컨소시엄과 그룹은 협동조합들의 사업연합체 형태라는 점에서 기본적으 로 유사한 목적을 가지고 있다. 그러나 컨소시엄이 단위 협동조합의 자율 성을 상당한 수준으로 존중하는 반면, 그룹은 단위 협동조합이 그룹에 권 한의 일정 부분을 양도하고 그룹의 경영지도를 따라야 한다는 점에서 보다 강제력을 가지고 있다. 또한 컨소시엄이 일반적으로 동일 또는 유사 업종 의 협동조합들이 공동의 사업적 실천을 위해 결합하는 것이 기본적인 동기 이지만, 그룹의 경우는 다른 업종의 협동조합들이라 하더라도 지역적 동질 성이나 특정한 연대적 동기에 기반함으로써 사업적 실천보다는 전반적인 경영을 공유한다는 특징을 보여준다. 한편 컨소시엄이 이탈리아 협동조합 운동에서 주요하게 발전한 반면, 협동조합 그룹은 스페인에서 주요하게 발 전하였으며 바스크 지방의 몬드라곤 협동조합 그룹과 같은 사례를 기반으 로 민주화 이후 협동조합 운동이 빠르게 성장하는 밑거름이 되었다.
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3.1. 컨소시엄
역사
이탈리아의 협동조합 컨소시엄은 1909년에 제정된 422/1909 법에 의해 제도화되었다. 이후 협동조합 컨소시엄은 협동조합 부문별로 독특한 특징 을 가지고 발달하였는데, 가령 농업협동조합에서 컨소시엄은 생산과정을 수직적으로 통합시키는 방법으로써 채택되었으며, 소비자협동조합에서는 재화와 서비스를 집합적으로 구매하는 수단으로써 활용되었다. 반면 노동 자협동조합과 사회적협동조합에서 컨소시엄은 참여한 협동조합들이 특정 한 업무를 집중화하는 방식을 가지는데, 가장 일반적으로는 공동으로 입찰 에 참여하는 것이다.
이후 컨소시엄에 대한 제도가 계속 발전하였는데, 1971년 127/1971 법 은 두 종류의 컨소시엄을 입찰에 참여할 수 있는 주체로서 규정하게 된다.
하나는 협동조합들의 협동조합으로서 2차 협동조합의 지위를 갖는 컨소시 엄이며, 다른 하나는 생산과 거래의 조절을 위해 구성된 컨소시엄이다. 2 차 협동조합의 개념이 제도화됨으로써 이전에는 공공입찰에 참여하기 위 한 수단으로만 여겨졌던 컨소시엄이 다양한 활동을 공유하는 사업연합체 로 발전할 수 있게 되었다. 2차 협동조합이라는 새로운 개념의 컨소시엄이 가능해짐으로써 협동조합들이 다양한 사업연합을 할 수 있게 되었으며, 이 를 통해 시장에서 고립된 상태에 놓여있던 협동조합들의 사업능력이 강화 될 수 있었던 것으로 평가된다(Zanotti, 2011).
다른 협동조합 부문에서 사업규모의 확대와 규모화를 위한 방법으로써 컨소시엄보다 합병이 선호되었던 반면, 사회적협동조합은 지역밀착성과 민 주적이면서 참여적인 운영을 확보하기 위해 작은 규모를 유지하는 것을 중 요한 전략으로 선택하였다. 이에 따라 컨소시엄은 단위 협동조합이 작은 규모를 유지하면서도 규모의 효과를 가질 수 있는 도구로 인식되면서 사회 적협동조합 부문에서 빠른 속도로 증가하였다. 첫 번째 사회적협동조합 컨 소시엄이 1983년 브레시아에서 설립된 이래, 사회적협동조합 컨소시엄이 연이어 설립되었으며, 1999년까지 100여개가 설립되었고(이 중 17개가 브
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레시아를 중심으로 한 롬바르디아 주에 있는 등, 북부 이탈리아에 집중되 어 있었다), 2008년 현재 314개에 이른다. 지역중심 컨소시엄 이 외에도 특 화된 활동분야(교육훈련 분야, 유럽연합 프로젝트 수행, 노인대상 서비스 등)에서의 컨소시엄도 나타났으며, 컨소시엄들을 회원 협동조합으로 하는 3차 협동조합인 CGM은 장기전략 관련 기능 즉, 조사연구, 관리자 및 훈련 가를 대상으로 한 교육훈련, 개발협력사업을 수행하며, 필요한 경우 전국 수준의 계약대행 주체로서도 활동을 한다(Pezzini, 2001).
현황
3개 협동조합 연합체에 소속되어 있는 노동자협동조합 및 사회적협동조 합 컨소시엄의 수는 2008년 현재 각각 529개와 314개로 보고된다(Zanotti, 2011).
자원동원
각각의 컨소시엄은 다양한 방식의 회원 협동조합들의 기여를 통해 재정 을 확보한다. 프로젝트를 통한 재원확보도 이루어지지만 대부분의 경우는 회원 협동조합들로부터 나오는 내부자원에 기반하고 있다.
개발·지원
다양한 차원으로 구성되는 컨소시엄들은 회원 협동조합들을 위해 두 가 지 중요한 기능을 수행하는 것으로 평가된다. 첫째, 개별 협동조합들이 내 부적으로 확보할 수 없는 기술적 장점을 취할 수 있도록 해주며, 둘째 회 원 협동조합들이 참여적·민주적 경영과 고유의 정체성을 훼손할 수 있는 규모의 확장을 하지 않고서도 규모의 경제 효과를 누릴 수 있게 해주고 있 다(Zanotti, 2011). 구체적으로 컨소시엄들은 아래와 같은 다양한 활동을 통해 기존 회원 협동조합들에게 서비스를 제공할 뿐만 아니라, 내부에서 스핀오프 방식으로 새로운 협동조합을 설립하고 이를 지원한다.
컨소시엄은 회원 협동조합들에게 급여관리, 회계, 훈련, 경영 컨설팅, 마 케팅, 연합입찰, 대형 프로젝트를 통한 펀드래이징 등 일련의 서비스를 제
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공한다. 가장 중요한 기능 중 하나는 지방정부와의 입찰계약에 있어서 기 획과 입찰주체로 역할을 하는 것인데, 많은 경우 컨소시엄이 주계약자가 되고, 소속 협동조합들이 이를 하도급계약하는 방식을 취한다.
컨소시엄은 회원 협동조합의 은행대출과 공공기관 계약에 대한 보증인으 로서도 역할을 한다. 이를 위해 많은 컨소시엄들은 회계감사나 회계관리 서 비스 제공 등을 통해 회원 협동조합들의 활동과 재무상황을 모니터링한다.
또한 많은 컨소시엄은 공동의 브랜드를 활용함으로써 회원 협동조합들 이 제공하는 서비스에 대한 브랜드 효과를 높이며, 이를 위해 회원들이 제 공하는 서비스의 표준화와 품질관리를 위한 프로그램들을 운영하고 있다 (Gosling, 2003).
기존 협동조합 부문에서 컨소시엄들의 주요한 모델이 사업연합을 통한 공동사업이었던 반면, 사회적협동조합은 이를 넘어서서 적극적으로 새로운 사업부문을 스핀오프 방식으로 창업함으로써 컨소시엄의 구성조직을 증가 시키는 특징을 보여준다. 이는 단위조직의 규모를 키우지 않으면서도 전체 적인 사업연합의 사업능력을 증가시켜 주며, 이 과정에서 컨소시엄에 참여 하고 있는 협동조합들은 그 자체로 새로운 협동조합들에 대한 개발·지원 도구로서 역할을 하게 된다. 즉, 교육훈련, 사업수행, 시장개척 등 신규 협 동조합이 감당하기 어려운 문제들을 컨소시엄과 소속 협동조합들이 함께 수행함으로써 신규 창업의 리스크가 대폭 감소하게 되는 효과를 가져온다 (Zanotti, 2011).
3.2. 그룹
역사 및 개념
스페인의 협동조합 그룹은 바스크 지역의 몬드라곤 협동조합 그룹과 발 렌시아 지역의 ASCES 그룹과 같이 1975년 민주화 이전부터 정치적, 경제 적으로 고립된 노동자협동조합들의 발전을 위한 주요한 수단이었다.
스페인의 협동조합 그룹은 기본적으로 수평적으로 결합되어 연합체 성
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격을 가지는 동시에 일정 부분의 사업적 연계를 수행하는 협동조합들의 조 직형태를 의미한다. 일반기업 그룹이 소속 기업들을 단일한 재무적 대상으 로 보고 경영적 의사결정이 이루어진다는 점에 비교하면, 협동조합 그룹은 공통적인 경영부문을 공유하고 있는 낮은 수준의 집단 또는 네트워크로 간 주될 수 있다.
협동조합 그룹 개념이 갖는 개념의 혼선을 없애기 위해 1999년 스페인 협동조합 일반법은 협동조합 그룹에 대한 명확한 개념정의를 내리고 있으 며, 각 자치주의 협동조합 법에도 유사한 조항이 포함되어 있다. 협동조합 일반법의 협동조합 그룹 관련 78조는 협동조합 그룹이 ‘소속된 협동조합들 이 부여한 권한에 기초하여 수립된 집행조직이 소속된 협동조합들에 대해 권력과 지시를 관철시킬 수 있는 조직형태’임을 규정하고 있다. 이는 협동 조합 그룹이 일반기업들의 그룹보다는 낮은 수준이지만, 개별 협동조합들 의 자율성이 상당 부분 유지되는 컨소시엄에 비해 보다 중앙집중적 성격을 가짐을 보여준다(Zelaia, 2011).
이탈리아에서는 2003년 협동조합 그룹(gruppo cooperativo paritetico) 개 념이 민법에 삽입되었다. 이는 필요한 경우 다른 지위의 기업을 포함하여 여러 다른 협동조합들이 협약을 통해 일부 권한과 경영을 대표 협동조합에 게 위임하는 형태로서 컨소시엄과 달리 단일한 기업지위를 갖지는 않는다.
협동조합 그룹은 개별 협동조합들이 독립성을 유지하는 컨소시엄과 개별 협동조합들이 자율성을 양도해야 하는 합병의 중간 정도 조직형태로 여겨 지고 있다(Zanotti, 2011).
현황
스페인의 협동조합 그룹 현황에 대한 별도의 자료는 없다. 반면 이탈리 아 협동조합 그룹은 2009년 현재 100여개의 협동조합들이 참여한 30개의 그룹구성 협약이 등록되어 있다(Zanotti, 2011).
자원동원
협동조합 그룹들은 다양한 방식으로 자원동원을 하며, 기본적으로 회원