물 고갈의 개념과 요인 1. 물 고갈의 개념

‘물 고갈^’은 물 수요가 가용할 수 있는 물 공급을 초월한 것^, 즉 그 격차를 말한다^. 여기서 고갈은 ① 충족되지 않은 수요^, ② 사용자 간 갈등^, ③ 물에 대한 경쟁^, ④ 지하수의 과잉 추출^, ⑤ 자연환경으로 충분하지 않은 유량 흐름 등을 통해 드러난다^. 또한 물 고갈은 능동적 인 개념으로^, 자연적인 수문학적 변동의 결과로 시간에 따라 변하기도 하고 경제정책과 계획 및 관리에 따라 영향을 받는다^.

물 고갈은 상대적인 개념이기도 하다^. 그래서 모든 수급 수준에서 발생할 수 있다^. 만약 물에 대한 접근을 개선하기 위한 법적․제도적 조치가 마련되어 있지 않거나 제대로 작동하는 하부구조가 미흡하다면^, 풍부한 물이 있어도 고갈 현상이 나타날 수 있다^.

물 고갈과 비슷한 개념으로 ^‘물 부족(water shortage)’이란 표현이 있다^. 이는 ① 수용할 만한 품질의 물 공급이 부족한 상태^, ② 충분치 않은 수자원의 결과로 주어진 장소와 주어진 시간의 상태에서 낮은 수준의 물 공급^, ③ 기후의 연간 또는 계절 간 차이로 인한 수자원의 낮은 수준 등을 포함한다^. 상대적인 개념인 물 고갈과 달리 물 부족은 절대적인 개념이다^. 물 고갈은 다각적인 측면에서 해석할 수 있다^. 먼저^, 물리적인 물 고갈은 환경측면의 유수를 포함한 모든 수요를 맞추기에 물이 충분하지 않은 경우이다^. 이로 인해 심각한 환경

5) (https://bit.ly/2VxlTs9)

농업용수 고갈에 관한 국제 포럼

국제기구·연구 동향

∙ 125

붕괴^, 지하수 감소^, 특정 그룹에 유리한 방식의 물 배분 등이 나타날 수 있다^. 이와 대조적으 로 경제적 물 고갈은 물에 대한 투자가 부족하거나 물 수요를 맞추기에 인간의 능력이 부족한 경우를 말한다^. 경제적인 물 고갈의 증상은 미흡한 하부구조 개발로 말미암아 충분한 만큼의 농업용수와 식용수에 접근하기 어려운 것을 포함한다^. 또한 하부구조가 갖춰져 있어 도 물의 배분이 공평하지 않은 일도 있다^. 사하라 이남 아프리카의 사례 대부분은 경제적 물 고갈의 특성을 나타낸다^. 이에 따라 물 개발은 빈곤 감축에 크게 이바지할 수 있다^.

3.2.2. 물 고갈 지표

국가의 물 고갈 정도를 나타내는 지표로 가장 널리 알려진 것은 ¹인당 재생 가능한 물이다^. 보통 ⁵⁰⁰과 ^1,000 및 ^1,700m3/명^/년을 기준으로 물 스트레스 정도를 나타낸다^<표 ^1>. 이를 기준으로 각각 ^‘절대적(absolute)’, ‘만성적(chronic)’, ‘정상적(regular)’ 물 고갈로 구분한다^. 이 대강의 지표는 주로 특정 단위의 수자원으로 적정하게 살아갈 수 있는 사람 수를 추정하 여 반영한다^. 이 지표가 널리 사용되는 이유는 ^FAO의 수자원 자료와 ^UN의 인구 자료를 기반으로 하여 매년 세계 모든 나라에 대해 쉽게 산출할 수 있기 때문이다^. 또한 ²¹⁰⁰년까지 추정된 세계 인구 전망치에 따라 앞으로 물 고갈에 관해 전망할 수도 있다^.

<표 1> 물 스트레스 수준의 구분

연간 재생 가능한 담수

(m³/

명

/

년

)

물 스트레스 수준

< 500 절대적 물 고갈

500~1,000 만성적 물 부족

1,000~1,700 정상적 물 스트레스

> 1,700 간헐적 또는 지역적 물 스트레스

자료: FAO(2008)

반대로^, 이와 같은 물 스트레스 지표는 물에 대한 접근성^, 지역별 다른 해결책 등 특정 국가의 물 상황을 크게 단순화하고 있다^. 예를 들면^, 지배적인 기후조건^, 연간 및 연내 수자원 변동성^, 관리방식^, 물 접근성^, 물에 관한 권한^, 사회적 배제^, 부문 간 경쟁^, 재활용 가능성^, 비재래식 수자원 개발^, 환경적인 물 요건 등을 반영하지 않는다^. 국가 수준에서 평균값을 제시하는 것도 영토가 넓은 국가의 경우 지역 내 존재하는 큰 폭의 물 고갈 편차를 제대로 나타내지 못한다^.

126 ∙

세계농업 2019. 4월호

3.2.3. 물 고갈의 요인

물 고갈의 요인은 크게 물 공급과 수요에 미치는 요소로 구분할 수 있다^{. <}그림 ^5>은 연간 물 공급에 영향을 미치는 요소들을 나타낸다^. 이들은 자연적 혹은 인위적 요소일 수 있다^. 연간 수량과 그 시간과 공간 및 연중 변동성 분포는 기후와 지형학적 조건에 따라 좌우된다^. 실제 물 공급량은 시스템 안에서 총 유량보다 크게 작게 나타난다^.

인위적인 요소로서 물 정책 조치들은 물 공급량을 증대시킬 수 있다^. 저수지 건설^, 계절별 유량 변동의 감축^, 물 저장방식의 개발 등 물 통제 조치를 통해 수량을 늘릴 수 있다^. 과거에 는 주로 댐을 통해 지표수를 저장하는 방식을 사용하였으나 오늘날에는 지하수를 저장하는 방식이 늘고 있다^.

<그림 5> 물 공급량에 미치는 요인들

자료: FAO(2008)

기후변화는 수문학적 체제와 담수 공급량을 변화시켜 하늘바라기와 관개농업 모두에 영 향을 미칠 전망이다^. 기후변화는 반건조 지역에서 강수량의 감소^, 온대지역에서 강수량 증대^, 강수 분포의 변동성 확대^, 기상이변 빈도의 증대^, 온도 상승 등을 동반할 전망이다^. 이는 특히 열대 및 아열대 농업에 영향을 미칠 것으로 내다보인다^. 강 유량과 체수층^(aquifer)

농업용수 고갈에 관한 국제 포럼

국제기구·연구 동향

∙ 127

함량의 급격한 감소는 전체 지중해 유역^, 남아프리카의 건조지대^, 호주^, 아메리카에서 나타 나 모든 형태의 물 공급에 영향을 미칠 것으로 내다보인다^.

물 수요에 영향을 미치는 요인은 모두 인위적인 요소들이다^. 인구^, 인구의 증가율과 소비 패턴의 변화는 상품과 서비스 수요에 직접 영향을 미치고^, 물은 이들의 생산^, 가공^, 배달과 연계된다^. 물 사용 부문은 농업용^, 산업용⁽냉각수 포함^), 도시용⁽가정용 포함⁾으로 분류한다^. 오락용 사용^, 발전용^, 환경 유량 등은 보통 소비 측면의 사용 주체로는 간주하지 않는다^. 또한 인구는 토지사용과 물 사용 패턴의 변화를 통해 간접적으로 수자원에 영향을 미친다^. 소득의 상승은 ¹인당 식량 수요를 증대시키고 육류나 유제품 소비를 촉진함으로써 곡물에 기초한 식사 패턴과 견주어 더 많은 물을 요구한다^. 거의 모든 지역에서 ¹인당 평균 식량 소비량이 증가하고 있어 ²⁰⁵⁰년에는 평균 ^3,000kcal/명^/일에 이를 전망이다^. 이는 연간 10억 톤 이상의 곡물과 ²억 톤 이상의 육류가 추가로 생산되어야 함을 뜻한다^.

또한 도시화도 식량 소비에 영향을 미친다^. 도시와 대형시장^, 식당^, 간편식이 더욱 중요해 지면서 식품 체인이 늘어⁽더 많은 단계가 필요⁾ 음식 쓰레기가 증가하고 있다^. 이는 이러한 수요에 맞춰 식량 생산이 지금보다 더욱 증대되어야 함을 뜻한다^. 이에 따라 관개 농지와 생산의 비중이 늘면서 농업용수에 관한 수요가 크게 늘 것으로 보인다^.

이 밖에도 바이오 연료의 생산 증가가 농업용수 수요에 영향을 미칠 것이다^. 바이오 연료 생산이 수자원에 미치는 잠재 영향은 지역의 농업과 기후조건 및 정책에 따라 다르게 나타날 수 있다^. 관개 지역의 경우 바이오 연료가 미치는 영향은 상대적으로 크고 직접적일 것이다^. 물 공급이 제한된 지역에서는 바이오 연료 생산의 증가가 다른 작물이나 사용처로 물 배분을 축소하는 결과를 초래할 수 있다^.

기후변화는 농업용수 수요에 영향을 미침으로써 세계 농업분포까지 변화시킬 수 있을 것이다^. 더욱 빈번하고 심각한 가뭄과 홍수는 지역 생산^, 특히 천수답 농업에 의존하는 저위도 및 식량 불안정 지역의 식량 생산에 음^(-)의 영향을 미칠 것으로 내다보인다^. 이는 세계 시장의 수요를 증대시키고^, 관개 생산에 더욱 압력을 더할 것이다^. 온도의 상승은 주요 강의 수문학적 체제의 이동과 더불어 농업용수 수요에도 커다란 영향을 미칠 것이다^.

128 ∙

세계농업 2019. 4월호

문서에서 세계농업 (페이지 133-137)