청소년정책 이슈브리프

지역사회의 청소년 인성교육 실태와 과제 ¹⁾

임지연 연구위원 [email protected]

Ⅰ 지역사회의 청소년 인성교육 개념 논의

지역사회의 청소년 인성교육을 “지역사회 청소년시설 및 단체에서 이루어지는 청소년의 건전 성장과 역량개발을 지원하는 활동 프로그램을 모두 인성함양활동 프로그램” 으로 정의함.

지역사회의 청소년 인성교육 개념과 현황

▶ 현재 정부는 학교·가정·사회가 협력하여 인성교육을 활성화하기 위한 인성교육진흥법을 제정(2015년 7월 시행)하여 국가·지자체·국민의 책무부여, 인성교육진흥위원회 설치·운영, 인성교육 종합계획 수립, 인성 교육 프로그램 개발·보급 등을 주요 내용으로 강조하고 있음. 그동안 인성교육진흥법은 국회에서 제정 결의 (2013.2)하고 발의(2014.5), 제정 공포(2015.1.20)하여 시행(2015.7)단계로 추진되어왔음.

▶ 인성교육은 이전부터 학교와 지역사회에서 지속해서 시행되어 왔으나 인성교육이 성공적이었다는 평가는 적 음. 따라서 인성교육진흥법의 시행에 맞추어 지역사회의 인성교육을 체계적이고 효율적으로 실천할 필요성이 제기됨.

1) 한국청소년정책연구원 2015년 고유과제 ‘지역사회의 청소년 인성교육 실태와 활성화 방안 연구(임지연,김영석,김혁진)’ 중간보고서의 주요내용을 포함하며, 이 글에

이슈브리프

발행인 노혁 | 발행일 2015년 8월 31일 | 발행처 한국청소년정책연구원

통권

제 13 ^호

2015. August

▶ 인성교육에 대한 정의는 학자들마다 매우 다양하고 도덕성, 사회성, 감성, 역량과 덕목 등을 포함하는 내용으 로 시대에 따라 다르게 변천되어 왔음. 인성교육진흥법에서는 인성을 예, 효, 정직, 책임 등의 핵심가치 또는 덕목으로 제시하고, 인성교육의 목적을 인간다운 성품과 역량을 기르는 것으로 규정하고 있음.

▶ 현재 지역사회에서 이루어지는 대부분의 청소년활동 프로그램이 청소년의 인성함양이라는 목표를 지원하면 서 진행되기 때문에 청소년 인성교육이나 인성함양활동 만을 위한 별도의 프로그램이 존재한다고 보기는 어 려움. 지역사회의 청소년 프로그램을 살펴보면, 주제와 목표에 인성을 명시하지 않았더라도 인성의 가치적 요소와 효과는 청소년활동 프로그램 모두가 일정 부분 가지고 있다는 점이 발견됨. 이처럼 활동, 역량, 그리 고 인성교육은 일맥상통한 내용임.

▶ 지역사회의 다양한 조직들 중에서 청소년시설과 단체는 청소년정책에서도 지역-학교와의 연계성을 가지고 청소년의 인성 함양을 위한 프로그램 개발과 운영에 주된 역할을 담당해왔음. 본 연구에서는 지역사회의 청 소년 인성교육을 “지역사회 청소년시설 및 단체에서 이루어지는 청소년의 건전 성장과 역량개발을 지원하는 활동 프로그램을 모두 인성함양활동 프로그램” 으로 정의하고, 지역사회의 청소년 인성교육의 실태와 과제 를 살펴보고자 함.

Ⅱ 지역사회의 청소년 인성 프로그램 자료 분석을 통한 실태

인성함양을 주된 목표로 설정하여 인성 분야로 분류된 프로그램과 인성 분야로 분류되지 않은 다른 영역의 프로그램은, 주제와 목표의 분류 차이일 뿐 인성의 가치 요소 측면에서는 별도의 구분이 필요 없다는 점을 발견할 수 있음.

지역사회의 인성 프로그램 자료 분석을 통한 실태

▶ 현재 시점에서 청소년 인성교육 프로그램을 양적연구로 설문조사를 하는 것은 한계가 있음. 이는 현장의 인성 교육 프로그램의 개념과 범위를 명확하게 한정하기 어렵기 때문임. 따라서 지역사회 청소년 프로그램의 전반 적인 자료들 중에서 대표성 있는 정책 사업을 통해 수집 가능한 사례와 객관적인 우수 사례 인정 근거 (공모사 업, 표창, 인증 등)가 있는 프로그램 자료 중 일부를 분석하여 정책마련에 시사점을 얻고자 함.

▶ 인성프로그램 현황을 파악하기 위해 공모사업 프로그램, 청소년수련활동인증제와 사전신고프로그램, 인성교 육 대상, 인증프로그램(연도별 건수)을 살펴봄.

▶ 2014 청소년 프로그램 공모 사업 목록(프로그램명)을 참조하여 청소년 공모 프로그램 중 인성함양을 주된 목 표로 설정한 프로그램과 인성 분야로 분류하지 않은 다른 영역의 프로그램을 살펴보면, 현재로써는 주제와 목 표의 차이일 뿐 인성의 가치 요소 측면에서는 별도의 구분이 필요 없다는 점을 발견할 수 있음.

표 1 인성 프로그램 현황 : 공모사업 프로그램, 청소년수련활동인증제와 사전신고프로그램, 인성교육 대상, 인증프로그램(연도별 건수)

구분 년도 건수(개)

공모사업 프로그램²⁾

2012 156

2014 167

청소년수련활동³⁾ 인증제현황 (2006-2015년)

2015 368

2014 1,553

2013 783

2012 212

2011 242

2010 266

2009 255

2008 443

2007 284

2006 79

총합계 4,485

사전 신고프로그램⁴⁾ 2014 2,659

교육부, 여가부 인성교육 대상 프로그램⁵⁾

2013 210건 중 6개 수상

2014 85건 중 6개 수상

교육부 인성교육 인증프로그램⁶⁾ 2013 43

2014 15

2) 여성가족부·한국청소년활동진흥원(2013). 「2012 청소년프로그램 공모사업 결과보고서」. p. 14.

여성가족부·한국청소년활동진흥원(2015). 「2014 청소년프로그램 공모사업 사례집」. p. 5.

3) 한국청소년활동진흥원(2015). 「청소년수련활동인증제현황」. 청소년수련활동인증제 결과보고서. 미간행물.

4) 한국청소년활동진흥원(2014). 「2014년 신고프로그램 목록」. 미간행물.

5) 교육부·여성가족부(2013).「2013년 대한민국 인성교육대상 결과보고서」. pp. 12-14 교육부·여성가족부(2014).「2013년 대한민국 인성교육대상 결과보고서」. pp. 11-13.

6) 인성교육범국민실천연합(2013). 「제 1회 인성교육프로그램 인증공모전 심사평가집」. pp. 33-35.

인성교육범국민실천연합(2013). 「제 2회 우수인성교육프로그램 인증공모전 심사평가집」. p. 21.

교육부·인성교육범국민실천연합(2014). 「2014 인성교육프로그램 인증공모전 심사평가집」p. 35.

Ⅲ 지역사회의 인성 프로그램의 질적 사례연구 분석결과

본 연구에서는 청소년문화의집, 청소년수련관, 학교, 민간단체에서 진행된 9개의 우수 인성 프로그램을 대상으로 질적 사례연구를 시행하였음. 연구결과, 지역사회의 우수 인성 프로그램 사례의 강조점에 따른 유형은 다섯 가지 운영모델(참여체험형, 청소년기획형, 청소년과 지역주민 공동기획형, 마을 개선형, 학교-지역 관계형성형)로 분석되었음.

사례연구 대상 인성 프로그램 선정기준 및 단위

▶ 질적 사례연구 프로그램 선정기준은 객관적인 우수사례 인정 근거 (공모사업, 표창, 인증 등)를 충족하는 사례 중 기관의 현장담당자 및 전문가와 협의회를 거쳐 최종 9개의 기관의 프로그램을 사례로 선정하였음. 우수 인 성 프로그램 선정을 위해 활용한 기준은 아래 <표 2>와 같음.

표 2 사례연구 대상 프로그램 선정기준

선정 기준 내용

선정근거 객관적인 우수사례 인정 근거 (공모사업, 표창, 인증 등)나 결과적으로 인성에 도움이 되는 프로그램을 해당 분야 전문가추천과 협의를 통해서 선정하되, 연구의 목적상 지역사회와 연계한 프로그램 중심으로 선정함

프로그램 목표

교육부·한국교육개발원(2014)의 인성 측정지표에서 제시되는 10대 인성덕목의 함양을 목적으로 하는 프로그램 (자기존중, 성실, 배려소통, 사회적책임, 예의, 자기조절, 정직용기, 지혜, 정의, 시민성)

※선정된 프로그램은 결과적으로 10가지 인성목표에 대한 효과가 있을 것이라고 전문가협의를 통해 논의됨

프로그램 구성 4-8차시 이상으로 구성된 프로그램(지속성 확보)

프로그램 운영 사업의 성과를 파악하기 위해 최소 2회 이상 운영된 실적이 있는 프로그램(또는 사업)

참가대상자 초·중·고등학생 연령대의 청소년 최소 10명 이상으로 운영(청소년 프로그램의 일반적 규모를 고려)

프로그램 형태 정기형과 캠프형, 교육형과 자율형(동아리형), 실내형과 지역활동형, 숙박형, 이동형 등 다양한 유형 포함(최대한 다양한 프로그램 형태를 포함)

프로그램 내용 프로그램 소재(예, 문화예술, 스포츠, 자연체험, 지역사회활동 등)는 제한을 두지 않고, 청소년 인성함양을 목표로 하는 모든 활동을 포함(최대한 다양한 프로그램 내용을 포함)

지역사회의 인성프로그램의 유형과 기능

▶ 질적 사례연구의 대상이 된 우수 인성 프로그램 총 9개의 사례는 그 활동 유형의 특성 및 목적에 따라 다음 <표 3>

과 같이 총 5가지 유형으로 구분 가능함. 개별 프로그램은 한 가지 특성 및 목적만을 가진 것이 아니므로 2~3 가지의 유형에 동시에 포함되는 것으로 분석됨.

① 직접 체험형(제공된 프로그램에 참여하여 체험하는 활동을 강조하는 사례)은 청소년들이 지역사회와 학교에서 다양한 체험을 통해 청소년들이 인성을 직접 향상할 수 있는 기회를 청소년에게 제공해주는 것을 목적으로 함.

② 청소년 기획형(청소년이 주체적으로 프로그램 기획에 참여하는 활동을 강조하는 사례)은 청소년들에게 활동을 직접 기획하고 운영해봄으로써 주도성을 키울 기회를 제공함.

③ 청소년과 주민 공동 기획형은 청소년과 가족, 지역주민이 함께 프로그램 기획에 참여하여 전 연령이 함께 참여 하는 특징을 보여줌.

④ 마을 개선형은 청소년들이 직접 마을, 동네, 지역사회의 문제점을 찾아내고 해결하여 마을의 변화를 이끌고 동 네주민들이 서로서로 관계를 협력적으로 개선해 나가는 방식을 의미함.

⑤ 학교-지역 관계 형성형의 우수 인성 프로그램의 특징은 단편적·일회적·선언적 연계가 아니라, 사전 실무협의 를 통한 프로그램 공동기획 및 운영으로 신뢰적 관계 형성을 통한 지속적인 학교-지역 간의 연계체제를 의미함.

표 3 지역사회의 우수 인성 프로그램 사례의 강조점에 따른 유형

분류 유형 프로그램 명 인성덕목⁷⁾

청소년 역할 중심 분류

체험형 프로그램 참여 체험형

• 학년 군별 인성교육 프로그램 : 학교 교육과정 체험형

• 우리마을 희망씨앗이 피었습니다 : 직업 체험형

• 가족과 함께하는 1년 간의 인성텃밭 : 텃밭 체험형

• 울 동네 숲으로의 행복한 초대 : 숲 체혐형

자기존중 성실 배려소통 사회적책임 예의 자기조절 정직용기 지혜 정의 시민성 기획형 청소년 기획형

• 경기도청소년홍보대작전

• 청소년마을활동 “시작된 변화”

• 은평 청소년 컨퍼런스기획단 SF(Since Fun)

• 울 동네 나눔 Good판 널리 퍼져라 청소년과 주민 공동 기획형 • 울 동네 조금 느린 축제 프로젝트

프로 그램 방식 중심 분류

마을형 마을 개선형

• 울 동네 나눔 Good판 널리 퍼져라

• 청소년마을활동 “시작된 변화”

• 울 동네 조금 느린 축제 프로젝트

연계형 학교-지역 관계 형성형

• 우리마을 희망씨앗이 피었습니다

• 가족과 함께하는 1년간의 인성텃밭

• 울 동네 숲으로의 행복한 초대

• 은평 청소년 컨퍼런스기획단 SF(Since Fun)

• 울 동네 나눔 Good판 널리 퍼져라

• 청소년마을활동 “시작된 변화”

• 울 동네 조금 느린 축제

• 경기도청소년홍보대작전

7) 인성 덕목은 인성의 목표가 되며 평가의 근거가 된다고 볼 수 있음. 본 연구에서 질적 연구사례로 제시한 지역사회의 우수 인성프로그램에 참여한 청소년과 청소년지도자들을 대상으로 면담조사를 반복적 심층적으로 질문하였을 때 이러한 인성 덕목에 대한 긍정적인 효과가 있었음을 확인할 수 있었음. 이러한 인성덕목 10가지(자기존중, 성실, 배려소통, 사회적책임, 예의, 자기조절, 정직용기, 지혜, 정의, 시민성)의 출처는 현주 외(2014). KEDI 인성검사 실시요강, 한국교육개발원. P.7.

청소년 및 청소년지도자 면담조사(지역사회 인성교육 프로그램 경험집단) 결과분석

▶ 지역사회 인성교육 프로그램에 참여 경험이 있는 청소년 약 18명과 청소년지도자 약 16명을 대상으로 심층면 접조사를 실시하였음. 청소년과 청소년지도자에 대한 현장방문 면담조사 결과는 청소년들에게 해당 프로그램 참여활동이 어떠한 긍정적 영향을 미쳤는지, 긍정적 영향이 무엇이 있었는지를 인성 덕목 10가지 등을 중심으 로 분석하였음.

▶ 인성 덕목은 인성의 목표가 되며 평가의 근거가 됨. 지역사회의 우수 인성프로그램에 참여한 청소년과 청소년 지도자들을 대상으로 면담조사를 시행한 결과, 인성 덕목(자기존중, 성실, 배려소통, 사회적책임, 예의, 자기조 절, 정직용기, 지혜, 정의, 시민성)(현주 외, 2014)에 대한 긍정적인 효과가 있었음을 대부분 확인할 수 있었음.

표 4 청소년 및 청소년지도사 면담조사 대상자 명단⁸⁾

번호 대상 소속 참여 프로그램명

1

청소년 4명

A 문화의집 (프로그램) 은평구 청소년컨퍼런스, 컨퍼런스 기획단 SF(Since Fun)

청소년지도사 2명

2

청소년 4명

B 청소년문화정보센터 (프로그램) 청소년마을활동, 시작된 변화

청소년지도사 2명

3 청소년지도사 2명 C 민간단체 (프로그램) 울 동네 나눔Good판 널리 퍼져라

4 청소년지도사 2명 D 청소년수련관 (프로그램) 울 동네 숲으로의 행복한 초대

5

청소년 2명

E 청소년수련관 (프로그램) 우리 마을 희망씨앗이 피었습니다

청소년지도사 2명

6

청소년 5명

F 문화의집 (프로그램) 울 동네 조금 느린 축제 프로젝트

청소년지도사 2명

7

청소년 3명

G 청소년수련관 (프로그램) 경기도 청소년 홍보대작전

청소년지도사 2명

8 교 사 1명 H 학교 (프로그램) 학년군별 인성교육 프로그램

9 현장지도자 1명 I 민간단체 (프로그램) 가족과 함께하는 1년 간의 인성텃밭

합 계 총 34 명(청소년 18명, 청소년지도자 16명)

8) 현장방문을 통한 청소년면담결과를 중심으로 인성덕목의 효과를 알 수 있었으며, 일부 학년군별 인성교육 프로그램, 울 동네 나눔 Good판 프로그램, 울 동네 숲으로의 행복한 초대, 가족과 함께하는 1년 간의 인성텃밭 프로그램은 청소년 면담접근이 한계가 있어 청소년지도자의 면담조사 결과를 반영하여 분석하였음.

IⅤ 지역사회 기반 청소년 인성교육의 과제

지역사회 기반 청소년 인성교육 과제로 지역사회의 인성함양활동 프로그램 모델개발 및 보급, 학교-지역사회와의 지속적 연계 체계 구축, 체계적 인성지도 역량강화를 위한 청소년지도사 연수 운영방안이 필요함.

표 5 지역사회 기반 청소년 인성교육의 과제 (안)

영역별 과제 추진과제 (예시) 세부내용

Ⅰ.

지역사회의 인성함양활동 프로그램 운영모델 개발 및 보급

1) 지역사회의 인성함양활동 프로그램 운영모델 개발을 위한 기초조사 2) 지역사회의 인성함양활동 프로그램

운영모델 개발연구

3) 지역특성에 적합한 운영모델 활용방안

- 운영모델 개발 및 보급의 원칙과 방식

- 인성프로그램 운영모델의 유형별 개발(예, 참여체험형, 청소년기획형, 청소년과 지역주민 공동기획형, 마을개선형, 학교-지역 관계형성형)

Ⅱ.

학교-지역사회의 지속적 연계 체계 구축

1) 학교-지역 인성프로그램 공동개발 (기획, 운영)

2) 청소년수련시설-학교-지역교육청 사전 실무협의회 운영

- 1학기 이상 지속적 정기적 실무협의회 운영 - 이해와 소통을 통한 관계형성

- 지속적 관계형성을 통한 학교-지역연계 방안

Ⅲ.

인성지도 역량강화를 위한 청소년지도사 연수 운영방안

1) 인성프로그램 기초과정 연수개발 2) 인성프로그램 실무과정 연수개발

- 청소년 특성과 관심에 적합한 인성함양활동 프로그램 연수개발

- 지역사회 프로그램 운영 바로 알기 - 학교 교육과정 운영 바로 알기

지역사회의 인성함양활동 프로그램 운영모델 개발 및 보급

▶ 참여 체험형 인성프로그램 운영모델 개발 : 직접 체험기회의 제공

▶ 청소년 기획형 인성 프로그램 운영모델 개발 : 청소년들의 주체적 기획활동 존중

▶ 청소년과 주민 공동 기획형 인성프로그램 운영모델 개발 : 다양한 연령대 사람들과의 상호작용 기회 제공

▶ 마을 개선형 인성프로그램 운영모델 개발 : 마을의 참여 일꾼으로서 지역사회 문제 개선과 문화형성에 기여

▶ 학교-지역 관계 형성형 인성프로그램 운영모델 개발 : 청소년들과 지역사회 구성원들과의 상호활동

학교-지역사회의 지속적 연계 체계 구축

▶ 면담조사 결과, 인성덕목에 대한 청소년들의 변화는 학교와 지역사회가 적극적으로 참여하였을 때 커졌다고 응답하였음.

▶ 학교와 지역사회가 프로그램의 기획부터 공동개발을 하기 위해서는 연간 사업계획을 세울 때 사전에 공동기 획이나 공동 운영을 계획하는 것이 필요함.

▶ 청소년수련시설-학교-지역교육청 연계 사업으로 체험활동 실무협의회 운영 정례화로 지속적 진로교육을 위 한 의미 있는 관계형성이 필요함.

인성지도 역량강화를 위한 청소년지도사 연수 운영방안

▶ 인성프로그램 기초과정 연수개발은 인성과 청소년에 대한 이해와 방향(관점의 변화 등), 청소년참여증진, 지도 방법 등을 고려하는 것이 필요함.

▶ 인성프로그램 실무과정 연수개발은 사례와 운영모델 연수, 지역사회 프로그램 운영 바로 알기(청소년수련시 설, 시민사회단체 등), 학교 교육과정 운영 바로 알기(학교와 협력을 위한 상호이해 증진), 교사와 청소년시설 및 단체와 공동연수, 초·중·고/지역주민/가족/전 연령이 함께하는 다양한 인성프로그램 연수개발 등이 필 요함.