특기 적성교육활동의 도입배경과 목적

교육부에서는 1995년 5월 31일에 교육개혁(안)을 통해 “신교육 체제”를 제시 하였는데, 신교육 체제의 가장 두드러진 특징은 교육 공급자 중심에서 수요자 중심 으로 교육의 방향을 전환하고, 학생들의 다양한 개성을 존중하고 인성 및 창의성을 최대한 신장시키는 새로운 교육체제를 갖추어 모든 학생들의 잠재 능력을 최대한 계발하는데 그 목표를 두고 있다는 점이다(교육개혁위원회, 1995).

교육개혁위원회의 제2차 대통령보고서에는‘특기 적성교육 활동’이란 용어는 다음과 같다.

“각급 학교의 학교운영위원회는 방과후 학생의 흥미, 취미 및 학교 실정과 지역특 성에 알맞은 각종 교육활동을 수익자 부담으로 운영할 수 있다(예 : 피아노, 컴퓨 터, 예절교실, 외국어 등). 비용의 부담은 그 교육 프로그램을 운영함에 있어서 요 구되는 최소한의 경비에 한하며, 별도 회계로 운영한다. 특기 적성교육 활동의 지 도교사는 희망하는 교원, 교원 발령 대기자 또는 특정 기술 기능보유자 등을 계 약 고용하거나, 학부모 및 지역인사(산업체 임직원 등)를 명예교사로 위축하여 활 용할 수 있다. 또한 대학이나 각종 사회 및 봉사단체의 협력을 받아 교육 프로그램 을 운영할 수 있다(교육개혁위원회, 1995).”

위의 내용은 특기 적성교육 운영방안과 더불어 개인의 다양성이 발휘될 수 있는 교육적 기회를 제공함으로써 학생들의 인성 및 창의성 함양하기 위한 하나의 교육 프로그램으로 해석될 수 있다(허경철 홍생표, 1998).

그러나, 제5차 대통령 보고서에서의 특기 적성교육 활동은 제2차 대통령 보고서 의 내용과 차이를 보이고 있다. 제5차 대통령 보고서에서의 특기 적성교육 활동은

“과외 대책을 통한 사교육비 경감 방안”중의 한가지 방안으로 제시되고 있다.

학부모의 사교육비를 경감하기 위한 대책의 일환으로 특기 적성교육 활동은 그 기능이 더욱 확대되어 유아 및 초등학교 저학년 아동을 대상으로 하는 방과후 탁아 기능도 포함하게 되었으며,‘방과후 아카데미’라는 프로그램의 이름으로 학생들의 특기활동, 특별활동 및 교과목 과외 프로그램도 운영할 수 있게 되었다. 그리고 유 아를 포함한 학생들의 예 체능 과외 욕구를 저렴한 비용으로 충족시킬 수 있도록

‘예 체능 아카데미’라는 프로그램도 운영될 수 있도록 제안되었다(한국진로교육 학회, 1999).

특기 적성 교육활동이라는 용어는 1999년 2월부터 사용하기 시작하였는데, 곽 학근(1998)에 따르면 특기 적성교육 활동을 추진하게 된 동기는 다음과 같다.

첫째, 학교교육의 정상화 방안이다. 우리 교육은 가장 큰 문제점으로 지적되어 왔 던 것 중의 하나가 입시준비를 위한 교육과정의 파행적인 운영이었다. 상급학교 진

학을 준비하는 과정에서 야기되는 도구교과 중심의 교육과정운영으로 지 덕 체를 균형 있게 갖춘 전인교육이 소홀히 취급되어 왔다. 이러한 입시문화로 왜곡된 학교 교육을 정상화시키는 것이 교육의 당면한 과제라고 보아 그에 대한 해결 방안으로 특기 적성교육 활동이 추진되었다.

둘째, 능력별, 계층별, 지역별로 불균등한 교육의 기회 보충이다. 동일한 조건하 에 이루어지는 교육도 학생들의 능력에 따라 학력의 차가 나타나기 마련이다. 그러 므로 잘하는 학생들은 심화 학습을 통해 능력을 최대로 발휘하도록 기회를 제공하 고, 학력이 부진한 학생에게는 보충학습의 기회를 부여하며, 가정 형편이 곤란한 학 생들에게는 도시의 경험을 부여함으로써 도 농간의 불균형한 교육을 해결한다는 측면에서 특기 적성교육 활동의 중요성이 강조되었다.

셋째, 수요자 중심의 교육실현이다. 지금까지 우리 교육은 공급자 중심으로 획일 적인 교육과정과 중앙집권적인 지시 일변도의 교육으로 학생들의 다양한 관심과 요 구를 외면한 입시중심, 지식위주의 교육으로 학생들의 욕구불만을 해소하지 못하는 교육이었다. 따라서 특기 적성교육 활동을 통해 학습자의 요구와 개인차를 고려한 교육이 이루어져야 하겠고 학생들이 흥미를 갖고 있음에도 불구하고 정규교과에 충 분히 반영되지 않은 영역의 다양한 학습의 기회를 제공하고자 하였다.

넷째, 학생들의 잠재적인 적성과 소질 발굴 지도이다. 다 인수 학생들의 지도로 개별화 교육을 실시하기 어려운 여건에서 다양한 분야의 체험을 권장, 학생들 개인 에게 잠재된 소질과 특기를 발굴, 미래를 설계 성취감을 맛보게 하여 진로를 탐색 할 수 있는 계기교육이 이루어질 것으로 보아 특기 적성교육 활동이 진로교육에 기여하고자 하였다.

다섯째, 사교육비의 지출 절감이다. 입시 중심의 교육은 학생 상호간 경쟁심을 유 발하는 과외수업이라는 비교육적인 면으로 발전하였다. 따라서 사교육비의 부담으 로 학교 교육이 불신을 받고 있다고 보는 바 교육부에서 추진하고 있는 특기 적성 교육 활동은 사교육비의 부담을 크게 줄일 수 있다는 점에서 추진하였다.

여섯째, 생활지도 측면이다. 학생들은 방과후에 남는 시간이 많은 바 여가 시간을 잘 활용하지 못하고 거리로 방황하면서, 학생들이 출입해선 안될 생활지도 취약 지 를 출입하는 등 학생 생활지도상 많은 문제들을 보이고 있다. 따라서 특기 적성교 육 활동으로 학생들의 개성을 신장시켜 바른 인격형성 도야에 도움을 줄 것으로 기 대하였기 때문에 추진하였다.

마지막으로 지역사회로부터 신뢰받는 교육이다. 특기 적성교육 활동은 학교시절 을 활용하여 교육의 장을 마련하고, 지역사회가 요구하는 인재를 육성, 지역사회 발 전에 기여할 것으로 판단하여 추진하였다고 본다. 지역사회의 모든 자원이 학습의 자료로써 이용되어야 하며, 자원은 직접 또는 간접으로 아동의 교사가 될 수 있다.

한준상(1987)은 사회 구석구석이 교육의 내용이 되고 동시에 교사가 되어야 하 며 배움의 장이 학교로만 한정되어서는 안 된다고 하였다.

오늘의 교육은 개성을 존중하고 개성을 신장, 발달시키기 위한 교육으로 변화하 고 있다. 현재 교육과정에서는 개성신장을 위한 교육과 전인교육 차원에서 특별활 동과 학교재량시간을 배당하여 실행하게 하였고, 이와 더불어 특기 적성교육 활동 을 강화하라는 지시까지 내리고 있고, 학교 시설을 이용한 교육효과를 극대화하려 고 국가적인 차원에서 노력하고 있다. 아동들에게 심신의 조화적인 발달을 꾀하며 전인으로서의 인간육성을 유도하려면 되도록 다채롭고, 다양하며, 풍부한 경험의 장 과 기회를 주어야 한다. 그러나 우리나라의 현행 학교 교육과정은 교과학습 이외에 특별활동이 있긴 하나 그 활동시간의 부족과 효과의 미흡으로 인하여 아동들에게 다채롭고 다양하며 풍부한 경험을 제공하지는 못하는 실정이므로 특기 적성교육 활동의 중요성이 제기되고 있다 할 것이다(한용성, 1999).

2) 특기 적성교육 활동의 목적

서울특별시교육청(1999)에서 발간한 「특별활동지도 이렇게 합시다」에는 특

기 적성교육 활동의 목적은 학생의 소질 적성 개발 및 취미 특기 신장교육의 기 회제공을 통한 정서 함양 등으로 바른 인성의 정착에 그 목적을 두었다고 하였다.

또한 1997년 5월 2일 서울특별시남부교육청 초등교육과 에서 각 학교에 발송한

‘방과후 교육활동 강화방안’에서 특기 적성교육은 학생의 소질 적성개발 및 보 충교육의 기회제공으로 인성교육 정착과 학교의 시설 및 인적자원활용의 극대화를 도모하여 지역사회 교육 문화 센터로서의 역할로 학부모의 과대한 사교육비 경감 을 그 목적으로 한다고 명시하고 있다(홍기선, 1997).

김현숙(1998)에 의하면 특기 적성교육활동의 목적은 ① 학생의 소질 적성 개 발 및 취미 특기 신장교육의 기회제공을 통한 정서 함양에 있고 ② 사교육을 공교 육으로 흡수하여 학부모의 사교육비 절감에 있고 ③ 소질과 적성에 따른 활동으로 장래 희망과 연계 지도함으로서 진로 교육의 효과를 기대하며 ④ 교내 시설 및 지 역사회 인적 자원 활용의 극대화를 통한 학교교육의 신뢰와 지역사회와의 유대강화 에 있다고 할 수 있다.

3. 2002년 새 대입 제도와 특기 적성 교육 1) 새 대입 제도의 취지와 배경

교육부(1998)는 2002년부터 새 대입제도를 도입할 것을 이미 발표한 바 있다.

발표한 2002학년도 대학입학제도 개선 안에 의하면 모든 대학은 시험성적 우수자 선발의 일변도에서 벗어나 특기 품성 개성 등의 다양한 학생을 뽑도록 유도하는 데 초점을 두고 있다. 새 대입제도는 대학수학능력시험, 학교생활기록부, 모집시기, 전형방법 등 입시 기본 틀을 대폭 개선하였다. 새 대학입학제도는 지금까지 입시위 주의 교육을 근본적으로 개혁하고자 의도하고 있다. 초 중 고등학교 전반에 걸쳐 새로운 변화가 시작된 것이다.

새 대입제도는 무시험 전형 제를 채택함으로써, 시험점수는 최소 자격 기준으로

만 사용하거나 그 비중을 최소화하는 한편 심층면접을 통한 학생들의 사고력, 특기, 품성 등을 종합 평가하여 선발토록 하고 있다. 이는 지금까지 교과 평균성적 우수

만 사용하거나 그 비중을 최소화하는 한편 심층면접을 통한 학생들의 사고력, 특기, 품성 등을 종합 평가하여 선발토록 하고 있다. 이는 지금까지 교과 평균성적 우수