Corresponding author: Yong-Geun Kim, Dept. of Landscape Architecture, The University of Seoul, Seoul 130-743, Korea, Tel.:
+82-2-2210-2644, E-mail: [email protected]
주민참여를 통한 농촌중심지 활성화 방안 연구
- 정읍시 내장상동을 중심으로 -
오형은*․김용근**
*
(주)지역활성화센터․
**서울시립대학교 조경학과
The Activation Plan of an Agricultural Region through Resident Participation
- Focusing on Jeongeupsi Naejangsangdong -
Oh, Hyung-Eun*․Kim, Young-Geun**
*
Region Activator Center Co., Ltd.
**
Dept. of Landscape Architecture, The University of Seoul
ABSTRACT
Village-concentrated agricultural regional development projects that aim for increased profits are now being aimed at core agricultural and fishing areas. These agricultural and fishing stimulus projects aim to not only increase the net profit of local citizens but also improve their living conditions. As the industry itself has changed, local rural areas have also changed in various ways. One such aspect is the emergence of rural-urban complexes known as “rurban” areas. These naturally occurring rurban regions are created by a combination of complex urban infrastructure while maintaining the insulated rural communities that agricultural areas are usually so readily identified by. “Jeongeupsi Naejangsnagdong”, the target of this research, also specifies the unaltered surrounding natural environment of rural areas while at the same time containing complex central living areas typically found in urban areas. This research suggests that the direction of residents' participation in community-level rurban projects could solve the problems found in existing top-down government development projects.
This research also suggests rurban area activation plans to improve living conditions through analysis of both local rurban agricultural characteristics and citizen demands. In order to encourage citizen autonomy and self-governing attitudes, citizen-strengthening workshop programs are proposed, such as citizen workshops or pilot activities. This research was carried out by target area analysis, rudimentary planning, development direction setting, detailed project planning, and finally project processing. This procedure established three goals, which are walking environment improvement, community infrastructure establishment, and good living environment establishments, based on actual site research and citizen demands. This research suggests plans to activate community groups that were already established and reflect citizen needs as the main avenues for local businesses. This research is predicted to promote more active and successful growth through autonomy in stimulating these increasingly emerging rurban agricultural regions.
Key Words: Central Region Activation, Community Activities, Core Agricultural and Fishing Region, Rurban Area
국문초록
과거 농외소득 향상을 목적으로 하던 마을중심의 농촌지역개발사업이 최근 농어촌중심지를 중심으로 진행되고 있다.
농어촌중심지 사업은 지역주민의 소득 이외에 지역주민의 생활여건 개선을 도모하는 것을 목표로 한다. 시대가 변하면서 농촌과 농촌 중심지의 모습도 다양하게 변화하였다. 농촌과 도시가 하나의 지역으로 융합되어 한 지역에서 농촌과 도시의 복합적 성격을 띠는 러번지역이 발생함에 따라, 현대사회에서 농촌의 중심지는 자연스럽게 도시적 인프라를 갖춘 러번지 역으로 집중되게 되었다. 본 연구의 대상인 정읍시 내장상동 또한 농촌의 자연환경을 가지고 있지만, 동시에 도시지역의 구조 형태를 가지는 도농통합적 생활권 중심지이다. 기존 정부의 하향식 농촌개발사업으로 나타난 문제점을 해결하기 위해 러번지역에 조직되어 있는 공동체를 활용한 주민참여형 사업이 진행되어야 한다. 따라서 본 연구에서는 도시적 성격을 가진 러번지역의 특성과 주민들의 수요분석을 통해 생활서비스 증진을 위한 러번지역의 중심지 활성화 계획을 제시하고자 하였다. 이를 위해 주민 워크숍 및 시범활동과 같은 주민역량강화 단계를 기본계획수립 과정에 반영함으로써 주민들의 자생력을 강화시키고자 하였다. 연구는 대상지 현황 및 여건분석, 기본구상 및 발전방향설정, 세부사업계획, 사업추진계획의 과정으로 진행되었으며, 현장조사와 주민수요를 기반으로 도보환경 개선, 공동체 기반시설 조성, 살기 좋은 생활환경 조성의 세 가지 목표를 설정하였다. 또한 본 연구에서는 러번지역이라는 발전된 형태의 농촌지역에서 주민들이 실제로 필요로 하고, 이미 구성되어 있는 지역공동체 등의 활동 단체를 사업의 실행주체로 참여시킬 수 있는 주민참여형 농촌중심지 활성화 방안을 제시하였다. 늘어나는 러번형태의 지역 특성에 맞는 주민 자생적 농촌중심지 활성화 계획을 통해 지역의 능동적이고 성공적인 성장을 기대한다.
주제어: 중심지 활성화, 공동체 활동, 농어촌중심지, 러번지역
Ⅰ. 서론
1. 연구배경 및 목적
우리나라 농촌 지역개발은 여러 부처의 지역개발사업과 관 련성을 가지고 있다. 초기 마을 중심의 농촌지역개발사업이 농 외소득 발굴과 향상에 주요 목적을 가지고 있었다면, 최근 중 심지 중심의 농촌지역개발사업은 지역주민의 생활여건 개선을 주목적으로 하고 있다(Moon, 2012). 그러나 과거부터 자리 잡 은 정부의 하향적 사업 구조는 농촌중심지가 가진 기능 및 규 모와 무관한 사업 또는 H/W중심의 사업으로 인해 지역 공동 체 활성 저해 및 과잉계획(over plan) 등의 문제점을 가져왔다 (Seo, 2006; Shin, 2011; Lee, 2014). 따라서 현재 무분별한 농 촌중심지 개발을 막기 위해 지역의 특성과 지역주민들의 수요 를 반영한 주민참여형 상향식 농촌중심지 개발이 필요하다.
중심지는 과소화되는 원격지 농촌마을과 달리 상대적으로 인구가 집중되고 생활권 내의 서비스가 집중되는 지역이다. 본 연구의 대상지인 정읍시 내장상동은 정읍시 전체 면적 대비 6.6%를 차지하는 곳이지만 정읍시 인구 20,832명(2014년 기준) 의 약 17%의 인구가 정주하는 행정단위 중 인구가 많은 지역 에 속한다. 정읍시는 8개 동, 1개 읍, 14개 면으로 구성되어 있 고 내장상동은 정읍시 중심지 기능지수로 보면 2계층으로 공공 행정이 밀집된 수성동 다음으로 중심기능이 높은 것으로 나타
났다. 특히 내장상동은 내장산의 영향으로 숙박 및 음식점이 많이 분포하고, 많은 인구 중 특히 20대 미만 인구가 전체의 26.2%를 점유하는 인구구성의 특성으로 공공교육․문화시설 등이 많은 것으로 나타났다. 내장상동은 정읍시 남부의 소생활 권의 중심이다.
내장상동 중 상동은 1914년 정읍군 상리였는데, 이 당시 정 읍천 유역의 모래강변으로 모래고개 등의 이름으로 불렸다. 내 장동은 1914년 정읍현의 동면에서 이후 내장면이 되었다가 행 정구역 개편으로 내장동이 되었다. 이 지역은 하천과 산림의 자연환경이 우세하고 농경지가 11.7%, 임야가 76.0%의 전형적 인 농촌의 환경을 가지고 있다. 그러나 토지용도상 농경지 11% 중 농업진흥지역은 0.0%이고 공장용지를 포함한 기타가 9.4%를 차지하고 있다. 또한 1차 산업 종사자는 0명으로 조사 되었고, 3차 산업 인구가 74.5%를 차지하고 있어 전업농은 사 라지고 농업 이외의 생산활동을 하는 농민이 있는 것으로 조사 되었다. 토지이용과 인구구성의 분석 결과, 정읍시 내장상동은 농촌의 자연환경에 둘러싸여 있으며, 농업진흥지역은 사라지고 공장용지가 늘어나고 있는 농촌과 도심이 혼재된 토지현황을 가지고 있다, 따라서 내장상동은 도시지역의 편리함과 농촌지 역의 쾌적한 자연환경을 복합적으로 가지고 있는 러번지역임 을 알 수 있다.
본 연구는 농촌과 도시의 복합적인 성격을 가진 러번지역 주
민들의 생활환경기반 조성과 공동체 강화 활동을 목적으로 한
정읍시의 내장상동 중심지 활성화 방안을 마련하는 데에 목적이 있다. 이를 위해 본 연구에서는 내장상동 주민들의 문화․복 지․여가 등 생활서비스 기반시설 수요를 반영하여 중심기능을 강화한 계획 및 구상안을 제시하고, 이와 동시에 지역주민이 공 동체 활동을 증진하고 주민자치활동을 강화할 수 있는 방안을 제시하고자 한다. 이를 통해 러번지역 주민들의 생활기반조성과 생활서비스 제공의 농어촌 중심지를 조성하고 나아가 기존의 우 세한 자연경관 보전을 도모하여 문화여가 등 생활이 편리한 러 번지역의 중심지 활성화에 기여할 수 있을 것으로 기대된다.
2. 이론적 고찰 1) 러번지역 계획
일반적으로 러번(rurban)은 농촌적(rural)과 도시적(urban) 의 합성어로 도농복합시와 같은 의미로 사용되어지기도 하며, 도시적 환경과 농촌적 자연환경이 혼재하고 도시민과 농업인 이 함께 살고 있는 상황을 표현하는 단어이다(Chungnam Deve- lopment Institute, 2009). 러번은 성격이 다른 두 지역의 혼재 와 난개발의 부정적인 의미도 있지만 귀촌수요가 높은 최근에 는 농촌적 장점과 도시적 장점이 시너지효과를 내는 대안지역 으로 해석되기도 한다(Jang, 1994). 따라서 러번지역은 도시적 요소와 농촌적 요소가 공생 공존하여 공간적 질서를 유지하도 록 계획 관리될 필요가 있다.
러번지역의 공간적 문제점은 오래된 농가주택과 도시형 아 파트의 혼재, 시가지 내부의 농지 잔존, 가로 경관의 불량화, 중 심가 주변지역 상가의 쇠퇴 등으로 나타난다(Lee, 1995). 이들 은 대부분 역사적 문맥과 장소적 특성을 고려하지 않은 단독 개발, 통일되지 않은 건축디자인, 녹지와 하천 등의 생태계를 고려하지 않은 체계적이지 않은 계획에서 기인한다. 사회적 문 제점은 도시생활자와 농촌생활자의 주변 환경에 대한 인식 차 이, 생활 활동의 차이, 공동체 활동에 대한 관심의 차이에서 나 타나는 갈등이다.
러번디자인은 사람과 사물 기능에서 혼재의 용인과 수용, 혼 재하는 것들의 연계 보완하는 공생을 기본이념으로 도시적 상 황과 농업적 자연적 상황이 공생하는 새로운 생활상, 도시적 생활과 농촌적 생활이 융합된 새로운 생활상을 창조하는 것을 목적으로 한다(Chungnam Development Institute, 2009). 또한 서로 다른 배경을 가진 지역주민들 간의 교류와 수요에 의한 활동 의 촉진을 통해 새로운 공동체를 형성해 나가는 방안이 공간적, 사회적으로 제시되어야 하고 교류와 활동이 디자인 활동과 연계 되는 주민참여형 러번지역 계획 수립이 필요하다(Lee, 2009).
2) 농어촌중심지
중심지는 업무, 상업, 행정, 생산, 문화 등 각종 기능과 활동
Figure 1. Development strategies and categories of agricultural region Source: Lee, 2015
이 집중되는 곳을 말한다(Figure 1 참조). 중심지가 적절하게 관리될 때 도시의 경쟁력이 강화될 수 있다고 중심지 이론에서 말하고 있다. 면지역평균인구수(2005)가 3,900명 아래로 떨어 지면서 읍면지역의 상당부분은 중심지의 기능을 유지하지 못하 고 있다. 국내 삶의질종합계획에서 주장하듯이 전국 어디서나 최소한의 생활조건을 만들기 위한 삶의 질 개선의 지표를 설 정하였고 생활권내 중심지는 주민들의 삶의 질을 개선하기 위 해 서비스를 보급 확대하는 역할을 가지게 되었다. Chungnam Development Institute(2014)에서는 충남도 168개 읍면을 대상 으로 중심기능의 실상을 조사하고 읍면지역 중심기능 보완을 위한 농촌공간의 구조개혁 대안을 제시하였다.
농어촌중심지는 도농통합적 생활권 중심지로 소재지 및 주 변 마을 주민에게 생활에 필요한 서비스를 제공하는 곳 경제적 측면에서 주변지역의 발전을 선도하는 곳, 중추도시와 마을을 연결하는 교통, 통신, 인력교류 등의 혁신거점을 말한다. 농어 촌중심지의 유형은 환경, 자원, 인구, 지리적 위치 등을 고려하 여 역사문화형, 휴양관광형, 레저관광형, 지식산업형, 교통물류 형, 생활거점형, 연구교육형으로 구분된다(Kim, 2013). 앞으로 도 농촌인구의 추가적 감소, 정보통신기술의 발전에 따른 기능 고유의 입지 전달체계의 확대, 서비스 이용자들의 공간 극복 능력의 향상 등이 예상되고 있으며, 1-3 계층의 중심지는 하위 정주체계에 더욱 중요해질 것으로 예상된다(Jo, 2007).
중심지사업은 그간의 지역개발사업들이 기능공간적 요소를
고려하지 않은 채, 마을 권역, 면 등 산발적으로 이루어지고 있
어 투자성과가 나지 않는 문제를 극복하기 위해 하위정주체계
와 생활거점의 연계성을 고려한 지역개발투자가 이루어지게
하기 위해 시행되었다. 영국의 마켓타운 재생(Market Towns Re-
generation), 일본의 상점가 재생, 미국의 지역사회개발(Commu-
nity Development)에서 보는 바와 같이 문화 복지의 공공서비
스, 문화․체육서비스, 구매와 식음 등의 상업서비스 등이 생활
서비스 수요가 골고루 충족되는 중심지를 재생하는 것이다. 중
심지 재생계획은 물리적 환경의 재생과 공동체를 촉진하고 자
원을 활용하고 관리하는 재생관점의 계획이다.
이에 본 연구에서는 러번지역에 새롭게 형성된 중심시가지 의 특성에 맞는 계획의 방향을 제시하고자 한다.
Ⅱ. 연구범위 및 연구방법
본 연구에서는 농촌적 성격을 가진 러번지역의 특성 및 주민 수요 분석을 통하여 생활서비스를 증진할 수 있는 방향을 설정 하며, 주민 스스로 지역의 문제를 발견하고 해결 방안을 제시 할 수 있는 역량을 도모하고 이를 현장에 적용함으로써 농촌중 심지의 역할을 부각시킬 수 있는 러번지역계획을 제시하고자 하였다.
연구의 공간적 범위로는 전라북도 내장상동의 상동으로 제 한하였다(Figure 2 참조). 상동은 총 인구 18,207명으로 내장상 동 인구의 약 87.4%를 차지하며, 인구, 교육․문화․상업시설 이 집중되어 있는 지역으로 내장상동에서도 중심적인 역할을 하고 있다. 특히 서쪽으로는 정읍시청이 있는 수성동, 시장구역 인 시기동과 인접하여 있으며, 동쪽으로는 자연녹지지역 및 농 림지역과 직접적으로 맞닿아 있어 도시지역과 농촌지역을 연 계하는 매개공간이라 할 수 있다.
연구 방법으로는 주민워크숍 및 시범활동과 같은 역량강화 단계를 기본계획수립 과정에 반영함으로써 주민 자생력을 강 화하고 지역 실정에 맞는 계획을 수립하고자 하였다. 기본계획 과정은 대상지 현황 및 여건분석, 기본구상 및 발전방향 설정, 세부사업계획, 사업추진계획의 과정으로 진행하였다(Figure 3 참조). 첫 번째 단계로 상동의 문화․복지시설, 관광자원, 지역 조직 및 경관 현황을 조사하여 러번지역인 동시에 농촌중심지 인 상동의 생활기반을 분석하였다. 또한, 주민 스스로 지역 삶 에 관련된 사회․경관 분야의 의제를 발굴하여 이슈화 할 수 있는 주민워크숍을 진행하여 주민 수요를 반영하였다. 세 번째 단계로는 현황조사와 주민수요를 기반으로 내장상동의 발전방 향을 제시하였으며, 주민이 실천가능한 경관 및 공동체활동을 반영한 세부사업계획을 수립하였다. 또한, 주민 스스로 사업 추
Figure 2. Research area
Figure 3. Research method
진 과정 및 실행에 참여할 수 있도록 운영관리방안을 제시하고 이를 지원하기 위한 역량강화사업을 연계하였다.
Ⅲ. 농촌중심지 기본계획
1. 대상지 현황 및 여건 분석 1) 문화․복지시설 현황
상동은 초․중․고등학교 등 총 5개소의 교육기관이 밀집되
a: Youth cultural gymnasium b: Central library
c: Community support center d: Little library
e: Site map
Figure 4. Cultural and welfare facility conditions concentrated at Naejangsangdong
어 있으며, 이로 인하여 20세 이하 인구(26.2%), 21~40세(23.0%), 41~60세(32.2%) 등 청․중․장년층의 인구비율(81.4%)이 높게 나타난다(Jeongeup-si, 2014). 이러한 계층의 다양한 수요를 반 영하기 위하여 청소년문화체육관, 정읍시립중앙도서관, 주민자 치센터를 비롯하여 총 4개소의 작은도서관 등 문화․복지․운 동 분야의 기초서비스시설이 집중되어 있다(Figure 4 참조).
하지만, 이렇게 문화․복지설이 있는 반면, 시설의 대규모로 인 하여 소규모 주민조직을 위한 이용공간은 절대적으로 부족하 며, 행정적 절차과정으로 인하여 주민이 공공기관을 이용하기 어려운 실정이다.
2) 관광자원 현황
내장산국립공원은 2014년 정읍시 방문객 중 88.3%가 방문한 정읍시의 주요 관광자원 중 하나이다. 내장상동에서도 상동의 주요 도로인 충정로는 ‘정읍 IC-정읍역-내장산’과 연계되어 내 장산의 진입로 역할을 하고 있어 유동인구가 많은 것으로 나타 났다. 또한, 상동 남쪽에 위치한 정읍천변을 따라 조성된 5km 의 벚꽃로 구간에는 1,240그루가 식재되어 있으며, 매년 4월 벚 꽃축제가 개최되어 상동을 경유하는 방문객들이 지속적으로 증가하고 있다. 정읍천 정동교 밑에는 ‘청소년 물놀이장’을 조 성하여 시민에게 무료로 개방하고 있으며, 연간 약 1만여 명의 피서객이 이용하는 등 여름철 인근 지역주민의 인기 피서지로 각광을 받고 있다(Figure 5 참조).
3) 지역조직 현황
정읍시에서는 사회적 경제 기반 구축을 목적으로 하는 마을 공동체 만들기 사업을 통해 주민 스스로 조직하여 운영하는 자 립공동체가 활성화 되고 있다. 내장상동에서도 지역주민이 주 체가 되어, 지역에 존재하고 있는 인적 자원 및 물적 자원을 활 용하여 지역의 문제를 해결하고자 하는 다양한 분야의 소규모 창업 공동체가 운영되고 있다. 내장상동에는 2012~2015년 까지 지역창안대회를 통해 발굴된 총 12개의 창업공동체가 있
a: Site map
b: Youth water pool
c: Beotkkot-ro Figure 5. Tourist resources conditions concentrated at Naejangsangdong
Year Community name No.
2012 Soil Lover Tou, Culture and Craft Network Janggeum’sFarm, Chromakey, Social Mom Service 5
2013 Damo Story 1
2014 History Lecture for Parents, Party Party Mom, ZelkovaFamily Volunteering 3 2015 You Can Do It, Village Tour, Jookmagou 3
Total 12
Table 1. The start-up community of Naejangsangdong
으며, 창안대회 출신 이외에도 수수꽃달이(수공예), 누리스타 봉사단과 같이 지역 내에서 소규모로 조직된 공동체가 다수 모 여 있다(Table 1 참조). 하지만 내장상동 주민자치센터를 이용 하고 있는 내장산 맘센터를 제외하고는 대부분의 창업공동체 가 개인적으로 공간을 대여하여 활동하고 있다. 이에 따라 상 동 내 문화․복지시설이 밀집되어 있음에도 불구하고 지역 공 동체가 이용할 수 있는 공간은 여전히 부족한 실정이다.
4) 지역경관 분석
동소재지인 내장상동은 도시적 성격과 농촌의 성격이 혼합 되어 있는 곳으로 상동은 도시경관을, 칠보산 및 내장산의 능 선과 층을 이루고 있는 그 외의 동은 경작지의 농촌경관을 보 유하는 등 도시와 농촌 경관이 혼재되어 있다. 상동의 북․동 쪽으로 내장산․칠보산이 위치해 있으며, 남쪽으로는 정읍천이 흐르는 등 자연경관을 다수 보유하여 계절에 따라 다양하게 연 출되는 경관을 볼 수 있다. 상동과 시기동을 연결하는 정동교 는 정읍천-내장산으로 이어지는 산림․수변의 주요 경관축이 라 할 수 있다. 상동의 생활경관은 시가지경관, 가로경관, 주거 지경관으로 구분할 수 있는데, 시가지를 중심으로 통일되지 않 은 복잡한 경관을 형성하고 있어 이에 대한 개선이 필요한 실 정이다. 주요 상권도로인 동시에 내장산의 진입로로써 상동의 이미지를 형성하고 있는 충정로는 양쪽 길가의 통일되지 않은 옥외광고시설, 전선, 불법주차 차량으로 인해 매우 혼잡한 도로
a: Site map
b: Jeongdong bridge
c: Chungjeong-ro Figure 6. Regional landscape analysis
경관을 보이고 있다. 이면도로로 진입하게 되면 협소한 골목길 및 전신주와 전선으로 인해 답답한 시야를 형성하고 있으며, 낙후된 주거경관 및 어둡고 좁은 골목으로 우범지대가 발생하 고 있어 이에 대한 개선이 필요하다(Figure 6 참조).
5) 주민수요 분석
내장상동 기본계획 수립과정에 있어 현장에서 주민들의 목 소리를 듣고 반영하고자 주민워크숍을 시행하였다. 주민워크숍 은 2014년 5월에서 6월까지 2개월에 걸쳐 총 6회 시행하였으며 각 워크숍은 의제발굴에서부터 공유공간 조성, 경관인지맵, 경 관계획, 시설경영, 공동체 활동 계획이라는 주제로 순차적으로 진행되었다. 이는 주민이 함께 모여 주민참여와 내생적 발전의 가치를 공유하고 실현하기 위한 과정으로 주민들의 의견을 최 대한 수용할 수 있도록 하였다. 각 과정에서 주민들의 수요를 종합하고 분석한 결과는 Table 2과 같다.
6) 종합분석
외부환경과 내부역량의 복합적 분석(SWOT 분석)을 통하여 내장상동 기본 계획을 위한 전략적 대안을 도출하고자 하였다 (Figure 7 참조). SWOT 분석 결과를 바탕으로 지역 인적자원 인 지역공동체를 적극 연계하여 사업의 지속적 운영을 위한 지 원체계를 구축하며(S-O전략), 내장산의 주요 경유지인 충정로 의 개선을 통해 상권활성화를 위한 기반을 제공하고자 하였다
Division Workshop Content
1st Agenda
selection ․Need of space for community activity
․Need of a safe walking environment
2nd Creation of shared space
․Consideration of continuous maintenance and management rules of the shared space through connection and cooperation with the community in the region
․Need to compose a space that the citizens of different age and level can join
3rd Landscape perception
map
․Need to make a unified landscape through wall breaking project, environment improvement project introducing story-telling method (Sangdong 2 tong), park creation project of resting spaces (Wangsol Farm)
․Need to make a unified landscape by renovating the external signs (Choongjeongro)
4th Landscape planning
․Pilot project with the basis of ‘Pledge for the landscape improvement’ (Pocket park, performance hall, library village street of wall paintings)
5th Facility management
․Provide ideas such as spacial structure of commu- nity support center, space application plans, space maintenance plans, organization operation, etc.
6th Community
action plan ․Community action plan through citizen talent donation
Table 2. Demand analysis according to the citizen workshop
Figure 7. Comprehensive analysis
(S-T전략). 지역의 경관개선을 통해 내장상동의 이미지 상승 효과를 창출하며(W-O전략), 지역주민 참여를 통한 경관개선 활동으로 거주지 환경을 개선하여 마을의 안전성 및 상권 회복 을 유도(W-T전략)하기 위한 대응전략을 수립하였다.
2. 기본구상
1) 기본방향 및 비전 설정
본 연구의 기본방향은 도시적 성격을 보유하고 있는 내장상 동의 다양한 계층의 수요를 반영하고, 배후지역 공동체의 수요 를 함께 수용함으로써 지역주민들의 공동체 활동을 증진할 수 있는 방안을 계획으로 제시하고자 하였다. 이는 이웃 간의 관 계망 구축을 통해 함께 사는 즐거움을 알게 함으로써 주민들이 직접 사업의 실행 주체로 나서서 활동할 수 있는 기반을 마련 하는 것을 목표로 한다. 또한 이를 통해 소외된 주체의 참여기 회를 확대하여 새로운 지역 공동체 형성을 촉진함으로써 지역 의 활성화를 실현할 수 있는 방안을 마련하는 것을 기본방향으 로 설정하였다.
내장상동의 비전 도출을 위하여 중심지로써 내장상동의 역 할, 사업을 추진해 가는 주민과 주민의 사업추진 의사를 종합 적으로 검토하여 주요 현안과제에 대한 해결방안을 모색하였 다. 첫째, ‘내장상동의 주요 도로 정비 및 낙후되어 있는 도보의 환경 개선’, 둘째, ‘내장상동 주민들이 쉽게 접근하여 다양한 이 웃을 만나고, 그들과 함께 새로운 공동체를 형성할 수 있도록 돕는 기반시설 조성’, 셋째, ‘낙후된 시설을 보완하고 경관정비 를 통해 주민 삶의 질을 향상하는 살기 좋은 생활환경 조성’을 과제로 도출하였다. 내장상동의 비전은 “걷고 만나며 나누다.
정겨운 생활의 터전, 내장상동”으로 설정하였고, 비전달성을 위하여 “내장상동을 걷다 : 생활을 연결하는 도보환경 개선”,
“이웃을 만나다 : 소규모 공동체를 위한 오픈공간 마련”, “삶
을 나누다 : 아름다움을 나누는 생활환경 조성”이라는 3대 목
표를 설정하였다.
2) 추진사업 및 도입시설 선정
대상지 현황 및 여건분석과 워크숍을 통한 주민수요를 바탕 으로 중심지로써 내장상동의 발전방향 및 목표와의 부합성을 판단하고, 배후지역으로 파급효과가 발생할 수 있는 사업을 도 출하였다. 또한, 도입시설의 경우 부지확보 가능성을 우선적으 로 검토하였으며, 도출된 추진사업의 경우 주민의 참여요인을 검토하였다. 이를 바탕으로 최종 추진사업은 기초생활기반확충 사업 3개 사업, 지역경관개선 사업 4개 사업, 지역역량강화사업 2개 사업으로 선정하였다(Table 3 참조). 기초생활기반확충 사 업은 내장상동 커뮤니티 지원센터, 평생배움터 등을 통해 지역 주민들의 공동체 활성화를 도모하였으며, 지역경관개선에서는 정읍천과 충정로를 중심으로 한 개선사업을 선정하였다. 지역 역량강화사업은 교육과 컨설팅으로 나누어 주민참여와 전문가 의 전문지식을 통해 원활한 사업 추진을 도모하였다.
3. 세부사업계획 1) 기초생활기반시설 확충
(1) 내장상동 커뮤니티지원센터
지역 내 대규모 공공시설의 이용 접근성 한계를 극복하고 내 장상동 뿐만 아니라 정읍시 전체 주민들을 대상으로 소규모 공 동체의 활동 기반을 제공하기 위해 ‘내장상동 커뮤니티지원센 터’를 조성하였다. 본 센터는 첫째, 정읍시 마을기업․사회적기
Division Project name Details
Expansion of basic
living infra
Community support center in Naejangsangdong
․Space with the main objective to support the community activities of the local citizens Lifelong
education center ․Space for education and community acti- vities targeting the local elderly people
Local landscape improve- ment
Riverside landscape improvement in
Jeongeup
․Improve image through landscape improve- ment of Jeongeup River, the landmark of Naejangsandong
Wangsol farm
‘road to a fieldtrip’
․Improve the accessibility and landscape of the space of citizen’s nostalgia
Naejangsangdong design street
․Create local image reflecting the identity of Choongjeongro as the main street of Naejangsangdong
Library village ․Strengthen the security through residentialenvironment improvement Local
capability streng- thening
Education ․Education to support the citizen participation to the project
Consulting ․Smooth project action through the connection with the specialists
Table 3. Choice of final projects and introducing facilities
업․창안대회 등의 공동체 활동을 하고자 하는 사람들의 거점 공간이자 둘째, 지역 학부모 및 은퇴자들의 놀이공간, 셋째, 지 역의 축제․전시․판매 등을 위한 교류공간으로써 운영하고자 하였다.
건물 연면적은 957.1m
2로 지하 1층, 지상 2층으로 조성되며, 다양한 여가․문화 활동 및 지역 공동체 지원 활동이 이루어질 수 있도록 지역 공동체의 수요를 분석하여 필요공간을 도출하 였다(Table 4 참조). 이를 통해 도출된 필요공간을 커뮤니티지 원센터의 기능에 부합하도록 공간을 구성하였다. 지하 1층은 교육과 창업 결과물 전시 및 공연을 위한 공간으로 소공연 및 전시와 같은 다목적 강당을 배치하였다. 지상1층은 접근이 쉽 고 활발한 활동을 도모하기 위해 주민과 지역 공동체를 위한 교류공간으로 구성하였다. 지상 1층은 정읍시 지역 공동체의 활동 결과물을 카페 아트숍에 전시 및 판매할 수 있는 공간인
‘재능카페’ 1개소와 공동체 조직의 활동기반이 되는 ‘창안나래’
6개소를 배치하였다. 지상 2층은 지역공동체의 전문화를 위한 역량강화의 공간으로 교육공간, 신문발행공간, 커뮤니티써클, 사무실 및 회의실이 배치되었다(Figure 8 참조). 즉, 2층에서 시행되는 교육 결과 새로운 공동체가 만들어지고, 이 공동체가 1층의 창안나래를 이용하며 생산되는 결과물을 재능카페에서 판매하며, 지하 1층에서 공동체 교류활동을 도모하고자 하였다.
(2) 평생배움터
현재 상동에는 은빛봉사단과 같은 노인 봉사활동단체가 있 기도 하지만 이러한 활동의 기반이 될 수 있는 공간은 부족한 실정이다. 이에 지역 어르신 대상의 휴식․건강증진을 위한 공 간을 제공하며, 청․장년층 대상의 운영 예정인 커뮤니티지원 센터와 별개로 평생을 배우는 실버세대만을 위한 교육공간을
a: Ground floor b: 2 Ground floor
c: B1 d: Bird's-eye view
Figure 8. Community support center construction floor planning
Function Community Main activities (expected period) Place Deduction of required space
Culture and
art ․Gallery Jeongeup
․Dilatata
․Work activity (daily)
․Exhibition (4 times/year)
․Social meeting (once/week)
․Work sales (regularly)
․Exhibition hall
․Working space ․Sales hall
․Socializing space
․Exhibition/sales space
․Working space
․Socializing space
․Education space
․Newspaper publishing space
․Conference hall
․Office
․Performance hall
․Cooking space
․Volunteering space Education
․History lecture for parents
․Publishment of Jeongeup Education Newspaper
․Education courses (20 times/year)
․Ability strengthening education (4
times/year) ․Education space ․Newspaper
publishing space
․Wild Flower Tea Cultural
Education Center ․Education and experience (20
times/year) ․Education space
․Damo Story ․Education and experience (more than 4
times/month) ․Education space ․Cooking space
․Watercoloring Class: Yechong ․Education courses ․Education space
Volunteering ․Zelkova Family Volunteering ․Crop sales (once/week)․Elderly chatting (regularly)
․Selling space
․Volunteering preparation space
․Meeting room (for socializing)
․Nooristar Volunteering ․Haircut volunteering (once/week) ․Hair cutting space
Events ․Party Party Mom
․Foam art education (once/week)
․Party material rental (regularly)
․Party package sales (regularly)
․Party planning and opening (regularly)
․Education center
․Office ․Selling space
․Cooking space
Organizations
․Promotion Committee
․Commercial Association
․Other users of different levels
․Social meeting (regularly)
․Bakery, barista education (once/week) ․Conference room
․Chatting room
․Theater, performance hall
․Cooking space Table 4. Usage demand analysis of community support center
a: Construction planning b: Bird's-eye view
Figure 9. Lifelong education center construction floor planning and bird's-eye view
조성하고자 하였다. 총 연면적은 171.59m
2로 내부공간은 교육 및 주민모임공간과 휴게공간으로 구성되며, 내장상동주민센터 와 연계하여 노인 복지를 위한 소규모 교육 프로그램을 진행함 으로써 실버세대의 공동체 활동 활성화를 도모하고자 하였다 (Figure 9 참조).
2) 지역경관 개선
(1) 정읍천변 경관정비
벚꽃로에서 개최되는 벚꽃축제, 여름 물놀이장으로 인한 방 문객이 증가하는 등 정동교는 내장상동의 거점 요소라고 할 수
a: Before b: After
Figure 10. Jeongdong bridge landscape simulation(before/after)
있다. 주변 교량이 정읍시의 랜드마크 역할을 하고 있는 것에 비해 정동교는 양측으로 낙후된 시설로 인해 보행가로 경관이 불량한 실정이다. 이에 정동교 교량 상부에는 보행로 블록포장 과 함께 휴게쉼터를 조성하여 이용자 안전성과 경관미를 개선 하고, 양변을 따라 동일한 디자인의 가로등과 휀스를 설치하고 물놀이장의 간판을 개선하여 내장상동 대표 여가공간으로서 이미지를 확고히 하고자 하였다(Figure 10 참조).
(2) 왕솔밭 소풍가는 길 조성
왕솔밭은 과거 정읍시민들의 소풍장소로 많이 활용되던 지
역으로 공간의 인지도가 높고 친근한 이미지로 인식되는 공간
이다. 그러나 고속화도로와 아파트 단지의 건설로 왕솔밭이 지
Figure 11. Wangsol farm square basic planning
역과 단절되어 이용률이 저하되고 있어 공간의 재활성화를 위한 계획이 필요한 실정이다. 이에 지역주민들이 쉽게 접근 할 수 있는 등산로 입구 개념의 정비를 통해 휴식 및 운동공 간으로 활용하는 내용으로 계획하였다(Figure 11 참조). 세부 적으로는 왕솔밭 진입을 위한 공간을 확보하고 안내표지판을 설치하여 접근편의를 높이고자 하였고, 중앙부에는 자연친화 적 광장 조성 계획을 포함하였다. 이와 함께 터널의 삭막한 환경을 개선하고, 산책로 정비와 음수대를 비롯한 편의 개선 을 통하여 주민들에게 안전하고 건강한 여가공간을 제공하고 자 하였다.
(3) 내장상동 디자인거리 조성
내장산 길목에 위치한 충정로의 이미지를 특화하여 정읍시 대표적 이미지를 형성할 수 있도록 옥외광고물과 건축물의 입 면개선, 가로 환경개선 등의 내용을 포함하였다. 특히 행정 주 도의 사업보다는 상업활동을 하는 지역주민들의 충분한 참여 를 통하여 지역 고유의 특성과 주민들의 생활문화를 자원으로 발굴하여 특화시킬 수 있도록 해야 한다. 또한, 이러한 과정을 통하여 주민 스스로 협의체를 구성․운영함으로써 지속적인 논의와 관리가 이루어질 수 있도록 하고 지역과 공간에 대한 애착과 관심을 갖도록 계획하였다. 내장상동의 상권 밀집지역 이자 중심가로인 충정로의 집단적 간판 및 입면 정비, 가로시 설물 개선과 연계하여 정읍 최대 관광자원으로 접근하는 길목 으로서의 특징을 담아내는 경관이 형성될 수 있도록 함으로써 상권기능회복과 더불어 활성화를 도모하였다. 상가별 개성은 살리되 동일 및 인접건물 간판과 조화를 통해 일체감을 형성하 고 조형적 표현으로 상점 특성을 부각시키고 흥미를 유도하는 것을 원칙으로 하였다. 또한, 1업소 1간판을 기본으로 하며, 건 축물에 부착하는 가로형 간판으로 통일감을 조성한다.
(4) 도서관마을 가꾸기
Figure 12. Library village embellishing basic planning
상동 2통(이하 도서관마을)은 주변으로 정읍시립중앙도서관 등 공공․문화시설로 둘러싸여 있다. 이러한 시설 중심에 위치 하여 다양한 연령층의 인구가 마을을 경유하고 있는데, 가로등 및 안전시설 부족, 낙후된 주거환경으로 인하여 주거자 및 공 공시설 이용자들이 안전을 위협받고 있는 실정이다. 이에 주민 들의 이야기를 담아내거나 직접 정원을 조성하는 등 직간접적 으로 마을환경 가꾸기에 참여하게 함으로써 사업의 지속성을 높이고자 하는 내용을 포함하였다. 또한, 주민이 직접 마을 환 경을 가꾸고 형성해 나갈 수 있도록 다양한 참여형 프로그램을 설계하고, 역량강화 활동을 병행함으로써 사업 추진과정과 완 료 이후에도 스스로 관리해 나갈 수 있도록 배려하였다. 계획 의 세부내용으로는 주민들의 삶의 이야기가 담긴 벽화 조성, 주민 정원 가꾸기 활동, 보행로와 공지 정비, CCTV와 가로등 설치를 통한 안전한 삶터 조성 계획을 포함하였다(Figure 12 참조).
3) 지역역량강화
지역역량강화사업을 통해 더 많은 주민들이 정보를 얻고 참 여할 수 있도록 다양한 활동 프로그램을 계획하고자 하였다.
이를 통해 다양한 계층, 다양한 관심분야의 주민들의 소통 기
회를 만들어냄으로써 지역수요를 본 사업 내에 반영하고 주민
들의 사업수혜와 만족도를 동시에 높이고자 하였다. 또한, 분야
별 전문가 참여를 통해 각 단위사업의 방향성 진단과 더불어
최상의 사업성과를 달성할 수 있도록 참여 주민대상의 역량강
화사업을 계획하였다. 지역역량강화 계획은 교육과 컨설팅으로
구분되며, 이를 지원하기 위한 홍보․마케팅 및 정보화를 연계
하였다(Table 5 참조). 홍보․마케팅은 공동체를 활용한 축제
지원 및 커뮤니티지원센터 홍보물 제작과 같은 사업들을 연계
하였으며, 홈페이지 제작 및 기기 지원 등의 정보화 기반 마련
사업들을 연계하였다.
Division Project name
Education
Educating leadership for project management in Naejangsang- dong
Managing citizen community school for resident in Naejangsang- dong
Supporting silver life double-crop education and activity Managing design school in Choongjeongro
Educating library village embellishing
Consulting Consulting community support center management Consulting promotion of design street project Promotion
marketingand
Supporting community festival planning Community support center PR material making Making history book of design street Informatization Creating web-site and application
Purchasing IT equipments Table 5. Local capability strengthening program
4) 사업추진계획
내장상동의 원활한 사업추진을 위한 사업추진체계는 운영위 원회 및 지역주민이 직접 참여하는 운영체계를 마련하였다. 운 영위원회는 추진위원회가 전환되어 운영되며, 내장상동 기본계 획의 최고 의사결정기구로서 사업의 주요시설물인 커뮤니티지 원센터, 평생배움터, 디자인거리, 도서관마을의 운영을 총괄한 다. 운영위원회 소속 위원을 사업 별 담당(장)으로 지정하여 운영하도록 하며, 각 시설을 이용하는 주민들은 자원봉사 형태 로 운영에 참여한다. 각 시설의 유지관리를 위해서는 사업별 담당을 형성하여 공동 의무를 부여하는 것을 원칙으로 하였다.
내장상동에서는 주요시설의 유지․보수의 시설 수리를 담당하 며, 운영위원회 및 주민들이 운영을 위한 구체적인 운영수칙 수립 및 프로그램 기획 형성에 참여한다. 본 사업과 관련한 분 과 외, 내장상동 주민자치회, 지역 공동체, 각종 지역모임 등이 협력체계를 구축하여 운영에 참여하도록 한다. 여러 계획 중 중심지의 거점역할을 하는 ‘내장상동 커뮤니티지원센터’의 경 우 지속적인 운영을 위해 센터장을 지정하며, 센터장은 운영위 원회 및 창안나래를 이용하는 지역 공동체 구성원들의 협의에 의해 선출하도록 한다. 창안나래를 이용하는 공동체는 재능기 부로서 교육활동을 수행하거나 지역사회에 대한 사회 공헌활 동을 수행하며, 지역주민은 자원봉사로서 센터의 시설관리 업 무를 도우며, 은퇴자 및 전문직의 재능기부를 연계하여 공동체 활동의 참여 기회를 확대한다.
Ⅳ. 결론
본 연구는 변화하는 농촌과 농촌중심지에 맞추어 주민 자생 적 중심지 활성화 계획을 수립하고자 하였다. 농촌과 도시가
융합된 형태의 러번지역이 발생함에 따라 도시의 특성도 함께 반영된 농촌중심지 활성화 계획이 필요하다.
본 연구에서는 러번지역의 성격을 가진 전북 정읍시 내장상 동을 대상으로 중심지 활성화 계획을 제시하였다. 정읍시 내장 상동은 내장산국립공원이 위치해 많은 관광객들이 방문하고, 문화․복지․운동 분야의 기초서비스시설이 집중되어 있는 지 역이다. 또한 지역의 문제 해결을 위한 다양한 분야의 소규모 창업공동체가 설정되어 운영되고 있었다. 그러나 소규모 공동 체가 지역의 시설을 이용하기에는 시설의 대규모화로 여러 제 약이 있었다.
현장조사의 내용과 주민 워크숍을 통한 주민수요 분석을 바 탕으로 도시적 성격을 가지고 있는 내장상동의 다양한 계층의 수요를 반영하고 지역주민들의 공동체 활동을 증진할 수 있는 비전을 수립하였다. 이에 따라 기초생활기반 확충부문 3개 사 업, 지역경관 개선부문 4개 사업, 지역역량 강화부문 2개 사업 을 선정하였다. 또한 운영위원회 소속 위원을 사업별 담당으로 지정하고, 각 시설을 이용하는 주민들을 자원봉사 형태로 운영 에 참여하게 하여 자생력 있는 지역 활성화 방안을 제시하였다.
러번지역의 문화 복지 및 공동체의 활동은 기존 농촌지역 보다 다양하게 이루어지고 있었지만, 주민 워크숍을 통해 분석 한 내용을 보면 실제로 주민들이 원하고 필요로 하는 사업들과 현재 진행되고 있는 사업에는 다소 차이가 있었다. 본 연구에 서는 러번지역이라는 발전된 형태의 농촌지역에서 주민들이 실제로 필요로 하고, 이미 구성되어 있는 지역공동체 등의 활 동 단체를 사업의 실행주체로 참여시킬 수 있는 주민참여형 농 촌중심지 활성화 방안을 제시하였다.
주민참여를 통한 농촌중심지 활성화는 수요에 맞는 계획의 도출뿐만 아니라 주민들 간의 정주의식 향상, 민주적 소통 역 량 향상 등 지역의 커뮤니티 활성화에도 영향을 미친다. 따라 서 주민참여의 결과와 과정 모두가 중요시 되어야 한다. 본 연 구의 주민참여 과정에서 나타난 문제점을 살펴보면 다음과 같 다. 첫째, 주민 워크숍 진행에 있어 주민들의 참여를 이끌어 내 는 것에 한계가 있다. 둘째, 주민들의 수요조사 시 한 집단에 의해 수요가 편중될 수 있다. 이를 해결하기 위해서는 주민들 의 주민들에게 본 참여의 과정이 지역의 활성화에 어떠한 영향 을 미치는지 그 파급효과에 대해 정확하게 인지시켜 줄 필요가 있다. 또한 다수의 수요를 반영하더라도 소수의 의견을 적극적 으로 수용하는 자세를 취해야 한다.
본 연구의 의의는 변화된 농촌 상에 맞추어 지역의 특성을 분석하고 주민들이 스스로 사업의 계획과 운영에 참여하여 성 공적인 지역 활성화를 이끌어내는 과정을 제시하는 것에 있다.
그러나 이러한 지역 활성화 계획은 계획의 대상이 되는 지역의
특성에 따라 그 성격이 크게 달라지기 때문에 본 연구 과정들
을 일반화시키기에는 무리가 있을 것으로 판단된다. 따라서 농
촌지역의 특성을 구분하여 분류된 특성별로 나타날 수 있는 지 역 활성화 방안들에 대한 연구가 더욱 활발히 진행되어야 할 것으로 판단된다. 앞으로 농촌개발 분야의 다양한 연구를 통해 성공적인 지역 활성화 모델이 마련될 수 있기를 기대한다.
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Received Revised
Accepted 3인익명 심사필 : :
:
25 September, 2015 10 October, 2015 19 October, 2015 21 October, 2015 21 October, 2015
(1st) (2nd) (3rd)
