日本

일본에서는 메이지 후기부터 자원봉사라는 말이 나오기 시작해서 제2차 세계대전을 전후로 하여 散發的으로 상부상조의 차원에서 발생 했던 자원봉사활동이 자연스럽게 地域市民運動으로 발전하였다. 전쟁 이전 메이지 초기에는 基督敎 선교사에 의해서 고아원이나 가정학교를 중심으로 자원봉사활동이 전개되었다. 1924년에 관동 대지진이 발생하 자 자원봉사활동이 정착되었는데, 특히 이때 학생자원봉사활동이 활발 히 전개되었다.

그러나 자원봉사활동이 근대적인 형태를 띠고 조직화된 것은 비교 적 근래인 1970, 80년대 이후이다. 여기서는 일본 자원봉사활동의 발 전과정을 “볼런티어의 理論과 實際”에 정리된 것을 바탕으로 살펴보기 로 하겠다(ボランテイア協會, 1988).

가. 歷史的 變遷

일본에서 자원봉사가 시작된 것은 제2차 세계대전 후 부흥기였던 1950년대부터이다. 이 때 패전 후에 발생한 부랑아 및 비행청소년을 보호하고 범죄를 예방하기 위해 자원봉사활동이 활발하게 진행되었 다. 아울러 공동모금운동(1947년), 적십자 봉사단(1948년)이 조직되어 활발하게 활동하였고, BBS(Big Brothers and Sisters: 비행소년의 형제 가 되어 이들을 원조하는 것)운동이나 VYS(Voluntary Youth Social Worker)운동도 발족하여, 학생뿐 아니라 일반 청장년층에 의한 자원봉 사 활동이 확산되어 갔다. 그러나 ‘사회복지는 국가의 책임이다'라는 사고가 팽배해 짐에 따라서 자원봉사는 시대에 뒤떨어진 것이고, 국가 나 지방자치단체가 개인에게 책임을 전가하는 것이라고 간주하였다.

이에 따라 자원봉사활동도 일본사회 전체에 걸쳐 저조하게 되었다.

1960년대에 이르러 일본은 고도의 경제성장을 이룬 반면, 국민 소 득격차의 확대, 생활환경 파괴, 지역사회나 가족기능의 해체를 경험하 게 된다. 특히 산업공해문제가 심각하게 되자, 전국적으로 사회를 개 선하자는 市民運動이 일어나게 되었다. 이와 같은 상황하에서 산발적 으로 행해지던 자원봉사활동이 조직화되기 시작했다. 1961년에는 ‘학 생 볼런티어 회의'가 개최되었고, 1962년에는 ‘일본 병원 볼런티어협 회'가 설립되었다. 그러나 일반 시민에게는 자원봉사라는 용어가 널리 보급되지는 않았고 ‘善意銀行'¹⁰⁾이라는 명칭으로 알려졌다. 이밖에 여 러 자원봉사단체가 조직되기는 했으나, 일반 시민의 자원봉사에 대한 인식과 관심은 낮은 시대였다.

1970년대에 이르러서는 시민운동이나 안보운동이 고조됨에 따라서 자원봉사활동에도 많은 영향력을 주었다. 그리고 70년에 들어서 고도 경제성장과 함께 지역사회나 가족기능의 해체가 진행되어 '커뮤니티 형성'의 중요성이 대두되었다. 이에 커뮤니티 정책은 자원봉사 육성 및 진흥정책으로 결부되었다. 厚生省은 1973년에 도‧도‧부‧현, 지정 도시의 사회복지협의회의 ‘봉사은행'에 국고를 보조했고, 1975년에는 시‧읍‧면의 사회복지협의회의 ‘봉사활동센터'에도 국고를 보조하였다.

문부성도 ‘부인 볼런티어활동 촉진사업'을 시작하여 육성하였다. 이로 써 점차 자원봉사활동에 대한 정부의 개입이 증대되었다.

1980년대에 들어서는 일반시민의 볼런티어활동에의 관심이 증대되 었고 활약도 활발해졌다. 이는 정부에 의한 자원봉사 육성정책의 결 과이지만, 무엇보다도 高齡化社會에 대한 시민의식이 고양된 데 기인 한다. 특히 40～50대의 주부층을 중심으로 고령자문제를 자신 및 자 신의 가족 문제로 생각하는 풍조가 강해지기 시작했다. 정부도 일본

10) 善意銀行이란 복지활동 등을 위하여 금품(善意)을 미리 예치한 뒤 필요시에 사용 하는 것으로 은행과 비슷한 일을 하여 이와 같이 명명되었다.

이 본격적으로 고령화사회에 진입하여 노인의 수가 급증함에 따라서 부족한 노인에 대한 복지서비스를 충족하기 위하여 전국적인 시민 볼 런티어운동을 추진하였다(김정배, 1997).

1990년대에는 일본경제에 위기가 닥치자 시민의 삶의 방식에 변화 가 일기 시작했다. 기업도 ’70, ’80년대와는 달리 자원봉사활동에 적극 적으로 참여하기 시작했다. 기업의 사회공헌활동도 체계적이고 조직 적으로 전개되어 나갔다. 특히 1995년에 발생한 고베시 대지진은 시 민들의 자원봉사활동을 환기시키는 계기가 되었다.

〈表 Ⅳ-3〉 日本 自願奉仕活動의 歷史的 變遷

년대 초 점 주 요 내 용

1950년대 자원봉사의 맹아기 - 부랑아 및 비행청소년을 보호하고 범죄예방을 위한 자원봉사활동 1960년대 자원봉사 조직화

(전반적인 활동 미비)

- 1961년 ‘학생볼런티어 회의' 설립 - 1962년 ‘일본 병원볼런티어협회' 설립 1970년대 자원봉사센터 설립

(1975년)

- 1973년에 도도부현, 지정도시의 사회 복지협의회의 ‘봉사은행' 설립

- 1975년에 시‧읍‧면의 사회복지협의회 에 ‘봉사활동센터' 설립.

- ‘부인 볼런티어활동 촉진사업' 시작 1980년대 고령화에 대비한

자원봉사활동

- 노인을 위한 복지서비스 충족을 위해 전국적인 시민볼런티어운동 추진 1990년대 자원봉사 활성화 - 자원봉사활동이 확대되고 다양화됨.

- 시민의 자발성, 창조성 등이 요구됨

교육, 복지, 의료, 보건, 환경, 국제 등의 다양한 분야의 시민단체간 에 네트워크가 만들어지고, 시민단체와 기업, 그리고 행정부 간에도 파트너쉽을 만드는 분위기가 조성되었다. 특히 기업의 자원봉사에 대

한 관심이 활발하여 50 여개의 업체에서는 사원들의 자원봉사활동 지 원을 위해 1년간의 유급휴가제도를 실시하고 있다(김현옥, 1997). 전반 적으로 1990년대에 이르러서 자원봉사활동은 다양화되고 확대되었으 며 시민의 자발성, 창조성 등을 더욱 요구하게 되었다.

나. 支援體系

일본의 자원봉사 지원체계는 3단계로 되어 있다. 中央機構의 역할 을 하는 ‘전국자원봉사활동진흥센터'가 있고 중간에는 도‧도‧부‧현 단 위의 자원봉사센터가 있으며, 가장 일선에는 시‧구‧정‧촌의 사회복지 협의회 산하에 자원봉사센터가 있다. 단계별로 각 센터는 고유업무를 수행하면서 자원봉사자 및 봉사활동을 조직적으로 지원하고 있다.

전국자원봉사활동진흥센터는 1975년 설립된 ‘중앙볼런티어센터가’

1977년 개칭된 것으로, 그 주요 역할은 자원봉사에 대한 전국적인 홍 보, 정보제공, 자원봉사 담당자 교육‧훈련, 조사‧연구를 담당하고 있 다(김동배, 1997). 즉 여기서는 자원봉사활성화를 위한 전반적인 뒷받 침 및 홍보를 하고, 직접적인 자원봉사활용은 하고 있지 않다.

도‧도‧부‧현의 사회복지협의회 산하에 있는 도‧도‧부‧현 자원봉사 센터는 전국센터의 역할을 도도부현 단위로 하는 것으로 그 주요 역 할은 도‧도‧부‧현 단위의 홍보, 정보제공, 자원봉사 담당자 교육‧훈 련, 조사‧연구, 시‧구‧정‧촌 자원봉사센터 상담, 자원봉사단체 연결망 조성, 자원봉사교육, 자원봉사활동체험 등의 이벤트 사업을 담당하는 것이다(김동배, 1997).

시‧구‧정‧촌의 자원봉사센터는 최일선의 센터로 지역사회의 주민들 이 자원봉사에 적극적으로 참여하도록 하는 역할을 담당한다. 구체적 으로 자원봉사자 상담 및 모집, 자원봉사자 교육‧훈련, 자원봉사 활동 처 소개, 자원봉사자에 지원, 자원봉사 홍보, 학교자원봉사 교육 및

활동 촉진, 시민 교육, 기타 지역의 특색에 맞는 기능을 하고 있다(김 동배, 1997).

1997년 12월 현재 도‧도‧부‧현의 자원봉사센터는 59개, 시‧구‧정‧

촌 자원봉사센터는 2,544개가 있다(김동배, 1997). 이 센터에는 후생성 대신이 3년 임기로 임명하는 민생위원이 1990년 현재 약 20만명 있는 데, 이들은 지역사회 복지시설 등을 돕는 자원봉사를 하고 있다(한국 여성개발원, 1995).

民生委員은 복지서비스를 필요로 하는 대상자를 파악하여 자원봉사 자들을 통하여 공공서비스기관과 연계하는 역할을 담당한다. 이들은 교통비 등의 실비 수당을 받고 활동하는데, 대도시에는 270가구당 1 인의 민생위원이, 시골에는 120가구당 1인의 민생위원이 배치되어 있 다(김현옥, 1997).

일본에는 자원봉사활동에 관한 특별법이나 기본법은 없고, ｢社會福 祉事業法｣ 제7장에 국민의 사회복지 관련활동에의 참여를 촉진하도록 되어 있다. 특히 이 법에 의하면 민간단체가 국가와 지방정부로부터 위탁을 받아 사업을 수행하고 예산을 지원받도록 되어 있다.

1980년대의 자원봉사자수는 160만명이었는데, 1993년 3월 현재는 모두 469만명으로 15년만에 3배나 증가하였다(이창호, 1997). 공식적인 집계에서 누락된 사람까지 합하면 대략 700만 정도 될 것이라고 한 다. 자원봉사단체는 56,100여 개로 자원봉사자의 95% 이상이 이러한 단체를 통해서 활동하고 있다(이창호, 1997).

〈表 Ⅳ-4〉 日本의 自願奉仕 支援機構 및 役割