Ⅴ. 自願奉仕센터와 自願奉仕者의 實態
2. 自願奉仕센터 調査結果
가. 實務者의 特性
1) 自願奉仕센터 實務者의 人口社會學的 特性
자원봉사센터에서 근무하고 있는 실무자의 인구사회학적 배경에 대 해서 살펴보면, 자원봉사센터의 실무자의 性別 分布는 여자가 남자에 비해 훨씬 많은 것으로 조사되었다(남자: 18.4%, 여자: 81.4%). 이는 사회복지분야의 종사자가 여성이 많은 추세와 비슷함을 알 수 있다.
연령별로는 30대와 40대가 가장 많아 거의 70%를 차지하고 있고 평 균연령은 36세 정도이었다(表 V-7 참조).
學歷에 있어서는 과반수를 넘는 57%가 대졸이고 전문대졸은 11.2%
로 소수로 나타났다. 고졸의 실무자도 28%나 되어 자원봉사 담당자들 의 전문성에 있어서 한계가 있음을 시사한다. 응답자 職級은 대부분 (74.5%)은 평직원으로서 자원봉사센터의 일을 담당하고 있다. 중간관 리자의 경우는 17.3%가 되는 것으로 조사되었다(表 V-7 참조).
〈表 Ⅴ-7〉 自願奉仕센터 實務者 特性
가 보다 활성화되기 위해서는 專門人力이 확보될 필요가 있음을 시사
〈表 Ⅴ-9〉 部處別 實務者 勤務期間
〈表 Ⅴ-10〉 部處別 自願奉仕센터의 設立年度
〈表 Ⅴ-11〉 自願奉仕센터의 所管 部處
(단위: 개소, %)
빈도 비율
자원봉사센터(행정자치부) 48 18.5
자원봉사정보안내센터(보건복지부) 13 5.0
청소년자원봉사센터(문화관광부) 16 6.2
여성자원활동센터(여성특별위원회) 171 66.0
기 타(민간) 11 4.2
계 259 100.0
3) 센터의 運營形態
일반적으로 센터의 運營形態는 직영과 민간위탁의 형태로 구분될 수 있는데, 直營形態로 운영하는 경우 자원봉사관리자가 별로 없다는 점이 문제이고, 民間委託의 형태로 운영하는 경우는 위탁기관 선정상 의 문제와 평가의 문제가 제기된다.
조사결과에 의하면 자원봉사센터들의 운영형태는 전반적으로 市‧郡
‧區 直營의 형태가 65.5%로 반 이상을 차지하였고, 다음으로 民間法 人委託(18.5%), 廣域市‧都 直營形態(7.3%)의 순으로 나타났다.
이를 각 부처별로 보면 행정자치부, 여성특별위원회, 민간의 경우 시‧군‧구직영의 형태가, 보건복지부, 문화관광부의 경우는 민간법인 위탁의 형태가 가장 많은 것으로 나타나, 비교적 설치 개소수가 많은 부처들이 시‧군‧구 직영의 형태로 운영하고 있는 것으로 볼 수 있다.
특히 설치개소수가 가장 많았던 여성특별위원회의 경우 시‧군‧구직영 의 형태가 83%나 되고 있다(表 Ⅴ-12 참조). 앞으로의 자원봉사센터 운영형태는 민간위탁 중심으로 진행되는 것이 바람직할 것이다.
〈表 Ⅴ-12〉 自願奉仕센터들의 運營形態
전체 자원봉사센터의 60% 이상이 운영근거가 없는 현실에서 센터 들이 겪고 있는 어려움으로는 자체예산을 편성할 수 없다는 것이 가 장 많았고(35.6%), 다음으로 자율적 운영의 어려움(31.1%)과 자원봉사 자 보호의 어려움(23.1%)을 들었다(表 Ⅴ-14 참조). 따라서 센터의 위 치를 확고히 하고 運營의 活性化를 위해서는 운영근거가 반드시 마련 되어야 할 것이다. 그러한 의미에서 ｢自願奉仕活動支援法｣은 이에 대 한 근거법으로서 빠른 시일내에 제정되어야 할 것이다.
〈表 Ⅴ-14〉 自願奉仕센터들의 運營根據가 없어 어려운 點(중복응답) (단위: 개소, %)
빈도 비율
자율적 운영이 어려움 82 31.1
자체예산의 편성권 없음 94 35.6
자원봉사자 보호에 어려움 있음 61 23.1
어려움 없음 16 6.1
기 타 11 4.2
5) 他部處 自願奉仕센터의 設置 程度
각 센터가 설치되어 있는 地域社會에 타부처 소속의 자원봉사센터 가 설치되어 있는가에 대해서는 전체 응답 센터의 57.4%가 설치되어 있다고 하였다(表 Ⅴ-15 참조). 특히 비교적 설치된 곳이 적은 보건복 지부와 문화관광부 소속 센터들의 경우 90% 이상이 타부처 소속 센 터들과 같은 지역에 많이 설치되어 있는 것으로 나타났는데, 이는 센 터들이 대도시지역 중심으로 설치되었기 때문으로 볼 수 있다.
〈表 Ⅴ-15〉 他部處의 自願奉仕센터 設置有無
하여 센터간 連繫體系가 제대로 구축되어 있지 않은 것으로 볼 수 있
못하고 있는 실정이며, 지방자치단체내 담당부서도 달라 공식적인 협 조가 되지 않고 있다. 이러한 기본적인 연계체계가 구축되어 있지 않 아 민간기관, 기업 등과의 협력도 活性化되지 못하고 있는 실정이다 (김성경, 1998).
6) 該當 센터에서 擔當하지 않는 業務
자원봉사센터는 지역의 자원봉사활동 활성화를 위해 자원봉사자 모 집, 자원봉사자 교육, 수요처와의 연결, 각종 프로그램 개발 및 보급 등 일련의 업무들을 수행하도록 되어 있다. 그러나 본 조사 결과에 의하면 <表 Ⅴ-19>에서 볼 수 있듯이 전반적으로 자원봉사 관리자에 대한 교육과 지역실태조사 실시, 자원봉사정보망 구축 등의 업무를 수행하지 못하고 있는 것으로 나타났다.
〈表 Ⅴ-19〉 部處別 該當 센터에서 擔當하지 않는 業務(중복응답) (단위: %, 개소) 행정
자치부 보건 복지부
문화 관광부
여성특별
위원회 민간 전체
수요처 개발‧연결‧배치 - 14.3 - 12.1 20.0 9.7
프로그램 개발‧관리 7.5 - - 37.6 20.0 28.2
봉사자 홍보‧모집‧
교육‧배치 10.0 - 7.7 28.7 30.0 23.3
봉사 관리자 교육 75.0 57.1 46.2 73.2 70.0 71.4 자원봉사전달체계
확립 7.5 14.3 15.4 21.0 50.0 19.4 지역주민의
자원봉사의식 고취 5.0 14.3 61.5 11.5 20.0 13.7 자원봉사 정보망구축 67.5 - 15.4 57.3 30.0 53.7 봉사를 통한 개인
능력발휘기회 제공 12.5 14.3 61.5 13.4 - 15.4 지역실태조사 실시 45.0 42.9 46.2 63.7 70.0 59.0
이러한 결과는 각 센터들의 운영근거가 아직 마련되어 있지 못해 전반으로 豫算과 專門人力이 부족하기 때문에 나타난 결과라고 볼 수 있다. 부처별로 볼 때도 모든 부처의 센터들이 管理者에 대한 교육을 실시하지 못하고 있다고 응답한 경우가 가장 많았다.
그러나 행정자치부, 문화관광부, 보건복지부 소속 센터의 경우는 수 요처의 개발, 연결, 배치업무, 프로그램 개발 및 관리, 봉사자 홍보‧모 집‧교육‧배치업무를 공통적으로 거의 모두 수행하고 있었다. 특히 보건 복지부 소속 센터의 경우는 타센터와 다르게 정보망 구축을 100% 다 하고 있어 타 부처와 差別化된 業務를 수행하고 있음을 알 수 있다.
7) 自願奉仕者 育成關聯 該當 센터에서의 遂行業務
자원봉사자 育成과 관련하여 센터에서 수행하고 있는 업무는 무엇 인가에 대해서는 센터 전반적으로 자원봉사활동 희망자 모집‧홍보 활 동을 가장 많이 하고 있는 것으로 나타났다. 다음으로 봉사활동 희망 자들의 활용기관에 소개‧배치업무, 봉사활동자의 기초교육 및 재교육 훈련업무, 활동희망자 접수 및 예비교육업무의 순으로 많이 수행하고 있는 것으로 나타났다(表 Ⅴ-20 참조).
반면에 봉사활동 중 발생한 사고에 대한 보장업무를 가장 수행하지 못하고 있는 것으로 나타났는데, 이는 이를 수행할 수 있는 법적 근 거가 없기 때문으로 봉사자들의 보상욕구 충족을 위해서는 빠른 시일 내에 관련 법이 마련되어야 할 것이다.
부처별로 수행하는 업무들을 볼 때 모든 부처 소속 센터들이 자원 봉사자 모집‧홍보업무를 가장 많이 수행하고 있었다. 특히 보건복지 부와 문화관광부 소속 센터의 경우 활동희망자 접수‧예비교육, 기초 교육‧재교육훈련, 활용기관 배치업무를 모두 다 수행하고 있어 타부 처 소속 센터와 다르게 봉사자들의 專門的인 活動을 지원해 줄 수 있
는 豫備敎育과 再敎育을 중시하고 있음을 알 수 있다.
평균 1.6명으로 나타나 총직원의 50%가 자격증을 소유한 것으로 볼 수 있다.
부처별로 볼 때, 문화관광부 소속센터와 민간센터의 경우 총 전담 직원수가 5명 이상으로 가장 많았고, 보건복지부와 여성특별위원회소 속 센터가 2명 정도로 가장 적었다. 소장의 경우 모든 부처가 1명씩 이었고, 간부와 직원수는 문화관광부 소속 센터가 각각 1.7명과 3.4명 으로 가장 많았다. 그리고 직원 중 사회복지사 자격증 소유자수는 보 건복지부 소속의 센터가 2.2명으로 가장 많았는데, 이는 총직원수가 2.5명이라는 점을 감안할 때 총직원의 88%가 자격증을 소유한 것으로 써 타부처 소속 센터에 비해 보다도 專門性을 가진 인력으로 구성되 어 있는 것으로 볼 수 있다.
〈表 Ⅴ-21〉 部處別 센터의 平均 職員現況
(단위: 개소, %) 행정
자치부
보건 복지부
문화 관광부
여성특별
위원회 민간 전체
총전담직원(n=254) 3.4 2.5 5.9 2.7 5.5 3.2
소장 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
간부 1.4 1.0 1.7 1.3 1.2 1.3
직원 2.0 1.8 3.4 1.5 2.3 1.8
자격증소유자 1.6 2.2 2.0 1.4 1.7 1.6
9) 所長의 兼職 有無
각 부처별 센터의 所長은 각각 1명씩인데, 이들의 兼職有無를 알아 본 결과 전반적으로 72.2%의 소장들이 겸직을 하고 있는 것으로 나타 났다(表 Ⅴ-22 참조). 특히 보건복지부 소속 센터들의 경우 소장 100%
가 겸직을 하고는 것으로 나타났고 그 외 부처의 경우도 70% 이상이 겸직을 하고 있어 소장업무만을 고유업무로서 전담하지 못하고 있는
실정이다. 다만 행정자치부의 경우만이 48.5%의 소장들이 겸직을 하
11) 센터 人力의 充分程度
12) 센터 長의 自願奉仕活動 必要性에 대한 認知度
규모보다 훨씬 적은 규모여서 부처별로도 큰 차이를 보이고 있음을
15) 센터內 自願奉仕者室 有無
원봉사센터 전체 平均豫算은 3천8백만원으로 나타났다(表 Ⅴ-29 참조).
평균인건비율(n=121) 57.2 56.1 69.4 54.9 59.5 57.5 평균사업비율(n=197) 52.3 44.1 30.6 80.0 54.0 67.9
부처별로 볼 때 인건비가 차지하는 비율이 가장 큰 센터는 문화관광 부, 민간, 행정자치부 소속 센터의 순으로 나타났고, 사업비가 차지하 는 비율이 큰 부처는 여성특별위원회, 민간, 행정자치부 소속 센터의
순으로 나타나, 민간과 행정자치부 소속 센터들이 타부처에 비해 동일 하게 높은 비율의 인건비와 사업비를 사용하고 있는 것으로 나타났다.
17) 센터의 豫算造成 平均比率
자원봉사센터의 예산은 國費, 地方費, 會費, 기타의 비용으로 조성 되는데, 각각이 차지하는 평균비율은 전체적으로 자원봉사센터의 경 우 지방비, 국비, 회비, 그리고 기타 비용의 순으로 예산을 조성하고 있는 것으로 나타났다(表 Ⅴ-31 참조). 부처별로 볼 때 대부분의 부처 가 지방비, 국비의 순으로 예산을 조성하고 있는 반면, 보건복지부와 문화관광부 소속 센터의 경우는 이와 반대로 국비, 지방비, 기타 비용 의 순으로 예산을 조성하고 있다.
〈表 Ⅴ-31〉 部處別 센터의 豫算 造成 平均比率
(단위: %) 행정
자치부
보건 복지부
문화 관광부
여성특별
위원회 민간 전체
국 비 52.9 60.4 53.0 42.7 55.0 51.6
지방비 83.9 44.8 49.6 87.3 82.2 81.6
회 비 24.3 20.0 - 47.8 53.3 45.2
기 타 11.0 62.0 30.0 47.2 17.0 39.3
18) 센터 豫算의 充分性에 대한 意見
센터 豫算의 充分程度에 대해서는 전체 센터의 78.3%가 부족하다고
센터 豫算의 充分程度에 대해서는 전체 센터의 78.3%가 부족하다고