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농촌 활성화의 길, 신활력 플러스에서 찾는다 : 제23차 농어촌지역정책포럼

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농촌 활성화의 길,

신활력 플러스에서 찾는다

제23차 농어촌지역정책포럼 459 | 2018. 6. | 459 | 2018 전라남도 나주시 빛가람로 601 Tel. 1833-5500 Fax. 061) 820-2211

농촌 활성화의 길,

신활력 플러스에서

찾는다

제 23 농 어 촌 지 역 정 책 포 럼 농 촌 활 성 화 의 길, 신 활 력 플 러 스 에 서 찾 는 다

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ᷞ՚὾ႺD459│2018. 6.

23

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농촌 활성화의 길, 신활력 플러스에서 찾는다

Ὢ᫊: ᾓ᥺: ⃪╊: ⃪Ӯ: ⺲Ế: 2018ल6Ể26Ὢ(⹂) 15:00~18:00 ᤊẦ૮ⵊ᢯ӣ⹺὆᥺⃿⹺὆᫒B(↮ⵆ2☣) ॻᶢ⓺↮ᷛ ␳⯚࿪ ⵊ՛ॻ⓺ҫ ᷞ՚Ế ՛Ϯ׎⸃ᐊῲỲẾ⹺, ॻᆪ▃ᢞ᫋ⱶᕮ

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␖ီ

기조강연 ׎⸃ᐊῲᘲῲӪᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᶾўં؞૮··· 3 발표 ⃪ 1: ॻ⓺ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᢚᶳ▂↲ᐗⶓ··· 17 ⃪ 2: ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒, Ӫў὆᤟ӪḮᢶ၊Ảᐗⶓ··· 29 ⃪ 3: ᢚེὢሪ΅ὦॻ⓺⹊᤟⹂ᢚီḮ᫊ᢚ῾··· 45 종합토론 ॻ⓺⹊᤟⹂὆ئ, ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᶾᤊ␬ં૒··· 91

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23

␖ॻᶢ⓺↮ᷛ ␳⯚࿪

1. 개요 ○ Ὢ᫊: 2018. 6. 26.(⹂) 15:00 ~ 18:00 ○ ᾓ᥺: ᤊẦ૮ⵊ᢯ӣ⹺὆᥺⃿⹺὆᫒B(↮ⵆ2☣) ○ ⃪╊·⃪Ӯ: ॻᶢ⓺↮ᷛ ␳⯚࿪, ⵊ՛ॻ⓺ҫ ᷞ՚Ế ○ ⺲Ế: ՛Ϯ׎⸃ᐊῲỲẾ⹺, ॻᆪ▃ᢞ᫋ⱶᕮ 2. 일정 ᫊ϲ ⃪Ẃࢢẗ 14:30~15:00 ■ ␦ᤋ὾೟။ 15:00~15:30 ■ Њ⹺᫋ ▪Њ⹺ᢚ. خ␫ئ(ⵊ՛ॻ⓺ҫ ᷞ՚Ếᾓ) ▪▃ᢚ. خ⁳⺶(ॻᆪ▃ᢞ᫋ⱶᕮ␖Ӯᓢ) 14:00~14:10 ؞⁞Ѓᷞ. ׎⸃ᐊῲᘲῲӪᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᶾўં؞૮ ᦏᾚ⸦(՛Ϯ׎⸃ᐊῲỲẾ⹺ỲẾᾓ) 13:40~14:45 ■ ⃪ ᐊⱊ ▪⃪ 1. ॻ⓺ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᢚᶳ▂↲ᐗⶓ خ⒎(ॻᆪ▃ᢞ᫋ⱶᕮ↮ᷛЊᐊӪᾓ) ▪⃪ 2. ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒, Ӫў὆᤟ӪḮᢶ၊Ảᐗⶓ خӿᤎ·᫚ᾚⶺ(ⵊ՛ॻ⓺ҫ ᷞ՚Ếᷞ՚ỲẾ) ▪⃪ 3. ᢚེὢሪ΅ὦॻ⓺⹊᤟⹂ᢚီḮ᫊ᢚ῾ ὢ؞Ế(ⵊᆪ૮ⵇԾԾᨆ) 15:00~16:00 ■ ⁳ⵗ⦎၎ ▪⁺ᾓ: ὢᏪẾ(ӿ⃪૮ⵇԾԾᨆ·ῲ՛Ϯ׎⸃ᐊῲỲẾᾓ) ▪⦎၎὾: ᦏᏦဧ(ⵊ՛ॻ⓺ҫ ᷞ՚Ếॻᶳ·ॻ⓺ ␳ᷞ՚ᓦᕮᾓ) ἎᒃᏪ(՛Ϯ׎⸃ᐊῲỲẾ⹺ ␳؞⹻᫒ᾓ) Ἆ ׊(ᤊẦ᫊↮ᷛ᢯ᣋԾᅆᢚᶳ૖ᾓ) ὢẾ⸦(᤟ᫎᷚ὾૮ⵇԾԾᨆ·՛⦎↮ᆚⵇ⹺ᾓ) ὲҫᨆ (᤟Ҟ૮ⵇԾԾᨆ·ⵊ՛↮ᷛЊᐊⵇ⹺ᾓ)

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ʗ᳗|ᩗ

׎⸃ᐊῲᘲῲӪᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᶾўં؞૮

ᦏᾚ⸦(՛Ϯ׎⸃ᐊῲỲẾ⹺ỲẾᾓ) ኗ␖ 1. ՛Ϯ׎⸃ᐊῲ὆ⴲẂ᤟ 2. ᫒⵷ဓ ӎᐗᴶ 3. ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᶾўં؞૮

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ᲃ  ᵣᲃ

ॻ⓺ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᢚᶳ▂↲ᐗⶓ

خ⒎(ॻᆪ▃ᢞ᫋ⱶᕮ↮ᷛЊᐊӪᾓ) ኗ␖ 1. ՛Ϯ׎⸃ᐊῲᘲῲӪῲྣ 2. ॻᶳॻ⓺ ␳ᷚѢ 3. ↮ᷛЊᐊᢚᶳ᤟ӪᏽⵊҲ 4. ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᢚᶳ⃪Ẃࢢẗ 5. ॻ⓺ӣϲҲ⹻Ӫᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒

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ᲃ  ᵣᲃ

ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒

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Ӫў὆᤟ӪḮᢶ၊Ảᐗⶓ

خӿᤎ·᫚ᾚⶺ(ⵊ՛ॻ⓺ҫ ᷞ՚Ếᷞ՚ỲẾ) ኗ␖ 1. Ӫўᫎ⹊ဓᢚᶳ὆ῲྣӪࢢẗ 2. Ӫўᫎ⹊ဓᢚᶳ὆᤟ӪḮጦ ῾ 3. ᤎ↲՛὆ॻᢞᶢ⓺ᫎ⹊ဓ▂↲ῲྣ 4. ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᢚᶳ὆▂↲ῲྣ 5. ᫎ⹊ဓ⳺࿚᪒ᢚᶳ὆▂↲ᐗⶓ

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ᲃ  ᵣᲃ

ᢚེὢሪ΅ὦॻ⓺⹊᤟⹂ᢚီḮ᫊ᢚ῾

ὢ؞Ế(ⵊᆪ૮ⵇԾԾᨆ) ኗ␖ 1. 不患寡而患不均 2. ὦ ՞ᢚီ 3. ᨆႺᣋὢᆼὢᐞ▊ఊᆶἲ 4. ᫎ႞Ḯⷿဓ 5. ᫊ᢚ῾

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사람이 먼저인 농촌 활성화 사례와 시사점

한림대학교 이기원

1. 不患寡而患不均

1.1 ␦ᷚ ᕮ՛Ϯ׎⸃ᐊῲᘲῲӪῲྣ ␦ᷚ ᕮ὆ ՛Ϯ׎⸃ᐊῲ ᘲῲӪ ῲྣἲ Ẃᵫⵆቢ ↮ᷛᒲ၊ં ⪧᤟⹂, ↮ᷛϲᶾં ᷞҲᐊῲἲ லኖⵆᷚ ૒ⵣ⸃·␫ᫎ⸃ ׎⸃ᐊῲᢚ⹺ᅪ ὢზં ѱὢ૒. ὢᅪ૚᤟ⵆ؞Ỳⵆᷚ5૮ ␳ἲᨆᆫⵆᷮં୞ኖ೎ ␳὆ᐂ ⣃ᶾⷯᫎ ␳ὢὶᶶ૒. ⷯᫎ ␳ἲ⦎૮၊׎⸃, ᢞᶳ, ӣϲ, ↶`ᐊ ῲ ␳ἲ⃪Ẃ ␳Ἢ၊ᤒ ⵆᷮં୞新⹊ဓ↮ᷛᐊῲ՚᢯Ἦὢ⃿ᶾ ᤊ׎⸃ ␳ᶾ᥻ⵆ↮ᆺὢ᫊ᷛⷯᫎἲ⦎૮၊ⵆӎὶᶶ૒. ៟⎣ ! 㘟⿓ㇼ❧ ᝔ᗧះ㿼☃㇫ ⠫㇫ᛣ ㇫↜

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47 1.2 新⹊ဓ↮ᷛ὆Њा 2004. 7. 15Ὢ ᐊⱊⵊ新⹊ဓ↮ᷛ ᐊῲ՚᢯ᶾᤊ  ὆ⵊ新⹊ဓ↮ᷛ὆ ЊाἮ“ᢞᶳ᧎⧢, ὦ՚Ͼ᥺೟Ἢ၊᥺Ṧఆӎࢇ⺲ఊ↮ᷛὢ↮↮ᷛⷯᫎἲ ⦣ⵆᷚ ᢶၛѺ ⹊ဓἲ ⹺ᓣⵆં ӡ”ὢ૒. ὢ ᫊ᷛ ⷯᫎἲ ⦎૮၊ ⵆӎ ὶ૒. צᆚӎ՛Ꮺ⦣ⵗӪ՛ϮҫᾯဓЃ⹂὆ⴲẂ᤟ᶾᤊὢ՚᢯ὢࢆṂἪ቞ ՚⒢`Ἢ၊ં“ࢇ⺲↮ᷛἲ新⹊ဓ↮ᷛἪ၊ ᒮ⹂᫊✊ ῲ ՛⦎὆ ҫᾯဓ ἲЃ⹂᫊⢢Ἢ၊᭖՛Ꮺ᥺ೋ2ᆺᕶ᫊૮૚᤟Ӫ՛Ꮺ⦣ⵗ὆ὢ⃿⺖Ӫ” ᅪலኖⵊ૒ં῾ἲᐋ⽶ӎὶ૒. ЊाӪⴲẂ᤟ᶾ૮ⵊᤒታἲᾆ೒ᷚ૒ᓢቢࢇ⺲↮ᷛὢӕ新⹊ဓ↮ᷛ ὢᴲશཪ ࢇ⺲↮ᷛὢⷯᫎⵆᷚᢶ၊Ả ⹊ဓἲЄѺఊ ѱὢ新⹊ဓ↮ ᷛὲἲᴺᨆὶ૒. צ࿞୞ᶢඩѺⷯᫎ὆ᕶᴖᅪ૧Җ⃲ѱὢࢾ? צૣ ὢ ᐂ၊新⹊ဓᢚᶳὢཪӎ ⵎ ᨆ ὶ૒. 新⹊ဓᢚᶳἮ ᐂ၊ ࢇ⺲↮ᷛἲ 新⹊ဓ↮ᷛἪ၊ᒮኖ᫊⢒؞Ỳⵊⷯᫎᢚᶳὦѱὢ૒. ៟⎣ ! ᠗ ৴䁃∌ ㎧⿔

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48 1.3 新⹊ဓᢚᶳ ᫊ᷛ ЇἮ新⹊ဓ↮ᷛ ᐊῲ՚᢯ᶾᤊ新⹊ဓᢚᶳὢ཮ ᐂ၊新⹊ဓ↮ᷛ ᾚ ↮ẾᢚᶳἪ၊ ὆ⵊ૒. צᆚӎᾚ ↮Ế὆ኗⱊં؞⁢὆ࢇ⺲↮ᷛ ↮Ếᢚᶳὢ᥺ೋ؞ᐆἲ⁞᤟ⵆ؞Ỳⵊ᫊ᤒ↮Ếᶾ♆ẞⓒ୆ѱӪં૚ᆚ ॻ·ᢞ·ᶢ⓺⸃↮ᷛⷯᫎ⒢Ҳᅪ՚▃ⵆંѱὢཪӎታ᫊ⵆӎὶ૒. ૖ᨊ⽶ ᶢ੾ᨊϲࢇ⺲↮ᷛӪ新⹊ဓ↮ᷛὢேὪⵊѱἪ၊ᷚҖ↮ંѱЇ↮ᆺ ᢚ᫒Ἦ ࢇ⺲லϮ ⷲ΅ⵊ70Њ ↮ᷛἲ ሪ΅ ᢶ၊Ả ⹊ဓἲ ᕶᶢऑᶢᵪ ⵎ ↮ᷛ, ⅷ新⹊ဓ↮ᷛἪ၊ ᤎ ⵆᷚ ӎ᫊ⵆӎ ᾚ ↮Ế ᢚᶳἲ ⮪♊ ѱἪ၊ὢⵢⵆᷚᵪⵊ૒. ഞཪᤊ1؞ ᢚᶳᶾᤊં ࢇ⺲லϮ ⷲ΅ⵊ ↮ᷛ೒ὢ צ૮၊新⹊ဓ↮ᷛ Ἢ၊ᤎ ఆᶢᾚ ↮Ếἲᐉ↮ᆺ, 3लᆶ૒▂↲᫒`ἲ⮷Ϯⵆᷚצ⮷ ϮҞӪᅪ ᐂ⣃Ἢ၊新⹊ဓ↮ᷛἪ၊ ᐊῲⵎ Ϯઓ᤟ὢ ᶴ૒ӎ ⫾૖ఆં ᕮ↲↮ᷛἮ⧢▊ⵆӎỂ೟⽶ࢇ⺲லᅪЊᤎⵊ↮ᷛἮ⁦ᶳ᫊⢒ં↮Ếᐗ ♖ὢ⢮૧᤟ἲЄં૒, ើᆺ ᴲશཪ2؞新⹊ဓ↮ᷛ὆ ᤎ ὢ ૖ᨊ⽶ ࢇ⺲ல ␖᢯Ỳ ↮ᷛἲ ؞Ҳ`Ἢ၊ӎ᫊ⵆ↮ᴸӎӣኖḮҲ⹻⮷Ϯᶾ὆ⵆᷚὢზᶢ↲ѱ෾ⵊ ࢇ⺲↮ᷛ⃿ᶾᤊ新⹊ဓ↮ᷛἪ၊ᐊῲⵎᨆὶં↮ᷛἲᤎ ⵊ૒ં४ ᆚᶾתўᅪూ૒. 1.4 ⹊ဓἮ৲Ϯ? ૧᫊ࢇ⺲↮ᷛ↮Ếᢚᶳ᤟ӪᅪቢᏮ⽶ᕲᤋⵢᓢቢὢ↮ᷛ೒ὢṊᷚ ῲ⽶♖⒢ᶾᙎ…ὶᶶં↮ᩫѺᴺᨆὶᶶ૒. ૮⒢၊ὢ೒↮ᷛᶾ↮Ế ⵊ ࢢᷛ೒ἲᢢ⮢ᓢቢ ॻ؞Ҳࢆ Ế᫊᷶ᤒ೒ὢצ ᤟Ӫ၊ ࢖Ѻఆᶢ Ҟ ՛ᢚེᓢ૒ં᫊ᤒ೒ὢ⹊ဓἲЄѺఆᶶ૒ંѱἲᴺᨆὶᶶ૒. ல၊

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3.

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66 ӎẗ10ታӪᷞϲ9ᶣẾࢢṦ὆ᆶἲ᥺ೋἲḚᆚӎὶ૒. ᾓီ᫋ᾓἎ♆ᶾഞᅦ՞⒛὆⃪Ꮺ↮ẾᢚᶳἪ၊ᨆᅇᵿẗᴲᅢӎḮ⣊ ᵿӿᐊῲ᫊ᤒἲலέⵆᷮ૒. ᨆᅇᵿẗᴲᅢӎં⒢ⷆᾓᘲ၊⹊ẗⵆ૒ 2006लᨆⵢഺ᫒⁳὾ᨆᢷӪ2008ल⣊ᴶ՞Ἆᅆ⴪ⵢᓣ՚ᶾேẾఆ ᶶ૒. ՞⒛ᶾᤊ5लᶾѦⒾᇒल10ᶣẾᴗ↮Ế⢒၊ⵊ↮Ế׶⃿⒙ ⵢ ↮Ế׶Ӫ Ἦ⵷૮▊17ᶣ ẾἪ၊300kWᅪ ᤒ♆ⵆᷮ૒. ὢ ᢚᶳἪ၊ ᢯᫊ӎẗ4ታӪᷞ2ᶣ8⒊ᆺẾ὆ῲ؞⫾ᇒ᥺ೋἲḚᆚӎὶ૒. ὢᢚ ᶳἲ՚᢯ⵆѺఊҲ؞ં2006लᆶἲᆚୂԾἏ2؞Ⳳ၊צྖᶾ␦ᷚⵊ ⒛लὲẾ೒ὢᫎᾚᣋᶾࣶ↮ӮဖԾἏἲᨆЃⵆӎᆶἲᶢᅢᫎ೒ὢॻ ᢚ⇁؞ ⾆೒ᶢⵆ᫊ં ୞ ૮ᫎ⣊ᵿӿᐊῲἪ၊ ᥺ೋἲ ḚᆚѺⵆቢ ᶢ ඩҎ੾ࢾં ↶ጦἲ ⵆቢᤊᷮ૒. ૧᫊ ᐊῲ␖ᵏ↮Ế லં677Ế/kWh၊ ঀἮ᫊ᤒᘲᶾலӎ᥺ೋὢϮઓⵆᷮ૒. ᾓီ᫋ᾓẢᷯӪ⣊ᵿӿᐊῲᢚᶳ᥺ೋ὆ίᷚ׶ὢᬁὢቢᤊᆶἲ⪧ᢞጪ Ϯӣᢚᶳᶾᾚ⨚὾Ϯὢზᶢ↮ં୞՚᢯ࢆጢ, ὾὿ࢆጢ, ᆺᒿ⓶ᅪ᥺ᾚ၊ ᘲ৲, ⹂ᾓⱶἲᣋᢞⵆં(Ἆ)⵵ᢢᆶἲἲᤒᆫⵆᷚᶢᅢᫎ೒ᶾѺὪ὾ᆚ ᅪ ӣ(ᣋᢞ↯6ታ, ᢚጢ↯1ታ)ⵆӎ, ᢞᵪ⓶᥺ᾚᐊ⺖⺖᥺ᅪϮӣⵆў ࢆⱊӎᑲᤝᾚᐞ, ᢶ᫧ᢪᾚᐞ೟ᶾᾚ⨚὾ⵆᷚὪ὾ᆚḮ᥺ೋἲᆺ೒ ӎὶ૒, ὢંӎဧ⹂ⵊᢞ⓺὆Ὢ὾ᆚ၊`ⵗⵆ૒. ⸻⒊՞ࢢቢᶾ᥺ᾚⵆӎὶંᢢూ ၊ᶾࣶ↮ⵆẞ᪒ᶾ૮ⵊ᥺ЊḮᐗ ጦὢҲ؞Ϯఆᶢ՞⒛ᶾᤊ↮Ếⵆં⤺ᆶᆶἲᢚᶳἪ၊⵵ᢢ⒢ⷆӮὢཪ ં ⒢ⷆᨇᐃ᫊ᤒἲ ⬖᫊ᗺⵆẞ᪒ ᐗ᫋Ἢ၊ Ѣᆫⵆᷮ૒. ↮ᖃᶾ ⣊ᵿӿ ᐊῲ᫊ᤒἲ▂Ϯⵆᷚ┋528kWἪ၊આᶢ࢚૒. ○ Ὢ὾ᆚḮ᥺ೋ, ᾚᕲᐞ ᢯᫊ӎẗ22ታᶾὪὪӎẗᷞ1,000ታᶾ૚ⵆӎὶἪ቞ᾓီ᫋ᾓ9ᶣ, ⣊ᵿӿᐊῲ(528kW) 3ᶣ2⒊ᆺẾ, ॻ⓺⒢ⷆ(ᴲᅢӎ) 4⒊ᆺẾ, ⵵ᢢ⛮ᶢ

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67 (ᘲ৲, ⹂ᾓⱶ) 8⒊ᆺ Ế, ⱊӎᾚᐞ4⒊ᆺ Ế, ᐊ⺖⺖᥺ Ϯӣ7⒊ᆺ Ế, ᢶ᫧ᢪ7⒊ᆺẾ, ⵵ᢢ⒢ⷆӮ5⒊ᆺẾ὆᥺ೋἲḚᆚӎὶ૒. ὢ࿵Ѻᑶ᥺ೋἪ၊Ϯ՚૧Ể5ᆺẾ὆ῲ؞Ẃ׶ἲ↮ẾⵆӎὶἪ቞, ὢᐄᶾታῶ᢯ⱶպἪ၊⁞ⵗẾᶾѺᷞ2⹺┋130ᆺẾἲ↮׷ⵆӎ, ӎԾ ᣋ(50ᆺẾ), ૮ⵇᣋ(150ᆺẾ)὆ᾓⵇ׶ἲ↮׷ⵆ቞, ०ὦ⹺؞׶Ἢ၊ᷞ 1⒊ᆺ Ế, ⹺὆␦ᤋᨆ૧Ἢ၊ ⹺૧7ᆺ Ếἲ ↮׷ⵊ૒. ᥺ೋᾚᕲᐞϮ Ế ⹊⽶ᾆὢზᶢ↮ӎὶ૒. ○ ᫊ᢚ῾ ᫎ⹊ဓᢚᶳASP ኖ୦὆ ⢮૧᤟ἲ ᓢ⃪ᷚં ᢚီ၊ᤊ ᆶἲᆚୂԾἏӪ ⃪ᏪᷛྷЃ⹂ԾἏἲ ᾆ ᨆẗⵊ ᆶἲὢ૒. ⒆Ἲ ᆶἲἲ ᐗጦ⵶୆2003ल ૧᫊ᶾં ᴲጢ ὾Ếல ᶴ૒ӎ ⵆᷮἪࢆ ᆶἲᆚୂԾἏӪ ⃪ᏪᷛྷЃ⹂Ծ ἏἲᐉἪቢᤊ⣊ᵿӿᐊῲᢚᶳ՚᢯, ὦת὾὿ࢆጢ⤺ᆶᨠ⹊ẗᐗᴶ೟ ἲ὾⒢`Ἢ၊؞⹻ⵆ؞᫊὿ⵆᷮ૒. ὾ẾὢᶴંѺᴲશཪ὾Ếἲᓢં ৶ὢᶴᶶ୆ѱὢᶶ૒. ෾ⵊᆚᆚୂ᫛Ἦ↿૖Ἢ၊Є▞ᵪ ⵊ૒ંѱἲᓢᷚ ⃪ંᢚီὢ؞லⵆ૒. ᐆ૮☏Ӫ὆϶೟Ӫ ᶾᤊᷚ࿚␖ီὢᾓὢԾ⒢ ఆᶶ↮ᆺ▂՚ⵆંᐗⶓὢЇᵆ؞ഺጦᶾᆶἲᢚᶳἲᐂަ↮ᴸӎަ⃮ ⽶▂↲ⵎᨆὶᶶ૒. ○ Ṋ⵵ᢢᆶἲὦϮ? ϶೟קᓣӪ ἲᆶἲὢᅲⵢᤒᶾᢶҖঁᵆ૒. ⵵ᢢἮல᫊Ḯॻ⓺ἲࢆ৲↮ᴸં૒ ⵵ᢢἮ࢖म०᥺ᅪϮᅢ↮ᴸં૒ ⵵ᢢἮᘶᕮ֮⒊ἲഞ↮↮ᴸં૒ ⵵ᢢἮᶢ౎ἲນӎୂẟ␚཮ⵆ૒

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69 ᐞ૧ἲ ⃪ӎ ὶ૒. ὢ ᐄᶾல ᶢᅢᫎ ⵷ᢚ, ᾓⵇ׶, ᶢᆞὢலᤊӮ Ảᷯ ೟ἲ↮Ếⵆӎὶ૒. ὢᆶἲ὆ ᓢ⹺Ӯᶾં⓶೟ⵇԾḮ⃿ⵇԾᶾ૒શ ં80ᷚታὢὢẗⵆંᆶἲலᤊӮӪᐗӪ⺲ⵇԾ᫊ᤒὢᷞ⃿Ϯேఆ ӎ ὶἪ቞ᶢᅢᫎ೒ὢ ᆼὢ ኖὢં०ὦ⹺Ӯல ҖẦ⒎ ࢊᐗᘲ↮Ế ೟ Ἢ၊⹊ᐊ⽶Ảᷯఆӎὶ૒. ○ ᆶἲ὆⹊ဓ ᐟૢᆶἲἮᑲ᪒ὢẗЋᨆẂᶾᤊᴺᨆὶ૒᫊⴪ᐟૢᢚέ՚ᅪ⃿᫚ Ἢ၊ ⸃᤟ఊ᢯պὢ ⹊᤟⹂ఆቢᤊ ῸἮ☣὆ ὦ՚ Ἆέὢަ⃮⽶ ὢზ ᶢ↮ӎᶢᆞὢḮᶢᅢᫎὢⵖۆ⁢⃿ᐉંӣே⒢ᅪὢზӎὶ૒. ὢ࿚ⵊ ӣே⒢ϮẾ⹊⽶஺ᴲϮં୞ⴲẂⵊᾚẾἲẗ૮ⶓ⦎؞ᶳᶾᤊᆶἲᐊῲ ؞׶ታኗἪ၊ ӣⵊ૒. ᐟૢᆶἲἲὢ࠲ંὲẾ↲὆૒ᨆ(ὢᾓ, ᆶἲ┋ጢ, ⶓ⦎؞ᶳ┋ጢ, Ἆⵊ␳ ὲὢᢚ↲, ᕮम⹺ᾓ, ᐟૢⱊӎᷯॻ⁞ⵗᒃὦ૮ⱊ೟)Ϯᫎ⹊ဓᢚᶳ὆ᆶ ἲᆚୂԾἏᨆႺᣋ▊ᫎἪ၊ᫎ႞Ḯⷿဓὢᆶἲӣே⒢ᅪ⹊ဓὶѺἎ ↮ⵆંתϲὲἲЃ὆Ḯ᫒᪣Ἢ၊ᐞẞӎᆶἲⷲᾓᶾᤊ᫒⒊ⵆӎὶ૒. 3.3 ẗ૮3ᆚ⹗⣊ᆶἲ1 ○ ⶓ⦎὾Ế ⹗⣊ᆶἲἮᏦ᫊ဧӪ↲ᕮဧἪ၊ϮંئኗᶾỲ♆ⵊ૒. ⰲⷲ᢯ὢὪᶢ ࢆં૮ⱊ`ὦ↮ᷛἪ၊ҖẦ⒎⯛ᤒӪᤦ␚ᐂེ, ᷯⵆ30லغ↮ඖᶢ ↮ંᇒᤊẢ▂Ỳ၊ᢚེᢢ؞ᶾᕮ`ⵗⵊӡἪ၊ܫⷮṂ૒. ẗ૮1ᆚ Ḯ2ᆚϮᐛॻᢚ லંఆં୞ᘲⵆᷚẗ૮3ᆚંࢷⵢ၊ὦⵆᷚॻᢚ Ϯᴶఆ؞ഺጦᶾᤦᆶἲ⃿ϮᾓᢢᆪᢢὢϮᶢဒỎ୆ӡὢ૒.

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70 ὢḮЇὢ⒇ᐃⵊ؞⺲Ϯலᆚᶢታ⣊ᅪᆾᆚં୞ં╊`὆؞⺲၊ᤊ ᶪᶶ૒१ᵆ૒ⵆંӪ ᶾ╊ӎⱶ↶὆⹗⣊Ϯᣋᢞఊ૒. ታ⣊ୃᾓᶾ ᤊࢎⱶ⬂ὢ၊᫊὿ⵊ⹗⣊ᢚᶳᶾ⃪Ꮺ೒὆␦ᷚϮઆᶢࢆቢᤊὦ ՞ ᕯቢἲሧᷚᢢᆚં⃪Ẃⶓ⦎ᢞᶳἪ၊὾ᆚᾏѺఆᶶ૒. 2003ल1,700 ᆺᆶᆚᅪୃᾓᶾᤊᆾဦ୆ѱὢ2010ल, 2011लᶾં3,000ᆺᆶᆚ၊આ ᶢࢆቢᤊ՛ࢢ⹗⣊ᣋᢞ὆70% ࢢ↮80%ᅪ῾Ἆⵆᷮ૒. 2017लҖẦ ᶾંᷚ؞ᤊ10%Ϯୂઆᶢࢊ3,300ᆺᆶᆚᅪᆾဦં୞ҖẦࢎᴖϮ▓ ӎ৶ᴲᆼὢḮᤊ2018लᶾ⫾ᇒⵆં⹗⣊ં╊᢯὆ⱶ↶ὢཪӎⵊ૒. ࢆሦ↮ં ὢ↮ᷛӪ ᘲ᪥ⵊ ؞⺲ᷚѢἲ Є▆ ૮ӮဧὪ૮ᶾᤊ ᣋᢞఊ ૒. צ࿚ࢆ⃿՛ᢞᆶᅦታ⣊὆ᨆέἪ၊ῲ⒢ᆶᅦታ⣊᫊ᾓᶾᤊ὆῾ Ἆ἖Ἦ20%ᅪआ↮ኩⵆӎὶ૒. ேⵢᴶᶾᤊ ታ⣊Ϯ ᾏ⽶↮ ᴸἺᶾ ഞཪ ࿚᫊ᴲ ᶢᾓᶾᤊ ᾏἮ ታ⣊ᅪ ୃᾓᶾᤊ ᆾᆚં ⣁ᶾ ⶓ⦎὾Ế὆ ᤟җᶾ ૮ⵊ ४ᾯὢ ὶᶶ૒. ⹗⣊ᅪ ᆺ೎؞⺲⁞Ѣᏽ↮⸃Ӫצ⁞Ѣὢ⢲ᣋ᫊⢖ୃᾓ, צᆚӎ⹗⣊ᅪᆾᆚ ӎ૒೚ંᾓὦ὆᥾ئ, ⅷ⒊, ↮, ὦᢪᾚϮⶓ⦎὾Ếὢ؞ഺጦᶾẾႺ ὦ ታ⣊Ϯᶢംᤊ ࢆḖ ѱὦ↮ંⶓ⦎὾Ế὆ ⪧᤟ἲ ⫺ᴳⵆં୞ ὶᶢ ᤊ⃿૮ⵊጦ Ϯᴲશ૒. ᥺ᘲ὾὆έᾓᶾᤊᓢቢᶢംᤊᆾဦં↮  ૮၊ᴺဒ⃪ં ᓢϮᓢ૒⃿Ẃⵆ૒.

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71 ៟⎣ ! ⪯ᩣ㋫≃ ⿕ㄧ 䁐㫃 ᴼㆌ ○ ⹗⣊⓺ ᆶἲᶾᤊӣேἪ၊Ảᷯⵆં⹗⣊ῲ᫊⫾ᇒᾓἲѢᆫⵆဒ୆⃪Ꮺ೒⃿ᶾ ᤊ21ታὢ4ᶣ2⒊ᆺ Ếἲ ▊὾ⵆᷚ ẗ૮⹗⣊ᷯॻᷯᶢ⁞ⵗᒃὦἲ ᤒᆫ ⵆᷮ૒(2002ल ⓶). ᆶ♖ Ẃ↮၊ ܫ⽶୆ Ꮶ᫊ဧᢪўᆚὪ૮ ᕮ↮Ϯ ᇒጪ ၊ࢆḒ὾ᆶἲᶾᤊંᢶॻᶢ⓺ѢᤒẢேẞᨆᆶἲ၊ᤎ ఆቢᤊᐉἮ᢯ ᢚᶳᘲ5ᶣẾἲᕮ↮ᇒέᶾ᳞؞၊ⵊ૒. ᒃὦ▊὾׶Ӫ᢯ᢚᶳᘲ, צ ᆚӎὪᕮ⃪Ꮺ὆὾׶೟┋10ᶣ7⒊ᆺẾἪ၊ᕮ↮ᵫ4,000⮷ἲ⹃ ᓢⵆᷮ૒. ὾᫋೒ԾἏ᫊⢒੾ཪЄӎὶ୆ളἲᵪ׶ᵪ׶⬂૒ᓢશ ὿ᆶἲᢚᶳ ἲ▂↲ⵆં୞ⴲẂⵊᕮ↮ϮᶴંѺῲ՛`ὦⷲ᫒ὢ૒. ẗ૮3ᆚᢚီ ϮᓦὢఆᶢЃẾல὆ᢶॻᶢ⓺ѢᤒẢேẞᨆᆶἲᢚᶳᘲ၊ᆶἲᢚᶳᶾ ⴲẂⵊᕮ↮ᅪ՚έⵆંѱὢⶶẗఆᶶ૒. ὢ࿵Ѻ՚έⵊᕮ↮ᅪ⦎૮၊ ϯ⁳՛ӎ↮ẾᢚᶳἲẾ⹊⽶ᨆ⵷ⵎᨆὶѺఊ૒. ᆶἲ⃪Ꮺ೒Ἦᆶἲ؞׶ᶾᤊ3⒊ᆺẾἲ೒ᷚ⹗⣊⓺Ѣᆫ؞ᓦҲ⹻ẗᷛἲ ᐊ⃪ⵆᷮ૒. Ҳ⹻ᤊḮ⦎↮೟؞ᕮ೟ᓦἲ೒ӎ՞⒛ἲ␬ᴲϲᆶἲ૮ⱊ೒

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72 Ἦ↮ᐗᘲ↮Ếἲᵫ᥻ᐉӎ὾ᕮૢἲኖᴲ2004ल12Ểῲ᫊⫾ᇒᾓἲḲ ӣⵆᷮ૒. லᘲ6ᶣẾ, ՞ᘲ8ᶣ7⒊ᆺẾ, ὾ᕮૢ7ᶣẾὢ⨚έఆᶶ૒. ៟⎣ ! 䁐㫃㛳 ○ ࢷே␫ӎ 2002ल1Ể὆ὢ᢯ࢊேഺጦᶾୃᾓᶾѦᶢঁἮታ⣊᭗ંࢲᢶ၊⸪ ὢ ࢊ ᆶἲ⃪ᏪӪ ૮ⱊં ࢷே ␫ӎ Ѣᆫἲ ▂↲ⵆᷮ૒. ὢ᢯ࢊேἪ၊ ὦⵊ⴪ⵢើᴲશཪታ⣊ẾႺ՚έ᫊؞ᅪ⁞ῶⵎᨆὶ૒ં῾ᶾᤊ லࢷே␫ӎѢᆫἮᆶἲ὆ᨇẾᢚᶳἪ၊ᕮ᢯ⵆᷮ૒. ᢚᶳ⢮૧᤟⁞ᢚᅪўⒾலᘲḮ՞ᘲ೟↮ᐗᘲ7ᶣẾἲᐞ ᐉᵆ૒. ↮὾⒢ ↮Ế׶ᆺἪ၊↮ἲ ᨆ ὶંࢷே ␫ӎ὆ ׊ኖϮ᫒  ᥺Ẃఆં ׊ኖ὆ᐆᐄᶾᴶఊ૒ં῾ἲ⫺ᴳⵊᆶἲ૮ⱊં὾ᕮૢἲኖᴲ ૮ ၊⇁὾ӎ⃪Ꮺ೒ἲᤒೋⵆᷮ૒. ᤋ૚ᶾѦ♊ᤒೋࡋᶾ3ᶣẾἲኖᴲ ታ⣊4ᆺᐃ᪒ᅪᓢӮⵎᨆὶંࢷே␫ӎᅪѢᆫⵆᷮ૒(2003ल12Ể 31Ể).

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73 ៟⎣ ! ᪰᷀ 㘤ᛇ ○ ⹗⣊▃  ὦ ՞὆૮ⱊ`ὦҖẦ▃ ંὦ ՞࢖⊫ࡋ࢖ቢὪ૮ᶾᤊὢზᶢ↮ ંᙇᶢ▃ ᷮ૒.  1⹺ᙇᶢ▃ ᅪ૒लḖᕯ⊫ࡋ὆ẗ૮3ᆚ⃪Ꮺ೒ Ἦ΅ லཪቢẞᆚலⵎᨆὶҎ૒ં὾ᫎϾᶾᆶἲἲᐗጦⵊ՞ᨆᶾ Ѻ↮ẾἲẂ⒛ⵆᷮ૒. ՞ᨆ὆↮Ếᵫ᥻ἲաѺᏭӎ՞⒛ἲᐗጦⵊᆶ ἲ૮ⱊ೒ᶾѺ ૢ૧὾ં ᷶ᢞὢ ᶴᶢᤊ ↮Ếⵎ ᨆ ᶴ૒ં ૮ૣἲ ೒ဒ ⃪ᶶ૒. ᘶ᥾Ἢ၊ ஺ᴲḖᆶἲ૮ⱊ೒ᶾѺ⃪Ꮺ೒ἮẞᆚϮ᫛᫊ὪᐆἪ ၊ኖᴲᤊ▂↲ⵆ὾ӎⵆᷮ૒10ᆺẾᶾᤊ100ᆺẾ೟⸃⮦૭ં૮၊ 9⒊ᆺẾἲኖἮᆶἲ⃪Ꮺ೒Ἦᶷ᤟ⵆѺ♆ᅦ⒙▃ ᶾᤊ▃ Ảᷯᶾ ⴲẂⵊᢞ↮᫋ἲ⤞ೋⵆӎலᨆ↮ᅪᇌ▂ંᨆḲἲᓢ⃪ᷚᶶ૒(1999ल2 Ểᆾᶾᤊ3Ể⓶3ὪϲẢᷯ).

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74 ៟⎣ ! 䁐㫃 㝼㈃ ○ ᆶἲᆚୂԾἏӪ⹗⣊ᢞᶳᷞ՚⹺ ᫎ⹊ဓᢚᶳἮẗ૮3ᆚ⃪Ꮺ೒ὢᷛྷЃ⹂ԾἏ, ᷞ՚Њᐊ೟᥺Ⳳ⪦Ỗᶢ ᢚᶳ὆⃿Ẃ᤟ἲὦ᫋ⵆંҲ؞Ϯ ఆᶶ૒. ᆶἲᆚୂԾἏᶾ␦ᷚⵆᷚЊ ὦ` ᷛྷӪⷿே᫚ἲ ⢒ẞં ѱṦᶾல ⹗⣊ᢞᶳ ␦⃪ᷚᏪ೒ὢ ⃪▃ ὢఆᶢ⹗⣊ᢞᶳᷞ՚⹺ᅪҞ᤟ⵆᷮ૒. ՞⒛὆↮ᷛҫ ૢ૧ὢϲᢚᷛ ⵎἲⵆӎ⹗⣊ϮӣᏽἎ⦣὆ṦᕮῲጦϮϮⵖۆ␦ᷚⵆᷚ⹗⣊ᢞᶳ὆ ⷲ⹗Ӫᐊῲᐗᴶᶾ૮ⵆᷚ૒ᵿⵊ४὆ᅪ⮪ⓒ૒. ○ (ᢚ) ẗ૮⹗⣊ᷞⵗ⹺ 2005लᕮ⤞2010लغ↮2؞ᶾѦ♊ᫎ⹊ဓᢚᶳ؞ϲேᴶ⃿՛ᢞᆶᅦ ታ⣊Ḯҫᾯⵆ؞Ỳⵆᷚ૧᫊ॻᆪᨆᢞ᫋ⱶᕮᶾ⹗⣊Ếᢞ↮ⱊ᫊೟။ἲ ▂↲ⵆᷮἪࢆЄἮẞᷚӏῶࡋᶾ⁺ῶఊᐂὶ૒. ᐆቢᶾ⪧ⶶ⒛Ἢ၊ᕮ ⤞‘ὦ ẗ૮⹗⣊’ᅪ↮ᆚ`ⱊ᫊૖⒢ⱊᾓպἪ၊೟။ᐉᵆં୞(2010ल7 Ể15Ὢ), ↮ᆚ`ⱊ᫊૮᢯↮ᷛἮὦ ՞ẗ૮ᆚῲ⒢↮ᷛὢӎ೟။պ

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75 ᆚ὾ં(ᢚ)ẗ૮⹗⣊ᷞⵗ⹺ὢ૒. ⹗⣊ᢞᶳᷞ՚⹺Ảᷯ὆⃿Ẃ᤟ἲὦ᫋ⵊὦ ՞⒛Ἦᫎ⹊ဓᢚᶳᘲ὆⃿ ૖ᶾலᕶ՚ⵆӎὢỂᢚᶳᘲᅪ⹊ẗⵆᷚᷞ՚⹺ᅪ↮Ếⵆંⵊ⮦ॻᆪᨆ ᢞ᫋ⱶᕮ὆ ⶓ⦎ᢞᶳἏ᤟ᢚᶳᶾ ᤎ ఎ ᨆ ὶல။ ⷿဓⵆᷮ૒. ὢ࿚ⵊ ՞⒛Ӫ὆ⷿဓҞӪ၊2012लᕮ⤞᫊὿ⵆંⶓ⦎ᢞᶳἏ᤟ᢚᶳᶾᤎ ఆ ᶶ૒. ⪧ⶶ⒛὆↮ᆚ`ⱊ᫊૖⒢ⱊᾓ೟။ἲὢ࠶(ᢚ)ὦ ẗ૮⹗⣊ᷞⵗ ⹺Ϯⶓ⦎ᢞᶳἏ᤟ᢚᶳἲ⃪ல`Ἢ၊▂↲ⵆᷮ૒. ὦ ՞Ӯࢢᶾᤊ⹗⣊὆ᣋᢞӪϮӣ, ⫾ᇒᶾ⁳ᢚⵆંᶳ⒢೒ἲ⁞↯ ⹂ⵆဒં०ဓἮ(ᢚ)ὦ ẗ૮⹗⣊ᷞⵗ⹺ᶾӮࢢ55Њᶳ⒢⃿53Њᶳ ⒢Ϯ␦ᷚⵆቢᤊḲҞ૖Ҳᶾὢᅢ࿮૒.

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76

4.

ᫎ႞Ḯⷿဓ

4.1 ⵷ᓣ὆⁞Ѣ ○ ᥺ೋӪ⵷ᓣ - Richard Layard2ંᷚ࿚ࢆཪ὆1ὦ૧ᷞ⮷׎᥺ೋӪ⵷ᓣⵆ૒ўࢆ  ᪒࿫૒’ӎἿૣⵆંᢚེ὆ᘲ἖ἲࢆ⢮ࢦ὾Ⴚᅪתў၊1ὦ૧ᷞ⮷ ׎᥺ೋὢ2ᆺᕶἲआᶢᤊંࢆཪ೒ᶾᤊંୂὢ᢯‘⵷ᓣⵆ૒’ўࢆ‘ᆺ  ᪒࿫૒’ӎἿૣⵆંᢚེ὆ᘲ἖ὢઆᶢࢆ↮ᴸἺἲӮ␞ⵖ. - ෾ⵊ1945लᕮ⤞2000लᶾ ὢᅢ؞غ↮ Ꮶ՛ὦ೒὆ Ὢὦ૧ ᫒↶᥺ೋἮ ᤦᐞᶾϮًல။આᶢ࢚Ἲᶾலᕶ՚ⵆӎ‘ᇒẞ⵷ᓣⵆ૒’ӎἿૣⵊᢚ ེ೒὆ᘲ἖Ἦ ὾ᆚѦἺἲⵆӎὶંѱἪ၊⫺ᴳⵖ. ៟⎣ ! ⿓⇓ ᩿Ⅳㄿ ⭳Ễᛣ 㽰⛜

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5. 시사점

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(102)

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참조

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