지역사회복지 설명이론

지역사회복지 설명이론

목 차

Ⅰ. 지역사회이론에 대한 이해 Ⅱ. 사회체계이론

Ⅲ. 생태체계이론 Ⅳ. 권력관계이론 Ⅴ. 사회자본이론 Ⅵ. 자원동원이론 Ⅶ. 교환이론 참고문헌

학 과 : 행정복지학부

과 목 명 : 지역사회복지론

담당교수 : 정성배 교수

Ⅰ. 지역사회이론에 대한 이해

1. 개요

전문적 역량을 갖는 지역복지실천, 즉 보다 효과적인 지역복지실천을 위해 가장 필요한 것은 바로 지역사회에 대한 이해이다. 포괄적 시각을 가지고 지역사회를 이해할 수 있는 역 량, 그리고 지역사회 문제를 심층적으로 분석할 수 있는 역량을 갖도록 지역복지실천가를 안내해 줄 수 있는 것 중 하나가 바로 지역사회에 대한 다양한 이론이다.

지역사회문제에 관한 총체적 사고와 과학적 분석을 통해 지역사회 각 체계들의 역동과 기능, 그리고 변화 가능성 등을 파악해 지역복지실천 과정 전반의 기초요소를 구성하고 문 제해결 방향을 제시할 때, 비로소 다른 형태의 지역복지 노력들과는 차별화될 수 있을 것이 다.

지역사회를 보다 정확히 이해하는 데 안내역을 할 지역사회이론으로 ① 사회체계이론,

② 생태체계이론, ③ 권력관계이론, ④ 사회자본이론에 초점을 두고 살펴보고자 한다(강철희 외, 2008).

Ⅱ. 사회체계이론

1. 기본개념

사회체계이론은 원래 공학과 생물학에서 발달한 이론으로 지역사회 전반과의 관계에서, 그리고 지역사회 구성체들과의 관계에서 지역사회문제를 이해하는 데 매우 유익한 이론이 다. 또한 지역사회 외부환경과의 관계에서 지역사회문제를 이해하는 데에도 도움이 된다. 사 실, 사회체계이론은 지역사회는 물론, 가족, 조직, 사회 등의 다양한 다른 체계들을 이해하는 데도 적용되는 이론으로, 단지 지역사회만을 위한 이론만은 아니다.

사회체계이론에서 초점을 두는 핵심개념은 ‘상호 의존하면서 상호작용을 통해 존재하는 구성체들의 집합체’라고 정의하는 ‘체계(system)’이다. 사회체계이론에 의하면, 체계의 구성체 들은 서로 교환관계를 통해 조직되고 기능하기 때문에 체계 어느 한 부분의 변화는 전체로 서의 체계 및 체계를 구성하는 다른 모든 구성체들에 영향을 미친다. 이러한 속성을 갖는 체계의 또 하나의 특징은 경계(boundary)를 가진다는 것이다. 즉, 체계는 외부환경과 상호작 용하며 존재하지만 동시에 스스로는 외부환경과 구분될 수 있는 독특한 정체성을 가지면서 외부환경으로부터 자신을 구별하려는 속성을 지닌다. 다시 말해, 체계는 환경으로부터 투입 물을 받아들여 산출물을 생산하고, 그 산출물을 외부환경으로 다시 내보내는 활동을 통해 존립하는 속성을 가진다(강철희 외, 2008).

2. 지역사회의 기본속성

하나의 체계로서 존재하는 지역사회를 사회체계론적 관점에서 볼 때, 지역사회의 기본속 성에 대한 다음과 같은 설명이 가능하다.

첫째, 사회체계이론의 관점에서 지역사회는 하나의 사회체계이다. 지역사회는 경제제도, 정부제도, 교육제도, 종교제도, 가족제도와 같이 지역사회 유지기능을 수행하는 경제, 정부, 교육, 종교, 가족 등의 하부시스템들로 구성된다.

둘째, 지역사회의 내부 구성체들은 서로 간에 수평적으로 연결되며, 동시에 지역사회 외 부와는 동일한 성격의 구성체들과 수직적으로 연결된다.

셋째, 지역사회는 평형상태를 향해 움직이는 경향성을 갖는다. 즉, 지역사회라는 체계 어 느 한 부분의 변화가 지역사회 전체와 지역사회의 다른 부분에 영향을 주는 특성을 갖는다.

넷째, 지역사회는 의식적으로 또는 무의식적으로 경계를 유지하는 활동을 한다. 즉, 지역 사회는 다른 지역사회와의 구분을 통해 자신만의 독특한 정체성을 형성하는 활동을 지속적 으로 갖는다(강철희 외, 2008).

3. 워렌(Warren)의 지역사회기능(박태영, 2008)

워렌(Warren, 1978)은 사회체계이론의 기본가정들을 토대로 지역사회 기능에 초점을 두

고 지역사회 구성을 설명한다. 그에 의하면, 지역사회란 “지리적 관련성을 지니고 주요 사회 기능을 수행하는 사회적 단위와 체계의 혼합”으로 정의한다. 그는 지역적 관련성을 지닌 5 가지 기본적 사회 기능이 생산-분배-소비 기능, 사회화 기능, 사회통제 기능, 사회참여 기능, 상호부조 기능이라고 하면서 다음과 같이 상세히 설명한다(홍현미라 외, 2016).

1) 생산-분배-소비 기능

이는 의식주와 같이 지역사회 주민들이 일상생활을 위해서 필요로 하는 기본적인 재화 (goods) 및 서비스를 생산, 분배, 소비하는 과정을 말한다. 오늘날 사람들은 의식주, 보건, 교통, 고용, 여가생활 등과 관련된 다양한 영역에서 재화 및 서비스 같은 기본적인 욕구를 충족시키기 위하여 서로 의존하고 있다. 따라서 지역사회의 다양한 개인 및 조직들은 이러 한 기능들을 수행하게 되고, 지역사회는 이러한 활동이 이루어지는 환경이 된다.

2) 사회화 기능

사회화는 개인들이 사회와 이를 구성하는 사회적 단위들의 지식, 가치, 행동유형 등을 터 득하는 과정을 말한다. 가족, 집단, 조직, 지역사회와 같은 모든 사회적 단위는 그 구성원들 에게 살아가는 데 필요한 정보를 직접적·간접적으로 전달해 주고 있다. 예를 들면, 아동들은 가족 및 학교로부터 이러한 정보들을 주로 전달받게 되지만, 일반적으로 이러한 사회화는 일생 동안 이루어지게 된다.

3) 사회통제 기능

사회통제는 그 지역사회의 구성원들이 사회적 역할, 규범, 가치 등에 순응하도록 하는 과 정을 말한다. 이를 위하여 사회적으로 법률, 규칙, 규정 등을 제정하고, 이를 집행함으로써 그 지역사회의 질서를 지키고 사회해체를 막는 기능을 수행하게 된다. 그러나 이러한 사회 통제 기능은 정부만의 전유물이 아니라 교육, 종교 및 사회적 서비스 같은 다양한 부문을 대표하는 기관들도 이러한 기능을 수행한다.

4) 사회참여 기능

지역사회는 구성원들에게 참여의 기회를 제공해 준다. 사회참여는 지역사회 주민들이 그 지역사회의 다양한 사회적 집단 및 조직의 활동에 참여하는 과정을 말한다. 여기에는 지역 사회의 기능을 수행하는 공식적 조직뿐만 아니라 비공식적 집단 및 연합들도 포함된다. 예 를 들면, 지역사회 구성원들은 지역의 교회, 시민조직, 또는 비공식적인 근린집단¹⁾을 통하여 사회적 상호작용의 기회를 가지게 된다. 이러한 사회적 상호작용은 지역사회를 이룩하고, 이 를 함께 유지하는 결속의 역할을 하게 된다.

5) 상호부조 기능

상호부조는 상부상조와 같이 지역사회의 구성원들이 서로의 안녕(well-being)을 위하여 도움을 주는 과정을 말한다. 가족, 이웃, 친구와 같은 1차적 집단은 전통적으로 기초적인 사 회적 지지와 보호의 기능을 수행해 왔다. 그러나 사회가 보다 복잡해지고 다양화됨으로써 이러한 기능은 정부, 민간 사회복지기관 및 조직, NGO 등으로 옮겨지게 되었다. 따라서 이 러한 상부상조 기능은 비공식적 활동뿐만 아니라 공식적인 활동 모두를 포함한다고 볼 수 있다.

<표 1> 지역사회 기능²⁾과 구성요소 및 관계의 예

주요 기능 구성체 수평적 관계에 있는

전형적 단위

수직적 관계에 있는 전형적 단위 생산·분배·소비

사회화 사회통제 사회참여 상호부조

회사 학교 시 정부

교회 자발적 건강모임

지역상공회의소 교육 이사회

시의회 지역 교회협의회 건강 지역협의회

전국협회 주의 교육부서

주 정부 교단 전국조직 건강 전국협의회 출처: Warren, 1963: 강철희 외, 2008, 재인용

1) 근린집단: 이웃한 주거(住居)가 계기가 되어 형성된 집단으로 개인보다는 가구끼리의 결합을 주축으로 한다. 농 촌에서는 지리적 조건에 따라 자연발생적으로 형성되는 경우가 많고, 도시에서는 부인회나 반상회와 같이 행 정적 지역집단을 닮아 인위적으로 성립되는 경우가 많다(두산백과, 사회과학사전, 접근일 2016년 3월 16일) 2) 워렌(Warren) 외에도 길버트와 스펙트(Gilbert & Specht)의 지역사회의 기능을 보면 생산·분배·소비 기능은 경

제제도, 사회화 기능은 가족제도, 사회통제 기능은 정치제도, 사회통합 기능은 종교제도, 상호부조 기능은 사회 복지제도로 일차적 기능에 따라 각 제도와 연결 지어 설명하였다.

Ⅲ. 생태체계이론 ³⁾

1. 기본개념

생태학은 유기체와 환경 간의 관계를 연구하는 생물학이고, 여기에 체계론을 결합해서 나온 이론이 생태체계이론이다. 생태체계이론에 비춰 지역사회를 분석할 때 초점대상이 되 는 것은 바로 지역사회에서의 인간과 환경의 관계, 즉 ‘환경 속의 인간’이다. 사회체계이론이 지역사회의 구성과 구성체들의 기능 및 내·외부적 관계에 초점을 두고 지역사회현상을 설명 한다면, 생태체계이론은 지역사회와 환경 간의 상호교류와 생태체계로서 지역사회 변형과정 에 초점을 두고 지역사회현상에 대해 설명한다. 그러므로 생태체계적 시각에서 지역사회는 조직적·비조직적 상태에 있으며 특정한 공간에 위치를 점유하는 인구집합체로 정의 할 수 있다. 생태체계이론의 주요 개념으로는 9가지가 있다(류종훈, 2014).

① 경쟁(competition) : 보다 나은 입지, 위치를 차지하기 위한 적응과정이다.

② 협동적 경쟁(cooperative competition) : 파괴적 경쟁과정을 통해 다양한 집단을 제거 하기보다는 다양한 집단의 이해관계에 적응해 나가는 것이다.

③ 중심화(centralization) : 지역의 기능과 사회시설 및 서비스가 지역의 중심으로 몰리는 것이다.

④ 분산(decentralization) : 구성원이 중심으로부터 밀도가 더 낮은 외곽으로 빠져 나가는 것이다.

⑤ 집결(concentration) : 개인이 도시 등으로 이주하며 유입되는 것이다.

⑥ 분리(segregation) : 개인, 집단 등이 배경적 특징에 따라 물리적 지역 내에서 서로 떨 어져 유사배경 및 기능을 중심으로 한데 모이는 것이다.

⑦ 우세(domination) : 기능적으로 우위에 있는 것이 다른 단위에 대해 영향력을 행사하 는 것이다.

⑧ 침입(invasion) : 지역사회의 한 집단이 완전히 분리된 다음 집단이 거주하는 지역으 로 들어가는 것이다.

⑨ 계승(succession) : 침입이 완결된 지역의 상태이다.

2. 생태체계적 관점의 특징

생태체계적 관점에서 인간과 환경은 별개의 분리된 것이 아닌 서로 지속적이고 상호교류 하면서 존재한다. 생태체계적 관점은 환경이 인간에 영향을 미치는 방법과 인간이 환경에 영향을 미치는 방법을 바라보는 하나의 틀을 제공하고 이를 다섯 가지로 설명하고 있다.

첫째, 상황 속의 인간에 대한 철학적 관점을 제공한다.

둘째, 인간의 상호교류에 초점을 둔다. 인간과 환경은 지속적으로 상호적응하면서 발달한 다. 이는 소위 상호교류로 불리고 상호교류는 상호 호혜적 작용으로 ‘인간이 지속적으로 그

3) 기본개념과 특징은 류종훈 (2014) 지역사회복지론, 학현사를 참고하였다.

들의 환경을 형성하고 또 그들에 의해 형성되어 가는 과정’이다. 오늘날의 상호교류의 개념 은 인간이 환경의 요구에 반응할 뿐만 아니라 환경 또한 인간의 요구에 적응한다는 것이다.

셋째, 내적·외적 힘에 반응하여 시간의 경과에 따라 행동이 어떻게 발달되는지 추적한다.

생태체계적 관점은 인간의 발달을 진보적인 것으로 보고, 그것이 인간이 내·외적 힘에 반응 하여 성장, 변화, 안정화되어 간다고 본다. 인간이 신체적, 정서적, 지적으로 성숙함에 따라 그들의 행동은 이러한 내적 변화를 드러내고 이에 반응한다. 그러나 체계 내에서의 변화가 인간행동의 유일한 결정인자는 아니다.

넷째, 현재의 행동을 상황 속의 인간의 편안한 적합성으로 기술한다.

다섯째, 모든 행동을 상황 속에서 적응적인 것으로 개념화한다. 생태체계적 관점에서 부적 응적, 역기능적이란 용어는 적용되지 않는다. 행동이 개인의 내면적 욕구와 환경적 욕구를 충족시키기 위한 인간의 적응이라면 어떤 행동도 부적응적일 수 없다고 본다.

3. 생태체계적 관점의 유용성과 시사점

1) 유용성

생태체계이론은 지역사회실천에서 다양하게 적용될 수 있다. 생태체계적 관점은 사회복 지사들이 지역사회의 물리적 및 사회적 환경 간의 관계를 이해하는 데 도움을 줄 수 있다.

경쟁, 집중화 계승, 분리와 같은 지역사회의 변천의 거시적 수준과정을 조사함으로써 우리는 지역사회의 사회적 구조가 시간에 따라 어떻게 진화되고, 종종 그 지역사회의 일부 구성원 들이 일상생활에 필요한 자원에 접근하는 측면에서 취약한 상태에 놓여 있는지에 대해 이해 할 수 있게 한다. 또 주민과 지역사회환경의 상호의존성, 지역사회 간의 상호작용에 초점을 두고 있으며 인구집단의 이동, 이민과 이주, 성장의 역동성 등 변화하는 지역사회의 특성을 이해하는 데 도움을 주고, 또한 생태체계이론은 지역사회의 문제를 그동안에 다소 미시적 관점에서 다루어 왔다는 한계를 극복하고 거시적 관점에서 지역사회의 변화과정을 역동적으 로 설명할 수 있게 하므로 유용하게 쓰일 수 있다(류종훈, 2014).

2) 시사점

지역사회를 제대로 이해하기 위해서 우리가 지역사회 내부의 체계들 사이에서 일어나는 교류에 초점을 맞추어야 한다. 모든 것이 서로 연관되어 있고 서로 영향을 주고받기 때문에 종합적이고 거시적인 관점을 잃지 말아야 한다. 또 사람을 보는 우리의 눈이 스테레오 타입 에 머물러 있어서는 안 된다. 생태체계이론은 고정불변의 인간관을 거부한다. ‘인간은 원래 이기적’이라느니 ‘권력에 약한 것이 인간’이라느니 하는 따위의 선입견은 역동적인 인간의 모습을 읽는 데 걸림돌이 되기 쉽다. 그런 점에 있어서 생태체계이론은 사람이 자신의 역량 을 마음껏 발휘해서 환경을 바꿀 수 있도록 적절한 기회가 주어져야 한다는 것을 시사하고 있다. 마지막으로 사회복지사는 클라이언트의 자아존중감과 자기 결정권을 항상 존중하도록 노력해야 한다. 사실, 자기 결정권은 사회복지실천의 기본 가치 가운데 하나이고, 사회복지 사는 클라이언트를 돕는다는 명분으로 그들의 자기 방향성을 침해하는 일이 없도록 유념해 야 한다(홍현미라 외, 2016).

Ⅳ. 권력관계이론 ⁴⁾

1. 기본개념

권력과 갈등의 중심으로서 지역사회를 바라보는 관점은 지역사회를 이해함에 있어 권력 과 정치에 초점을 두며, 갈등과 변화는 대부분의 지역사회의 핵심 속성이라고 가정한다. 이 러한 권력관계이론은 자원을 중요시하는데, 지역사회는 자원의 희소성으로 인해 모두가 자 원을 많이 확보할 수 없는 상황이며, 이에 따라 자원이나 권력을 많이 가진 개인, 기관, 단 체, 조직과 그렇지 않은 개인, 기관, 단체, 조직들이 있을 수밖에 없으며, 따라서 권력을 갖 지 못한 자들은 권력을 가진 자들의 영향력이나 지배를 받고 의존할 수밖에 없다는 이론이 다. 여기서 중요한 부분은 ‘자원의 크기에 의해 권력 관계에 있어서 불균형이 발생’ 한다는 것이다.

2. 권력관계이론의 특성

권력관계이론은 어떤 관계를 참여자가 활용가능한 자원의 크기에 의해 결정되는 권력균 형의 교환과정으로 파악한다. 또한 권력관계이론은 지역주민이나 집단 또는 조직의 힘(여기 서의 힘은 물리적 힘뿐만 아니라 정치적 그리고 경제적 힘 등을 모두 포함한다)의 소유여부 가 지역사회의 발전에 중대한 영향을 미친다는 것을 강조한다.

3. 지역사회복지실천에의 적용

많은 사회복지기관들이 정부의 후원금에 의존하고 있으며, 지역사회의 조직들도 정부의 보조금에 의해 조직을 운영할 수 있다. 권력관계이론을 민과 관의 조직에 적용한다면 현 지 역복지실천현장에서 정부조직은 경제적 정치적 힘을 가지고 있으며 민간 사회복지조직들은 이러한 힘을 가지고 있는 정부조직에 의존하고 있어 조직 상호 간에 힘의 불균형이 존재하 고 있다고 할 수 있다. 또한 정부조직으로부터 자원을 제공받는 민간조직들은 정부조직에 의존하게 되고 정부조직의 문제점이나 서비스 또는 프로그램에 대한 비판을 자제하게 된다.

따라서 정부의 지원금을 받은 조직은 정부의 요구를 수용할 수밖에 없으며 결국 클라이언트 와의 상호작용에 있어서 정부의 정책이 강화되는 결과를 낳는다.

4. 지역사회복지에 대한 시사점

권력관계이론들은 지역사회의 권력구조와 권력관계를 중시한다. 따라서 어떻게 해야 지 역사회복지실천에 필요한 권력을 얻거나 증대시킬 수 있을 것인가에 관해 중요한 시사점을

4) 지역사회복지론, 2015, 사회복지교육연구센터, 나눔의집을 요약하였다.

제공하며, 특히 자원 획득이 권력 증대의 원천임을 분명하게 가르쳐 준다(홍현미라 외, 2016).

Ⅴ. 사회자본이론

1. 기본개념

⁵⁾

사회자본이란 소속감과 공유된 행동규범 및 공통적인 문화적 정체성을 부여함으로서 사 회질서를 유지시키는 기능을 하는 것으로 집단이나 조직에서 공통의 목적을 위하여 사람들 이 함께 일할 수 있는 잠재적 능력을 말한다. 퍼트남(Putnam, 1993)은 사회자본을 사회조직 의 특징들, 즉 연계망, 신뢰, 규범으로 정의하고 이러한 사회조직의 특징들은 행위의 조정을 촉진함으로써 능률성을 가져온다고 보았다. 따라서 사회자본은 사회조직 내 또는 지역사회 개인들 간의 협동을 촉진하여 그들 간의 상호이익을 도모해준다. 콜만(Coleman, 1988)은 사 회적 자본을 특정 목적을 달성하도록 해주는 사회적 관계나 사회적 구조, 즉 생산적인 사회 적 관계망(Productive social network)으로 보고 합리적 선택이론을 강조한다. 후쿠야마 (Fukuyama, 1995)는 사회구성원간의 신뢰를 사회자본으로 보고, 사회자본은 집단 구성원들 이 협력하게 하는 일련의 비공식적인 가치나 규범의 존재로서 정의될 수 있다고 하였다.

결국 사회자본이란 자원을 보다 효과적으로 얻을 수 있는 기회가 창출되는 사회적 관계 와 그러한 사회적 관계에 의해 형성된 신뢰, 규범, 네트워크 그리고 이러한 것들을 포함하는 공식적 및 비공식적 제도와 관계구조를 일컫는다.

2. 사회자본이론의 특성

사회자본의 특성은 물적자본, 인적자본과 비교해 보면 다음과 같다(유석춘 외, 2002: 홍 현미라 외, 2016 재인용).

첫째, 사회자본은 자본가에 의해 소유되는 물적자본이나 노동자에 의해 개인적으로 소유 되는 인적자본처럼 개인이 소유할 수 있는 자본이 아니라 사회적 교환관계 속에 내재하고 있는 자본이다.

둘째, 타 자본들은 자본의 소유자에게 이익이 배타적으로 돌아가지만 사회자본은 관계를 맺고 있는 구성원들에게 또는 일반 대중에게 이익이 공유되는 특성이 있다.

셋째, 사회자본은 한번 획득되면 소비할 때까지 계속 소유할 수 있는 자본이 아니라 지 속적으로 유지하려는 노력이 필요한 자본이다. 따라서 집단 구성원들 사이에서 서로의 관계 를 끊임없이 확인하고 재확인함으로써 인정을 받는 일련의 지속적 교환과정을 거쳐야만 사 회자본은 유지·재생산될 수 있다.

넷째, 사회자본을 매개로 하는 사회적 교환관계는 다른 경제적 거래처럼 동등한 가치를 가진 것 사이의 교환이 아니며, 한쪽이 얻으면 다른 한쪽은 그만큼 없어지는 영합

5) 사회자본의 개념은 지역사회복지론, 2007, 권육상 외, 유풍출판사의 내용을 요약하였다.

(zero-sum)의 관계가 아닌 정합(positive-sum)의 관계가 나타나 사용할수록 총량이 늘어나는 특성을 지닌 자본이다.

마지막으로, 사회자본은 동시에 교환되는 것을 전제로 하지 않기 때문에 서로 주고받은 도움에 대해 언젠간 보상을 받으리라는 믿음이 존재해야 하는데, 이런 맥락에서 사회자본은 일반적 호혜성(generalized reciprocity)에 기반을 둔 자원이다. 호혜성은 원칙적으로 불안정 한 성격을 가지고 있으므로 언제든지 배반할 수 있다는 특성이 있다.

<표 2> 사회자본, 물적자본, 인적자본 비교

출처: 홍현미라(2005).

3. 사회자본의 구성요소

사회자본의 구성요소에 대해서 학자들마다 다른 견해를 피력하고 있지만, 대개 사회자본 은 연결망(Network), 신뢰, 호혜성의 규범과 가치로 구성되어 있다고 보고 있다(장시준, 사회 자본의 개념과 교육적 시사점, 2006 접근일 2016년 3월 18일).

1) 네트워크

사회자본은 행위자들 간의, 그리고 사회제도 간의 네트워크 구조 안에서 존재하는 자본 으로, 연구자들은 네트워크를 통해 행위자들은 신뢰를 형성하고 사회적 거래비용을 낮출 수 있다는 전제를 내포하고 있다. 사회자본 논의에서 언급되는 네트워크는 개인이나 집단 등 행위자들 간의 전체적인 연계형태를 의미하며, 누가 누구에서 어떻게 접근하는가에 관한 관 계 구조를 의미한다. 따라서 네트워크의 형태와 양은 사회구조를 설명해주고 개인의 행동을 제한하거나 격려하는 속성을 지닌다.

2) 신뢰

신뢰는 사회적 거래비용을 낮출 수 있는 수단으로 최근 경제학자들의 중요한 연구주제 로 부각되고 있다. 신뢰를 유형화한 학자로는 주커(Zuker, 1986)가 있으며 그에 의하면 신뢰 는 “과정 의존적 신뢰”, “특성 의존적 신뢰”, “제도 의존적 신뢰”로 구분될 수 있다. 과정의존 적 신뢰는 반복적 상호작용을 통해서 만들어지는 신뢰로 사회적 평판의 형태로 드러난다.

특성의존적 신뢰는 가문, 인종, 성과 같은 개인이나 집단의 고유한 특성에서 비롯되는 신뢰 이다. 제도의존적 신뢰는 제도를 통해 제공되는 공적신뢰를 말한다.

사회자본 물적자본 인적자본

존재의 근원 사회관계 속에 내재 됨

관찰 가능한 물리적 형태로부터 옴

개인이 습득한 기술 이나 지식 속에 구현 됨

실체성 비실체적 존재 실체적 존재 반실체적 존재

형태 사회 관계망 토지, 설비, 공장 등 학력, 기술, 자격 등 특성 공공재적 성격 사적 소유의 성격 사적 소유의 성격

생산성 생산적임 생산적임 생산적임

3) 호혜성의 규범

규범은 기본적으로 사회적 시스템 내에서의 합의(Consensus)의 정도를 의미한다. 내면화 혹은 외부적 제재를 통해 지탱되는 규범은 공공재의 문제를 해결하는 데 중요한 역할을 수 행한다. 이러한 사회적 규범은 교육을 포함하는 사회화, 상호작용, 처벌과 같은 기제에 의해 유지되고 강화된다. 퍼트남Putnam(1993)은 규범에서 가장 중요한 요소는 호혜성이라고 하면 서, 포괄적 호혜성의 규범은 황금률과 같은 것으로 사회자본의 생산적 요소라고 파악한다.

Ⅵ. 자원동원이론(김종일, 2006)

1.기본개념

자원동원이론은 사회운동조직의 역할과 한계를 규명하는 이론이다. 자원동원이론은 사회 적 불만의 팽배를 사회운동의 직접 원인으로 보는 전통적 시각을 비판하는데서 출발한다.

사회에는 집합행동(collective action)이 일어날 수 있는 여건(즉, 대규모의 사회적 불만)이 항 상 존재한다는 것이다. 그러나 이것만 가지고 집합행동이 실제로 일어나지는 않는다. 집합행 동이 발생하려면 계기가 필요하다. 이 계기를 만들어내는 사람들이 바로 운동가들이다. 운동 가들은 조직을 바탕으로 움직인다. 조직을 만들고 움직이는 데는 자원이 필요하고, 이 자원 의 유무에 따라 운동의 성패가 결정된다.

자원에는 돈, 정보, 사람은 물론 조직원간의 연대성, 운동의 목적과 방법에 대한 정당성 등도 포함된다. 자원 동원 과정의 첫 번째 과제는 사람을 모으는 일이다. 사람을 모으는 일 은 조직의 철학과 이념을 잠재적 조직원에게 얼마나 잘 전달하느냐에 달려 있다. 아울러, 쟁 점을 어떠한 틀에 담아 정리하느냐 하는 것도 잠재적 조직원을 충원하는데 상당한 영향을 미친다. 운동조직의 메시지가 이들에게 중요하게 여겨질 뿐만 아니라 자신들의 문제로 느껴 질 때, 조직의 충원 작업은 가속도를 얻게 된다.

2. 자원동원이론의 주요내용

다음은 지역사회실천가들이 유념해야 할 자원동원이론의 주요 내용이다.

첫째, 사회적 항의는 사회운동조직이 대중의 인지와 정당성을 획득하기 위해 사용하는 일차적인 방법의 하나이다.

둘째, 사회운동의 성패는 조직원 충원과 자금 조달 그리고 적절한 조직 구조를 개발할 수 있는 능력에 달려있다.

셋째, 사회운동이 성공하기 위해서는, 조직원들의 집합적 정체성 형성을 돕고 이것을 토 대로 조직원들의 헌신을 이끌어낼 수 있는 환경의 조성이 필요하다.

넷째, 자원 동원은 경우에 따라 양날의 칼이 될 수 있다. 자원동원을 위해 외부 자원에 의존하다 보면, 조직의 자율성과 역동성이 약해질 가능성이 있다.

Ⅶ. 교환이론(권육상외, 2007)

G. Homans와 P. Blau가 주로 개발한 교환이론은 사회적, 물질적 자원의 교환을 인간 상 호작용의 근본형태로 파악하며, 이 이론의 궁극적 관심은 인간사회에서 관계의 유지와 종료 가 어떠한 요인에 의해 주도되는가에 있다. 그러므로 모든 사회적 상호작용에는 반드시 교 환이 관계되어 있다고 볼 수 있는데, 사람들은 이러한 교환과정에서 돌아올 보상과 지불해 야 될 비용을 면밀히 검토하여 최소한의 비용으로 최대의 보상을 얻을 수 있는 길을 선택하 게 된다.

1. 교환이론의 경향과 특징

1) 교환이론의 경향

교환 이론은 비용과 보상이라는 견지에서 사회관계를 분석하는 것으로 사람들은 정신적, 시간적 물질적으로 손해를 보거나 비용이 많이 드는 일은 피하고, 이득이나 보상이 되는 일 은 추구하는 경향이 있다고 본다. 이 이론에 의하면 개인이건, 기업이건, 지역사회이건, 또는 국가이건 간에 사회관계는 항상 상호작용을 통하여 귀중한 자원을 획득하게 되는 것인데, 이것을 획득하자면 이에 상응하는 다른 자원을 제공해야만 한다고 주장한다.

2) 교환과 보상

사회적 교환이론에서 사회관계는 교환을 통하여 이루어진다고 보며, 보상이나 이익은 관 계에서 도출되는 긍정적 결과라 할 수 있다. 여기에는 심리적 안정, 사회적 지위, 만족감과 같은 심리·사회적 결과물을 비롯하여 경제적·물질적 이득까지 포함된다. 그러나 보상의 획득 에는 언제나 비용이 따르고, 비용이 보상보다 커지게 되면 관계를 유지하기 어렵게 된다.

2. 교환이론과 권력의 관계

Blau는 교환이론에 권력분석을 가미하여, 교환이라는 인간의 사회적 행동이 어떠한 경로 를 통해 사회적 유대, 또는 차별적 지위 구조를 만들어내는지 관심을 가졌다. 교환이 평등한 관계로 이어질지 아니면 불평등한 관계로 이어질지는 교환에서 얻는 이익의 호혜성 여부에 달려있다. 호혜적인 교환은 사람 사이의 신뢰와 유대를 강화한다는 것이며, 일방적인 시혜는 권력과 지위의 차이를 만들어 낸다.

1) 권력 균형 전략

다른 사람이나 집단이 장악하고 있는 자원을 얻기 위해 이해 당사자들은 다음과 같은 전 략을 채택한다.

첫째는 경쟁이다. 이 전략은 교환에 참여하는 대신 다른 자원을 모색하는 것이다.

둘째는 전략의 재평가이다. 어떤 자원에 대한 새로운 평가를 내려 기존의 평가의 종속을 피하는 방법이다.

셋째는 호혜성 전략이다. 이 전략에서 A는 B에게 필요하거나 관심을 끌 수 있는 자원을

얻으려고 노력한다. 그렇게 함으로써 양자의 관계는 쌍방적이거나 동등한 것으로 바뀔 수 있기 때문이다.

*참고문헌

류종훈(2014), 지역사회복지론, 서울: 정민사

홍현미라·김가율·민소영·이은정·심선경·이민영·윤민아(2016), 지역사회복지론, 서울: 학지사 강철희, 정무성(2008), 지역사회복지실천론, 서울: 나눔출판

박태영(2008), 지역사회복지론, 경기도: 학현사

사회복지교육연구센터(2015), 지역사회복지론, 서울: 나눔의집

권육상·김남식·박상하·신상수·전태숙(2007), 지역사회복지론, 서울: 유풍출판사 김종일(2008), 지역사회복지론, 서울: 청목출판사

두산백과, 사회과학사전, 접근일 2016년 3월 16일

장시준(2006), 사회자본의 개념과 교육적 시사점, 접근일 2016년 3월 18일

*연습문제

1. 지역사회에 대한 사회체계론적 관점으로 틀린 것은?( )

① 지역사회를 하나의 행위자로 보는 관점 이다.

② 지역사회가 구조화·조직화되는 방식을 설명해주는 관점이다.

③ 사회제도들은 지역사회의 하위체계에 속 한다.

④ 지역사회의 문제를 체계 내에 연관된 다 수의 사회제도들로 분리시켜 고찰한다.

⑤ 지역사회는 여러 역할, 지위, 집단, 제도 들이 상호 긴밀히 연결되어 형성된다.

2. 다음에서 설명하는 지역사회 기능은?( )

① 사회화 기능 ② 사회통제 기능

③ 생산-분배-소비 기능 ④ 사회참여 기능

⑤ 상호부조 기능

3. 권력관계이론에 대한 설명으로 옳지 않 은 것은?

① 사회복지서비스 조직들은 외부의 재정지 원에 의존할 수밖에 없다는 전제에서 출발 한다.

② 재정지원자의 요구에 충실할 수밖에 없 다.

③ 의존성에서 벗어나기 위해서는 다양한 재원들을` 확보할 필요가 있다.

④ 정부의 지원에 의존하는 기관은 저부의 요구에 순응하게 되면서 정치적 중립성이 훼손될 가능성도 있다.

⑤ 소수의 지배집단으로부터 자원과 의사결 정의 권한을 가져오기 위해서 조직화와 대 항을 강조하였다.

4. 권력관계이론에 대한 설명으로 옳지 않 은 것은?

① 권력관계이론은 자원을 중요시 한다.

② 권력관계이론은 어떤 관계를 참여자가 활용가능한 자원의 크기에 의해 결정되는 권력균형의 교환과정으로 파악한다.

③ 권력을 갖지 못한 자들은 권력을 가진 자들의 영향력이나 지배를 받고 의존할 수 그 지역만의 법·제도·규칙을 뜻하며, 지역

사회 내 경찰과 사법권을 통해 그 구성원 들에게 순응하도록 강제력을 발휘한다.

밖에 없다는 이론이다.

④ 정부조직으로부터 자원을 제공받는 민간 조직들은 정부조직에 의존하게 되고 정부조 직의 문제점이나 서비스 또는 프로그램에 대한 비판을 강화하게 된다.

⑤ 정부의 지원금을 받은 조직은 정부의 요 구를 수용할 수밖에 없으며 결국 클라이언 트와의 상호작용에 있어서 정부의 정책이 강화되는 결과를 낳는다.

5. 사회자본이 갖는 특성으로 옳지 않은 것 은?( )

① 사용할수록 총량이 감소한다.

② 동시에 교환되는 것을 전제로 하지 않는 다.

③ 한번 획득되더라도 언제든지 사라질 수 있다.

④ 보상에 대한 믿음이 존재할 수 있다.

⑤ 관계를 맺고 있는 지역사회주민들과 이 익이 공유될 수 있다.

6. 사회자본의 구성요소에 대한 설명 중 옳 지 않은 것은?( )

① 사회자본은 대개 네트워크, 신뢰, 호혜성 의 규범과 가치로 구성되어 있다고 본다.

② 네트워크는 집단만의 연계형태를 의미한 다.

③ 신뢰는 사회적 거래비용을 낮출 수 있는 수단이다.

④ 규범은 사회적 시스템 내에서 합의의 정 도를 의미한다.

⑤ 퍼트남은 규범에서 가장 중요한 것을 호 혜성이라고 보았다.

토론문제

1. 지역사회의 복지에 관한 내용을 생태체 계이론으로 바라 볼 때 지역민이 갖춰야 할 주요 개념 중 가장 중요하다고 생각하는 것 이 무엇인가?

2. 지역사회복지 관점에서 바라볼 때 요즘 화제가 되고 있는 학대아동들의 피해를 줄 이거나 학대아동 피해자를 파악하기 위해 어떻게 해야하는가?

정답 및 해설 1. 정답: ④

해설: 지역사회의 사회체계론적 관점에 의 하면 지역사회를 다수의 사회제도들로 분리 시켜 고찰하는 것이 아니라 제도들로 이루 어진 하나의 체계로서 파악한다.

2. 정답: ②

해설: 사회통제는 지역사회 규범의 강제에 대한 것으로 개인들에게 지역사회 규범을 준수하도록 압력을 가하는 공식적 및 비공 식적 과정을 의미한다.

3. 정답 : ⑤

- 갈등이론에 대한 설명이다.

4. 정답 : ④

- 정부조직으로부터 자원을 제공받는 민간 조직들은 정부조직의 문제점이나 서비스 또 는 프로그램에 대한 비판을 자제하게 된다.

5. 정답: ①

해설: 사회자본은 사회관계 속에 존재하는 비실체적 존재로 사용할수록 총량이 늘어나 는 특성을 지닌다.

6. 정답: ②

해설: 네트워크는 집단만의 연계형태가 아 닌 개인이나 집단 등 행위자들 간의 전체적 인 연계형태를 의미한다.