1. 전국 및 한강권역 댐·보 현황
우리나라의 댐건설은 일제시대 수풍댐, 화천댐 등 수력발전댐 건설을 시작으로 해방후 ‘60년대까지는 용수공급이나 발전위주의 단일목적댐 건설이 주로 이루어졌다. ‘62년 시작된 경제개발5개년계획과 더 불어 섬진강 다목적댐이 최초로 건설되었으며, ‘72 년부터는 국토종합개발계획에 따라 소양강댐, 안동 댐 등 본격적인 다목적댐 건설이 추진되었다. ‘80년
대까지 급격한 용수수요 증가에 대처하고 홍수피해 예방을 위해 대규모 다목적댐을 지속적으로 건설하 였으나, ‘90년대 들어 댐건설에 대한 환경단체의 반 대 등으로 환경을 고려한 중규모 다목적댐(부안, 밀 양, 횡성댐)이 건설되었고 ‘96년 장흥(탐진) 다목적 댐 착수이후 영월댐 건설 백지화 등 다목적댐 건설 추진에 어려움이 있었으나, 최근 부항 등 5개 신규 댐 건설이 진행되고 있다.
전국의 댐 현황을 살펴보면 <그림 1>과 같이 다목 적댐 17개, 용수전용댐 14개, 수력발전댐 8개, 홍수 전용댐 2개이다(하구둑, 농업용 저수지, 양수발전댐 등은 제외). 댐은 용수공급, 홍수조절, 수력발전 등 건설목적에 따라 운영·관리주체가 다른데, 다목적 댐과 생공용수댐은 국토해양부(K-water)에서 수력 발전댐은 지식경제부(한국수력원자력), 농업용 저수 지는 농림수산식품부(한국농어촌공사)에서 각각 운 영·관리하고 있다. 우리나라 수계별 연계운영 대상 댐·보는 <표 1>과 같으며 용수전용댐은 세부적으 로 태백권, 포항권, 운문, 울산권, 거제권, 여수권, 평림 등으로 구분된다.
여기서 한강권역의 다목적댐은 소양강댐, 충주 댐, 횡성댐 등 3개이며, 이들 다목적댐의 총저수용 량은 5,736.9 백만㎥이다. 총저수량은 소양강댐이 2,900.0 백만㎥, 충주댐이 2,750.0 백만㎥, 횡성 댐이 86.9 백만㎥이다. 홍수조절용량은 충주댐이 616.0 백만㎥으로 가장 크며, 연간 용수공급량 및 김 휘 린 ●●●
한강홍수통제소 하천정보센터 시설연구사
차 준 호 ●●●
한강홍수통제소 하천정보센터 예보실장
조 효 섭 ●●●
한강홍수통제소 하천정보센터 하천정보센터장
Issue
홍수대비 댐·보 운영 01
<그림 1> 전국 댐·보 현황도
발전시설용량도 충주댐이 각각 3,380 백만㎥, 412 MW로서 가장 크다. 한강권역의 발전용댐은 7개소 가 있으며, 발전시설용량은 494.8 MW이다. 발전시 설용량이 가장 큰 곳은 팔당댐으로서 120.0 MW이 며, 화천댐의 경우 108.0 MW이다. 발전용댐에 의 한 연간 발전량은 1,507.0 GWh/년이며, 팔당댐은 485.0 GWh/년이고, 화천댐은 326.0 GWh/년에 이 른다. 용수전용댐은 광동댐 및 달방댐이 있으며, 이 들 저수지는 용수공급량은 41.0 백만㎥에 이른다.
농업용 저수지 중 유효저수용량이 10.0 백만㎥ 이상 이 되는 저수지는 한강권역에 총 5개가 있으며, 이 들 저수지의 용수공급량은 132.0 백만㎥이다. 홍수 조절용댐은 평화의댐 및 군남홍수조절지가 있으며, 평화의댐은 홍수조절량이 2,630.0 백만㎥이고 군남 홍수조절지는 임진강 본류의 홍수조절을 위해 ‘10년 부터 시험운영을 실시하였으며 총 저수용량은 71.6 백만㎥으로 홍수발생 초기의 홍수량 조절의 역할 을 하고 있다. 이외에도 홍수조절량 및 저수용량이 270.0 백만㎥이 한탄강댐이 건설 중에 있으며 2016 년 말에 준공될 예정이다.
안성천수계 상류에는 농업용댐(저수지)인 고삼,
이동, 기흥, 금광저수지가 위치하고 있으며, 이들 저 수지의 유역면적은 각각 71 ㎢, 93 ㎢, 53 ㎢, 48 ㎢ 이다.
또한, 안성천하류 경기도 평택에 위치하며, ‘73.
12월에 준공된 아산방조제에 의하여 조성된 아산호 는 수혜면적 13,675.0 ㏊, 유효저수량은 82,892.0 천㎥으로 사수량을 포함한 총량은 98,980.0 천㎥이 며, 연장은 2,564 m이고 높이는 17 m이다. 한강권 역 댐·보의 현황도는 그림 2와 같고, 각 댐의 유역 면적, 상시만수위, 총저수량, 댐형식, 댐높이 등은 <
표 2>와 같다.
<표 1>과 같이 전국에 16개 다기능보가 설치되어 있으며 한강권역에는 3개의 보가 설치·운영되고 있다. 4대강 살리기 사업을 통해 용수확보 및 지하 수위 저하 방지를 위해 한강권역에는 강천보, 여주 보, 이포보 등 3개의 다기능보가 설치·운영되고 있 다. 이포보는 여주군의 옹기와 군조인 백로를 형상 화하여 디자인되었으며, 가동보의 수문은 쉘형 롤러 게이트 형태로서 저층수 배수관을 이용한 상시 배제 가 가능하고, 어류의 이동을 용이하게 하기 위하여 자연형 어도를 설치하였다. 여주보는 자격루(물시
수 계 다목적댐 수력발전댐 용수전용댐 홍수조절댐 보
계 17개 8개 14개 2개 16개
한 강
(17개) 소양강, 충주, 횡성
화천, 춘천, 의암 청평, 팔당, 괴산,
도암
광동, 달방 평화의댐, 군남 이포, 여주, 강천
낙동강 (24개)
안동, 임하, 합천, 남강 밀양, 군위
영천, 안계, 감포, 운문, 대곡, 사연, 대암, 선암, 연초,
구천
창녕함안, 합천창녕, 달성, 강정고령, 칠곡, 구미, 낙단,
상주 금 강
( 5개) 대청, 용담 세종, 백제, 공주
섬진강 ( 8개)
섬진강, 주암(본)
주암(조절지) 보성강 수어, 평림 죽산, 승촌
(영산강) 기 타
( 3개) 부안, 보령, 장흥
<표 1> 수계별 연계운영 대상댐
수 계 다목적댐 수력발전댐 용수전용댐 홍수조절댐 보
계 17개 8개 14개 2개 16개
한 강
(17개) 소양강, 충주, 횡성
화천, 춘천, 의암 청평, 팔당, 괴산,
도암
광동, 달방 평화의댐, 군남 이포, 여주, 강천
낙동강 (24개)
안동, 임하, 합천, 남강 밀양, 군위
영천, 안계, 감포, 운문, 대곡, 사연, 대암, 선암, 연초,
구천
창녕함안, 합천창녕, 달성, 강정고령, 칠곡, 구미, 낙단,
상주 금 강
( 5개) 대청, 용담 세종, 백제, 공주
섬진강 ( 8개)
섬진강, 주암(본)
주암(조절지) 보성강 수어, 평림 죽산, 승촌
(영산강) 기 타
( 3개) 부안, 보령, 장흥
<그림 2> 한강권역 댐·보 현황도 계)와 앙부일구(해시계)를 형상화하여 물과 빛이 조
화를 이루도록 디자인하였으며, 수질정화 및 다양한 생물의 서식공간을 제공하기 위한 생태습지를 조성 하였고, 어류의 이동을 위해 인공형(아이스하버식)
과 자연형 어도 2개소를 설치하였다. 강천보는 백 로와 황포돗대를 형상화하여 디자인하였으며, 어류 이동을 위해 인공형(pool식)과 자연형 어도 2개소를 설치하였다.
구분 댐명 하천명 유역 면적 (㎢)
상시 만수위 (EL.m)
총 저수량 (백만㎥)
유효 저수량 (백만㎥)
댐 형식
댐높이 (EL.m)
홍수 조절 (백만㎥)
용수 공급 (백만㎥/년)
발전시 설용량 (MW)
연간 발전량 (GWh/년) 합계 - 64,198 - 8,104.8 5,356.7 - - 1,984.5 4,885.5 1,068.1 2687.5
다목적댐
소계 - 9,560 - 5,736.9 3,762.4 - - 1,125.5 4,712.5 613.3 1,203.8 소양강댐 소양강 2,703 193.5 2,900.0 1,900.0 E.C.R.D 123.0 500.0 1,213.0 200.0 353.0
충주댐 한강 6,648 141.0 2,750.0 1,789.0 C.G.D 97.5 616.0 3,380.0 412.0 844.1 횡성댐 섬강 209 180.0 86.9 73.4 E.C.R.D 48.5 9.5 119.5 1.3 6.7
발전용댐
소계 - 50,883 - 1,744.2 922.5 - - 269.0 - 494.8 1,507.0 화천댐 북한강 3,901 181.0 1,018.0 658.0 C.G.D 81.5 213.0 - 108.0 326.0 춘천댐 북한강 4,736 103.0 150.0 61.0 C.G.D 40.0 14.0 - 57.6 145.0 의암댐 북한강 7,709 71.5 80.0 57.5 C.G.D 23.0 16.0 - 45.0 161.0 청평댐 북한강 9,921 51.0 185.5 82.6 C.G.D 31.0 19.0 - 79.6 271.0 팔당댐 한강 23,800 25.5 244.0 18.0 C.G.D 29.0 7.0 - 120.0 485.0 괴산댐 달천 671 135.6 15.3 5.7 C.G.D 28.0 - - 2.6 11.0 도암댐 송천 145 707.0 51.4 39.7 R.F 72.0 - - 82.0 108.0
홍수 조절댐
소계 - 7,418 - 2,701.6 2,701.6 - - 2,701.6 - - -
평화의댐 북한강 3,227 - 2,630.0 - C.F.R.D 125.0 2,630 - - -
군남댐 임진강 4,191 - 71.6 - C.G.D 26.0 70.6 - - -
용수 전용댐
소계 - 154.4 - 18.7 15.5 - - - 40.6 - -
광동댐 골지천 125 672.0 11.0 8.0 E.C.R.D 39.5 - 26.0 - - 달방댐 신흥천 29.4 112.0 7.7 7.5 E.C.R.D 53.5 - 14.6 - -
농업용댐
소계 - 374 - 14.5 66.4 - - - 132.0 - -
강릉 남대천 109 - 12.7 12.7 R.F 50.6 - 26.0 - -
이동 진위천 93 - 21.0 20.9 R.F 17.5 - 34.0 - -
고삼 한천 71 - 16.1 15.2 R.F 17.1 - 30.0 - -
금광 조령천 48 - 12.1 12.1 R.F 20.0 - 21.0 - -
기흥
(신갈) 오산천 53 - 11.7 11.6 R.F 14.3 - 21.0 - -
주) C.G.D : Concrete Gravity Dam, C.F.R.D : Concrete Rock fill Dam, E.C.R.D : Earth Concrete Rock fill Dam, R.F : Rockfill Dam
<표 2> 한강권역 댐 현황
한강권역 보의 구간길이, 보높이, 관리수위 등은
<표 3>과 같으며 댐과 보 등의 연계운영규정(국토해 양부 훈령 제948호, 2012.12.28 제정, 국토교통부
훈령 제213-90호, 2013.4.17 개정)에 의거하여 수 계별로 댐, 보 등의 하천시설들을 유기적으로 연계 하여 기준지점의 유량과 수위를 관리하고 있다.
<표 3> 한강권역 보 현황황
구 분 단위 강천보 여주보 이포보
유역면적 ㎢ 10,972 11,115 11,803
높이 m 8 8 6
계획홍수량 ㎥/초 16,070 16,070 16,070
상한수위 EL.m 38.5 33.5 28.5
관리수위 EL.m 38.0 33.0 28.0
저수용량 백만㎥ 14.8 12.0 16.8
하한수위 EL.m 35.2 31.7 25.3
저수용량 백만㎥ 3.0 6.9 8.9
갈수위 EL.m 33.7 31.5 25.0
수문부 (가동보)
형식 - 라이징섹터 쉘타입 롤러게이트 쉘타입 롤러게이트
규모(B×H×문) m, 문 45×3×7 36×2×8 / 36×3×4 45×3×6
월류언 표고 EL.m 35 31 / 30 25
소수력
형식 횡축 카플란수차(동기) 횡축 카플란수차(동기) 횡축 카플란수차(동기)
규모 ㎾ 4,995 4,950 3,000
사용수량 ㎥/초 128.43 130 168
어 도
형식 - (좌)자연형 (우)아이스
하버식
(좌)아이스 하버식
(우)자연형 (우)자연형
사용수량 ㎥/초 1.25 0.83 2.0
2. 홍수대비 댐·보 운영
홍수기에는 홍수조절용량을 확보하기 위해 댐수 위를 제한하여 운영하고 있다. 제한수위 유지기간은 6월 21일~9월 20일으로 3개월 동안이며 총 홍수 조 절용량은 1,461.1백만㎥이다. 다목적댐 관리규정 제 14조에 의거하여 상·하류 홍수상황 등을 고려하여 홍수기 제한수위 이하로 댐의 수위를 낮출 필요가
있을시에는 홍수통제소장의 승인을 받아 방류량과 시간을 정하여 예비방류를 할 수 있다.
댐관리규정(2013.7개정)에 의하면 <그림 3>에서 의 계획홍수위는 홍수조절을 위해 유입홍수를 저장 할 수 있는 최고수위이며, 상시만수위는 이수목적 으로 활용되는 부분의 최고수위를 의미한다. 홍수 기 제한수위는 홍수기 중 홍수조절용량을 확보하기 위해 설정한 수위로서 홍수유입이 없는 경우에 유지
「댐과 보 등의 연계운영규정」 일부 발췌문
제 1조(목적) 이 규정은 「하천법」 제14조 제4항에 따라 댐, 보 등의 하천시설 및 둑높임 농업용저수지 등 하천시설에 준하여 관리하여야 하는 시설의 연계운영을 통하여 갈수 및 홍수로 인한 재해의 방지와 수자원의 효율적인 운용을 위하여 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.
제2조(정의) 이 규정에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.
1. “ 연계운영”이란 수계별로 댐, 보, 둑높임 농업용저수지 등 하천시설 및 이에 준하여 관리하여야 하는 시설(이하 ‘시설’이라 한다)들을 유기적으로 연계하여 기준지점의 유량과 수위를 관리하는 것을 말한다.
2. “ 기준지점”이란 홍수를 관리하기 위한 홍수예보지점과 하천수 사용 등을 고려하여 하천유량의 상황을 대표하는 하천유지유량 고시 지점을 말한다.
제 5조(연계운영의 원칙) 시설의 연계운영으로 하천의 기능 보전과 효용을 증진하고 홍수, 갈수 및 수질악화로 인한 피해를 줄여 모든 국민이 수자원 이용에 따른 혜택을 고루 향유하도록 하여야 하며, 공공의 이익을 침해하지 아니하고 물 관리에 지장이 없는 범위에서 시설관리자의 정당한 권리를 보장하도록 별표1에 따른 시설들을 연계운영하여야 한다.
제 6조(홍수기 운영) ① 홍수기 중 시설관리자는 「자연재해대책법」, 「하천법」, 「댐 건설 및 주변지역지원 등에 관한 법률」 등 관련 법령과 그 밖의 관련 규정을 준수하여야 한다.
② 시설관리자는 각 시설의 홍수기 제한수위를 준수하여야 하고, 홍수조절을 위한 수문조작이 필요한 경우에는 관할 홍수통제소장의 사전 승인을 받아야 한다.
③ 관할 홍수통제소장은 하천에 홍수주의보 또는 경보의 발령이 필요하거나 홍수관련 피해 발생의 우려가 있다고 판단할 경우 기상, 하천 상황과 댐과 보의 저수량 상황 등 수계 전체 홍수 상황을 고려하여 시설물관리자에게 별표3에 따라 시설별 최저 운영수위까지의 저류공간을 홍수조절에 이용하는 등 필요한 조치를 지시할 수 있다.
제 7조(갈수기 운영) ① 갈수기 중 시설관리자는 「자연재해대책법」, 「하천법」 등 관련 법령을 준수하고 연계운영계획에 따라 시설을 운영하여야 한다.
② 관할 홍수통제소장은 하천유량의 상황을 대표할 수 있는 하천유지유량 고시 지점에 대하여 갈수상황이 발생할 우려가 있다고 판단할 경우 기상, 하천 상황과 댐과 보 및 둑높임 농업용 저수지의 저수량, 물사용 현황 등 수계 전체 물수급 상황을 고려하여 시설물관리자에게 필요한 조치를 지시할 수 있다.
제8조(하천수질 개선을 위한 저수량 활용) 관할 홍수통제소장은 하천에서 깨끗한 물의 확보를 위하여 기상, 하천 상황과 댐과 보 및 둑높임 농업용 저수지의 저수량, 물사용현황 등을 고려하여 저수량을 활용할 수 있다.
<그림 3> 댐 수위와 홍수조절용량
홍수기
(6.21~9.20) 비홍수기
<표 4> 한강권역 댐 현황(용수전용 및 농업용댐 등 제외)
댐명
유역 면적 (㎢)
총저수 용 량 (백만㎥)
댐 높이
(m) 댐 길이
(m)
수 문
계 획 홍수위
(EL.m)
상 시 만수위 (EL.m)
홍수기 제한수위
(EL.m)
홍수 조절용량
(백만㎥)
계 획 방류량
(CMS)
계 7,531.3 1,461.1
소양강 2,703 2,900 123 530 13.0×13.0
5EA 198.0 193.5 190.3 500 5,500 충 주 6,648 2,750 97.5 447 17.9×15.5
6EA 145.0 141.0 138.0 616 16,200 충 주
(조) 1,692 30 21 480 15.7×7
20EA 67.3 65.1 - - -
화 천 3,901 1,018 81.5 435
12×6,12EA 12×8, 4EA 5.5×5.5,5EA
183.0 181.0 175.0 213 7,828
춘 천 4,736 150 40 453 12.0×12.9
12EA 104.9 103.0 102.0 14 12,600 의 암 7,709 80 23 273 13.0×14.5
14EA 73.36 71.5 70.5 16 16,000
청 평 9,921 185.5 31 407 12.0×10.0
24EA 52.0 51.0 50.0 19 20,736
팔 당 23,800 244 29 575 20×16.8
15EA 27.0 25.5 - - 26,000
횡 성 209 86.9 48.5 205 11.0×13.95
2EA 180 180 178.2 9.5 2,072
괴 산 671 15.3 28 171 8.0×7.0
7EA 136.92 135.65 134.0 3 3,080 군 남 4,191 71.6 26 657 13×12.35 7EA
13×15.20 6EA 40.0 31.0 - 70.6 11,000
해야 하는 최고수위이며, 제한수위가 설정되지 않 은 댐은 상시만수위를 말한다. 저수위는 댐의 저수 를 이용할 수 있는 최저수위이며 홍수조절용량은 댐 의 계획홍수위와 홍수기제한수위 사이의 저수용량 를 뜻한다. 용수전용댐 및 농업용댐 등을 제외한 한 강권역 댐의 계획홍수위, 상시만수위, 홍수기 제한 수위 등의 자세한 정보는 <표 4>와 같다.
댐과 보 등의 연계운영규정(국토부훈령 제90호, 2013.4.17)에서 수계 전체 홍수상황을 고려하여 홍 수조절에 이용 가능토록 정한 수위인 최저운영수위
와 예비방류한계는 <표 5>와 같다.
홍수기 다목적댐 및 발전용댐의 수문방류는 댐 관리자가 방류계획에 따라 승인을 요청하면 홍수통 제소에서는 하천 상황을 종합적으로 검토하여 승인 하는 절차로 시행한다. 기존에는 홍수조절 능력이 있는 충주댐, 소양강댐, 횡성댐 등 다목적댐과 하류 하천 수위 변화에 큰 영향을 미치는 화천댐, 춘천댐, 의암댐, 청평댐, 팔당댐, 괴산댐 등 발전용댐에 대해 서만 방류승인을 하였으나 2010년에는 충주조정지 댐과 용수댐인 광동댐을 승인 대상에 포함하였다.
<그림 4> 댐 운영 관련 보고체계
<표 5> 시설별 최저운영수위 현황
댐 명 최저운영수위 (EL․m) 예비방류한계 (CMS)
소양강 - -
충주 - -
충주(조) - -
화천 - 3,000
춘천 98.0 6,000
의암 67.0 8,000
청평 46.0 10,000
팔당 - 11,000
횡성 - -
괴산 - -
군남 23.0 -
충주조정지댐은 충주댐에서 방류한 유량을 배분 하여 하류 용수 공급 및 홍수 조절을 목적으로 하는 댐으로 방류승인 대상에 포함되지 않았으나 4대강 살리기 사업 공사 현장의 수해 방지 업무 지원을 위 하여 2010년부터 2012년까지 한시적으로 방류 승인 대상에 포함하였다. 이후 2013년부터 승인 대상에 서 제외되었다.
상류부 강우량, 유입량, 방류량, 저수위, 홍수조 절 용량 등 댐 수문상황과 하류부 주요지점 수위 등 의 상황 파악을 파악하고 향후 강우상황 등에 따른 하류영향 등을 예측하여 각 댐 관리자에게 예상유입 량과 방류계획을 검토할 것을 지시한다. 댐 방류계 획량을 조정 및 승인하고 관계기관 통보 하는 등 홍 수기 댐 운영과 관련한 체계는 <그림 4>와 같다.
보 관리규정 제9조(홍수경계체제)에 의거하여 홍 수시 다기능보 수문조작 승인에 관한 사항은 다음과 같다. ② 보관리자는 보 수위가 상한수위를 초과할 것으로 예상되거나 상한수위를 초과한 경우에 가동 보의 수문을 개방할 수 있으며, 홍수방지 등을 위하 여 국토교통부장관의 지시가 있는 경우에도 가동보 의 수문을 조정하여야 한다. ③ 보관리자는 홍수 시 발전방류 및 가동보 수문방류를 통해 보를 관리수위 이하로 운영할 수 있다.
국토부훈령 제225호 보 관리규정에 의하면 <그림 5>에서의 상한수위는 홍수시 가동보 수문개방의 기 준이 되는 수위이며 관리수위는 보의 효율적인 운영 을 위하여 설정한 수위로 고정보를 말한다. 하한수
위는 보 관리를 위한 최저수위로 보 건설전 갈수위 또는 취수시설 등에 지장을 초래하지 않는 수위로서 여기서, 갈수위는 하천에서 1년을 통하여 355일 이 상은 이보다 저하하지 않는 수위를 뜻한다.
평상시 관리수위 유지를 위하여 가동보를 조작하 는 경우는 승인 및 보고절차 없이 시설관리자(한국 수자원공사)가 자체적으로 시행할 수 있으며 관리수 위 유지를 위해 가동보를 조작할 경우에도 시설물관 리자는 안전을 위해 필요한 경우 경고방송 등을 실 시한다. 홍수 시 가동보 수문조작은 최초(조작개시 시점과 최대방류량) 및 종료(완전폐쇄 시점) 단계에 승인을 받아야한다. 가동보 수문조작보고는 시설관 리자가 전일 16시〜당일 16시까지의 조작이력을 취 합하여 업무연락으로 보고하고 당일 16시 자료는 보 개도율을 포함한다. 다기능보 운영 등 하류 하천관 리를 위해 충주조정지댐 방류량 급변 시 신속한 파 악이 가능하도록 시설관리자가 업무연락으로 보고 하고 충주댐 및 다기능보 방류 승인 시 충주조정지 댐 관련 사항도 포함하도록 되어있다.
4대강 살리기 사업으로 건설된 한강의 3개 다기 능보(강천보,여주보,이포보)가 2012년부터 본격적 으로 운영되면서 다기능보의 방류에 대해서도 방류 시작과 종료시 홍수통제소장의 승인을 받도록 하였 다. 2013년에는 다기능보 방류시작 승인시 종료 시 점이 명시된 경우는 종료승인은 생략할 수 있도록 업무 절차를 간소화하였고 수문 방류시 보 개도율을 포함한 조작이력을 1일 1회 이상 보고하도록 하여
<그림 5> 홍수 시 다기능보 수문조작 승인
보 운영 현황을 파악할 수 있도록 업무 프로세스를 보완하였다.
홍수 시 댐·보 등의 수문방류 승인 절차는 <그 림 6>과 같으며 여기서 관계기관이란 국토교통부 본
부·국토청·홍수통제소, 국민안전처 재난종합상 황실, 해당 지자체, 유관기관(소방서, 경찰, 군부대, 선박사무소, 전력거래소, 한국농어촌공사), 언론기 관 등이 포함된다.
<그림 6> 홍수 시 댐·보 등의 수문방류 승인 절차
수자원 이용과 관련된 관계기관간의 협조체제를 구축하고 연계운영에 필요한 기본사항을 정하기 위 해 댐·보 등의 연계운영 협의회를 중앙과 수계별
(한강, 낙동강, 금강, 영산강)로 구성하여 정기적으 로 개의 및 의결한다(중앙 협의회의 정기회의는 매 년 2월, 수계 협의회 정기회의는 매년 12월 개최).
3. 과거 홍수기 댐·보 운영 사례
앞서 기술한 바와 같이 홍수기에는 홍수조절용량 을 확보하기 위해 댐수위를 제한하여 운영하고 있 다. 최근에는 소양강댐, 충주댐, 화천댐, 횡성댐의 댐수위가 제한수위 아래로 유지됨에 따라 예비방류 를 별도로 실시하지 않았다.
이에 홍수기 가장 급박하고 어려웠던 위기상황의 대표적인 댐운영으로 기억되는 2006년 사례를 본 고에 기술하고자 한다. 2006년 충주댐의 기왕 최고
유입량 및 댐 수위는 <표 6>과 같다. ’90년 한강 대 홍수시에는 댐으로 들어오는 최대홍수량이 당초 설 계치의 123%까지 도달하였으며, 2006년 7월 중부 지방 집중호우시에는 다시 125%까지 도달하였고,
’90년에는 실제 댐수위가 계획홍수위를 1.03m 초과 한 위험상황이 발생하였으며, 2006년 7월에도 계획 홍수위에 거의 육박할 정도로 위험한 사례였음을 알 수 있다. 홍수기간 중 충주댐 및 소양강댐의 수문상 황은 <그림 7>~<그림 8>과 같다.
<그림 7> 충주댐 수문 현황 <그림 8> 소양강댐 수문 현황
구 분 최고치
계획유입량 (18,000m3/s)
'90년 22,164m3/s
‘02년 20,437m3/s
‘06년 22,650m3/s
계획홍수위 (145m)
‘90년 146.03m
‘02년 143.19m
‘06년 144.01m
<표 6> 충주댐 기왕 최고 유입량 및 댐 수위
7월 홍수의 시작은 태풍 에위니아가 한반도로 북 상한 시점부터이다. 태풍 에위니아가 육지에 상륙하 면서 바로 소멸하였으나, 이때 발생된 수증기는 장 마전선을 발달시켜 12일 경에 한강유역에 많은 비 가 내렸다. 이로 인하여 한강의 잠수교의 통행이 금 지되었다. 이후 장마전선이 남하하였으나 주말에 장
마전선이 다시 북상할 것이라는 기상청 예보에 따라 남한강 충주댐에서는 댐 및 하류지역의 안전을 위하 여 방류를 시작하였고, 홍수통제소에서도 비상준비 체제에 돌입하였다. 14일 저녁, 기상청 예비호우특 보가 발령되어 그 즉시 경계 비상근무에 돌입하였으 나, 20시 20분경 예비특보가 해제되었다. 15일 7시
30분을 시작으로 연이어 기상청 호우특보가 발령되 었는데, 강원도 대부분의 지역에서 호우경보, 경기 도 일부 지역에서 호우주의보가 발효되었다. 계속되 는 장마전선의 영향과 집중호우로 14시 40분경에는 임진강 유역 전곡 지점에 홍수주의보를 발령하였다.
<그림 9>와 <그림 10>은 7월 15일~7월 21일 동안 의 주요 예보지점인 한강대교와 여주대교에서의 수 위를 나타내고 있다.
당시에는 30분마다 갱신되는 실시간 수문자료 를 바탕으로(현재는 10분단위) 한강, 임진강, 안성 천 유역 및 주요 지천에 대한 상황 분석과 통합홍수 예보시스템을 이용해 홍수예측을 실시하였다. 예보 결과와 주변상황 등을 고려하여 홍수예보 발령을 내 리고 유관기관에 통보 및 댐 방류 승인을 수행하였 다. 16일 00시 30분 호우경보가 서울·인천·경기 전역으로 확대되었으며, 이로 인해 하천수위가 급격
<그림 9> 한강대교 수위 <그림 10> 여주대교 수위
순위 날짜 최고수위(m)
1 1925. 7. 18 12.26
2 1990. 9. 11 11.27
3 1972. 8. 19 11.24
4 1984. 9. 2 11.03
5 1965. 7. 16 10.80
6 1966. 7. 26 10.78
7 1936. 8. 12 10.56
8 1940. 7. 21 10.41
9 2006. 7. 16 10.22
10 1935. 7. 23 10.17
11 1936. 8. 29 10.15
12 1920. 7. 9 10.10
13 1995. 8. 2 10.00
14 1920. 8. 2 9.86
15 1922. 7. 30 9.80
<표 7> 한강대교 홍수기록 사상
히 증가하였다. 02시 15분경에 한국수자원공사 물 관리센터에서 충주댐 방류량을 08시부터 3,000㎥/
sec에서 5,000㎥/sec으로 증가해줄 것을 요청하였 다. 기상상황은 더욱 악화되어 02시 30분에 강원 평 창군, 정선군에 호우경보가 발령되었고 07시 20분 에는 강원 속초시, 고성군, 양양군, 철원군, 화천군, 양구군, 인제군 등 한강 유역 대부분의 지역에 호우 경보가 확대 발령되었다. 07시 30분에는 여주지점 과 한강대교에 홍수주의보가 발령되었다.
한국수자원공사에서 충주댐 안전문제를 우려하 여 07시 40분경에 방류량 증가를(5,000㎥/sec→
10,000㎥/sec, 10:00부터) 요청하였으나 16일 07시 30분 자료를 대상으로 분석한 결과 충주댐이 제한 수위 이하에서 초당 10,000톤을 방류할 경우 여주 지점과 한강대교가 홍수경보 수위를 넘어 최악의 재 난이 발생할 것으로 예상되었고 당시 안양천 제방이 붕괴(05:30)되어 서울시 관계자로부터 한강 수위를 낮춰줄 것을 요청받던 시점이었기에 하류상황을 고 려하여 방류시기 검토를 착수했다. <그림 11>과 <그 림 12>는 당시 댐 방류량에 따른 하류부 주요 예보 지점의 수위를 분석한 결과이다.
<그림 11> 한강대교 (2006.7.16 7:30) <그림 12> 여주대교 (2006.7. 16 7:30)
상황이 계속해서 악화됨에 따라 비상근무는 경계 체제에서 가장 높은 단계인 비상체제로 전환되었다.
서해에서 몰려오는 계속되는 비구름대로 인해 12시 경에는 충주댐 상류 유역에 더욱 많은 비가 내리기 시작했다. 60~150mm 이상의 기상청 강우예측으 로 인해 13시 한국수자원공사에서는 충주댐 방류량 승인 요청이 긴급하게 접수되었다. 향후 내릴 강우 량을 고려할 경우 10,000㎥/sec 방류가 불가피하다 는 요청이었다.
게다가 충북지방에 호우경보(12:00)가 발령되면 서 충주댐 방류량 결정을 놓고 댐 상·하류 지역 간 첨예한 대립 발생하였다. 댐 상류지역인 충청북도 단양군에서는 댐수위 상승시 단양군 500가구의 침 수가 예상되어 주민 1,500명 긴급 대피해야하므로 충주댐 방류량 증가를 요청하였고, 충청북도 재난안
전대책본부에서도 충주댐 상류의 단양군 지역 침수 피해를 방지하기 위해 댐 방류량을 증가시켜 충주댐 수위를 낮춰달라는 요청이 들어왔다. 반면 댐 하류 지역인 경기도 여주군은 현재 51가구가 침수됐으며 163명을 이미 이주시킨 상태에서 하천수위 상승시 2만명 대피가 불가피하므로 충주댐 방류량 감소를 요청하였다. 댐 상류쪽은 방류량을 늘려달라는 것이 고 댐 하류쪽은 방류량을 줄여달라는 상황에서 한강 홍수통제소는 댐의 안전도를 고려한 최적의 방류량 을 검토하기 시작했다.
충주댐의 안전을 최우선하되 댐 상·하류 지역 에 범람이 발생되지 않도록 시시각각으로 변하는 홍 수상황을 확인하면서 수차례에 걸친 시나리오 기 반 홍수예측과 의사결정자와의 논의를 통하여 최적 의 방류량과 방류시기를 수자원공사에 통보하였다
(15:00). <그림 13>과 <그림 14>는 최적 방류량 산 정을 위한 당시 모형 수행 결과이다. 방류량 현황 및 계획을 고려하여 여주수위를 예측한 결과 홍수경보 수위에 도달할 것으로 예측되어 15시 20분 남한강
여주지점에 홍수경보를 발령하였으며 17일 00시 30 분 최고수위 9.98m(경보수위는 넘으나 제방고를 넘 지 않음)에 도달할 것으로 판단되었다.
다행히 예측결과는 매우 정확하여 17일 여주 지점의 최고수위가 제방(11.5m)보다 1.6m 낮은 9.91m(04:00), 충주댐 최고수위가 계획홍수위인 145m를 1m 남긴 144m(08:00), 한강대교 수위 역 시 홍수경보수위 10.5m에 조금 못 미치는 10.22m 에서 위급상황을 벗어났다.
17일 07시 한강대교에 내려진 홍수주의보는 해제 되었으며 여주에 내려진 홍수경보는 09시 30분을 기해 홍수주의보로 대체되었다. 여주지점에 대한 홍 수주의보 해제는 19일 10시 30분이 되어서야 이루 어졌고, 잠수교는 무려 6일 동안이나 물속에 잠겨있 다가 21일 04시 10분경에 다시 부상하였다. 이로서
’90년 홍수 이후 가장 큰 수위를 기록한 이번 홍수를 무사히 넘어갈 수 있었다. 만약 비가 더 왔더라면, 만약 정확한 홍수예측과 최적의 댐운영이 없었더라 면, 2006년 홍수는 90년도 대홍수에 버금가는 참담 한 재앙을 남겼을지도 모른다.
4. 댐 방류 정보 제공 강화
기존에는 댐 방류승인 사항에 대해서 승인요청 기
관과 홍수재해 대응관련 기관에만 그 정보를 제공하 였다. 하지만 2010년부터 4대강살리기 사업의 공사 현장에 댐방류 정보를 4대강살리기 사업 담당자, 지 방청 등 발주청, 공사 현장 관계자 등에게도 방류량 과 방류 시간 등의 정보를 SMS를 통해 제공하였다.
댐방류 승인에 따른 정보제공은 한국수자원공사 다 목적댐 방류승인 포함하여 한국수력원자력(주) 발전 댐 방류승인에 대한 사항을 SMS로 전송하여 관계기 관 담당자의 수방업무를 지원하였다.
최근 5년 동안 댐방류 승인시 SMS를 통한 정보제 공 현황을 <표 8>에 나타내었으며, 2011년에는 6월 과 7월에 집중된 강우로 인해 전년에 비해 홍수예보 발령 및 댐방류 승인 횟수가 급격히 증가하였으며 2014년에는 예년에 비해 수문방류 승인이 현저하게 적었다. 한국수자원공사가 운영하는 다목적댐은 최 대 방류량에 대해 승인한 후 그 범위 안에서 탄력적 조정하도록 하는 반면, (주)한국수력원자력에서 운 영하는 발전용댐의 경우 수문조작시마다 승인하도 록 되어있어 발전용댐은 승인횟수가 상대적으로 많 다. 따라서 향후 업무 절차 효율화를 위한 방안을 마 련할 계획이다.
<그림 13> 댐 방류에 따른 여주지점 영향 검토 (2006.7.16 14:30)
<그림 14> 충주댐 안정성평가예측 (2006.7.16 14:30)
1. 국정브리핑 (2006. 7), ‘자연재해, 수마와의 끝없는 전쟁 「그 최전선에서 첨병역할을 하는 홍수통제소」’.
2. 대한토목학회지 (2006.12), 2006년 7월 홍수 특성 및 향후 대책.
3. 국토교통부 한강홍수통제소 (2006.12), 2006 한강홍수예보<임진강·안성천 포함>.
4. 국토교통부 한강홍수통제소 (2013.12), 2013 한강홍수예보<임진강·안성천 포함>.
5. 국토교통부 한강홍수통제소 (2014.12), 2014 한강홍수예보연감.
6. 국토교통부 한강홍수통제소 (2015. 7), 홍수대책 업무매뉴얼.
참고문헌
<표 8> 댐방류 승인시 홍수정보 제공 실적
지점명 2010 2011 2012 2013 2014
소계 433 791 316 570 54
괴산댐 71 152 116 60 37
의암댐 55 114 11 116
청평댐 102 165 33 127
춘천댐 19 73 6 91
팔당댐 138 225 135 149 10
화천댐 45 20 21
광동댐 8 4 7
소양강댐 1
충주댐 1 6 2
충주조정지댐 16 10
횡성댐 2 9 3 2
5. 결론
최근 가뭄심화에 따른 하천수조정협의회, 댐·보 등의 연계운영협의회 등이 신속하게 개최되어 댐 방 류량 증량 검토, 가뭄대응 단계별 기준 및 이행, 취 수량 제한 등 가뭄해소를 위한 대책이 마련되었고 홍수통제소에서도 연일 가뭄비상근무를 운영하며 다양한 가뭄시나리오를 고려하여 만약의 사태에 대 비해왔다. 현재 댐 저수율은 평년에 못미치는 수준 으로 가뭄과 홍수라는 두 마리 hxRl를 모두 잡아야 하는 상황이다. 그 어느때보다 댐·보 등의 연계운 영이 더욱 절실한 시점이다. 아울러 8월 10일(한국
시간) 중국 신화통신 보도에 따르면, 대만과 중국에 태풍 제13호 ‘사우델로르’가 상륙하여 645mm의 폭 우가 쏟아진 중국 저장성 원저우에서만 주민 14명 이 숨지고 4명이 실종되고 경제 손실이 7500억원에 달할 것으로 예측되고 있다. 중국이 100년만에 최대 강우량을 기록하며 큰 피해를 입은 가운데 아직 홍 수기가 끝나지 않은 우리도 이를 타산지석 삼아 철 저한 대비와 준비를 해야할 것이다. 이에 홍수통제 소 전 직원은 국민의 생명과 재산을 보호하기 위해 남은 홍수기간에도 매순간 긴장을 놓치지 않고 첨단 예보시스템과 수년간 쌓아온 노하우로 슬기롭게 대 처해 나갈 것이다.
