중국 직업교육의 성장과 성과

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1. 도약하는 중국

중화인민공화국(이하 중국)은 건국 이후 모택동의 영도하에 사회주의 노선을 견지하면서 폐쇄적인 대 외정책노선을 유지하였다. 그러나 1978년 중국은 중 요한 결정을 내리게 되는데, 바로 등소평의 개혁개방 정책이다. 이후 중국은 소위 사회주의 현대화 건설의 열기 속에 급속한 발전을 거듭하여 왔다. 최근 중국 은 국내적으로 동부 해안의 지역에 대한 투자와 개발 에서 이제는 서부를 개척하는 정책을 추진하고 있다.

한편, 대외적으로 WTO 가입 및 북경 올림픽 유치 등으로 경제와 산업의 국제화를 추진하고 있어 또 다 른 국내외적으로 위상 변화의 전기를 맞고 있다.

그러나 이러한 중국의 변화에서 당국이 느끼는 가

장 큰 고민은 거대한 인구 문제뿐만 아니라 산업현장 에서 필요한 인재의 부족과 실업이라는 인적자원문제 이다. 중국은 이러한 문제의 해결 방안으로 직업교육 을 발전·강화시키는 노력을 경주해 오고 있다. 특히, 중등단계의 직업교육은 향후 중국의 경제 및 산업발 전에 중요한 기여를 할 영역으로 많은 관심과 투자가 이루어지고 있다.

본 글은 앞으로 중국이 다방면에서 지속적으로 도 약할 것이라는 예측을 하면서, 그 동안 중국에서 직업 교육이 성장되어 온 현황과 성과를 살펴보는 데 있다.

특히, 이러한 중국 직업교육의 동향을 살펴보는 것은 한·중 양국간 수교 10주년을 맞이하여 이 분야에 대 한 상호 이해의 증진과 교류협력 추진에 큰 의의가 있 다고 본다. 앞으로 이 분야에 대한 더 많은 관심과 연 구를 기대하며, 중국 직업교육의 성장과 성과를 검토 하고자 한다.

2. 중국 직업교육의 성장 개관

중국에서 현대적 의미의 직업교육이 실시된 기원은 청조인 1860년대 산업교육에서 찾을 수 있다. 청조 말기의 직업교육은 서구의 기술을 배우고, 실용적인 기술을 익히도록 인력을 훈련하는 것이었다. 예컨대

“1902년의 학교교육 제도”는 직업교육에 대한 체계

직 업 과 인 력 개 발

66 중국 직업교육의 성장과 성과

강 일 규

한국직업능력개발원 부연구위원 Kangig@krivet.re.kr

Vocation & Human Resource Development

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적인 규칙들을 규정하였고, 1917년의“중국 직업교 육사회”는 교육분야와 산업분야가 공히 직업교육을 제공하도록 하는 선례가 되었다. 그러나 1949년 이전 중국에서는 느린 경제발전과 낙후된 산업 때문에 직 업교육의 발전은 큰 진전이 없었다고 볼 수 있다. 당 시 중등기술학교는 561개교에 불과했으며, 이들 학교 에는 총 77,000여 명이 등록되어 있었다. 중등직업학 교에 입학한 전체 학생 수는 전체 중등학교 소속 학생 인구의 4.2%에 불과했다.

그러나 중화인민공화국이 건설된 이후로 중국의 직 업교육은 구조 조정과 개혁 및 대체와 개선 등을 통해 서 지속적인 발전을 거듭해왔다. 1950년대에는 경제 분야의 확장 및 발전에 따른 요구를 충족시키기 위하 여 수천 개의 특화된 중등학교와 기술노동자학교가 설립되었다. 그리고 1960년대에는 인력훈련의 필요 성이 모든 분야에서 빠른 속도로 확대되었고, 농업계 중등학교를 비롯한 직업학교들이 급속히 발전했다.

그러나 문화대혁명으로 인해 중국 직업교육의 발전은 심각한 타격을 입었다.

1978년 덩샤오핑(鄧小平)은 개혁개방정책을 추진 하게 되는데, 이 시기부터 중국의 직업교육은 활발한 성장의 가능성을 갖게 되었다. 1980년에는 교육부와 노동국(State Bureau of Labor)이 제안한“중등교육 의 구조 개혁에 관한 보고서”는 중등교육의 구조가 개

혁되어야 하며, 직업교육이 발전되어 고등학교 (senior secondary schools)가 사회주의적인 근대화 달성에 필요한 요건들을 충족시킬 수 있어야 한다고 지적하였다. 1985년 중국은“교육의 구조적 개혁에 관한 결론”에서 합리적인 다층구조의 직업교육제도가 점차적으로 확립되어야 하며, 이러한 직업교육제도는 산업분야의 요구를 충족시킬 수 있어야 하고, 동시에 정규 중등교육과 연계될 수 있는 것이어야 한다고 보 았다. 그 이후로 직업교육의 활성화와 개혁에 관하여 정부의 각 부처는 물론 기업과 각급 기관의 노력이 계 속되었고, 마침내 1996년 첫“직업교육법”이 공식적 으로 시행되었다. “직업교육법”이 발효되고 1년이 지 나 장쩌민(江澤民) 주석은 과학·기술, 그리고 교육 을 통해 중국에 활기를 불어넣는 전략을 내세우며, 직 업기술교육과 다양한 형태의 성인교육이 계속해서 발 전되어야 한다고 지적하였다. 이러한 일련의 정책과 규칙 및 원칙들은 직업교육의 발전을 위한 훌륭한 사 회적 환경을 조성해주고 있다.

3. 중국 직업기술교육의 제도와 성장 현황

중국 직업교육의 체계는 직업학교에서의 교육과 직 업훈련으로 구성되어 있으며, 중학교(junior secondary), 고등학교(senior secondary)와 대학 중국의 변화에서 당국이 느끼는 가장 큰 고민은 거대한 인구문제뿐만 아니라 산업현장에서 필요한 인재의 부족과 실업이라는 인적자원문제이다. 중국은 이러한 문제의 해결 방안으로 직업교육을 발전·강화시키는 노력을 경주해 오고 있다.

연·구·노·트

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(tertiary)의 세 단계로 나누어져 있다. 우선 중국 교 육의 현황을‘중화인민공화국의무교육법’에 근거하여 살펴보면, 중국은 9년의 의무교육을 실시하고 있으 며, 1997년 말까지 전국적인 의무교육의 실시 비율은 65%에 이르고 있다. 이 중 초등학교의 입학률은 98.9%, 중학교 입학률은 87.1%에 이르고 있다. 중 학교 졸업생의 진학률은 51.5% 정도이며, 고등학교 졸업생의 진학률은 37.9%로 상급학교로 올라갈수록 진학률은 점차 낮아지고 있어 중국의 교육정도는 높 지 않음을 알 수 있다. 즉, 매년 초등학교 졸업생은 약 100만 명, 중학교 졸업생은 700만 명, 고등학교 졸업 생은 100만 명 정도가 상급학교에 진학하지 못하고 있는 실정이다. 중국은 교육을 초등학교 후, 중학교 후, 고등학교 후 등 세 등급으로 분류하여 실시하고 있는데, 국무원의‘중국교육개혁과발전강요’에 따르 면 앞으로 직업교육을 강화하여 초등·중등·고등의 직업교육과 보통교육(일반교육)을 동시에 발전시켜 합리적이고 균형 있는 교육이 되도록 하려는 계획을

수립하고 있다. 현재 중국은 초보적이지만 초·중·

고급의 직업교육을 실시하고 있다.

다음으로 중국 직업교육의 성장 현황을 보면 다음 과 같다.

우선 중국의 직업학교 수에서 전체적인 측면의 현황 을 살펴보면, <표1>에서 보는 바와 같이 직업중학교의 경우 1985년 1,626개교에서 점차 줄어드는 추세를 보여 2001년에는 1,065개교로 축소되고 있는 현상을 볼 수 있다. 한편 중등직업학교의 경우는 1985년 13,549개교에서 1997년 22,229개교로 점차 증가하 다가 이후 차츰 감소하기 시작하여 2001년에는 17,770개교로 줄어드는 추세를 보이고 있다. 반면에, 고등직업학교는 1985년 118개교에서 1997년까지 점 차 줄어들다가 1998년부터 계속 증가하는 추세를 보 여 2001년에는 386개교로 크게 증가하고 있음을 알 수 있다. 이는 중국의 산업발전과 경제성장으로 가계 소득이 늘어나면서 학생들이 점차 상급학교에 진학하 려고 보통중학교나 고등학교에 진학하거나 기술수준

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의 향상으로 고등단계의 직업교육에 대한 수요가 증가 하기 때문에 일어나는 현상으로 파악할 수 있다.

초급중등 교육은 주로 노동자·농민, 그리고 기타 분야에서 기초적인 지식과 약간의 전문기술을 가지고 활동하고 있는 직장인들을 훈련하는 데 초점이 맞춰 져 있다. 초급중등 교육은 초등학교를 마친 뒤의 직업 기술교육을 의미하며, 9년여의 의무교육에 포함되어 있다. 초급중등학교의 학생들은 초등학교 졸업생이거 나 그에 준하는 문화적 지식을 갖추고 있어야 하며, 교육기간은 3~4년이다. 초급중등학교들은 주로 경제 발전이 상대적으로 느린 농촌지역에 집중되어 있다.

1998년의 경우 1,472개의 초급중등학교에서 867,000여 학생들이 수학하고 있다.

중등직업교육은 주로 고급고등학교(senior high school) 수준에서 이루어지는 직업교육을 의미한다. 특 화된 중등학교, 기술노동자학교, 직업고등학교 등에서 이루어지는 중등직업교육은 중국 직업교육의 중심이다.

특화중등학교에는 주로 초급고등학교(junior high school) 졸업생들이 진학하며, 그 교육과정은 보통 4 년이나 3년인 경우도 있다. 일부 특수 과정은 고급고 등학교 졸업생들에게만 개방되어 있으며, 그 기간은 2 년이다. 이러한 학교들은 중등수준의 생산력의 중심이 될 특화된 기술 인재를 양성하는 것이 주 임무이다. 특 화중등학교의 모든 학생들은 자신의 특화분야에 관한

기초 지식, 이론, 그리고 기술뿐만 아니라 고등교육단 계 학생들에게 의무화되어 있는 문화적 지식을 습득 하여야 한다. 중등수준의 기술노동자 양성을 목표로 하는 기술노동자 학교에는 주로 초급고등학교 졸업생 들이 진학하며 교육과정은 3년이다. 기술노동자 학교 졸업자들은 실전능력을 이미 습득한 인력으로 바로 생산활동에 투입될 수 있다.

직업고등학교에는 초급고등학교 학생들이 진학하 고 있으며, 교육과정은 3년이다. 주요 교육 목표는 중 등 - 1 단계의 실무능력을 갖추고, 생산·서비스·기 술, 그리고 경영 분야의 일선에 나설 수 있는 인재를 양성하는 것이다. 직업고등학교에서 제공되는 특수과 정들은 주로 제3차 산업과 연관되어 있다. 1998년에 는 17,090개의 중등직업학교 (직업고등학교, 특화중 등학교, 기술노동자 학교 총합)에서 11,460,000명의 학생들이 학습하였다.

대학수준인 2~3년 과정의 직업교육학교에서는 일 반고등학교와 중등직업학교의 졸업생들이 입학하고 있다. 최근에는 중등직업학교에서 진학한 학생들의 비율이 높아지면서 중등과 대학직업교육의 연계가 점 차 형성되고 있다. 경제 건설에 필요한 중급 및 고급 의 특화된 기술 또는 경영 인력을 양성하는 것을 목 표로 하는 대학직업교육은 실무중심, 그리고 기술중심 의 인재 훈련에 중점을 둔다. 현재, 대학수준의 직업교

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<표 1> 중국 각급 직업교육학교 수

1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

1,626 1,509 1,535 1,534 1,469 1,472 1,319 1,194 1,065 13,549 15,821 17,168 22,151 22,229 22,174 21,542 20,252 17,770

118 114 86 82 80 101 161 184 386

자료: 중국교육연감(각 연도) 직업초중(중학교 단계) 중등직업학교(고등학교 단계)

고등직업학교(대학 단계)

학 교 연 도

중국은 교육을 초등학교 후, 중학교 후, 고등학교 후 등 세 등급으로 분류하여 실시하고 있는데, 직업교육을 강화하여 초등·중등·고등의 직업교육과 보통교육(일반교육)을 동시에 발전시켜 합리적이고 균형 있는 교육이 되도록 하려는 계획을 수립하고 있다.

(단위: 개)

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육이 실시되고 있는 기관들은 5개 카테고리로 나눠 볼 수 있다. 첫째는 30여 개의 고급직업기술대학으로 149,000명의 학생들이 수학하고 있다. 둘째는 101개 의 단기 실무중심의 직업대학이다. 셋째는 일반 특화중 등학교에서 제공되는 5년 과정의 고급직업과정이다.

넷째는 일부 일반고등교육기관과 고등 성인교육기관에 서 제공되는 대학 수준의 직업교육이다. 끝으로 개혁된 일반 기관들로 고급 전문 기술 인재를 양성하는 실무중 심의 2~3년 과정을 제공하고 있다.

한편, 직업훈련은 주로 교육부와 노동부에서 담당하 고 있으나 직원을 대상으로 한 기업의 직업훈련 역시 장려되고 있다. 1997년에는 노동부 산하에 연간 총 3 백만 명을 훈련할 수 있는 2,800여 개의 취업훈련센 터가 운영되었고, 연간 총 3천만 명을 수용할 수 있는

2만개의 직업훈련센터들이 운영되었다.

한편, 현재 중국의 중등직업학교의 설립형태를 보면

<표 5>와 같다. 이 표에서 보는 바와 같이 중국은 과거 와 달리 개혁개방정책 이후 직업교육분야에서도 변화가 일어나고 있음을 알 수 있다. 즉, 일반 사회단체나 개인 혹은 기업 등에서 직업학교를 설립하여 인력을 양성하 고, 이를 필요로 하는 각급 산업체에 공급하고 있다.

이러한 경향은 앞으로 중국의 시장경제가 더욱 활성화 될수록 공공기관이 설립하는 학교보다 사립형태의 직업 학교가 점차 증가하는 추세로 이어질 것이다.

4. 중국 직업기술교육의 성과

이상과 같이 중국의 직업교육은 큰 폭의 성장을 거

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듭하였다. 또, 중국은 성장과정에서 나름대로 거둔 성 과를 다음과 같이 크게 평가하고 있다.

첫째, 직업교육 규모의 급속한 확대를 들 수 있다.

그 동안 중국 직업교육의 규모를 보면, 1980년과 1995년 사이 15년 동안 전체 고급중등학교 학생 중에 서 일반 고급고등학교 학생의 비율은 절반 수준으로 감소하였고, 중등직업학교 학생의 비율은 약 3배 가량 증가하였다. 또, 1980년부터 1997년까지 중등직업교 육기관들은 3,085만명의 졸업생을 배출하였고, 수백 만의 초급·중급 수준의 전문기술자·경영자·기술노 동자, 그리고 기타 분야의 근로자들을 훌륭한 직업기 술교육을 통해 향상시켰다.

둘째, 직업교육 교사 양성의 괄목할만한 성장이다. 직 업교육 교사들은 대체로 일반 고등교육기관의 졸업생들

이다. 1989년 이후로 160여 개가 넘는 고등교육기관들 이 직업교육 교사 양성과정을 설치하였고, 약 21,000명 의 학생들이 이러한 과정을 이수하였다. 같은 시기에 정 부도 직업교육 교사의 양성을 위한 기초를 다지기 시작 하였다. 오늘날 직업기술대학이 구축한 14개의 양성소 가 고등교육기관들과 연계되어 있으며, 중앙부처와 지 방정부가 설립한 양성소도 200여개가 넘는다. 직업교 육 교사 양성소간의 네트워크가 구축되어 다양한 형태 와 수준의 직업교육을 위한 교사 양성 요구를 충족시 키고 있다.

셋째, 직업교육의 질과 수준이 크게 향상되었다. 중 국은 지난 50년간, 특히 개혁과 개방 이후의 20년 동 안 많은 관심이 직업교육의 질과 수준 및 직업교육기 관의 효율성 제고에 쏟아졌다. 동시에 직업교육의 규

연·구·노·트

<표 2> 중등직업학교의 재학생 수

1980 1985 1990 1996 1998 2000 2001

- - - 309.71 284.98 240.28 189.15

31.92 184.34 247.13 395.75 454.9 414.6 383.1

70.04 74.17 133.17 191.81 193.1 140.1 134

124.34 157.11 224.44 422.79 498.5 489.5 457.98

자료: 중국교육연감(각 연도) 성인 중등전문학교 직업고등학교

技工학교 중등전문학교

학 교 연 도

(단위: 만명)

<표 3> 독립 설치된 고등직업기술대학(교) 입학생과 재학생 수의 변동 현황

1985 1990 1996 2000 2001

3.01 2.41 3.86 19.43 35.49

6.31 7.24 9.88 36.12 71.69

자료: 중국교육연감(각 연도) 입학생 수 재학생 수

명 수 연도

(단위: 만명)

<표 4> 성인 기술훈련 사업의 성장 현황

1980 1986 1990 1995 2000 2001

9.95 305.72 1,161.47 7,035.38 9,547.65 8,732.31 42.22 2,463.19 3,826.77 4,538.63 609.23 538.13 52.17 2,768.91 4,988.24 11,574.01 10,156.88 9,270.44 자료: 중국교육연감(각 연도)

농민 훈련 직공 훈련 합계

(단위: 만명)

<표 5> 중등직업학교의 설립 방식

부문 교육부 사회단체 및 개인 기업 기타 합계

참고: 2000년 교육경비 통계수에 근거한 학교 수 계산임. 교육사업통계국의 수와 불일치 자료: 중국교육연감

개 수(%) 9,124(61%) 778(5%) 1,594(11%) 3,434(23%) 14,930(100%)

중국 직업교육의 규모를 보면, 1980년과 1995년 사이 15년 동안 전체 고급중등학교 학생 중에서 일반 고급고등학교 학생의 비율은 절반 수준으로 감소하였고, 중등직업학교 학생의 비율은 약 3배 가량 증가하였다.

구 분

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모도 급격히 확대되었다. 1998년말에 이르러서는 2,000여개가 넘는 주요 시범직업학교가 설립되어 직 업교육의 전반적인 발전에 기여하였다.

넷째, 직업교육 방법의 발전을 들 수 있다. 중국은 외 국의 현대적인 직업교육 사상과 교수법을 도입하여 중 국 직업교육 교수법을 향상시키는 것을 직업교 육 개혁의 중요한 요소로 추진하였다.

예를 들어, 독일의 dual-track system, 호주와 캐나다의 능 력에 기초한 교육 훈련 방 식, 그리고 국제노동기구 가 권장하는 고용교육구 조, 유네스코가 주도하고 있는 소기업 창업을 위한 기술 교육과정 등은 전 세 계적인 직업교육의 추세를 대표하고 있는 것으로 중국 직 업교육의 개혁에 모델이 되었다.

현재로서는 기술·화학·전력·건축·

농업·철도·석유·보건·비즈니스와 경공업 등의 여러 산업분야와 연관된 도시들에 수백개의 직업 학교와 상당수의 기업들이 외국의 교수법에 기초한 직 업교육의 시범적인 개혁을 추진 중이다.

다섯째, 농촌지역 직업교육의 급속한 성장이다.

1980년대 이후로 중국 농촌지역의 직업교육은 상당한 진전을 보여왔다. 이는 양적인 성장뿐만 아니라 직업 교육에 대한 연구를 통한 질적인 성장을 포함한다. 직 업교육을 연구하는 연구기관들이 설립되었고, 직업교 육을 담당하고 있는 행정부처·연구기관·직업학교, 그리고 학회 등에서 활동하고 있는 이들을 중심으로 파트타임 또는 풀타임으 로 활동하는 연구진이 구성되 기도 하는 등 다양한 수준 에서 직업교육에 대한 연구가 이루어지고 있 다. 1960년대 이후로 약 76개의 연구주제 가 국가 교육 연구계 획에 포함되었으며, 몇 몇 연구성과는 직업교육 정책을 수립하는 데 지대 한 영향을 미쳤다.

여섯째, 직업교육분야의 국제협 력과 교류 증진이 크게 늘어났다. 중국은 개 혁과 개방을 추진하면서 직업교육분야에서의 국제협력 과 교류에 힘써 왔다. 지난 20년간, 중국정부는 20개국 이 넘는 나라에 파견단을 보내어 직업교육이 발전한 지 역을 견학하는 등 외국의 선진 직업교육 사례들을 배우

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려는 노력을 기울여 왔다. 뿐만 아니라 외국 파견단의 중국방문을 맞이하고, 해외의 전문가들을 초청하여 강 의를 열고, 외국 직업교육기관과 공동으로 교육을 실 시하였다. 중국은 또한 유네스코, UNDP, 세계노동기 구, UNPF, APEC, 그리고 기타 국제기구들과 더 많 이 접촉해 왔으며, 중국과 다른 국가의 협력도 확대되 었다.

5. 중국 직업교육의 전망

현재 중국의 직업교육은 새로운 발전 기회와 심각 한 도전에 직면해 있다고 볼 수 있다.

우선 중국 경제와 사회의 새로운 발전과 현대화 건 설의 속도가 빨라지고 있어 직업교육의 외부환경이 바뀌고 있는 것이다. 중국의 계획경제체제하에서 형 성된 직업교육의 관리체제와 운영방식 및 유관정책은 이미 사회주의시장경제체제의 수요에 부적합하다는 것이다. 또한, 경제의 국제화와 중국의 WTO가입, 그

리고 급속한 과학기술의 발전은 중국의 경제구조·산 업구조·취업구조 등에서 큰 변화를 가져오고 있다.

따라서, 중국의 직업교육은 이러한 변화에 적합하게 다방면에서 변화가 요구되고 있다.

다음으로 중국의 교육개혁을 들 수 있다. 현재 중국 은 평생학습체제의 추진을 위해 고등학교 및 대학단 계의 규모가 확대되고 있다. 이는 일반 주민은 물론 청소년들의 수요에 의해서 변화되고 있는데, 이들의 다양한 선택을 위한 기회 제공이 필요하기 때문이다.

또한 교육의 개혁과 조정은 직업교육 자체의 발전을 위해서도 요구되고 있다. 그 동안 중국의 직업교육은 규모와 수적인 측면에서 발전이 이루어졌지만, 질적 으로나 효율적인 측면을 중시하는 데는 부족하였다고 볼 수 있다. 즉, 외형적인 발전에 치중한 경향이 있었 다는 것이다. 물론 최근 들어 질적인 측면의 발전을 위해 많은 노력을 하고 있지만, 향후 중국의 직업교육 은 취업환경의 변화에 적응할 수 있는 질적인 측면의 강화로 나갈 것이다.

중국의 직업교육은 규모와 수적인 측면에서 발전이 이루어 졌지만, 질적으로나 효율적인 측면을 중시하는데는 부족하였다고 볼 수 있다. 향후 중국의 직업교육은 취업환경의 변화에 적응할 수 있는

질적인 측면의 강화로 나갈 것이다.