硏究方法 및 制限點

본 연구를 위해서 자원봉사자 및 자원봉사센터에 대한 文獻硏究와 함께 전국적인 實態調査를 실시하였다. 문헌은 가급적 최근에 출판된 자료와 정부 간행물 및 내부자료를 중심으로 정리하여, 자원봉사관련 최근의 상황과 논쟁점을 파악하였다. 실태파악을 위해, 우선 자원봉사

1) 법무부 산하의 자원봉사센터인 ‘범죄예방자원봉사단체협의회’는 센터라고 하기에는 그 기능과 역할이 미약하여 본 연구 대상에서 제외하였다.

센터의 경우 전국에 설치되어 있는 행정자치부, 보건복지부, 문화관광 부, 여성특별위원회 소속 자원봉사센터와 어느 부처에도 소속되지 않 고 민간이 독립적으로 운영하는 자원봉사센터의 실무담당자가 질문지 에 답하도록 하여 분석하였고, 자원봉사자의 경우는 각 자원봉사센터 에 등록한 자원봉사자를 무작위로 3명씩 조사하여 자원봉사센터에 대 한 인지경로, 센터를 이용할 때의 만족도, 요망사항 등을 분석하였다.

센터에 대한 조사방법으로는 郵便調査를 통해 4개 부처 소속 자원 봉사센터 및 민간센터를 全數 調査하였다. 자원봉사자 조사를 위해서 는 자원봉사담당 실무자의 협조를 얻어 각 센터에 등록된 자원봉사자 3명씩을 우편으로 설문조사 하였다. 응답의 회수율은 약 60%로 우편 조사 회수율의 평균과 비슷하게 나왔다. 보다 자세한 조사방법에 대 해서는 본 보고서의 제Ⅳ장 1절에 소개하였다.

우편조사와 함께 시도에 있는 센터 및 군지역 센터를 방문하여 실 무자와 직접 면담을 통하여 자원봉사센터의 전반적인 상황을 파악하 였고 질문상에서는 나타나지 못한 부분에 대한 인터뷰를 실시하여 자 료를 보완하였다. 조사결과는 사회과학 통계 패키지인 SPSS(Statistical Package for Social Sciences)로 분석하였다.

본 연구의 한계는 각 자원봉사센터에 등록된 자원봉사자를 각 3명 씩 조사함에 있어 이들을 無作爲로 추출하기 어려워, 센터의 실무자 에게 표본추출의 역할을 일임하였다는 데 있다. 실무자들이 추출한 자원봉사자들이 소속 센터의 봉사자들을 대표할 수 있는 가를 연구진 이 전적으로 통제할 수 없는 상황이었다. 이들은 다른 봉사자들보다 보다 적극적으로 활동하고 있는 사람들일 것으로 판단되며, 또한 자원 봉사와 센터에 대해 많은 생각을 했으리라 추측된다. 이러한 한계극복 을 위해서는 앞으로는 각 센터에 등록된 자원봉사자 명단을 電算化하 여 이 명단에서 무작위표본추출하는 방법을 고려해 볼 수 있겠다.

1. 自願奉仕의 槪念

가. 自願奉仕의 定義 및 特性 1) 自願奉仕의 定義

自願奉仕란 영어로 ‘voluntarism' ‘volunteer activity'인데 이는 라틴어 의 ‘voluntas'(자유의지)에서 나온 말로, 이를 해석하면 무엇인가를 자 발적으로 하는 행위를 가르킨다. ‘voluntarism’을 ‘자원봉사’ 혹은 ‘자원 봉사활동’이라고 가장 많이 번역하여 사용하고 있으나, 학자에 따라서 는 ‘자원복지활동’(김영호)이나 ‘자원활동’(한국여성개발원)이라고 사용 하기도 한다. 자원봉사대신에 자원복지활동이라는 용어를 사용한 이 유를 김영호는 다음과 같이 지적하였다. 自願福祉活動은 ‘특수한 사람 이 특수한 사람에게 제공하는 봉사의 의미보다는 보다 광의의 개념으 로서 지역사회의 활동을 일컫기 위해 만들어진 용어’이기 때문이다 (김영호, 1997). 韓國女性開發院도 voluntarism을 자선의 의미를 포함한 자원봉사보다는 넓은 의미의 지역복지 전반을 포괄하는 뜻을 지닌

‘자원활동’이라는 개념을 사용하는 것이 더 바람직하다고 보고 있다.

‘voluntarism'을 하는 사람은 ‘자원봉사자’, ‘자원활동가’, ‘볼런티어 (volunteer)’ 등으로 불린다. 여기서는 가장 보편적으로 쓰이는 ‘자원봉 사’ 및 ‘자원봉사자’의 용어를 사용하기로 한다.

이러한 자원봉사에 대한 용어에서도 제시되었듯이 자원봉사를 무엇으 로 보아야 하는가에 있어서 다양한 견해가 있다. 과거 우리나라에서 자

원봉사를 狹義의 자선사업적 서비스로 간주하였다. 그러나 이와 같은 협의의 자원봉사자를 중심으로 정의내리는 것은 자원봉사의 기본 가치 와 의미를 손상시키고 자원봉사를 저해하는 요인이 되기 때문에 현재는 보다 廣義의 뜻을 포괄한 개념으로 정의를 내리고 있다(김영호, 1997).

Manser와 Cass는 자원봉사란 “개인이 자신이 선택한 자원봉사기관 을 통하여 최대한의 자유롭게 공익(common good)을 증진하기 위해서 하는 자발적이고 사적인 활동”이라고 정의내리고 있다(김영호, 1997).

社會事業辭典(Encydlopedia of Social Work)에서는 자원봉사를 “개인‧집 단‧커뮤니티에서 발생하는 다양한 사회문제의 영향을 예방‧통제하고 개선하기 위하여 존재하는 공‧사의 다양한 조직의 활동에 보수없이 자발적으로 참여하는” 행위라고 규정하고 있다(김영호, 1997). 한편 Darvill과 Munday는 “자원봉사란 자신의 친족이 아닌 사람들을 위하여 무보수로 자발적인 서비스를 하는 것으로 비공식적인 이웃과의 만남 을 통해서보다는 특정한 공식조직을 통하여 하는 서비스”라고 규정하 고 있다(김영호, 1997).

그러므로 이러한 定義들을 바탕으로 본 연구에서는 자원봉사란 공 식적인 조직을 통해서 지역사회에서 발생하는 다양한 사회문제를 예 방하고 해결하기 위한 보수없는 개인의 자발적인 행위라고 정의내렸 다. 자원봉사를 자선사업이나 사회복지의 영역에만 국한시키지 않고 시민사회의 전영역을 총망라하는 영역에서의 시민활동이라고 규정하 고자 한다.

2) 自願奉仕의 特性

자원봉사의 특성은 앞에서도 지적하였듯이, 이 활동이 自發的이고 無報酬라는 데 있다. 자발적이란 개인이 강요에 의해서가 아니라 스 스로의 활동을 의지적으로 선택하는 행위라는 의미가 포함되어 있다.

무보수란 자원봉사 행위에 대해 대가가 되는 금전적 보수나 물질적 보상 등을 받지 않고 무상으로 한다는 의미이다. 그러나, 자원봉사활 동이 무상의 활동이기는 하지만, 실제적으로는 완전한 무보수는 아니 고 활동에 드는 최소한의 경비인 교통비, 식비 등은 지급하는 경우가 대부분이다. 더 나아가서 자원봉사활동에 보수를 지급하는 ‘有料自願 奉仕’도 있기는 하지만 이러한 활동을 자원봉사활동으로 보기 어렵다 는 견해가 더 지배적이다.

이밖에 자원봉사의 특성으로 지적되고 있는 것이 이타성(복지성), 공익성, 실천성, 지속성(계속성, 규칙성), 연대성 등이다(한충길, 1996).

따라서 개인이 개별적으로 단기간에 한 행동을 자원봉사라고 보기는 어렵다. 자원봉사활동이기 위해서는 개별적이기보다는 집단적으로 그 리고 불규칙한 것보다는 持續的이고 組織化된 활동이어야 한다(한국 여성개발원, 1995). 그리고 자원봉사활동은 組織體를 통해서 이루어질 때 더욱 효과적이고 活性化될 수 있다.

나. 自願奉仕의 歷史 1) 外國

자원봉사를 狹義의 의미로 사용하여 타인을 도와주는 행위로 규정하 게 되면 그 기원은 인류가 생존하면서부터라고 할 수 있겠으나, 이를 광의의 의미로 공식적 조직을 통해 사회문제를 해결하려는 인간의 自發 的 行爲라고 규정하게 되면 그 역사는 비교적 최근인 19세기경이 된다.

그러나 실제로 자원봉사(volunteer)란 용어가 최초로 사용된 것은 19 세기 훨씬 이전인 1636년경 英國에서 였다(강원도종합자원봉사센터, 1997). 그 당시에는 자원봉사란 정규군에 대한 ‘지원병’ 혹은 ‘의용군’

이란 의미로 사용되다가, 19세기가 되어서야 비로소 사회사업분야에서

자선의 의미로 사용되었다(강원도 종합자원봉사센터, 1997).

〈表 Ⅱ-1〉 自願奉仕 對象의 歷史的 變遷

사회경제 체제 대 상 대책의 사고방식

봉건제 사회 (18C 이전) 의지할 곳 없는 극빈자 개별적 부조

초기 자본주의(19C 초) 부랑자, 빈곤자 구빈활동

산업 자본주의(19C 말) 빈곤자, 병자, 범죄자 사회사업, 사회보장

독점 자본주의(20C～현재) 전국민 사회보장, 사회복지

資料: 강원도종합자원봉사센터, 1997, p.15.

<表 Ⅱ-1>에도 제시되었듯이, 봉건제 사회에서 극빈자 등 어려움 에 처한 이웃을 도와준 것은 비공식적 이웃주민들이었다. 그러나 19 세기 이후 도시화, 산업화로 인한 지역사회의 붕괴, 개인주의, 이기주 의의 팽배, 빈곤, 노동자 문제 등 社會問題가 확산되자 이제는 더 이 상 이러한 문제를 개인의 힘으로 해결할 수 없게 되었다(이청자 외, 1993). 봉사의 대상에 있어서는 19세기 초기까지 주로 부랑자나 빈곤 자를 대상으로 救貧의 형태로 자원봉사활동이 이루어져 왔으나, 19세 기 말경에 이르러서는 그 대상이 좀 더 확대되어 병자와 범죄자에 대 한 봉사활동을 하였다.

자원봉사가 보다 보편적인 국민생활 전반을 대상으로 한 것은 독점 자본주의가 형성된 20세기에 와서이다. 특히 1900년대 이후에는 사회 복지에 대한 욕구의 확산과 정부의 재정적인 압박으로 정부의 힘만으 로는 충족시킬 수 없는 복지욕구를 자원봉사를 활용하여 보완하게 되 었다. 이에 개인적인 선의에 의한 산발적인 활동이 민간단체, 국가, 지역주민들에 의해서 조직화되어 地域社會를 중심으로 사회문제를 해 결하기 시작했고 대상도 전국민으로 확산되었다(이청자 외, 1993).

2) 우리나라

우리나라에서는 三韓時代부터 계, 두레, 품앗이, 향약 등 다양한 봉 사활동이 조직되어 있었다. 이러한 조직은 순수한 주민협동조직으로 相扶相助를 위해 만들어진 것은 사실이나 이를 근대적 의미의 조직화 된 자원봉사라고 보기는 어렵다. 근대적 의미의 조직적인 자원봉사활

우리나라에서는 三韓時代부터 계, 두레, 품앗이, 향약 등 다양한 봉 사활동이 조직되어 있었다. 이러한 조직은 순수한 주민협동조직으로 相扶相助를 위해 만들어진 것은 사실이나 이를 근대적 의미의 조직화 된 자원봉사라고 보기는 어렵다. 근대적 의미의 조직적인 자원봉사활