ㅣ 마을의 재발견 ㅣ9
부산시 도시재생 중간지원조직의 전략과 구상
권진휘 | 부산광역시 마을만들기지원센터 지원팀장([email protected])
도시재생 중간지원조직의 형성과정
부산의 도시재생 중간지원조직은 2012년 3월 ‘산복 도로 르네상스 마을만들기지원센터’ 개소로부터 시 작되었다. 필자의 경우 개소 이래 현재까지 부산의 중간지원조직 업무를 수행하고 있다. 산복도로 르네 상스 사업은 2011년 산복도로 르네상스 마스터플랜 을 시작으로 지금까지 매우 활발히 진행되고 있다.
초기 계획내용에 따르면, 쇠퇴한 원도심을 대상으로 하는 종합도시재생사업으로 2011년부터 2020년까 지 매년 150억 원의 예산을 투입하여 진행하는 것으 로 되어 있지만, 현재는 사업의 효율성에 따라 일부 사업예산 및 기간이 조정되고 있다.
‘산복도로 르네상스 마을만들기지원센터’는 산복 도로 르네상스 사업의 추진을 위해 사업추진 2차연 도 때 그 필요성에 따라 산복도로 르네상스 마스터 플랜 수립기관인 부산발전연구원이 위탁을 받아 1년간 중간지원조직을 운영하였다. 이 중간지원조 직은 부산발전연구원 내 직접투입인력 1명, 전문지 원팀 인력 3명 등 총 4명으로 구성되었다. 사업이 추
영, 마을전문가 운용 및 지원, 지역공동체 활성화 프 로그램 개발 및 진행, 자료 수집 및 관리, SNS를 통 한 주민과의 정보공유 등의 업무를 수행하였다. 또 한, 부산발전연구원 내 분야별 전문가그룹을 통해 간접투입인력을 확보하여 분야별 자문 및 정보공유 를 추진하였다.
그 후 2013년 5월에는 시 조례에 근거한 중간지 원조직을 설립하였는데, 부산발전연구원이 다시 3년간 위탁 받아 지원팀, 사업팀, 기획팀 등 총 7명 으로 구성된 ‘부산광역시 마을만들기지원센터’를 현 재까지 운영하고 있다. 2015년 7월에는 전국 최초 재단법인 형태로 도시재생지원센터의 설립을 앞두 고 있다.
재단법인 형태의 부산광역시 도시재생지원센터 는 기존 마을만들기지원센터의 기능을 흡수하여 행 정과 주민, 시민단체, 전문가 등 다양한 주체가 참여 해 도시재생과 마을공동체 활성화에 관한 사업 전반 을 지원하게 된다. 조직구성은 원장(센터장), 팀장, 팀원 등 10∼20여 명에 공동체 활성화팀, 공간지원 팀, 도시재생사업지원팀, 총무기획팀 등 4∼5개 팀 78
현재 부산광역시 마을만들기지원센터의 지원사업은
① 주체별 역량강화 교육프로그램, ② 마을전문가(마 을계획가 및 마을활동가) 운용 및 지원, ③ ‘마을공모사 업컨설팅·마을경제컨설팅·소규모 마을축제지원’ 등 의 주민공동체 활성화 지원, ④ 통합네트워크 구축,
⑤ ‘산복도로 걷기대회’ 등의 시민참여형 마을만들기,
⑥ 마을협동경제플랫폼, ⑦ 홍보사업 등의 7대 사업 을 추진하고 있다. 이 글에서는 ‘교육지원시스템’과 마을만들기 사업추진 거버넌스의 허브기능인 ‘마을 전문가 운용 및 지원’을 중심으로 부산의 중간지원조 직 지원체계를 설명하고자 한다.
1. 교육지원체계
교육지원시스템은 마을만들기 사업추진의 각 주체별
육컨설팅 등으로 구성된다.
첫째, 마을주민교육의 경우 능동적·수동적으로 추진되는데, ‘행정지원형 사업대상지 마을주민교육’
과 ‘주민요청에 따른 맞춤형 교육’으로 분류된다. ‘행 정지원형 사업대상지 마을주민교육’은 부산 내 마을 만들기 사업 중 행정으로부터 예산이 수반되는 사업 (산복도로 르네상스 사업, 행복마을만들기 사업, 좋 은마을만들기 사업 등)에 한해서 능동적으로 각 사 업단계에 필요한 교육내용을 체계적이고 일괄적으로 진행하는 마을주민교육이다. 반면, ‘주민요청에 따른 맞춤형 교육’은 행정지원형 사업대상지뿐만 아니라 자생마을, 행정지원 종료마을, 사후관리마을 등 모 든 마을을 대상으로 신청에 따라 진행되는 마을주민 교육이다. 경우에 따라서는 마을공동체 형성이 가능 한 마을을 조사하여 마을주민교육을 통해 새로운 공
<표 1> 주체별 역량강화 교육프로그램 체계
주체 구분 교육 분류 내용 비고
마을 주민
행정지원형 사업대상지 마을주민교육
● 행정지원형 마을만들기 사업(산복도로 르네상스 사업, 행복마을만들기 사업 등) 추진단계에 따른 교육 지원
● 마을계획가 및 마을활동가의 요청에 의해 마을만들기
사업추진에 필요한 교육을 적극 지원 마을주민교육 추진과정 중 발굴된 마을리더는 지원센터의 마을활동 가 양성교육이수를 권장하여 지역 의 마을활동가 인력풀을 확보 주민요청에 따른
맞춤형 교육
● 마을공동체 형성 수준 및 현황에 따른 교육 지원(자생 마을, 행정지원 종료마을, 사후관리마을 등)
● 마을공동체조사, 마을리더 면담 등을 통해 마을 맞춤 형 교육 지원
마을 활동가
마을활동가 양성교육
● ‘예비마을활동가교육, 마을활동가교육, 마을코디네이 터’ 등 단계별 교육을 통하여 마을활동가 및 주민리 더 양성
인증시스템을 통한 체계적 관리
행정지원형 마을활동가 멘토링교육
● 현장조사, 주민조직운영방법, 마을계획 등의 실무 중
심 교육 정기회의와 멘토링교육을 병행
청년 활동가
청년서포터즈(마실지기) 교육 및 활동
● 거점시설 활성화, 재능기부를 통한 마을주민교육, 마을
봉사활동 등의 마을활동 및 교육 지원 청년서포터즈 마실지기 대상 행정
공무원
행정공무원 역량강화교육
● 부산 마을만들기 사업추진을 위한 행정담당자의 역할 등 기본이해 위주의 교육
단체 및 기관 요청에 따른 상시 적 교육 지원
교육컨설팅 마을만들기
교육컨설팅
● 교육프로그램 기획, 전문강사진 구성, 마을정보 제공 등 지원
단체 및 기관 요청에 따른 상시 적 교육컨설팅 지원
79
ㅣ 마을의 재발견 ㅣ9
동체를 발굴하기도 한다. 중요한 부분은 마을주민 교육 추진과정에서 발굴되는 마을리더들은 다음에 서 소개될 마을활동가 양성교육이수를 권장하고 마 을활동가 인증시스템을 통해 관리되어 전문적인 마 을활동가로 거듭날 수 있도록 지원한다는 점이다.
둘째, 마을활동가교육은 ‘마을활동가 양성교육’과
‘행정지원형 마을활동가 멘토링교육’으로 구성된다.
마을활동가 양성교육의 경우 일반시민을 대상으로 기초과정, 심화과정I, 심화과정II, 심화과정III의 4단 계로 구분되어 운영된다. ‘행정지원형 마을활동가 멘 토링교육’은 부산시 마을만들기 사업추진을 위해 위 촉된 산복도로 르네상스 사업, 행복마을만들기 사업 등의 마을활동가에 대해 사업 초기부터 완료까지 현 장상황에 대처할 수 있도록 상시적으로 진행되는 교 육이다. 이 교육은 멘토링교육으로 초기활동을 위한
통해 마을활동의 체계적 지원 및 관리를 도모한다.
이러한 ‘행정지원형 마을활동가 멘토링교육’은 이후 언급될 마을전문가 운용 및 관리를 위한 정기회의와 병행하여 진행된다.
셋째, 청년활동가 교육은 부산 전역의 대학생을 대상으로 방학 기간 동안 공개모집한 ‘마실지기’ 팀 100여 명으로 진행된다. ‘마실지기’는 부산광역시 마 을만들기지원센터 서포터즈로서 마을만들기 기본소 양에 대한 교육이수 후 마을활동가 인증시스템의 예 비 마을활동가로 인증되며, 거점시설 활성화, 재능 기부, 마을봉사활동, 마을회계지원, SNS 홍보 등의 마을활동을 추진한다.
넷째, 행정공무원 역량강화교육은 부산시, 자치 구, 주민센터, 유관기관 등의 요청에 따라 상시적으 로 운영된다. 교육내용으로는 마을만들기 사업의 이
<그림 1> 마을주민교육과 마을활동가 양성교육의 연계 운영
주민협의회 구성·운영 마을만들기
사업추진
마을주민 교육
마을활동가
교육 마을리더 발굴 및 교육참석 권유 마을활동경력
주민협의회 [주체별 참여도]
마을주민 마을전문가 지원센터
지원센터
지원센터
공모사업 구상
공모사업 선정 및 용역착수
단위사업 시행
마을수익사업 운영방안 수립
단위사업착공 공모사업 추진
단위사업준공 마을법인 운영
지속적인 공동체 운영
● 마을만들기의 이해
● 기본소양교육
● 마을리더발굴워크숍
● 마을계획수립워크숍
● 협동조합, 마을기업 등 운영실무교육 (경영, 회계, 행정 등)
● 협동조합 설립, 마을기업 운영 등
● 커뮤니티 비즈니스 교육
● 수익사업 실무교육 (요리교실, 공예교실,
바리스타 등)
● 주민요구조사에 의한 주민교육 실시
● 마을학교 설립 검토 및 추진
활동인증 인증시스템 마을활동가
교육생 모집 마을만들기
기본교육 I 교육인증
커뮤니티 비즈니스 II 커뮤니티 디자인
III 퍼실리테이션
기초과정 심화과정 인증시스템
80
및 단체 등에서 마을만들기 관련 교육컨설팅 요청 시 교육프로그램 기획, 전문강사진 구성, 마을정보, 현장답사 기획 등의 내용을 지원한 다. 교육추진 사례로는 (재)부산여성가족개발 원 및 부산그린트러스트와의 협약을 통해 여 성활동가 및 공원활동가를 양성한 사례가 있으 며, 최근에는 각 구청의 평생학습과, 주민자치 과 등과 협력하여 각 기초자치단체별로 마을활 동가 양성교육을 추진하고 있다. 이러한 기초 자치단체별 마을활동가 교육은 접근성 문제를 해소하여 외곽지역에서 증가하는 마을활동가 교육수요에 대처하고 지역 내 마을활동가 인력 구축을 목적으로 활발히 진행되고 있다. 그밖 에 인재개발원, 여성인력개발원 등의 여러 유관기관과 의 지속적인 협력 및 컨설팅으로 마을만들기 교육체계 의 저변을 확대해 나가고 있다.
2. 마을활동가 인증시스템
마을활동가 인증시스템은 마을활동가의 사명감과 자 긍심을 고취하여 마을활동가의 위상을 증진시키고, 마 을활동가의 체계적 양성 및 운영을 통한 마을만들기 인 적 기반 구축을 목표로 한다. 마을활동가 인증시스템 은 예비 마을활동가, 마을활동가, 마을코디네이터의 3단계로 구성되며, 인증심사단을 구성하여 인증 기준 을 바탕으로 운영된다. 마을만들기지원센터에서 교육 인증 및 활동인증 후 인증심사단을 거쳐 인증서를 교 부한다. 마을활동가 인증 시 마을만들기지원센터에서 추진하는 사업(마을공모사업, 마을기자단, 마을해설사 등)에 대해 인센티브를 부여하며, 마을강사 등의 활동 을 장려한다. 실제로 2013~2015년 마을활동가 인증
시스템을 통해 양성된 마을활동가들 중 일부는 부산시 에서 추진하는 마을만들기 사업(산복도로 르네상스 사 업, 행복마을만들기 사업 등)에 위촉되어 활동하고 있 다. 바람직한 결과로 행정에 위촉된 활동뿐만 아니라 자기가 살고 있는 지역에 자발적 활동으로 마을공동 체를 형성하고 협동조합 등의 법인설립을 추진한 사 례도 있다. 이러한 경우 마을만들기지원센터는 정보 제공, 전문가투입, 교육지원 등을 상시적으로 지원하 고 있다. 또한, 일부 청년활동가의 경우 ‘마실지기’ 활 동 이후 ‘평등한 밥상’으로 예비 사회적기업에 선정되 는 등 자발적이고 진취적인 활동이 이루어지고 있다.
3. 마을전문가의 운용과 지원
산복도로 르네상스 사업의 경우 주민, 마을계획가, 마을활동가, 행정(시, 구, 주민센터), 지원센터 등으 로 사업추진 체계가 구성되어 있다. 지역주민들의 지 속적이고 자발적인 참여를 유도할 수 있도록 마을전
1단계 ● 기초과정 이수자, 유관교육 이수자
● 센터장 명의 인증서 예비
마을활동가
2단계
● 교육인증: 기초과정, 심화과정 I, 심화과정 II 또는 III(택 1) 이수자
● 인증서: 센터장 명의
● 활동인증: 2년 이상 활동경력자
※ 행정지원마을(5개 사업: 산복, 행복, 뉴딜, 좋은, 건강)은 활동 경력 1년 이상
● 인증서: 센터장 명의
● 최종인증: 교육 및 활동인증 두 조건 충족자는 심사위원단에서 심사 후 최종 마을활동가로 인증
● 시장 명의 인증서 마을활동가
3단계
● 교육인증: 전문과정(세미나, 워크숍 등)
● 인증서: 센터장 명의
● 활동인증: 3년 이상 활동경력자
※ 행정지원마을(5개 사업: 산복, 행복, 뉴딜, 좋은, 건강)은 활동 경력 2년 이상
● 인증서: 센터장 명의
● 최종인증: 교육 및 활동인증 두 조건 충족자는 심사위원단에서 심사 후 최종 마을코디네이터로 인증
● 시장 명의 인증서 마을
코디네이터
81
ㅣ 마을의 재발견 ㅣ9
문가팀(마을계획가 및 마을활동가)이 투입된다. 마 을만들기지원센터는 이러한 마을전문가팀의 활동에 대해 다음과 같은 지원 및 사무업무를 추진한다. 첫 째, 마을전문가 정기회의를 개최하여 마을만들기 사 업추진 활동지원을 위한 정보제공, 마을활동 결과보 고 및 평가, 애로사항 청취 등의 지원업무를 진행한 다. 둘째, 마을전문가들의 지속적 정보교환 및 지원 체계를 구축한다. 셋째, 활동보고서를 취합관리하고 활동내역을 기준으로 활동수당을 차등적으로 지급 한다. 넷째, 활동백서 등의 마을만들기 활동기록화 사업을 추진한다. 다섯째, SNS 등을 통한 상시적 네 트워크 형성으로 즉각적인 마을활동 지원네트워크 를 갖춘다. 여섯째, 정기회의와 멘토링교육을 연계 진행하여 사업추진의 효율성을 높인다.
향후 부산시 도시재생 중간지원조직의 전략
부산의 경우 지역별 편차는 있으나 도시재생사업(마 을만들기 사업)이 장기화되고 지역 전반에 확대되고 있음에 따라 기초지자체 단위의 중간지원조직이 필
이후 해촉되고 나면 마 을활동이 소강상태가 되 거나 사업 기간 내 형성 된 마을공동체가 와해되 는 경우가 종종 발생한 다. 특히, 공동체 형성이 미완성된 지역에서는 신 축된 마을거점시설의 운 영이 어려운 경우가 발 생하여 모두의 고민으로 남기도 한다. 이에 따라 사후관리의 중요성이 강조되 고 있으며, 이를 위해 기초지자체 단위 중간지원조직 의 필요성이 제기되고 있다.
이러한 기초단위 중간지원조직의 역할은 현장밀 착형 중간지원조직으로 ① 마을공동체의 구성 및 운 영, ② 마을거버넌스의 구축 및 운영, ③ 마을리더의 발굴, ④ 지역자원조사 및 분석, ⑤ 마을주민교육, ⑥ 공모사업 및 시범사업 추진을 위한 주민활동의 직접 지원, ⑦ 외부자원 네트워크 형성, ⑧ 커뮤니티 비즈 니스 운영지원, ⑨ 마을공동체 기금조성, ⑩ 광역중 간지원조직과의 협력관계 형성 등이 있다. 현장 중 심의 기초중간지원조직은 마을공동체 활동이나 지 역의 관심과 지원이 활발한 곳부터 시작하는 것이 바람직할 것이다. 기초지자체 단위의 중간지원조직 은 각 지역별 타당성 평가 후 조례제정을 통해 지속 적이고 원활한 운영이 필요하다.
또한, 전체 재생사업계획에서 중간지원조직의 구 성 및 운영 부분에 대한 계획을 미리 세우고 예산을 반영하여 진행할 필요가 있다. 예산지원 종료 후에도 기초단위 중간지원조직을 중심으로 국가 공모사업
<그림 3> 마을전문가 운용 및 지원
주민협의회 구성 및 운영 마을활동 결과보고 및 평가 마을만들기 정보공유
애로사항 청취
마을활동백서 등 기록화사업 마을활동 보고서 매월 제출 주민협의회 진행, 마을현황 조사 등 활동건수, 활동시간에 따라 활동수당 차등 지급 마을리더 발굴
네트워크 구축 사업의 원활한 추진
사전 거버넌스 구축
사전 교육
대상지 현황, 현장조사, 면담
마을
활동 정기 회의
동 활 고서 보 토링 멘 육 교
82
조직은 이러한 기초단위 중간지원조직이 원활하게 운영될 수 있도록 광역단위에서 인프라를 구축하고 종합적인 지원계획을 수립한 후 교육프로그램 및 전 문가의 지원, 자치구 간 네트워크 구축, 외부자원 광 역네트워크 구축, 종합적인 DB 제공, 광역거버넌스 구축 등의 역할을 해야 한다.
장기적인 관점에서 도시재생 중간지원조직은 사 업 전체에서 핵심적인 기능을 수행할 뿐만 아니라 전 체 사업의 흐름을 주도할 수밖에 없는 상황에 놓이 게 된다. 왜냐하면 대개의 경우 초기 사업추진을 주 도하던 행정기관은 정기적 담당업무 변동에 따라 사 업의 지속적 추진 및 연계관리가 어려운 상황에 놓이 게 되므로, 결국 시간이 갈수록 사업추진에 따른 자 료, 네트워크, 인력, 전문가 등의 중요정보들은 중간 지원조직에서 구축하고 관리하게 된다. 시작에서 사 후관리까지 중간지원조직을 중심으로 각 주체들은 각자의 역할을 수행한다. 또한, 중간지원조직은 상 시적으로 주체별 교육 등을 추진하여 각 주체별 활 동을 바람직한 방향으로 이끌어간다.
또한, 중간지원조직은 사업 전체를 추진하는 데 있어 윤활제 역할을 한다. 중간지원조직은 권력기관 이 아니다. 개인적으로는 서비스기관에 가깝다고 생 각한다. 중간지원조직을 통해 주민, 행정, 전문가 등 은 해결책을 요구하고, 해소하고, 얻어갈 수 있어야 한다. 말 그대로 중간지원조직은 사업추진 전체의 중 간자 위치에서 허브기능을 제대로 해야 한다. 전국적 으로 도시재생 사업추진에 있어 필수적으로 중간지 원조직의 설립이 이루어지고 있다. 하지만 초기에 제 대로 된 중간지원조직으로 기능을 하기에는 많은 어 려움이 있을 것으로 예상된다. 초기 추진에 있어 지 원사업에 대한 자원이 부족할 것이다.
들기 사업)에 대한 이해가 턱없이 부족할 것으로 보 인다. 넉넉잡아 5년 정도 지속적으로 사업을 추진해 야 서로의 의견수렴이 조금은 가능하지 않을까 싶다.
이를 위해서는 각 주체 간 이해를 돕기 위한 교육·
홍보 등의 끊임없는 노력이 필요하다. 한편, 중간지 원조직을 비롯하여 마을전문가, 교육강사 등 지역의 인력이 전국적으로 매우 부족하다. 각자의 역할 및 활동에 대해 제대로 인지하고 있는 인력은 더 부족하 다. 특히, 중간지원조직은 각 주체별 역할 및 상황 등 에 대해 전체적인 시각에서 중립적으로 이해하고 지 원업무를 수행해야 한다. 단순히 단편적 역할만을 생 각해서는 안 된다. 결국 올바른 중간지원조직 역할의 이해와 중립적·관용적 입장의 중간지원조직 인력 이 전체 사업을 바람직한 방향으로 이끌어 갈 수 있 다.
참고문헌 ---
권상동, 구자인, 이근호, 박홍순, 이호, 류태희. 2013. 마을만들기지원센 터의 전국적 현황과 전망. 안양: 국토연구원.
김홍주, 조승연, 김주진, 이영환, 심종현. 2015. 도시재생전문가 자격제도 도입 연구. 세종: LH토지주택연구원.
부산시. 2011. 부산 산복도로 르네상스 마스터플랜. 부산: 부산시.
83
