안동규｜한림대학교 재무금융학과 교수, 평창동계올림픽유치위원회 재정위원장
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성공적 올림픽의 개념평창이 세 번의 도전 끝에 2018 동계올림픽의 개최도시가 되었다. 압도적인 표차 로 세계를 놀라게 한 평창의 쾌거는 평창, 강릉, 정선 세 유치도시의 승리이자 강 원도의 승리요, 대한민국의 승리다. 하지만 이제부터가 시작이다. 올림픽 개최도 시가 된 것은 일차적 목표다. 평창동계올림픽의 궁극적 목표는 올림픽의 성공적 개최다. 올림픽의 성공적 개최란 매우 포괄적 개념이다. 성공적 개최란 우선 제 23회 평창동계올림픽의 약 40일의 대회기간 동안 구성된 장애인올림픽을 포함한 다양한 행사의 성공적 개최를 의미한다. 또한 앞으로 7년 동안 준비되어야 할 모 든 경기장 시설과 교통인프라 및 제반 여건들을 성공적으로 준비하는 과정을 포 함한다. 아울러 올림픽 사후 시설활용과 지속적인 지역발전의 연계에 대한 성공 적 대책들을 포함한다.
이러한 세 가지 단계와 측면에서의 성공을 평가하는 기준은 경제성, 환경 및 지속가능성, 대한민국과 지역의 위상 제고, 국민통합 및 남북평화통일 등 정치·
사회적 기여, 지역주민과 국민들의 자긍심과 문화적 가치 등 다양하다. 1988 서 울올림픽이 그러했듯이 평창동계올림픽에 대한 국민들의 기대는 경제효과의 극 대화 및 선진사회 진입, 국가 브랜드와 이미지 확산이다. 이러한 다양한 목표를 가지는 동계올림픽의 메가 이벤트적 특성 때문에 올림픽의 성공은 아무리 강조 해도 지나치지 않을 것이다. 조직위원회가 출발한 현 시점에서 평창동계올림픽 의 성공에 대한 개념을 정립하고, 정확한 목표들을 설정하며, 성공적인 올림픽
평창 동계 올림 픽의 성공 적 개최 와 지역 활성 화
에 대한 국민들의 확신을 끌어내는 것이 무엇보
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구조다. 물론 수입이 지출보다 많게 발생하면 흑자가 발생한다. 흑자와 적자는 회 계 개념이기 때문에 가능한 한 균형예산을 달성하여야 한다. 1조 7,600억 원의 운영예산으로 균형예산을 이루는 것이 바람직하다.
올림픽을 경제적으로 치르기 위해 올림픽 예산의 합리적·경제적 운영의 중 요성은 아무리 강조해도 지나치지 않는다. 지출의 낭비를 없애고 보수적인 지출 예산을 편성하여야 한다. 수입의 경우는 이미 유치단계에서 합리적이고 보수적 인 수입을 고려하여 예산을 기획하였다. 하지만 예상치 못한 경제적 충격과 불황 에 대비하여 안정적 수입처를 개발하고 라이선스나 티케팅 등 다양한 수입원 프 로그램을 계획하여 적자가능성에 철저하게 대비하여야 한다. 또한 비조직위 예 산 약 7조 원은 대부분 고정투자이기 때문에 중장기적으로 수익을 창출하여 최 대의 이익을 내야 한다.
올림픽의 시설투자는 고정투자여서 NPV(순현재가치)를 계산하여 일정기간 동안 흑자 유무를 파악하는 것은 의미가 없다. 과거의 올림픽을 언론에서 적자올 림픽으로 인식하는 것은 고정투자에 대한 이해의 부족에서 오는 것이다. 물론 사 후 시설관리에서 자치단체가 계속 예산을 지출한다면 자치단체의 입장에서 볼 때 큰 문제이고 예산의 낭비와 적자요인으로 인식될 것이다. 따라서 올림픽의 사후 시설 계획은 매우 중요한 문제다.
경제올림픽을 고려할 때 반드시 포함시켜야 하는 개념은 지속가능한 올림픽이 다. 2018년을 넘어서 다음 세기까지도 활용되는 영원한 유산(legacy)을 남길 수 있는 지속가능성을 담아야 한다. 올림픽 사후에도 계속 올림픽으로 인한 관광수 요, 소비수요, 스포츠 관련 산업수요 및 동계스포츠의 활성화가 이루어지도록 하 는 지속가능성이 경제적 올림픽의 필수 전제다.
경제올림픽을 달성하기 위해서 함께 고려할 올림픽의 목표는 환경올림픽이다.
강원도는 환경을 먹고 사는 곳이다. 관광 일번지 강원도의 가치는 환경이다. 이 것이 바로 평창올림픽이 환경올림픽이 되어야 하는 이유다. 세계적인 이슈인 환 경과 지구온난화를 아우르는 올림픽을 창조하여야 한다. 경제올림픽과 지속가능 한 올림픽 그리고 환경올림픽은 성공적 올림픽의 목표이면서 서로 분리될 수 없 다. 환경과 지속가능성을 고려하는 올림픽은 장기적으로 경제올림픽을 이루는 필요조건이다.
올림픽의 목적은 올림픽의 가치(value)를 극대화하는 것이다. 올림픽의 효과 를 극대화하는 것이 올림픽의 가치를 극대화하는 것이다. 올림픽의 효과는 그 효 과가 미치는 영역과 대상에 따라서 구분된다. 마찬가지로 올림픽의 목적도 단순
평창 동계 올림 픽의 성공 적 개최 와 지역 활성 화
화하면 올림픽의 가치를 극대화하는 것이다. 올
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다. 물론 지역은 국가 안에 포함되지만 올림픽의 이해관계자로서 국가와 해당지 역을 확실히 구분하는 것이 성공적 올림픽을 위한 기본전제가 되어야 한다.
동계올림픽은 SOC의 집중적 투자로 인하여 강원도 물류교통망에 획기적인 변화를 가져오기 때문에 강원도가 장차 동북아 경제권의 거점으로 성장하고 지 역경제 활성화를 이룰 수 있는 기반이 마련된다. 원주-강릉 복선철도와 제2영동 고속도로를 기반으로 춘천-속초 간 동서고속화 철도, 서울-양양 간 동서고속도 로, 영동고속도로 8차로 확장, 동해고속도로(동해-삼척), 원주-제천 복선전철, 여주-원주 수도권전철, 덕소-원주 복선전철 등 계획된 교통망은 동계올림픽의 완벽한 교통 인프라를 제공할 뿐만 아니라 강원 지역 지역경제 활성화의 가장 중 요한 역할을 할 것이다. 또한 양양공항을 동계올림픽의 보조공항의 기능을 넘어 서 중심역할을 할 수 있도록 고려하는 것도 강원 지역 물류 교통망의 획기적 전 기가 될 것이다.
경제올림픽의 핵심은 올림픽으로 인한 지역경제 활성화와 지역산업의 발전이 다. 강원도는 평창·강릉권을 레저산업도시로 특화하여 동계스포츠의 메카로서 레저형 기업도시로의 지역발전을 계획하고 있다. 따라서 다른 지역과 연계된 동 계올림픽을 중심으로 한 강원도의 발전전략이 필요할 것이다.
동계올림픽에 투자·지출되는 자원과 인프라시설 및 다양한 경제적·비경제 적 효과를 가장 경제적으로 극대화시키는 방법은 지역의 산업을 동계스포츠 클러 스터로 육성하는 것이다. 올림픽을 치르고 난 후 올림픽의 유산적 가치를 지속하 는 방법은 강원도 지역을 스포츠 메카로서 포지셔닝하는 것이다. 올림픽 기간과 그 이후 한국과 아시아, 나아가서 세계적으로 각인될 2018 평창올림픽의 이미지 를 통해 강원 스포츠 클러스터(Gangwon Sports Cluster: GSC)를 구축하여 동계 스포츠의 아시아메카로 자리매김하는 것이 지역발전의 핵심이다.
필자는 「동계올림픽과 연계된 강원 스포츠 클러스터 구축」(안동규, 2004)이 라는 연구에서 강원 지역의 스포츠 클러스터를 정의하고 이에 대한 모델 구상을 전개했다. 스포츠 클러스터는 “스포츠를 중심으로 관련기업, 관련기관과 관련시 설 등이 함께 네트워크를 통하여 시너지와 부가가치를 창출하는 집적된 지역” 으로 정의할 수 있다. GSC는 강원도가 주도하여 비전제공자(vision provider) 의 역할을 하여야 한다. 즉 강원도라는 광역자치단체의 리더십과 비전을 통하여 5개 지역의 자치단체(강릉, 평창, 정선, 횡성, 원주)를 광역화된 클러스터로 만 드는 것이다. 물론 각 자치단체의 역량과 경쟁력이 중요하며, 5개 지역의 시너지 와 네트워크는 이 클러스터가 성공하기 위한 필요조건이다. 또한 중앙정부의 도
평창 동계 올림 픽의 성공 적 개최 와 지역 활성 화
움이 필수적이며, 타 지역 및 해외의 투자를 이 츠 관련 경쟁력(Sports Competitiveness)은 두 가지 조건을 통해서 얻을 수 있다. 그것은 첫째,
●Peace Valley Project
유관 산업 및 조건
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다면 동계스포츠에 대한 다양한 동호인 및 선수층을 확보하여야 한다.
평창동계올림픽을 치르고 난 후에 가장 중요하게 남는 유산과 자원은 인적자 원이다. People Factor 및 Institution Factor의 핵심은 개최 지역과 강원도, 그리 고 대한민국의 인적자원과 인적 자본이 올림픽을 치르고 난 후에 축적된 메가 이 벤트에 대한 지적 자산일 것이다. Institution Factor는 지역에 기반을 둔 기업, 대 학, 연구소, 스포츠 기관 단체와 동호회, 자치단체 및 하부기관 등을 포함하여 제 도와 법규도 포함한다. 또한 올림픽특구를 지정하여야 하며, 대한민국 영월의 한 반도면처럼 특정 지역을 동계올림픽면으로 개명하는 것도 바람직하다. 횡계면을 올림픽면으로 바꾸는 것도 Institution Factor이다. 그리고 최근에 논의되고 있는 올림픽특별법도 이러한 중·장기적 계획을 반영하는 포괄적인 특별법으로 만들 어야 한다. 아울러 올림픽 시설물에 대한 국고지원 비율도 강원도와 개최도시의 여건에 맞도록 현실적으로 조정하여 현행 30%에서 70%로 확대하는 것이 바람 직할 것이다. 이러한 제도적·법적 장치를 확보하는 것이 동계올림픽을 통한 강 원 스포츠 클러스터를 중심으로 하는 지역발전전략이며, 지역경제 활성화의 장 기적 전략이다.
동계올림픽으로 인한 투자 및 소비지출 증대로 인한 경제적 효과, 홍보 및 마
동계올림픽으로 인한 투자 및 소비지출 증대로 인한 경제적 효과, 홍보 및 마