Ⅱ. 自願奉仕의 理論的 接近
4. 自願奉仕 活性化의 沮害要因
자원봉사에 대한 전국민의 관심이 고조되고 있는 것은 사실이나, 자원봉사는 아직도 그 參與率4)이 저조하고 자원봉사가 활성화되는 데 저해가 되는 요인이 많은 실정이다. 우선 자원봉사에 대한 홍보가 제 대로 되어 있지 않아 참여율이 낮고, 많은 자원봉사자들은 자원봉사 에 대한 책임의식의 결여와 이들의 활동을 뒷받침해 줄 수 있는 전문 관리자가 많지 않아 중도탈락하는 자원봉사자가 많다.
자원봉사를 할 수 있는 需要處의 開發이 미비하여 한정된 기관에만 자원봉사자가 몰려 있다. 자원봉사활동 분야도 다양하기는 하나 수요 처의 제한으로 인해 그리고 자원봉사활동 프로그램이 다양하지 않아 대부분의 봉사자는 사회복지분야에서 활동하고 있다. 아울러 수요처에 서는 자원봉사자를 관리하고 교육‧훈련할 수 있는 管理者가 부족하다.
4) 공식적인 자원봉사참여율에 관한 통계자료는 없으나 전문가들에 의하면 우리나라 의 자원봉사참여율은 약 10% 내외로 보는 것이 타당하다는 견해가 지배적이다.
또한 자원봉사 관련법이 부재하여 자원봉사자에 대한 포상, 경력인 정, 최소 경비 지원, 사고시 보험처리 등 자원봉사자에 대한 지원이 미비하여 자원봉사가 활성화되는 데 장애요소가 되고 있다. 이러한 문제를 다음에서 살펴보기로 하겠다.
가. 낮은 自願奉仕 參與率 및 參與動機
현재 자원봉사자에 대한 관심과 참여가 증가하고 있으나, 전국민의 자원봉사 참여율은 여전히 낮고, 자원봉사활동을 하는 연령층은 10～
30대의 젊은 연령층으로 외국과는 달리 노인들의 참여가 저조하다.
韓國社會福祉協議會(1998)의 조사에 의하면 자원봉사 참여율은 30대가 29%로 가장 많고, 그 다음이 10대로 24.1%, 20대 22.6%의 순이었다.
60대 이상의 참여율은 2.7%에 불과해 60대 이상 노인의 40%가 자원 봉사활동을 하고 있는 미국과는 큰 차이를 보인다(이창호, 1997).
직업적으로는 주부와 학생에 편중되어 있어 학생의 참여율이 전체 의 35%를 차지하고, 주부는 26.7%, 회사원은 16.2%를 나타내고 있다 (한국사회복지협의회, 1998).
그리고 자원봉사에 참여한 봉사자의 參與動機도 이타적이고 사회적 인 책임을 기반으로 한 것보다는 이기적이고 경험추구적인 동기 또는 욕구에 의해서 주도되기 때문에 문제가 되고 있다(조휘일, 1997). 이는 자원봉사의 기본원리와 자발성을 무시한 것으로 이로 인해서 관리상 새로운 문제점이 제기되고 있다(조휘일, 1997).
자원봉사자를 발굴하고 이들을 봉사자의 욕구와 적성에 맞게 연결 시켜주는 역할을 담당하는 것이 자원봉사센터의 機能이다. 그런데 우 리나라의 경우 자원봉사센터가 대부분 1990년대 이후에 설립되어 그 역사가 짧아 그 기능이 아직 정립되어 있지 않다. 그러므로 센터의 기능이 활성화되어야 자원봉사활동도 활성화될 수 있겠다.
나. 自願奉仕者 中途脫落
조휘일(1994)은 자원봉사의 최대의 문제점으로 자원봉사자의 中途脫 落(6개월 이내 40%)을 들었다. 이러한 중도탈락은 자원봉사자 자신이 자원봉사활동에 대한 동기5)가 약한 데 원인이 있으나, 더 근본적인 원 인은 자원봉사에 대한 관리를 조직적으로 하지 못한 데 있다고 조사되 었다. 자원봉사가 활성화되기 위해서는 자원봉사자에 대한 동기를 충분 히 부여하고 이들을 잘 관리하는 데 달려있다는 것이다(조휘일, 1994).
이러한 자원봉사자의 組織과 管理는 강제적이거나 자연적으로 이루 어 질 수 없으므로 전문적인 자원봉사 관리자 및 관리체계가 필요하 다(조휘일, 1994). 그 이유를 조휘일(1994:40)은 “자원봉사 행동이란 사 회분위기에 편승하여 일시적, 감정적, 즉흥적인 동기들에 의해 이루어 질 때에는 사회적 목적을 위한 유용성과 지속성에 많은 문제를 야기 하기 때문에 보다 개인 내적인 이성적이고 합리적인 욕구와 동기들에 의해 유발되고 이를 과학적으로 관리함에 의해서만이 지속되고 활성 화 될 수 있는 행동”이기 때문이라고 하였다.
그러나 자원봉사자를 전문적으로 관리할 수 있는 전담인력이 대부 분의 수요처에는 없는 실정이고, 대부분 다른 업무와 겸직하고 있다.
조항입(1995)의 조사에 의하면 자원봉사 전담직원을 배치한 경우는 조 사대상 수요처의 23.0%로 매우 낮게 나타났다.
이러한 자원봉사 전문관리요원을 양성하고 교육시키는 역할을 담당 하는 기관이 자원봉사센터이다. 따라서 자원봉사센터의 중요성은 자 원봉사 활성화에 있어서 절대적이라 하겠다.
5) 자원봉사 참여동기는 이타적, 사회 책임의식이 중심이 되어야 하는데, 자원봉사자 들이 이보다는 이기적, 경험추구적 동기 또는 욕구에 의해 주도되는 참여형태를 취하고 있다(조휘일, 1994).
다. 自願奉仕 分野 및 프로그램의 制限性
자원봉사활동은 아직까지 社會福祉分野에 치우쳐 있다. 최근까지 자원봉사활동은 사회복지시설 생활자 및 거택보호대상자와 이들 기관 들을 중심으로 이루어져 왔다(조항입, 1995). 반면, 의료보건분야, 교육 분야, 그리고 공공행정분야와 환경분야는 잠재적인 수요는 증가하고 있 으나 이에 대한 자원봉사자 활동을 위한 개발이 미진하다. 예를 들어 공원 에서 쓰레기 줍기, 환경켐페인 등을 주로 하는 환경분야의 학생 자원봉사 활동은 매우 형식적이고 자원봉사라고 하기에도 매우 어려운 실정이다.
또한 봉사의 프로그램이 다양하지 않고 勞力奉仕가 주류를 이루고 있다. 한국사회복지협의회(1998)의 조사에 의하면 노력봉사, 가사보조 및 학습지도(각 23.5%, 21.6%, 16.7%) 등이 봉사의 주 내용으로 분석 되었고, 전문봉사(8.4%)의 비중은 매우 낮은 것으로 나타났다. 이는 전문적인 기술이나 지식을 갖고 있는 사람들을 자원봉사에 참여토록 하는 동기부여가 미비함을 반영하는 것이라고 추측된다. 따라서 자원 봉사에 대한 제도적인 지원 및 보상을 통한 동기화를 통해서 전문기 술을 소지한 사람들의 참여를 유도할 수 있을 것이다.
라. 自願奉仕者에 대한 制度的 支援 未備
우리나라에는 아직까지 자원봉사를 제도적으로 지원할 만한 법이 마련되어 있지 않다6). 현재 自願奉仕活動支援法(案)이 국회에 상정되 어 있는 상황이다. 이 법이 통과되면 자원봉사자들에 대한 지원 및
6) 자원봉사법을 가지고 있는 나라는 미국뿐이다. 그러나 영국에서는 사회보장 및 자 선사업에 관한 법률이 있어 자원봉사활동을 간접적으로 지원해 주고 있고, 일본에 서도 각종 관련법(특히 사회복지사업법) 및 행정고시, 지도를 통해 자원봉사를 활 성화하고 있다(이창호, 1997).
법적인 보호가 강화될 전망이다. 특히 자원봉사활동에 대한 경력인정, 취업 및 진학시의 혜택 등이 법제화되어 자원봉사활동이 향후에는 활 성화될 것으로 예상한다. 또한 자원봉사활동 중에 발생하는 사고에 대 한 보호조항이 있어 자원봉사자가 사고발생시에 대한 부담이 덜어져서 보 다 안심하고 자원봉사활동에 참여할 수 있을 것이다.
마. 센터의 役割未備 및 亂立
자원봉사센터는 현재 5개 부처 산하에 소속되어 있어 개별적으로 운영되고 있다. 보다 자세한 것은 다음 절에서 다루기로 하고, 여기서 는 간략히 센터의 다양화로 인한 문제점을 살펴보기로 하겠다. 현재 행정자치부, 보건복지부, 문화관광부, 여성특별위원회, 법무부에서 직 영 혹은 위탁하여 운영하고 있다. 행정자치부는 시‧군‧구에 ‘종합자원 봉사센터’를, 보건복지부는 시‧도의 사회복지협의회에 ‘자원봉사정보 안내센터’를, 문화관광부는 시‧도의 청소년관련단체에 위탁하여 ‘청소 년자원봉사센터’를, 여성특별위원회는 행자부와 마찬가지로 시‧군‧구 에 ‘여성자원활동센터’를 두고 있다.
여기서 특히 문제가 되는 것은 16개 시‧도에 설치된 ‘자원봉사정보 안내센터’나 ‘청소년자원봉사센터’가 아니라 시‧군‧구에 시청이나 군 청에 설립되어 있는 행정자치부 소속 ‘종합자원봉사센터’와 여성특별 위원회소속 ‘여성자원활동센터’이다. 이 두 유형의 센터는 같은 시청 의 건물내에 다른 부서로 존재하여 서로 비슷한 업무를 담당하고 있 어 업무의 중복이 있고 두 센터간의 협조가 미비하고, 업무상의 혼선 마저 있다(이창호, 1998).
또한 센터의 역할이 명확하지 않아 센터가 자원봉사자를 모집하여 활용하는 需要處의 기능을 하고 있다. 센터의 본연의 업무인 자원봉 사자와 수요처를 연계시켜주는 기능이 약하고 다른 단체와 마찬가지
로 자원봉사를 활용하고 있는 것이다(이창호, 1998). 그러나 자원봉사 활동이 활성화되기 위해서는 센터가 본연의 기능을 하여 다양한 자원 봉사자를 발굴하고 이들을 욕구에 따라 수요처나 수혜자에게 연결시 켜주는 기능에 전념해야 할 것이다.
바. 自願奉仕센터의 豫算不足
센터들이 제 기능을 하지 못하는 이유는 여러 가지가 있겠으나, 가 장 중요한 이유는 예산 상의 제약에 있다. 센터들이 한정된 재정으로 운영하고 있기 때문에 원하는 소기의 사업에 전념하거나 자원봉사자 들에게 최소한의 경비 지원을 하기가 어려운 상황이다. 대부분의 예 산은 인건비나 운영비로 사용되며, 자원봉사활동 사업비의 비중이 적 은 상황이다. 센터의 재정에 관한 것은 다음 장에서 보다 자세하게 다루었다.
사. 要約
이상에서 살펴보았듯이 우리나라에서 자원봉사활동을 저해하는 요 인들이 다양하다. 이러한 요인들은 대부분 자원봉사센터의 機能이나 役割과 관련되어 있다. 자원봉사자의 발굴, 자원봉사 홍보, 프로그램
이상에서 살펴보았듯이 우리나라에서 자원봉사활동을 저해하는 요 인들이 다양하다. 이러한 요인들은 대부분 자원봉사센터의 機能이나 役割과 관련되어 있다. 자원봉사자의 발굴, 자원봉사 홍보, 프로그램