Ⅳ. 外國의 自願奉仕 및 支援體系
2. 美國
미국은 세계적으로 자원봉사에 대한 국민의 관심과 참여가 높은 나 라 중의 하나이다. 1992년 현재 18세 이상 미국인의 자원봉사 참여율 은 54%로 94,200천명이 주당 4.3시간 이상씩 봉사하였다(성민선, 1997). 이러한 높은 참여율은 자원봉사 組織과 管理가 잘 되어 있기 때문이라고 받아들여진다. 연방정부, 주정부, 자원봉사단체, 센터 등이 활발하게 자원봉사를 지원하고 프로그램을 개발하여 보다 적극적으로 전국민의 봉사에의 참여를 권장하고 있다.
아울러 미국은 자원봉사관련 單一法을 제정한 유일한 국가로 법적 으로 자원봉사와 자원봉사자를 보호하고 있다. 자원봉사법에는 자원 봉사에 대한 체계적인 보상제도가 있고, 봉사중에 발생한 사고에 대 한 保險關聯 조항도 있다. 아울러 자원봉사 저축제도가 있어서 자신 이 한 자원봉사를 은행에 저축하여 필요할 때 보상받을 수 있게 되어 있다(성민선, 1997).
미국의 자원봉사지원법을 보면, 1973년 國內自願奉仕法(The Domestic Volunteer Service Act)이 제정되어 자원봉사에 대한 지원이 본격화되었 고, 1990년에는 전국 및 地域社會奉仕法(The National and Community Service Act)이 제정되어 법적으로 자원봉사활동을 활성화할 수 있게 되었다. 1993년에는 社會奉仕支援法(The National Service Trust Act)이 제 정되어 연방정부가 청소년 자원봉사에 대해 더 많은 개입을 할 수 있게 되었다(한국사회복지관협회, 1996).
미국에서 자원봉사활동은 어려서부터 봉사정신을 가정, 학교, 교회,
등에서 배워 삶의 일부로 정착되었다. 고등학교의 40%는 자원봉사활 동을 의무화하여 자원봉사활동을 하여야 졸업할 수 있도록 하고 있다 (김두현, 1998). 大學에 진학하기 위해서는 자원봉사활동에 대한 기록 을 제출해야 하며, 6개월 이상의 봉사활동은 직장을 구하는 데 유리 한 사항이 된다.
그 결과 미국 국민의 자원봉사 참여율은 상당히 높고, 어린이에서 노인에 이르기까지 전연령층과 전직업계층의 사람들이 활발하게 자원 봉사를 하고 있다. 특히 미국에서는 노인들의 자원봉사 참여율이 높 다는 점에서 다른 나라들의 모범이 된다. 60대 이상 노인이 전체 자 원봉사자의 40%나 차지하고 있다(이창호 1997). 退職者나 혼자사는 老人들이 지역사회의 일을 스스로 참여함으로써 고립을 탈피하고 사 회에 공헌하여 보람있는 老後生活을 하고 있다(이창호 1997).
가. 歷史的 變遷
남북전쟁 이후 1930년대까지의 자원봉사는 산발적인 소집단활동 위 주였다(김성이, 1988). 그러던 것이 1926년 보스턴에 自願奉仕事務局 (Volunteer Service Bureau)이 세워져 자원봉사를 모집‧훈련하여 필요한 기관에 배치하는 현재의 센터역할을 담당하면서 자원봉사활동이 조직 화되기 시작했다(한국사회복지관협회, 1996).
1940, 50년대는 미국 자원봉사의 기초가 완성된 시기였다. 1941년에 정부는 民防衛事務所(The Office of Civilian Defense)를 설치하여 자원 봉사자들을 모집하여 전쟁피해자들을 지원하였다(한국사회복지관협회, 1996). 1945년에는 시민참여에 대한 자문위원회(The National Advisory Committee on Citizen Participation)가 설립되어 자원봉사자사무국의 운 영을 지원하고 자원봉사자의 모집, 배치, 포상 등에 대한 방법개선 및 홍보활동을 하였다(한국사회복지관협회, 1996). 1950년에는 全美自願奉
仕協會(Association of Volunteer Bureaus of America)가 조직되어 빈민에 대한 활동을 강화하였다(김성이, 1988).
1960년대에는 연방정부가 더욱 적극적으로 자원봉사활동에 개입하 기 시작했다. 1961년에는 Kennedy 대통령이 平和奉仕團(Peace Corps) 을 창설하여 제3세계의 경제 및 사회개발을 도와주었고, 1963년에는 Johnson 대통령이 VISTA(Volunteers in Service to America)를 창설하여 빈부격차를 줄이기 위해서 빈민을 돕는 활동을 하였다(김성이, 1988).
1970년대는 자원봉사활동이 정부의 지원을 통해서 더욱 구체화되고 활성화되었다. 1970년에 자원봉사활동을 촉진하기 위해서 전국적인 민간자원조직이 필요하게 됨에 따라 1950년에 설립된 전미자원봉사협 회의 기능을 확대‧개편하여 全國自願奉仕센터(NCVA: the National Center for Voluntary Action)를 설립하였다(한국사회복지관협회, 1996).
이 기구를 통해서 환경문제를 위시한 많은 지역사회의 문제해결을 시 도하였다. 전국자원봉사센터는 1979년 전국자원봉사정보센터와 통합 하여 VOLUNTEER: The National Center for Citizen Involvement로 개명 된 후, 1990년에 설립된 촛불재단(Point of Light Foundation)에 그 이듬 해인 1991년에 통합되었다(한국사회복지관협회, 1996). 1971년에는 ACTION청이 구성되어 자원봉사활동이 더욱 활발하게 되었다. 이 청 은 연방정부에서 지원하는 자원봉사프로그램을 시행‧조정‧개발할 목 적으로 세워진 것이다(김성이, 1988).
1980년대의 미국은 정부기능을 축소하고 복지비용을 삭감함에 따라 자원봉사의 역할이 더욱 필요하게 되었다. 레이건 대통령은 정부재정 을 축소하면서 자원봉사활동에 대한 재정지원도 삭감한 것은 사실이 나, 이 시기에 정부는 자원봉사의 중요성을 인식하여 여러 가지 活性 化 方案9)을 제시하여 자원봉사활동에 대한 통합된 인식이 확대되었
9) 그 예로 자원봉사자 활동시간이나 비율에 해당하는 세금 혜택(tax credit), 자원봉사의
고, 단체 자원봉사 프로그램, 근로자 및 퇴직자 자원봉사 프로그램이 적극적으로 개발되었다(한국사회복지관협회, 1996).
1990년대에 와서 자원봉사활동은 증가하는 복지욕구에 대한 자원봉 사활동의 중요성을 인식한 정부에 의하여 더욱 활성화되는 시기이다.
특히, 부시와 클린턴 대통령은 각각 촛불재단(Point of Light Foundation)과 미국봉사단(AmeriCoprs)을 창설하여 정부 주도하에 자원 봉사활동을 더욱 가속화시켰다.
이밖에 정부 주도의 자원봉사프로그램이 매우 다양하다. 그 대표적 인 것으로는 저개발국의 교육, 기술개발, 의료 등 각 분야에서 활동하 는 평화봉사단(The Peace Corps), 미국 내의 빈부격차를 해소하고, 환 경과 관련된 문제 해결을 위해 결성된 VISTA(Volunteers in Service to America), 60세 이상의 노인에게 신체적, 정신적, 정서적 장애를 가진 시설아동들을 돌보는 기회를 제공하는 代理祖父母프로그램(FGP: Fos-ter Grandparents Programs), 60세 이상 노인들에게 지역사회 내의 공공 기관 이나 사적 민간조직에서 정기적으로 봉사할 기회를 제공하는 정 년노인 봉사 프로그램(RSVP: Retired Senior Volunteer Program), 전국의 대학생과 고등학생들이 노인‧청소년 문제, 소비자운동, 주택개선 등의 활동에 참여하게 하는 학생 자원봉사 프로그램(NSVP: National Student Volunteer Program), 대학생이 1년간의 지역사회 서비스를 하고 학점을 받는 대학생 자원봉사(University Year for Action), 공공안전, 교육, 대 인봉사, 환경 등 모든 분야에서 都市 및 農村의 모든 지역사회에 걸 쳐서 자원봉사를 가능하게 하는 미국봉사단(CNS: Corporation for National Service-AmeriCorps)이 있다.
경험을 소유한 전년퇴직자에 대한 혜택, 자원봉사에 참여하는 근로자에게 부가급부를 제공하는 회사에 대한 세제상의 혜택, 자원봉사활동에 우선순위를 두어 근로자들의 시간을 활용하게 하는 기업에 대한 세제 혜택 등(한국사회복지관협회, 1996).
〈表 Ⅳ-1〉 美國의 自願奉仕活動의 變遷 AmeriCorps‧NCCC(National Civilian Community Corps)와 18세 이상의
남녀, 노인들이 전임제로 장기간 지역사회 치안유지 및 예방, 저임금 근로자의 생활개선 등을 도시‧농촌 및 인디언보호구역에서 하는 AmeriCorps‧VISTA가 있다(한국사회복지관협회, 1996).
나. 支援體系
미국의 자원봉사 지원체계는 크게 政府지원과 民間지원으로 나눌 수 있다. 미국 정부는 1960년대를 전후로 국가의 인종갈등과 빈곤문 제 등을 해결하고, 1970년대에는 삭감된 공공복지재정을 보완하기 위 해서 자원봉사활동을 國家的으로 활성화시켰다. 이를 위해서 정부주도 하의 각종 조직과 프로그램을 만들었다. 그 대표적인 기구가 ACTION 청, 全國奉仕聯合(Corporation for National Service)이다. 민간단체는 가장 대표적인 기관으로 촛불재단과 자원봉사센터를 들 수 있다. 촛불재단 을 통해서 자원봉사센터는 민간단체들을 재정적, 기술적으로 지원하고 있다. 우선 정부차원에서의 지원체계부터 살펴보기로 하자.
1) 公共部門
미국 정부는 1971년 국내외의 자원봉사자 프로그램을 관리하기 위 해 ACTION청을 설립하였다. 50개 주정부에 지부를 두고서, 과거에는 각 부처에서 관리해 오던 자원봉사자들의 모집‧훈련‧배치 등의 운영 및 관리를 통합화했다(한국사회복지관협회, 1996). 이 組織에서는 자원 봉사 프로그램을 개발하고, 자원봉사자들을 效率的으로 활용할 수 있 는 방안을 마련하고, 자원봉사활동을 통해서 미국인이 지역사회에 공 헌할 수 있도록 하고 있다(한국사회복지관협회, 1996). 또한 ACTION 청은 각 주에서 공공자원봉사 프로그램을 관장하면서 민간활동에 대 한 재정보조 및 기술훈련 등도 담당했다(이번송 외, 1995).
ACTION청은 1990년대 클린턴 행정부에 의하여 재편성되어 ‘全國自 願奉仕聯合(CNS: Copration for National Service)'으로 바뀌었다. 이 연 합에서 공공자원봉사자들을 모집하여, 각종 프로그램(AmeriCorps, Senior Corps, Learn and Serve America)을 운영하고 있고, 또한 자원봉 사자 訓練, 技術 및 情報交流도 지원하고 있다. 자원봉사연합의 프로 그램은 각 주별로 이루어지며, 주 단위로 자원봉사자를 모집하고 훈 련하나, 프로그램을 직접 운영하지는 않는다(이번송 외, 1995).
2) 民間部門
미국의 민간 자원봉사활동은 정부부문의 자원봉사가 시작되기 훨씬 이전인 1920년대부터 地域自願奉仕센터를 중심으로 활발하게 이루어 졌다. 지역자원봉사센터는 1926년 보스턴에서 최초로 설립되어, 그 후 센터가 미국 전역으로 확산되면서 자원봉사를 활성화시켰다(이번송 외, 1995). 자원봉사 전국조직의 필요성이 대두됨에 따라서 닉슨대통 령은 1970년 전국자원봉사활동센터의 설립을 지원하였다. 앞 절에서 지적했듯이, 이 센터는 자원봉사정보센터와 통합되어 VOLUNTEER가 되었고, 1991년에는 촛불재단과 통합되었다.
촛불재단은 정부출연기관으로 국회에서 독립적인 예산을 편성받는
촛불재단은 정부출연기관으로 국회에서 독립적인 예산을 편성받는