各 部處의 自願奉仕센터

우리나라에서 자원봉사를 관리하고 조정하는 역할을 담당하고 있는 기구는 中央 次元에서는 행정자치부, 보건복지부, 문화관광부, 여성특 별위원회, 법무부 등 5개 부처이다. 이 중에서 法務部의 자원봉사센터 인 ‘犯罪豫防自願奉仕團體協議會’는 자원봉사 관리과정이 미흡하므로 본 연구에서 제외하였다. 최근까지는 보건복지부가 자원봉사업무를 담당한 주무부처의 역할을 했으나, 자원봉사활동 영역이 확대되고 자 원봉사관련 지원법안의 상정이 필요해 짐에 따라서 현재는 주무부처 가 보건복지부에서 行政自治部로 이관되었다.

각 부처에서는 각각 개별적으로 자원봉사센터나 자원봉사업무 담당 부서를 두고 자원봉사활동을 행정적으로 지원하고 있다. 각 부처 산

하의 자원봉사 담당과가 중앙에 있고 시‧구청단위에서는 해당 부처소

(김동배, 1997). 앞에서도 지적했듯이, 자원봉사영역이 복지분야에서 점차 공공분야와 기타 분야로 확대됨에 따라서 자원봉사 관련 주무부 처도 보건복지부에서 행정자치부로 이관되게 되었다.

支援法으로는 자원봉사 진흥을 위한 행자부의 역할 및 정책에 대한 법적 근거는 없으나, 『自願奉仕活動支援法(案)󰡕을 의원입법으로 상정 할 예정에 있다. 1996년에 자원봉사센터를 설치하기 시작하였는데, 그 설치 목적은 자원봉사영역의 전문성 확립과 더불어 봉사영역도 환경, 재난‧구호‧지역 문제 등 비사회복지부문으로 확산시키고, 자원봉사운 동이 지역공동체로부터 활성화되어 새로운 시민사회 건설운동으로 승 화시키는 데 있다.

행정자치부에서는 1997년 이후 자원봉사센터를 綜合센터로 만들어 서 지역내의 자원봉사와 관련된 모든 정보를 집중관리하고 이미 설치 된 타부처 센터를 ‘分所’ 또는 ‘窓口’ 體制로 분업하여 협력체제를 구 축하려는 계획을 세웠다. 특히 센터를 운영함에 있어서 필요한 재원 을 안정적으로 조달하고, 다른 부처소속 센터와 업무중복 및 갈등해 소 등의 제도적인 문제점도 해결하는 방안을 구상 중에 있다. 그 방법 으로 行政的인 管理는 행정자치부가 담당하고, 機能別 支援은 관련부처 가 지원하여 부처간의 업무조정을 하려는 것이다(행정자치부, 1997).

1998년까지 개소, 운영 중인 센터는 전국적으로 시‧군‧구에 71개소 이고, 총 375,358명(1997년말 통계)의 자원봉사자들이 등록되어 있다 (행정자치부, 1997). 1998년까지는 총 124개소의 센터를 설치할 예정이 다. 運營形態는 크게 두 가지로 분류된다. 첫째는 자치단체 내에 자원 봉사계 또는 전담부서가 센터의 기능을 하고 직원들도 공무원으로 구 성된 순수직영형, 둘째, 자치단체는 예산지원과 지도감독 권한을 행사 하고, 자치단체장이 센터의 대표이지만 센터 공간과 직원구성은 모두 민간 전문가로 구성된 혼합직영형으로 분류된다. 1998년 3월 현재 지

방자치단체가 직영하는 곳이 37개소, 민간에서 위탁하여 운영하는 곳 이 34개로 직영센터가 약간 더 많다. 그런데 이러한 직영 자원봉사센 터는 그 수가 지나치게 많은 것이 문제점으로 지적되고 있다. 김성경 (1998)은 “직영센터는 여성자원활동센터와 중복되며 운영상 바람직하 지 않으므로 위탁운영으로 전환시킬 수 있는 방안이 마련되어야”한다 고 지적하였다.

행정자치부에서는 中央에 사회진흥과를 두고 시‧구청단위에서는 사 회진흥과 혹은 사회진흥계를 ‘자원봉사센터’라고 명명하였다. 1998년 에는 정부예산 중 총 25억을 책정하여 행정자치부 산하 자원봉사센터 에 대한 센터의 설치시 설치비의 50%를 지원하고 있다(1개소당 4천만 원). 설립 후의 運營費는 지방비로 충당된다.

나. 保健福祉部의 自願奉仕情報案內센터

보건복지부에서는 中央에 사회복지심의관실에 복지자원과를 두고 있고 시‧구청단위에서는 사회복지과에 사회계나 자원봉사계를 두고 산하에 있는 각 시‧도 사회복지협의회에 ‘自願奉仕情報案內센터’를 설치하였다. 자원봉사정보안내센터는 자원봉사활동에 대한 일반국민 들의 인식을 개선하여 더 많은 참여를 유도하고 자원봉사자 및 자원 봉사단체들의 활동을 지원하는 것을 목적으로 설립되었다. 이 센터는 원래는 민간복지사업의 일환으로 1978년 설립되어 ‘自願奉仕案內所’로 명명하였다가, 1991년에는 ‘地域福祉奉仕센터’로 개칭되어 업무가 확 대되어 민간복지자원 개발 및 활용에 역점을 두었다. 1994년에는 지 역복지봉사센터를 자원봉사정보안내센터로 개칭하여 한국사회복지협 의회 및 전국 15개 시‧도사회복지협의회 지부에 두었고, 여기서는 정 보망 구축을 강화하는 역할에 중점을 두고 있다.

자원봉사를 지원하는 자원봉사기본법은 부재한 상태이나,『사회복

중 앙 지 방

보 건 복 지 부 복 지 자 원 과

시 청 /군 청 사 회 계 /자 원 봉 사 계

한 국 사 회 복 지 협 의 회

시 도 사 회 복 지 협 의 회

중 앙 자 원 봉 사 정 보 안 내 센 터

지 역 자 원 봉 사 정 보 안 내 센 터

지사업법󰡕 제9조에 국가 및 지방자치단체의 사회복지 자원봉사활동의 지원‧육성에 대한 항목이 있어, 이에 의거해서 자원봉사활동을 뒷받 침하고 있다.

中央自願奉仕情報案內 센터는 다른 부처 소속 자원봉사센터와는 차 별적인 기능을 하는 센터로 최근에 전환하였다. 자원봉사자들을 직접 모집하여 배치하는 기능보다는 자원봉사 관련 정보를 제공하고, 연구 개발 및 교육훈련을 통해 자원봉사활동의 수준을 향상시키고, 자원봉 사활동에 대한 인식제고 및 참여확대를 위해 대국민 홍보를 하며 유 관단체간의 교류를 증진하는 것을 주력사업으로 하고 있다.

〔圖 Ⅲ-1〕 保健福祉部의 自願奉仕 支援體系

地域自願奉仕情報案內센터는 해당 시‧도의 사회복지 자원봉사자를

해서 일선 자원봉사센터의 활동을 지원하는 기능을 내실화하고 있다.

社會福祉分野에서는 사회복지관(재가복지봉사센터), 사회복지 수용

정배, 1997). 이는 1995년 5월 교육개혁위원회가 제시한 ‘신교육체제 수립을 위한 교육개혁방안’에서 실천위주의 인성교육 강화를 위해 지 금까지 이루어져 온 지식 중심의 학교교육을 탈피하고 학내외 자원봉 사활동을 의무화함으로써 중‧고등학교 내신성적에 자원봉사활동실적 이 반영된 것이다. 이러한 청소년자원봉사활동의 전국적인 추진체제 를 구축하기 위하여 문화관광부에서는 󰡔靑少年基本法施行令󰡕 제4조 제10호에 청소년자원봉사센터 설치‧운영을 규정하고 중앙을 비롯한 시‧도 단위에 청소년자원봉사센터를 설치하였다.

문화관광부에서는 중앙에 청소년정책실에 청소년기획과를 설치하고 있고, 시‧구청단위에 가정복지과나 사회복지과에 청소년계를 두고 행 정적인 지원을 하고 있다. 실질적인 자원봉사업무는 韓國靑少年開發 院 부설로 설치된 중앙기구인 청소년자원봉사센터를 포함하여 16개 시‧도에 청소년자원봉사센터를 두고 있다. 대부분의 청소년자원봉사 센터는 지방자치단체장이 청소년관련 단체 중 능력있는 단체를 선정 하여 위탁‧운영하고 있다(김성경, 1998).

中央靑少年自願奉仕센터는 청소년자원봉사활동에 대한 지원을 위한 중추적인 역할을 하고 관련사업을 총괄하는 기능을 한다. 이를 위해 서 청소년자원봉사활동에 관한 실태조사 및 연구를 실시하고, 자원봉 사 프로그램을 개발하고 보급한다. 자원봉사자 및 지도자를 교육하는 역할을 담당하고, 청소년 자원봉사의 진흥 및 확산을 위한 대언론 홍 보 등의 사업도 담당한다.

地域靑少年自願奉仕센터는 중앙센터와 달리 지역단위로 청소년 자 원봉사활동을 관리하고 배치하는 역할을 담당하는 기구이다. 여기서 지역단위 청소년 자원봉사활동 수급에 관한 정보를 관리하고, 지역사 회청소년 자원봉사자 및 지도자를 대상으로 교육과 연수를 실시한다.

지역사회의 청소년 자원봉사활동 프로그램을 개발‧보급하고, 청소년

자원봉사활동에 대한 상담에 임한다. 또한 지역의 청소년 자원봉사활 동 관련기관이나 단체, 그리고 언론 등과의 협력관계를 구축하고, 청 소년 자원봉사활동을 통한 청소년육성 지역사회운동을 전개한다.

〈表 Ⅲ-6〉 中央 및 地域 靑少年自願奉仕센터의 役割

구 분 역 할

중앙청소년 자원봉사센터 (1개소)

- 청소년 자원봉사활동 지원과 관련사업 총괄 - 청소년 자원봉사활동에 관한 실태조사 및 연구개발 - 청소년 자원봉사 프로그램 및 교재 개발‧보급 - 청소년 자원봉사자 및 자원봉사활동 지도자 연수사업 - 서울지역 청소년자원봉사활동 수급정보 종합관리, 지원 - 청소년 자원봉사활동기록 유지‧관리, 학교 등 관련기관

에의 제공

- 청소년 자원봉사활동 유관기관‧단체, 언론 등과의 협력 사업 및 대국민 홍보

- 기타 청소년자원봉사활동 진흥에 관한 사업 지역청소년

자원봉사센터 (15개소)

- 시‧도단위 청소년자원봉사활동 수급, 정보종합관리‧지원 - 지역사회 청소년자원봉사자 연수사업

- 지역사회 청소년자원봉사활동 프로그램 개발‧보급 - 청소년자원봉사활동 기록, 유지, 관리 및 학교 등 관련

기관에의 제공

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