서부 경남의 행정과 산업요충지에 위치한 창원시는 정부의 중화학공업 시책에 따 라 계획된 공업도시로 이미지가 굳어져 있었다. 그러나 2000년대에 들어오면서 삶의 질 제고와 시민건강 증진 등에 대한 사회적 요구가 높아짐에 따라 창원시는
‘살기 좋고 건강한 도시 만들기’를 시정의 주요 목표로 두고 다양한 정책을 추진 하기에 이르렀다. 특히 보건소를 중심으로 건강도시 사업을 시작했고, 2007년부 터는 자전거 활성화 정책을 추진하면서 시민의 삶의 질 제고를 위해 힘쓰고 있다.
이제 창원시는 자전거 정책과 건강도시 사업의 성공적인 추진에 힘입어 새로운 도시 이미지 구축에 매진하고 있다. ‘건강도시 창원’, ‘자전거 천국 창원’ 등의 슬 로건 아래 도시의 정체성을 새롭게 자리매김하고 있는 것이다.
이 글에서는 창원시가 건강장수도시로 변모하기 위해 추진 중인 자전거 활성 화 정책을 중점적으로 다루고, 이후 보건소를 중심으로 한 건강도시 정책에 대해 간략히 소개하고자 한다.
자전거 천국, 창원 1. 자전거도시로의 태동
창원시가 자전거 천국으로 발돋움하게 된 계기는 ‘환경수도 창원’을 선포한 2006년 10월로 거슬러 올라간다. 시정의 어젠다로 환경을 우선시함으로써 기존 공업도시
자전거 천국 창원 ,
대한민국 건강도시운동의 발상지
임영태｜국토연구원 연구위원 김은정｜국토연구원 책임연구원 한 국 의 건 강 장 수 도 시 창 원 시2
생태환경
시민건강
물리적 환경
제도기반
시민참여 건강장수도시
의 온난한 기후조건을 갖추고 있다. 계획도시라서 자전거도로를 설치하기에 비교적 용이하다는 점 도 창원시가 자전거도시로 발돋움하기에 좋은 여 건이 되었다. 이런 배경하에 2007년 3월 시민들의 자전거 이용 권장을 위해 공무원 자전거출퇴근을 전면 시행하면서 자전거 정책을 본격적으로 추진 하게 되었다.
2. 자전거 타기 편리한 인프라 조성
대한민국의 선도적 자전거 친화도시로서 창원시
사업계획은 총사업비 180억 원을 투자하여 터미 널 280개소와 공공자전거인 누비자 6천 대를 도 입하는 계획으로, 2012년 1월 현재 터미널(무인 대여소) 230개소와 자전거 4천 대를 운영하고 있 다. 회원 수는 회원가입 가능연령인 만 15세 이상 인구 88만 명의 16.7%인 14만 7천 명으로 1일 평 균 2만 회 이용과 1대당 8회의 높은 회전율을 보 이고 있다.
또한 창원시는 자전거 타기 편리한 기반조성 을 위해 자전거도로 연계성 확보와 도로다이어 트, 자전거 문화센터 운영 등을 통해 공영자전거
누비자 터미널 누비자 자전거 보관대
시스템 구축을 뒷받침하고 있다. 자전거 연계성 확보를 위한 자전거 인프라로 186개 노선 472.2km에 달하는 자전거도로를 확충했으며, 이 중 자전거전용도 로는 18개 노선 100.8km를 조성했다. 그 외 395개소 6,449대에 달하는 자전 거 보관대 설치 및 1,933개소에서 보도턱 낮추기 사업을 시행하여 자전거 타기 에 편리한 자전거 안전시설을 갖추기 위해 노력하고 있다.
도로다이어트와 관련해서는 대방로 4.3km에서 기존 1개 차로를 축소한 후 자 전거 전용도로를 양측에서 2m씩 확보했다. 또한 자전거 문화센터를 창원 경륜공 단 일원에 설치하여 자전거 홍보관과 강의장, 주행교육장, 자전거 정비소, 자전거 전시관 등을 운영하면서 전국 최초의 자전거 관련 교육·홍보·체험을 한자리에 서 할 수 있도록 운영하고 있다.
2010년 통합 창원시 출범 이후, 마산과 진해 지역의 자전거 기반을 확충하기 위한 노력을 집중적으로 추진하고 있으며, 세 지역을 통합하는 자전거 기반조성 에 노력하고 있다. 특히 진해에서 창원으로 연결되는 안민터널 내 자전거도로 조 성사업은 국내 최초의 장거리 터널(L=3.6km) 내 자전거도로 조성사례로 기록
도로다이어트 추진(대방로 4.3km)
다이어트 전
다이어트 후(차선 수 4 → 3차선, 차로 폭 3.5 → 3.25m) 안민터널 내 자전거도로(L=3.6km)
한 국 의 건 강 장 수 도 시 창 원 시2
진 또 다른 특성은 자전거를 편리하고 안전하게 탈 수 있는 제도적 장치의 마련에서 찾아볼 수 있다.
2007년 2월 ‘자전거 이용 활성화 조례’를 제정하 여 자전거 정책의 근거를 마련했으며, 2008년 5월 에는 전국 최초로 3개 팀(자전거 정책팀, 시설
또한 창원시는 시민들이 편리하고 안전하게 자 전거를 탈 수 있는 제도정착에도 힘쓰고 있다. 자 전거도로 설치기준 및 자전거 이용자의 안전운행 기준 등 자전거통행 안전대책 마련과 초·중등학 생 및 운수종사자를 대상으로 자전거 안전교육을
자전거 이용 활성화를 위한 홍보활동 자전거 바르고 안전하게 타기 캠페인 추진
한 국 의 건 강 장 수 도 시 창 원 시2
강화하고 있으며, 자전거 등록제 시행과 불법 주·정차 차량 단속을 강화하여 자전거 이용 활성화를 촉진하는 등 불합리한 법·제도의 지속적인 발굴 및 개선을 위해 서도 힘껏 노력하고 있다.
■ 시민의 자발적 참여분위기 조성
창원시는 자전거 이용문화 확산 차원에서 민간 주도의 자전거타기운동 정착을 위해 자전거 교육 및 홍보, 자전 거 관련 기관·단체·NGO 육성 등 시민동참을 유도하 여 자전거도시의 위상확립과 자전거타기운동의 전국적 확산에 심혈을 기울이고 있다. 창원 경륜공단 내 ‘자전 거 문화센터’에서는 자전거 교육 및 홍보를 위해 다양
한 교육프로그램을 운영하고 캠페인을 연중 전개하고 있다. 총 14회 6,207명 을 대상으로 어린이 자전거 면허시험을 실시하고, 1만여 명이 5회에 걸쳐 자전거 축제 대행진(퍼레이드)에 참가했으며, 2009년 5월에는 제1회 대한민국 자전거 축전을 개최하여 6천여 명에 이르는 전국의 자전거 마니아가 창원시로 집결했다.
또한 2006년부터 2011년까지 중고자전거 1만 4,954대를 수거하여 총 4,706대 에 이르는 ‘사랑의 중고자전거’를 수리·배부했다.
또한 창원시는 자전거 이용문화 확산 차원의 시민 자발적 참여분위기 조성을 위해 자전거 관련 기관·단체·NGO를 육성했다. 자전거타기실천연합회와 범시 민자전거타기추진협의회 등을 구성하고, 67개 유관기관과 1,502개 기업체에 자 전거 출퇴근 참여를 권장하는 서한문을 발송하여 관 주도에서 시민 주도의 자전 거타기운동으로 전환·정착시키기 위해 노력하고 있다.
창원시 누비자운영센터 누비자운영센터 내 설치된 누비자 상황판 누비자운영센터 내 콜센터
태양광 자전거 공기주입기
체중(kg) 80
70
60
73.62
사 전 사 후
72.60
총콜레스테롤(mg/dl) 250
200
150
203.33
사 전 사 후
197.13 BMI(kg/m2) 25
24 23 22
24.47
사 전 사 후
23.92
중성지방(mg/dl) 200
180
160 140
187.33
사 전 사 후
168.66
폐활량(ml) 4500
4000
3500
4,138
사 전 사 후
4,352
각근력(kg) 80
70
60 50
59.54
사 전 사 후
77.40
악력(kg) 52
48
44 40
44.67
사 전 사 후
49.28
지방량(kg) 16
15 14 13 12
15.06
사 전 사 후
13.66
체지방률(%fat) 21
20 19 18 17
20.06
사 전 사 후
18.94
수(Body Mass Index: BMI)도 24.47에서 23.92로 감소 했다. 지방량의 경우도 15.06kg에서 13.66kg으로 감소 했고, 체지방률은 20.06%에서 18.94%로 감소했다. 자전 거 이용 전후의 혈중지질성분을 검사한 결과, 총콜레스
대상으로 참여자를 보완하고, 실험 기간을 다양하게 설 정하여 분석한다면 보다 실제적이고 설명력 높은 결과를 기대할 수 있을 것이다.
자전거 이용 전후 신체조성, 혈액성분, 체력의 변화
태양광 자전거 공기주입기
건강도시운동의 발상지, 창원
1. 건강도시 도입의 배경
건강도시 개념은 1996년에 ‘건강한 마을 가꾸기’라는 이름으로 우리나라에 최초로 소개되었고, 1998년부터 과천시에서 시범사업이 시행되었으나 이것은 대부분의 보 건소에서 기존에 하던 사업인 건강한 생활양식 중심의 건강증진 사업(건강행태 개 선 사업)과 유사한 형태였다. 최근 들어 나타나는 성숙되고 발전된 건강도시 프 로젝트(Healthy Cities project)는 창원시에서 주도적으로 시작한 사업이다. 창 원시 보건소는 외국의 건강도시 관련 자료를 수집하고 번역하면서 자료를 축적 했고, 국내 타 지자체에 확산시키기 위해 자료를 공유하기 시작했다. 창원시와 함 께 부산진구, 서울특별시, 원주시는 2004년에 제1회 건강도시 연맹 국제 총회에 창립 멤버로 참석함으로써 서태평양건강도시연맹(Alliance for Healthy Cities:
AFHC)에 가입하기에 이르렀다.
2. 건강도시운동 확산을 위한 노력
창원시는 2004년에 AFHC의 창립멤버로 가입하고, 2006년에는 대한민국건 강도시협의회(Korea Healthy Cities Partnership: KHCP)의 창립과 함께 의 장도시로 활동하며 우리나라에 건강도시운동을 소개하고 회원 도시에 대한 자 문 및 정보 공유 등의 역할을 수행했다. 이 결과 2004년에는 4개 지자체에 불 과하였으나 현재 64개 지자체가 AFHC에 가입하여 활동하고 있고, KHCP에 는 60개의 도시가 가입하여 건강도시운동에 참여하고 있다. 또한 창원시는 지 자체 주도로 추진되는 정책의 한계를 깨닫고 중앙정부의 관심을 독려하기 위해 노력하기에 이르렀다. 이제는 보건복지부에서도 건강도시운동에 관심을 가지 게 되었으며, 정부 주도로 건강도시를 제도화하고 정책을 발굴하는 데 창원시 가 초기 가교 역할을 담당했다.
3. 주요 건강도시 시책
창원시가 건강도시 사업으로 추진하고 있는 대표적인 시책은 다음과 같다. 건강 증진과에서 추진하는 금연, 절주, 영양, 스트레스 관리와 함께 건강한 생활터 사 한 국 의 건 강 장 수 도 시 창 원 시2
부터 건강증진 대학을 육성·발전시키고 있고, 기 후변화, 건강 영향평가 사업 등까지 사업을 확대하 는 등 다양한 노력을 추진하고 있다.
맺음말
대한민국 자전거 선도도시로서 창원시는 시민공영 자전거 누비자 시스템을 구축함으로써 자동차 통 행을 줄이고 대중교통과 도보 및 자전거타기를 일 상생활에서 영위할 수 있는 시책을 추진하고 있다.
이는 기후변화 시대의 에너지 절약 및 탄소저감 어 젠다에 부합할 뿐 아니라, 실증분석에서 나타난 바 와 같이, 시민의 신체활동을 촉진함으로써 건강증
다른 부서에 협조를 구하는 형식으로 진행되고 있 으나, 원활한 협조에 어려움을 겪고 있다. 부서 간 협조체계 마련을 통해 정보공유가 용이해지고, 좋 은 아이디어가 시책에 반영되는 시스템이 갖추어 진다면 창원시는 우리나라의 건강장수도시의 모범 사례로 높이 평가될 것이다.
참고문헌
창원보건소. 2007. 자전거 이용이 체력 및 혈중 지질 성분 변화에 미치는 영 향 결과보고.
행정안전부. 2010. 6. “10대 자전거 거점도시” 회의자료.
