용실태
국내 축산을 활용한 체험목장은 대부분 낙농과 승마를 활용한 체험농장이며, 경기도 권역에 분포하고 있다. 전체 조사농가의 43%인 26개 목장이 인천을 포함한 경기도에 분포하고 있다. 축종별로 살펴보면 낙농체험농장과 승마체 험농장은 많지만, 한우, 양돈, 양계를 활용한 체험농장의 비율은 미미하다.
3 본 절은 한국농수산대학 신용광 교수의 위탁연구결과를 요약, 정리한 것이다.
낙농 한우 양돈 양계 승마 복합 계
강원도 2 1 1 0 1 0 5
경기도 11 0 2 0 13 0 26
경상도 6 0 0 1 1 0 8
전라도 5 1 0 0 1 2 9
충청도 0 0 0 0 3 1 4
제주도 1 0 0 0 6 1 8
계 25 2 3 1 25 4 60
낙농 한우 양돈 양계 승마 복합 계
법인(개인) 21 1 1 1 17 3 44
기업 1 0 1 0 5 0 7
지역공동 3 1 1 0 3 1 9
계 25 2 3 1 25 4 60
낙농 한우 양돈 양계 승마 복합 계
2005년 이전 0 0 0 0 1 1 2
2005년 이후 18 1 3 1 5 1 29
미확인 7 1 0 0 19 2 29
계 25 2 3 1 25 4 60
표 3-2. 사례조사 농가 지역별, 축종별 분포
주: 1) 경기도에는 인천이 포함, 경상도는 울산 포함.
2) 복합은 낙농+양계 1농가, 낙농+승마 3농가.
체험농장의 시작연도는 대부분이 2005년 이후이며, 특히 낙농체험목장은 우유과잉 문제가 발생한 2002년 이후 경영안정화 전략의 하나로 선택한 낙농체험목장이 증가하고 있다.
표 3-3. 축종별 체험목장 시작연도
체험목장의 운영주체는 법인(개인 포함)이 가장 많으며, 다음으로 지역공 동과 기업의 순으로 조사되었다. 법인(개인포함)이 소규모 형태로 운영하는 체험목장이 조사농가의 73%(44개)에 해당하며, 기업이나 지역공동으로 이용 하는 농장은 27%(16개)에 불과하였다.
표 3-4. 운영주체별 체험농장 분포
낙농 한우 양돈 양계 승마 복합 계
개인+단체 21 1 3 1 14 3 43
개인 1 0 0 0 1 0 2
미확인 3 1 0 0 10 1 15
계 25 2 3 1 25 4 60
낙농 한우 양돈 양계 승마 복합 계
연중 7 1 1 0 19 3 31
계절별 3 0 0 0 0 0 3
미공개 15 1 2 1 6 1 26
계 25 2 3 1 25 4 60
2.1.2. 목장별 운영프로그램
가. 단체 이용 가능 여부목장체험은 대부분 개인과 단체가 동시에 이용할 수 있도록 설계되어 있 지만, 일부 농장에서는 단체체험이 불가능한 목장도 있다.
표 3-5. 단체 체험프로그램 가능 여부
나. 지역 연계프로그램 설정 여부
조사대상 목장 중 31개(52%)만이 지역과 연계되어 있었으며, 3개는 일부 계절에만 연계 가능한 체험농장이었다. 특히 26개 목장은 지역의 다른 체험 프로그램과의 연계가능성이 홈페이지에 공개되어 있지 않았다. 목장체험시 간은 낙농체험목장이 2∼4시간으로 가장 많고, 승마체험이 30분∼1시간으로 가장 적은 것으로 조사되었다.
표 3-6. 지역의 체험프로그램 연계 여부
낙농 한우 양돈 양계 승마 복합 계
가능 5 1 1 0 11 1 19
없음 20 1 2 1 14 3 41
계 25 2 3 1 25 4 60
낙농 한우 양돈 양계 승마 복합 계
제공 0 0 2 1 0 1 4
체험식사 7 0 0 0 0 1 8
장소제공 10 0 1 0 3 0 14
미확인 8 2 0 0 22 2 34
계 25 2 3 1 25 4 60
다. 숙박시설 활용 여부
체험목장 내에 펜션 등의 숙박시설은 갖춘 농장은 19개 농장(32%)에 불과 한 것으로 조사되었으며, 41개 농장은 당일 체험을 위주로 농장을 운영하고 있는 것으로 나타났다.
표 3-7. 숙박시설 완비 여부
라. 식당시설 이용 여부
체험목장 내에 식당을 갖추고 식사를 제공하는 농장은 4개에 불과하였으 며, 낙농체험농장에서는 체험한 유제품을 활용한 간단한 식사만을 제공하고 있었다. 식사할 수 있는 장소만을 제공하는 농장은 14개였다.
표 3-8. 식당시설 완비 여부
2.2. 국외 축산업의 다원적 기능 활용 사례
유럽의 목장들이 단순한 우유생산이나 치즈가공만으로는 경영수지가 맞지 않게 되면서, 친환경목장에서 유기농법으로 사육한 가축을 이용하여 우유를 생산하고 치즈나 요구르트를 제조하여, 유기농 유제품으로 방문객에게 판매 하고 있다. 또한 관리비에 해당하는 최소한의 비용을 부과하여 농장을 관람 시키고 치즈제조를 체험하게 하거나 치즈를 이용한 요리를 판매하면서 1석 3조의 효과를 올리는 관광형 치즈목장사업을 실시하고 있다.
농업의 다원적 기능을 활용한 목장의 개념은 영국 등에서는 녹색관광 (Green Tourism)에 근간을 두고 있으며, 농촌관광(Rural Tourism), 소프트 관 광(Soft Tourism), 대안관광(Alternative Tourism), 생태관광(Eco-Tourism), 지속 가능한 관광(Sustainable Tourism) 등의 다양한 의미로 사용되고 있다. 이러한 체험목장들은 농업농촌이 지닌 다원적 기능을 시장경제로 내부화한 형태라 고 할 수 있다.
2.2.1. 영국
영국에서는 1990년대 중반 광우병과 구제역 사태로 농가소득이 40% 감소 하면서 1990년 말부터 농촌 살리기에 대한 많은 정책들이 시행되었다. 1990년 대부터 농정이 농촌정책으로 이동하면서 농업생산부문 이외의 경제활동, 농 촌체험관광에 대한 정책들이 시행되고 있다. 독일과 프랑스 등 유럽내 다른 국가들의 농촌관광을 받아들여, 영국 농촌의 자연과 경관을 유지보전하고 농가소득을 보전하려는 다차원적 성격으로 발전하였다.
영국의 농촌지원정책은 크게 농촌경영체지원사업(Rural Enterprise Scheme, RES)과 리더(Leader)프로그램이 있다. 농촌경영체지원사업(Rural Enterprise Scheme, RES)은 영국의 농촌개발프로그램(English Rural Development Programme, ERDP)의 일부로 시행되고 있는 사업으로, 농촌에서 이루어지는 여러 종류의 비즈니스들에 대해 RES를 통해 재정을 지원함으로써, 농촌지역사회의 경제
활성화, 다양화, 지속 가능성을 확보하고자 노력하고 있다. 또한 이 프로그램 은 농민들이 시장변화에 적절하게 대응하도록 새로운 사업기회를 개발할 수 있도록 지원하고, 농민들의 사업 외에 농촌 지역사회의 경제, 문화, 환경 등 의 측면에서 개발을 도모하는 분야에도 지원하고 있다.
리더(LEADER, 농촌경제 발전을 위한 행동연대)프로그램은 유럽연합(EU) 이 농촌개발을 ‘하향식이 아닌 상향식으로 전환’하기 위해 1991년 도입한 프 로그램으로, 지역주민들이 지역의 각종 문제점들을 개선할 수 있는 아이디 어를 제안하면 중앙정부는 자금만 지원하고, 운영은 주민자치단체에 맡기는 제도이다. ‘EU 집행위원회 농업위원회-EU회원국 및 지자체-LAG(관광 환경 청소년 등 부문별로 주민들이 참여해 만든 조직)’의 3단계로 분리하여 자금 을 지원하고, 운영의 투명성도 확보하고 있다. 지역주민이 지역개발을 위한 사업계획서를 LAG에 제안하면 LAG(모니터링 겸임)는 타당성 검토를 거쳐 상위기관인 지자체나 중앙정부에 제출하고, EU집행위원회는 이를 받아들여 자금지원을 한다. 정보교환에서 공동상품개발이나 마케팅 등 국경을 넘어선 지역 간 협력을 장려하고 있다.
영국의 농촌관광정책은 지역의 농촌발전계획의 규정에 의거하여 농촌관광 관련 협회가 정부지원을 받아 실시하고 있다. 영국의 농촌관광 활성화 프로 그램은 지역정부 및 민간단체가 중심으로 시행되고 있으며 지원대상이나 분 야 및 자격조건도 다양하다.
농촌관광업의 창업 및 경영에 대한 특별 규정이 없어, 창업 및 상거래에 관한 일반적 법규들이 적용된다. 대표적인 농촌관광협회는 영국 팜스테이 협의회(Farm Stay in UK)이며, 약 1,100농가가 회원으로 가입되어 있다(영국 팜스테이협의회 홈페이지).
2.2.2. 프랑스
프랑스는 교육농장이라는 용어를 사용한다. 교육농장이란 농가들이 정규 적인 농업활동의 일환으로 일반인 또는 학생들을 교육적 목적으로 운영하며,
가축과 식물 등 경작활동을 소개하고 체험하며 교육적인 학습이 되도록 하 는 농장 또는 조직이나 기관 등을 의미한다.
교육농장의 종류에는 견학농장, 치유농장, 전문교육농장, 동물 전시관 등 이 있다. 교육농장의 기능은 교육적 기능(학교교육활동의 보조 역할로 전통 농사기술, 문화 및 환경유산의 보전 및 견학), 사회적 기능(문제아동, 청소년 등의 정서활동), 치료적 기능(지체부자유자, 정신질환자 등의 정서활동), 교 류기능(도농 간의 교류)이 있다.
1970년에서 1980년대 초에 지자체와 협회 중심의 교육농장이 운영되었으 며, 1980년대 말 이후에는 농업활동 중심의 교육농장들이 성장, 발전하였다.
교육농장은 ① 도시민들의 자연과 접촉기회 상실로 인한 자연 및 환경에 대 한 교육 필요, ② 도시 삶의 질에 대한 반성과 이를 보완하는 방안 필요, ③ 어린이, 지체부자유자, 문제아동, 정신질환자 등이 가축, 농산품, 자연 등과 의 접촉과 체험을 통해 얻을 수 있는 치료적 효과에 대한 기대의 필요성에 의해 추진되었다.
전국적인 교육농장에는 2006년 기준으로 123개 지역네트워크 또는 협회 조직 하에 약 1,400개 농장이 가입되어 있다. 교육농장을 형태별로 보면 농 업활동 중심농장이 62%, 교육활동 중심농장이 27%, 혼합형 교육농장이 11%
를 차지하고 있다. 등록주체별로 보면, 일반농업농장 68%, 협회 또는 연합회 18%, 공공기관(교육전문기관 제외) 6%이다.
교육농장 방문객은 연간 3,300만 명으로 이중 50%가 어린이이며, 교육활 동 중심의 교육농장 방문객이 47%로 가장 많다. 농업 생산활동 중심의 교육 농장은 38%, 혼합형 교육농장은 15%이다.
교육활동중심 농장의 특징은 교육활동이 주요 목적으로 교육소재(가축, 식 물, 교육공간 및 시설)를 갖추고, 소규모이지만 수요층의 특성과 요구에 맞는
교육활동중심 농장의 특징은 교육활동이 주요 목적으로 교육소재(가축, 식 물, 교육공간 및 시설)를 갖추고, 소규모이지만 수요층의 특성과 요구에 맞는