과거와 현재, 미래를 연결하는 봄내 춘천의 도시재생

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과거와 현재, 미래를 연결하는 봄내 춘천의 도시재생

추용욱 | 강원연구원 연구위원, 강원도 도시재생지원센터장 ([email protected])

봄내 춘천(春川), 춘천의 변화를 알리는 약사천 복원

“우리나라의 수계로 가장 살기 좋은 곳은 대동강 수계의 평양이고 둘째로 춘천의 소양강 수계를 들고 있으니, 이것은 어제 오늘의 일이 아니고 맥국 때 터의 일”

- 이중환의 ‘택리지’ 중

춘천은 금병산, 구봉산, 대룡산 등의 크고 작은 산들이 병풍처럼 감싸고 있으며, 북한 강과 소양강에 만들어진 의암호, 춘천호, 소양호 등의 인공호수와 그림같이 떠 있는 남 이섬, 중도, 붕어섬, 위도 등 천혜의 자연경관이 아름다운 도시이다. 봄을 빨리 느낄 수 있어 ‘봄내(春川)’라고 하며, 물의 도시, 호반의 도시로 불리고 있다. 춘천이 ‘호반의 도 시’로 불리게 된 것은 춘천댐(1961년 5월), 의암댐(1967년 11월) 준공 이후부터였으며, 1973년 10월에 준공된 소양강댐은 ‘내륙의 바다’로 칭할 정도로 큰 규모다. 세 개의 댐 공사는 춘천의 경제적 효과와 더불어 도시 개발을 촉진하게 되는 계기가 되었다.

약사천은 춘천의 진산(鎭山)인 봉의산(鳳儀山)의 지류 하천이며, 지방 2급 하천인 공 지천으로 흘러 북한강에 합류한 후 한강으로 흘러가는 한강권역의 북한강 수계이다.

1960~1970년대 약사천 일대는 홍수에 의한 피해가 빈번한 곳이었으며, 생활하수와 오 물 등으로 하천으로서의 기능이 거의 상실된 곳이었다. 1984년 춘천시는 도시미관 정 비사업으로 약사천을 복개하여 상가, 도로, 주차장 등이 조성되었고, 1989년부터는 노 점상을 이전한 풍물시장이 들어서게 되었다. 약사천 주변의 약사명동, 효자동 등은 대 부분 오래된 건축물로 구성되어 있는 지역으로 주거환경 개선과 기반시설 확충 등의 사 업이 필요한 지역이었다. 특히, 약사명동지역은 춘천시의 중심부에 위치하고 있으며 경

우리 동네 도시재생 이야기 • 21

제460호 2020 february

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능력 부족, 풍물시장(5일장)으로 인한 교통 혼잡, 주차난, 긴급 재난 시 대처 불가능 지 역으로 주민 및 방문객 등의 불편을 해소해야 할 필요성이 대두되었다.

2008년 춘천시는 약사천 일대의 도시 정비와 수질 개선 등을 위해 약사천 복원을 결 정하였으며, 마침 2009년 환경부가 추진한 ‘청계천+20프로젝트’에 선정되어 2010년 11 월부터 공사가 진행되었다. 약사천 일대는 춘천시내로 들어오는 관문이므로, 도시 이미 지 개선을 위해 반드시 정비가 필요한 상황이었다. 춘천시는 빗물과 오염된 생활하수를 분리하고 맑은 물이 흐를 수 있는 생태하천으로 복원하고자 하였다.

서울에서 춘천으로 들어오는 고속철도(전철 등)하부공간으로 풍물시장 이전에 합의 하면서, 약사천 복원사업이 본격적으로 추진되기 시작하였다. 세 개 구간으로 나뉘어 진행되었는데 1구간(2010~2014년), 2구간(2013~2016년), 3구간(2014~2018년)으로 복원사업이 마무리되었으며, 현재 약사천 물길 주변에는 공원과 산책로, 놀이터 등이 조성되어 시민의 휴식 및 문화공간으로 이용되고 있다. 47년 만에 옛 모습을 찾은 약사

현재의 약사천 1979년 춘천시와 약사천 1960~70년대의 복개 전 약사천

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천은 8천 톤의 소양강 물을 매일 인공하천으로 흘려 보내고 있다. 총 3과 11종의 어류가 살고 있고, 백로와 왜가리들도 볼 수 있는 생태하천으로서의 역할과 친수공간으로서 기 능을 하고 있다.

또 약사천 옆으로 이어지는 남주사거리~운교사거리 도로가 왕복 4차선에서 6차선으 로 넓어지고 춘천 도심으로 연결되는 약사리 고개가 함께 정비되면서 약사천 복원사업 을 통해 주변 일대가 변화되는 계기가 마련되었다.

그곳에 사람이 온다… 육림고개 청년몰

약사천과 인접한 약사리고개와 육림고개는 과거 춘천시 원도심 중 가장 활성화되었던 지역 중 하나였으며, 중앙시장, 제일시장, 명동상권 등을 연결하는 중요한 요충지였다.

1990년대 이후, 원도심의 쇠퇴와 함께 사회 · 경제적으로 쇠락하면서 지역 활성화를 위 한 방안이 지속적으로 논의된 곳이다.

2015년 춘천시는 육림고개 일대의 상권 회복과 인근의 명동, 중앙시장 등을 연계한 관 광명소로 육성하기 위해 막걸리촌 특성화사업을 추진하였다. 육림고개는 옛 육림극장부 터 중앙시장을 잇는 약 200여m의 고갯길로 2015년 당시 74개 점포 중 30% 가량 운영되 었으나 특성화 사업을 통해 지역 활성화의 토대가 마련되기 시작하였다. 낡고 노후한 건 물이 즐비한 고갯길에 막걸리 상점이 하나둘 문을 열고, 빈 점포에 새로운 감각이 더해진 상점을 오픈하는 청년들이 늘어나면서 지역을 바라보는 시선이 달라지게 되었다.

<그림 1> 춘천시 도시재생전략계획 기본구상

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2016년 춘천시는 육림고개에 창업을 하는 청년상인을 대상으로 창업지원 사업을 지 원하였고, 2017년에는 정부의 ‘전통시장 청년몰 조성 사업’에 선정되어 육림고개를 청 년특화거리로 조성하기 위한 ‘청년몰(mall)’ 사업을 본격적으로 추진하였다. 약 20여 개 의 점포 육성을 목표로 하여 빈 점포에 청년상가와 협업공간을 만들고, 점포 임차료와 인테리어 비용 지원, 컨설팅과 교육이 함께 진행되었다. 또한 육림고개 경관 개선, 방 문객을 위한 휴식공간, 야간활동을 유도하는 프로그램도 진행되었다. 2019년에도 중소 기업벤처부에서 주관한 ‘2019년 청년몰 활성화 지원 사업’에 선정되어 청년몰 활성화를 위한 사업을 계속 지원할 예정이다. 2016년부터 2018년까지 약 30개의 점포가 문을 열 었으며, ‘육림Day 문화행사’, ‘할로윈 골목축제’ 등이 개최되고 있다.

토박이 상인들과 젊은 상인들이 조화를 이루고, 아날로그의 감성이 트렌디한 젊은 기 운과 합쳐지면서 지난 20여 년간 인적이 드물었던 육림고개는 음식점, 빵집, 간식, 의 류점, 카페, 한약방, 한복가게, 잡화점 등 특색 있고 개성 넘치는 공간으로 변화하면서 소비자와 방문객의 마음을 사로잡고 있다. 춘천시의 지원사업, 지역상인회와 청년들의 노력들이 성과를 나타내고 있으며, 각 상점들은 온라인 매체를 통해 활발하게 홍보활동

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을 펼치면서 남녀노소, 시민, 관광객이 어우러진 도심 속의 명소로 거듭나고 있다. 앞으 로 춘천시는 보다 체계적으로 육림고개의 활성화를 진행하기 위해 청년몰 활성화 사업 단 구성, 캐릭터 개발, 컨설팅 사업 등을 본격적으로 추진할 예정이다.

공유·공생·공감~ 함께 하는 도시재생! 약사리 문화마을 만들기

2013년 6월 춘천시는 도시재생과를 신설하면서 대규모의 도시 개발보다는 지역특성을 고려하고, 주민주도의 도시 만들기, 재생계획과 정책을 통한 지역 활성화 도모 등 춘천 시 도시계획의 변화를 예고하였다. 춘천시 도시재생전략계획(2016년 3월) 수립을 완료 하고, 같은 해 도시재생 일반지역으로 ‘춘천 옛길, 맛길, 물길 어우러진 소양문화마을 만들기’ 사업이 선정되었다. 춘천시는 도시재생으로의 정책 전환을 계기로 원도심을 중 심으로 도시재생 사업의 단계적인 추진을 실행하고 있다.

<그림 2> 약사리 문화마을 만들기 사업의 공간적 범위

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진행될 예정이었다. 하지만 2015년 주민들의 재개발 반대를 통해 개발이 중단되었으 며, 약사천 복원, 육림고개 청년몰 조성 등으로 다양한 축제와 상점가의 변화를 통해 새 로운 도약을 꿈꿀 수 있는 지역으로 변화되었다.

약사리 지역은 춘천 원도심 고유의 경관을 보유하고 있는 곳이며, 약사천, 육림고개 골목상권과 청년몰, 죽림동성당 등의 지역자원을 활용하여 다양한 세대가 융합되고, 지 역상권 회복과 일자리 창출, 안전하고 쾌적한 마을을 만들기 위한 재생의 방향과 목표 를 설정하였다. 2017년 도시재생 뉴딜사업(일반근린형)에 선정되면서 2021년까지 사업 이 추진될 예정이며, 추진 전략과 핵심 콘텐츠는 다음과 같다.

공동체문화 활성화 기반 조성

•약사리 마을공유공간 만들기

•도시재생 어울림 플랫폼

청년 및 마을탐방로 활성화

•육림고개 골목상권 활성화

•마을탐방로 조성

•청년창업 활성화

녹색디자인 주거환경 조성

•안전한 마을 조성

•녹색마을 조성

•집수리 도서관 조성 주요 3대 핵심콘텐츠 설정을 통한 여덟 가지 마중물사업 진행

2018년 3월 약사명동 도시재생현장지원센터(센터장, 사무장, 사무원 3인 근무)가 개소 하면서, 도시재생활성화계획 수립을 위한 사업시행 총괄 · 조정, 도시재생 뉴딜사업 발굴 및 지원, 주민협의체 지원 업무, 현장전문가 및 지역주민 교육프로그램의 기획 · 운영, 거버넌 스 구축을 위한 네트워크 구성, 도시재생 사업과 관련한 홍보 등의 업무가 추진되고 있다.

약사리 문화마을 만들기 도시재생 사업은 주민 참여를 기본으로 하면서 지역의 문화, 경제, 환경의 회복과 활성화를 위한 재생생태계 조성에 열정을 쏟고 있다. 주민공모 사 업, 도시재생대학, 주민협의체 등을 통해 공동체문화 활성화를 위한 기반을 조성하고,

약사명동 현장지원센터 외관

현장지원센터 직원 모습. 왼쪽부터 김지훈, 이지나, 서진렬, 권순석, 이철효(직위 생략)

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다양한 세대가 공감할 수 있는 프로그램이 운영되고 있다. 또한, 육림고개 청년몰 및 마 을탐방로 활성화를 위해 노후상점 개선, 특화점포 운영, 육림고개 상권컨설팅단 운영 등 지역상권의 강점을 살린 특화요소를 지속적으로 발굴하여 육림고개의 브랜드를 높 이고, 청년창업 활성화를 도모하고 있다. 아울러 안전하고, 쾌적한 마을 만들기를 위해 안전골목 설계, 공 · 폐가 철거, 마을주차장 환경 개선, 마을 헬스케어, 소규모 주택정비 사업, 건축상담소 등의 프로그램 등이 진행되고 있다.

춘천의 과거와 현재, 미래가 연결되는 도시재생

약사천 복원사업은 춘천시 도심환경 및 경관 등을 변화시키는 데 일조하였으며, 춘천 시 도시재생의 새로운 문화적 · 환경적 랜드마크로서의 역할을 하고 있다. 육림고개 청 년몰 또한 과거와 현재, 미래가 공존하고 서로 연계될 수 있는 독특한 문화적 요소를 담 고 있으며, 감성 콘텐츠와 프로그램이 공유될 수 있는 공간이 지속적으로 탄생하고 있 는 곳이다. 약사리 문화마을 만들기 도시재생 뉴딜사업이 단계적으로 추진되고 있는 가 운데, 2019년에도 도시재생 뉴딜사업에 두 곳이 더 선정되어 현재 네 곳에서 재생 사업

<그림 3> 약사리 문화마을 만들기 사업구상

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2018년

•제1회 주민 만남의 날 및 주민참여 워크숍 개최(2018년 4~5월)

•도시재생 대학 운영(2018년 5월 제4기, 2018년 9월 제5기)

•범죄예방환경개선(CPTED) 사업 주민역량강화 프로그램 활동(2018년 6~8월)

•주민참여 프로젝트팀(마을축제, 마을탐방로 안내책자, 협동조합 설립 등) 활동(2018년 7~10월)

•주민협의체 기본교육과정 운영(2018년 10~12월)

•유휴부지 커뮤니티 공간(도심지 빈집 정비사업 연계) 조성사업 2개소 착공(2018년 11월~)

•제3회 주민 만남의 날(연말 파티) 개최(2018년 12월)

2019년

•약사명동 도시재생현장지원센터 사무실 이전(2019년 2월 28일)

•마을 공유공간 개소 및 주민협의체 창립총회(2019년 3월)

•마을공동체 공동정원 조성사업 실행(2019년 4월)

•주민공모사업 ‘약사 마을 실험실’ 10개 팀 선정(2019년 5월)

•육림고개 조사 및 분석 용역 성과 공유회(2019년 6월)

•교통환경개선 업무협의(죽림동 성당), 집수리지원사업 선진지 견학(2019년 7월)

•주민리더 역량강화교육 운영(2019년 8월)

•공공건축가 1차, 2차, 3차 자문회의 개최(2019년 9~11월)

•갈등 조정을 위한 주민협의체 운영위원회 개최(2019년 12월)

•약사리 문화마을 주민협의체 운영(2019년 3~10월, 제14차) 약사리 문화마을 만들기 사업의 주요 추진사항

이 진행 중이다. 춘천시의 원도심 주요 공간이 도시재생 사업으로 선정되면서 춘천시 도 시재생 정책의 지속적인 추진이 가능하게 되었으며, 앞으로 레고랜드, 캠프페이지 시민 공원 조성사업 등과 연계하여 가장 춘천적인 요소를 전달하고, 춘천의 도시브랜드 확립 과 지속가능한 경쟁력을 확보할 수 있는 기반이 마련되기를 기대해본다.

약사리 문화마을 안전지도 그리기 결과물