공간정보 융·복합 산업을

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공간정보 융·복합 산업을

이끌어갈 글로벌 리더 양성과 일자리 창출

조명희 | 경북대학교 융복합시스템공학부 교수

공간정보 융·복합 산업, 창조경제의 중심에 서다

최근 국제 금융의 위기로 촉발된 글로벌 경기 침체는 미국, EU, 일본, 중국을 포 함한 경제대국과 개발국의 저성장률과 높은 실업률을 야기하고 나아가 그 나라 의 산업발전에도 악영향을 주고 있다. 지금까지는 우리나라도 저자본과 저인건 비로 원가를 절감한 제조업이 국가 이익 창출의 중요한 원천이었으나, 최근에는 R&D와 마케팅, 서비스 등이 중심이 되는 경제로 이동하고 있다. 즉, 경제 패러 다임이 실물 중심의 산업경제에서 창의성 중심의 창조경제(Creative Economy) 로 전환되고 있다.

세계 경제학자들은 미래 경제의 패러다임이 창조적 활동에 기반을 두고 새로 운 경제 가치를 창출하는 창조경제가 주도할 것이라 전망하고, 지속적인 국가 경 제 성장을 위해서는 국민들의 창의성에 투자해 미래의 일자리와 산업을 창조해 나가는 경제 전략을 제언하고 있다. 제9회 아시아유럽 정상회의(Asia-Europe Meeting: ASEM)에서 중국 원자바오 총리는 세계 금융의 위기는 끝나지 않았으 며, 현재의 금용위기를 안정시키기 위해서는 자유, 개방, 공정의 국제 무역질서를 통한 글로벌 경제성장 동력 확보 및 거시적 정책실현에 있어 국제적 협력강화, 과 학기술발전에 공동으로 힘써 세계적 위기 대응, 경제회복시스템 구축을 통한 글 로벌 경제 성장을 건의하였다. 그리고 이를 위해서는 창의성을 기반으로 하는 국 가 기술 경쟁력 확보와 국제적 협력이 최우선 과제라고 피력하였다.

특 집 공간 정보 로 만들 어가 는 스마 트국 토 행복 한 국민

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2013년 새롭게 출 범한 새 정부의 ^‘창조 경제를 통한 국민행 복시대의 개막^’도 이 러한 세계적 흐름에 부합하고 있다. 즉, 과학기술의 융합과 혁신을 통해 일자리 와 국가 신성장동력

을 발굴하겠다는 전략이다. 이는 노동과 자본을 투입해 경제의 덩치를 키우는 전 통적 발전 모델과 달리 아이디어와 연구역량을 바탕으로 개별 산업의 생산성을 키우는 동시에 산업 간 융합적 상생 효과를 극대화하는 것이다. 이와 같이 창조 경제는 창의성과 경제성의 관계이며, 새로운 아이디어나 개념의 발굴 또는 기존 아이디어를 토대로 더 새롭고 나은 방법과 활동을 통한 경제적 가치 창출을 의 미한다. 즉, 지식·정보(Contents), 융합(Convergence), 창의성(Creativity) 등 을 결합해 우리나라 경제 생태계를 재편하고, 신성장동력과 일자리를 창출하고 자 한다.

이러한 창조경제 실현을 가속화할 수 있는 키워드를 하나 제시한다면 공간정보 융·복합 산업이다. 우리가 살아가는 지구라는 ^‘공간^’에 ^‘정보기술^’을 융합하여 새로 운 ^‘서비스와 가치^’를 구현해나가는 공간정보 융·복합 산업은 기술적·경제적·

산업적·사회적 측면에서 매우 중요한 의미를 가진다. 공간정보 융·복합 산업은 경제 전반에 걸쳐 창조경제를 강화시키는 역할을 담당할 것이다. 즉 오랜 기간 동 안 우리나라 국가 기초산업의 근간이 되어왔던 농·수산, 제조, 서비스업 등의 분 야뿐만 아니라 세계 수준의 정보통신, 의료, 문화, 에너지 등 전반에 광범위하게 적 용될 것이다. 또한 해당 분야의 산업과 기술, 인력을 융합하고 사람과 사람, 사람과 사물의 연결을 강화하여 진정한 ^‘소통^’과 ^‘창조^’를 더욱 활성화시킬 것으로 기대된 다. 결론적으로 오늘날 우리에게는 공간정보 융·복합 기술의 활용 분야를 넓히고 다른 분야와의 연계를 통한 새로운 가치 창출 노력이 그 어느 때보다도 절실하다.

국내외 공간정보산업의 패러다임 변화와 우리의 준비자세

공간정보산업은 공간정보를 생산, 관리, 가공, 유통할 뿐만 아니라 다른 산업과 융·

<그림 1> 창조경제와 공간정보 간의 관계 개념도

공간정보기반 부가가치 생산 및 서비스 제공

공간정보산업은 공간정보를 생산·관리·가공·유통하거나, 다른 사업과

융·복합하여 시스템을 구축하는 산업, 또는 서비스 등을 제공하는 산업

유통 관리

생산

공공 도소매

교통

관광 제조

가공 의료 대상

● 지적도, 지형도, 위성영상, 지적정보, 측량정보, 측위정보, 건축정보, 교통 정보 등 각종 공간정보

패러다임

● 기술융합(IT + GIS + NT + etc)

● 산업융합(서비스업 + 제조업 + etc)

● 산업고도화(서비스 중심, 콘텐츠 중심)

활동 _생산

유통

관리 가공 +

+

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복합하여 시스템을 구축, 서비스를 제공하는 일 체를 의미한다. 미국, EU, 일본 등 주요국은 공간 정보를 국가 중요 자산으로 인식하고 공간정보를 활용한 가치 창출을 위해 노력하고 있다. 특히 미 국, 영국 등은 국가공간정보 개방을 통한 민간이 용의 활성화를 적극적으로 추진하고 있으며, 구 글, 애플, 마이크로소프트, 에스리 등 글로벌 기업 들은 공간정보 시장의 주도권 확보를 위해 치열하 게 경쟁하고 있다. 국외 공간정보산업은 세계 경 기 침체에도 불구하고 IT 등 첨단기술과 접목하 여 빠르게 성장하고 있으며, 높은 전후방 연관효 과로 타 산업 분야의 성장을 선도하고 있다. 일본 총무성 자료에 의하면 세계 공간정보산업 규모는 연평균 11% 성장해 2015년 1,300억 달러에 이를 것으로 전망하고 있으며, 이는 측량과 GIS 등 전 통적인 공간정보산업과 LBS, ITS 등 응용기술서 비스산업 등을 포함한 것이다. 또한 부동산 및 광 고, 소셜커머스 등 융·복합서비스 분야를 포함 할 경우 2015년까지 8천억 달러에 달할 것으로 전망하고 있다. 향후 공간정보산업은 IT, 모바일 관련 첨단기술과 융합하여 물류, 문화 등 다양한 분야에 접목되면서 성장 속도가 더욱 빨라질 것 으로 예상된다.

국내 공간정보산업은 민간부문으로부터 성장 한 외국과 달리 정부 주도 아래 국가지리정보체계 (NGIS) 구축사업을 계기로 성장하였다. 국가지리 정보체계 구축사업은 1995년부터 시작되어 현 재 4차 사업을 추진 중이다. 4차 사업을 통해 국 가공간정보는 길 찾기, 여행, LBS 등 일반 국민 생활에서부터 교통, 국방, 재해, 환경관리, 도시계 획 등 다양한 전문분야로 활용범위가 끝없이 확 대되고 있다. 아울러 국내 관련 기업의 해외진출

을 지원하고, 민간과 행정 분야에서 공간정보 활 용을 촉진하기 위해 정부는 2008년부터 디지털 국토 엑스포를 개최해 국민의 관심과 인식 제고 에 힘쓰고 있다.

올해에도 국가공간정보 사업은 총 359개, 2,589억 원 규모로 진행되고 있으며, 부문별로 는 지하시설물 통합관리체계 구축, 임상도 제작 등 국가공간정보를 생산하는 사업(297개, 2,189 억 원 규모)이 전체에서 84.5%를 차지하며, 공 간정보 오픈플랫폼 ^‘브이월드^’ 확대 구축, 국가 공간정보 유통·서비스 체계 구축 등 유통부문 에 147억 원이 투입되고 있다. 활용부문은 국토 공간계획지원체계 구축, 서울시 시유재산종합정 보시스템 고도화 등 49개(161억 원) 사업이 추 진되며, 그 밖에 공간정보 공유·연계 등 융·복 합 사업인 차세대 국토해양공간기술, 국가공간 정보 전문인력 양성 등 9개 사업에 92억 원이 투 입되고 있다. 기관별로는 중앙부처 9개 기관 에서 39개 사업(1,625억 원 규모)을, 지방자치 단체 118개 기관에서 310개 사업(964억 원 규 모)을 수행 중이다. 그리고 초기단계에 있긴 하 나 LBS, g-CRM, BcN 등의 응용 솔루션 및 서 비스가 민간 기업에 급속히 확대되고 있다. 하지 만 여전히 정부 및 공공부문의 의존도가 높고 전 반적으로 영세 규모의 중소기업이라는 점이 우 리나라 공간정보산업 시장의 현실이다. 이를 극 복하기 위해 국내 공간정보산업은 지속적으로 경쟁력을 높이고, 수익모델 개발을 위한 사업과 서비스 다각화 등에 주력해야 한다.

이를 위해서는 첫째, ICT 기술과 스마트폰 대 중화에 발맞춰 공간정보의 스마트화 등 기술적 트렌드와 사용자 요구사항에 부응하는 고품질

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융·복합형 공간정보 서비스체계를 발전시켜야 한다. 즉 공간정보산업은 초기 단 순 지도제작의 DB구축사업에서 벗어나 유무선 통신기술, 위치추적기술, 공간영 상기술, 오픈플랫폼 등 다양한 기술과 결합하여 스마트 헬스케어, 차세대 에너지 하비스팅(Energy Harvesting),¹⁾ 국가 SOC관리, 복지·안전 지도서비스, 첨단교 통 등의 신산업을 창출해나가야 한다. 따라서 공간정보산업은 기존의 단선형 산 업에서 네트워크형 산업으로 진화하여 모든 영역에서 핵심요소로 활용되고 그 결 과로 스마트 국토정보 구현이 가능해질 것이다.

둘째, 과거 정부 및 공공기관 주체로 지형지물에 대한 측량 및 측량 성과물의 DB 구축사업이 이루어진 데서 민간주도형 공간정보산업으로 확산되어야 한다. 특히 기존 자연지형 및 인공구조물 관련 공간정보 서비스의 포털화, 위치기반 중심의 정 보 서비스 확산, 민간기업의 시장 진출 기회 확대 등과 같은 측면의 새로운 수익모 델 창출과 다양한 지리정보 수요 확보 등 민간 비즈니스 모델 영역을 확대해나가야 한다. 또한, 기술 중심 중소기업의 경쟁력을 강화시키고 대기업 중심의 국내 경제 활동 먹이사슬에서 살아남을 수 있도록 제도 및 관련법, 구체적 지원정책 등을 만 들어나가야 한다.

셋째, 국내 공간정보산업 시장을 넘어 블루오션인 해외 공간정보산업 시장 개 척에 대한 관심과 인식 전환, 이를 적극 추진해나갈 수 있는 내실 있는 인재 양성 이 필요하다. 특히 20년간의 국가지리정보체계사업 추진을 통해 확보된 기술적·

행정적·제도적 노하우를 해외시장에서 경쟁력과 구매력이 고루 갖추어진 창의 적 전략과 상품으로 전환할 필요가 있으며, 이는 창조경제의 중요한 요소이기도 하다. 즉, ^‘융합^’을 통한 창의적인 도전정신으로 세계와 소통하는 글로벌형 공간정 보 인재 양성을 위한 국가적 차원의 체계적 지원이 필요하다.

창조경제를 이끌어갈 글로벌 공간정보 인재 양성

국토교통부는 2003년부터 공무원, 교사, 산업체 인력을 대상으로 공간정보 거점대 학을 운영하여 공간정보에 대한 교육을 추진 중이며, 2009년부터는 ^‘미래산업 청년 리더 10만 명 양성계획^’에 따라 공간정보 특성화대학원을 설치하여 석·박사 전 문가를 양성해오고 있다. 하지만 특성화대학원을 통해 배출된 학생들은 대부분 공무원, 연구원, 공사 등 안정된 일자리를 선호하여 우리나라 공간정보산업 현장

1) 소비되거나 미활용되는 에너지를 수확(harvesting) 또는 재이용(scavenge)하여 에너지를 재생산하는 것.

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으로의 직접적 수급은 어려운 실정이다.

또한 글로벌 공간정보 인력양성에 있어 주요 문제점은 공간정보학과와 대학원의 절대 부족, 융·복합을 이끌어갈 학제 간의 체계적 교육과 정 부재, 기존 인력양성사업의 예산 부족, 국내 공간정보산업 인력의 진로 편중, 국제화 공간정 보 인력양성을 위한 기술표준정책 부재, 국제 공 간정보 교류 미비, 공간정보 인력의 외국어 능력 부족 등으로 판단된다. 이와 같은 문제는 국제 경 쟁력을 약화하고 원천기술의 해외 의존도를 높 이며, 이로 인해 우리나라는 공간정보기술 후진 국으로 낙오될 수 있다.

이에 국토교통부는 공간정보기술과 창의력을 겸비한 인재를 키우기 위해 2014~2018년까지 5년간 추진하게 될 인재 양성 기본계획을 수립하 고 있다. 창조경제의 견인차 역할을 할 공간정보 융·복합 산업의 핵심은 내실 있는 국가 인재 양 성을 통해 이공계와 인문학을 연결하고 소프트웨 어와 하드웨어적 국가 자원을 통합하여 국민 만족 일자리를 창출하는 한편 더 나아가 한 세대의 사 회와 문화 전반을 이끌어가는 것이다. 따라서 지 금 우리에게는 이를 실현시켜나가기 위한 글로벌 공간정보 인재(Globally-oriented, Knowledge- driven Leader) 양성을 위한 구체적 실행계획 (action plan)이 필요하다.

첫째, 산·학·연·관 협력기반의 지속적 국 제 네트워크를 구축해야 한다. 이를 위해서 해외 의 기업, 연구기관, 대학, 정부 등과의 지속적인 정 보교류 및 NGO 간의 연계 체계를 구축하여 글 로벌 네트워크 활동을 강화해야 한다. 특히 한- 일, 남-북, 아시아, 한국-터키, 한국-미국 등 중 점 협력국가와 일회성이 아닌 지속적인 협력관계

를 조성하고 강화할 수 있는 콘텐츠를 만들어나 가야 한다.

둘째, 국제 공간정보지식 기구의 적극 참여를 통한 최신 기술에 대해 선도적 역할을 담당하여 야 한다. 국제 학술기구 의장, 편집위원, 신규 학 회 창설 등과 같은 국제 학술활동 지원과 아울러 해외 전시회, 국제 저명 학회의 유치 및 참가를 통해 선진 기술에 대한 접근성을 높여 세계 지식 산업을 주도해야 한다.

셋째, 국내 공간정보산업 인력의 적극적 해외 진출을 위한 국가적 차원의 제도적 지원이 필요 하다. 특히 공간정보산업의 해외진출을 위한 해 외 교육 프로그램 정착과 해외진출에 필요한 기 본 업무 지원, 해외시장 발굴을 위한 세제혜택 등이 필요하다. 아울러 해외시장 개척자금, 국제 법, 특허등록 등 산업체에서 실제로 체감할 수 있 는 지원도 절실하다. 그리고 국내외 공간정보 해 외정보망을 구축하고 해외진출 경험이 있는 기 업 및 전문가 풀에 대한 정보와 해외진출 매뉴 얼을 기업에 제공하는 등 맞춤형 컨설팅을 제공 하여야 한다.

넷째, 부처별 협력 기반의 글로벌 공간정보 인재 양성 전담기구를 설치해야 한다. 공간정보 산업은 융·복합 기술의 총체이므로 외교부, 산 업통상자원부, 미래창조과학부, 환경부, 교육부, KOTRA, KOICA 등 부처별 적극적 협력과 공 간정보 산업에 대한 인식을 제고해야 한다. 현재 의 부처별 이기주의를 타파하고 이해관계를 넘어 선 협의체 혹은 전담기구가 필요하다. 이를 통하 여 진정한 학제 간 연구개발 협력 체계가 산업과 연결되고 이는 신산업 발굴과 새로운 일자리 창출 로 이어질 것이다.

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글로벌형 공간정보 인재 양성으로 국민만족시대 일자리 창출

기술혁신으로 잠깐의 경제성장은 가능하지만 지속적인 일자리 창출로 이어지기 는 힘들다. 1980년대 후반에 이루어진 자동화 및 IT화는 제조업을 괄목할 만큼 성장시켰으나 지난 10여 년 동안 업체 고용은 지속적으로 감소되고 있다. 현대 경 제의 패러다임은 고용을 생각하는 혁신, 고용을 생각하는 성장으로 전환되어야 하며, 이는 신산업 창출로 가능하다. 공간정보는 ICT와 결합하여 공간에 대한 새 로운 가치를 창출하고 대규모의 일자리를 만들어나갈 수 있다.

무궁무진한 발전 가능성을 지닌 공간정보 융·복합 산업을 위해서는 글로벌형 공간정보 인재 양성을 비롯하여 정부 및 지자체 등이 보유한 다양한 공간정보를 통합하여 공공플랫폼을 구축함으로써 새로운 비즈니스를 창출할 수 있는 기반을 마련하여야 한다. 아울러 정부 차원의 지원을 통해 업계의 해외진출을 돕고 국가 R&D의 체계적 계획 및 추진을 통해 국가의 지속가능한 성장동력을 확보하여야 한다. 많은 비용과 인력을 투입하여 개발해온 국가 연구과제 결과들이 사장되어 가는 현장을 간혹 접하면서 창조경제를 이끌어갈 공간정보 R&D 사업은 국민이 체감할 수 있고 현장에서 필요로 하는 생활 밀착형 연구 결과를 도출되어야 한다 고 생각하게 되었다. 이러한 과제들이 해결된다면 공간정보산업은 아이디어를 곧 일자리로 바꾸는 창조경제의 중심에 서게 될 것이다.

결론적으로 초기 창조경제 전략은 창의성이 중심이 되는 문화-디지털콘텐츠 산 업에 초점을 두었으나 앞으로는 전 산업, 전 경제사회 영역 등 융·복합 관점에서의 거시적 접근이 필요하며, 공간정보기술을 그 중심에 두어야 한다. 공간정보산업은 블루오션이며, 이를 응용한 분야는 무궁무진하다. 미래 한국의 새로운 성장동력인 공간정보산업의 발전을 위해 정부의 융·복합 산업 창출 환경 조성 및 글로벌 진출 기반 강화를 위한 적극적인 관심과 구체적인 지원이 필수적이다. 이런 토대가 마련 될 때 국내 공간정보산업은 더 넓은 세계를 무대로 비상할 수 있을 것이다.

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