사회적기업으로서의 사회적기업 중간조직
1980년대 이후 유럽 각국에서의 사회적기업 현상은 그 기원, 발전과정, 사회정치적 맥락, 주요 행위자, 공공부문의 역할 등에서 다양성을 보여주고 있으나, 다른 한편으로는 다양한 현상을 사회적기업이라는 개념으로 이해 할 수 있도록 해주는 일종의 수렴현상이 발견된다. 사회적기업 현상에 대한 이론적 시도들을 통해 사회적기업은 다중목적, 자원혼합, 다중이해당사자 지배구조를 특징으로 하는 사회적경제의 새로운 역동성으로 설명된다.
사회적기업 중간지원조직은 사회적기업을 지원하는 역할을 하는 동시에 그 스스로도 일종의 사회적기업으로서 특징을 점차 갖추어왔다. 사회적기 업 중간지원조직은 사회적기업의 활성화를 기본적인 사명으로 하면서(사 회적 목적), 활동을 안정적으로 지속시키기 위해 다양한 자원을 동원하고
유럽의 사회적기업 중간지원조직 사례 69
(경제적 목적), 이를 통해 궁극적으로 지역사회와 사회적경제의 활성화를 도모한다는 점에서(사회정치적 목적) 다중적인 목적을 가지고 있다. 각각 의 목적을 추구하는 과정에서 사회적기업 중간지원조직들은 공공부문의 자원, 유료서비스 등 시장을 통한 수입 그리고 구성원들과 지역사회로부터 오는 유형·무형의 자원을 혼합하여 동원하는 전형적인 자원혼합조직으로 서의 특징을 보여준다. 또한 다중목적과 자원혼합의 효과적인 실천을 위해 기본적으로는 민주적이고 참여적인 지배구조를 바탕으로 하며, 많은 경우 다중이해당사자들이 함께 참여하는 운영구조를 갖추고 있다.
사회적기업 중간지원조직이 사회적기업의 기본적인 역동성에 기반하는 것은 사회적기업 현상이 가지고 있는 긍정성을 공유한다는 점 이 외에도 사회적기업 중간지원조직의 핵심 활동인 사회적기업에 대한 효과적 지원 을 위해서도 중요하다.
사회적기업이 단순히 공공부문, 시장부문, 시민사회의 병렬적 조합이 아 닌, 서로 다른 목적과 원리를 바탕으로 하는 논리들 사이의 균형을 추구한 다는 점에서 사회적기업은 매우 복잡한 역동성을 요구하며, 이를 체화한 사회적기업가들의 역할이 중요하다. 사회적기업 중간지원조직이 다양한 기 능적 서비스를 통해 사회적기업을 지원하는 것을 넘어서서, 사회적기업의 핵심적인 역동성을 활성화시키기 위해서는 중간지원조직 스스로가 사회적 기업의 역동성 위에 근간을 두고 있을 필요가 있다.
사회적기업으로서의 사회적기업 중간지원조직은 양적으로 더 많은 사회 적기업 지원만을 중시하거나, 좋은 수익을 가져다 줄 수 있는 사회적기업 만을 지원하는 편향으로 빠지지 않고, 사회적기업다운 사회적기업을 위한 보다 혁신적인 지원을 가능할 것으로 기대할 수 있다.
내부자원 및 지역사회로부터의 자원동원
유럽의 사회적경제/사회적기업 현상이 상대적으로 잘 발달한 이탈리아·
프랑스·스페인에서는 사회적기업 중간지원조직의 형태로서 연합체와 컨소 시엄·그룹이 발달하였음을 관찰할 수 있다.
연합체와 컨소시엄·그룹은 사회적기업 중간지원조직으로서 다음과 같은
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장점을 가지고 있는 것으로 볼 수 있다.
∙기본적으로 내부자원에 토대를 둠으로써 안정적인 자원동원이 가능함.
∙지원의 대상이 되는 사회적기업들과 밀접하면서도 안정적인 관계를 유지함.
∙개발·지원 기능을 담당하는 실무진 이 외에도 다른 회원 사회적기업 들의 자원과 전문성을 동원함.
∙개발기금 등 내부자원에 바탕을 두면서도 유연하게 활용될 수 있는 정책수단을 가지고 있음.
∙기능적인 지원 이 외에, 사회적기업들을 대표하여 정책/시장 환경의 개선을 위해 개입할 수 있음.
∙컨소시엄·그룹의 경우, 중간지원조직의 지원이 회원 사회적기업들의 사업적 성과로 직접적으로 연결되기 때문에 지원방식이 매우 효율적 으로 조직됨.
컨설팅 기관 형태의 사회적기업 중간지원조직들이 회원제도와 지역사회 네트워크 구축을 주요한 활동영역으로 삼는 것은 이러한 연합체와 컨소시 엄·그룹 형태가 갖는 장점을 취하기 위한 것으로 이해될 수 있다.
공공부문 자원의 제한적 그러나 안정적 결합
전달방식이 다양함에도 불구하고 유럽의 사회적기업 중간지원조직들은 다양한 공공부문의 자원을 지원받고 있다. 특히 제한적이지만 안정적인 공 공부문 자원의 투입은 사회적기업 중간지원조직들의 독립성과 혁신성을 침해하지 않으면서도 최소한의 안정성을 제공하는 역할을 하고 있는 것으 로 보인다.
스웨덴 LKU와 벨기에 사회적경제 컨설팅기관에 대한 공공부문의 지원 은 자원확보를 위한 자구적인 노력을 전제로 전체 재정의 일정 부분에 대 해서만 이루어지고 있다. 공공부문 지원시스템이 정교하게 제도화됨으로써 사회적기업 중간지원조직들은 자원동원에 대한 안정적 예측을 할 수 있으 며, 이를 통해 보다 중장기적인 전략수립이 가능하다.
연합체가 수행하는 개발·지원 기능, 특히 신규 사회적기업 설립에 대한
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지원과 교육훈련에 관련한 공공부문의 자원 지원은 연합체들의 자원동원 에서 큰 비중을 차지하는 것은 아니지만 회원 사회적기업에 국한되지 않는 서비스를 안정적으로 제공할 수 있도록 한다.
지역밀착적 성격
회원 사회적기업을 바탕으로 하는 연합체와 컨소시엄·그룹 이 외에 컨설 팅 기관 형태의 사회적기업 중간지원조직들도 회원제도 또는 지역네트워 크를 통해 지역사회에 밀착하고자 하는 노력을 하고 있다.
영국 CDA와 스웨덴 LKU와 같은 컨설팅기관 형태의 사회적기업 중간 지원조직에 있어서 지역사회에 기반을 만드는 것은 지원하는 사회적기업 들에게 보다 우호적인 환경을 조성하는 일종의 서비스인 동시에 사회적기 업 중간지원조직에게 있어서는 물질적·정서적 자원을 확보하는 과정이다.
또한 사회적기업으로서 사회적 목적과 경제적 목적을 넘어서서 지역사회 와 사회일반을 변화시키고자 하는 사회정치적 목적을 수행하는 가장 직접 적이고 구체적인 실천이 된다.
일반기업들의 연합체나 컨소시엄·그룹이 영리추구의 극대화라는 이해관 계를 중심으로 결속되어 있는 데 비해, 사회적기업의 연합체와 컨소시엄·
그룹은 경제적 이해관계뿐만 아니라, 지역사회와 사회일반의 발전을 추구 한다는 근본적인 목표를 집합적으로 실현한다는 의미에서 조직된 시민사 회로 이해할 수 있다. 또한 사회적기업의 연합체와 컨소시엄·그룹이 발달 한 국가들에서는 이들 조직들이 사회적기업을 대표하여 지역의 다른 사회 적경제 행위자들과의 네트워크를 구성하는 주체로서 참가하며, 이를 통해 회원 사회적기업들에게 우호적인 제도화된 생태계를 제공하고 있음이 확 인된다.
사회적기업의 특수성으로서 사회적 목적 강화
사회적기업 중간지원조직은 사회적기업들의 경제적인 측면에 대한 지원 만을 제공하는 것이 아니라, 사회적 목적의 유지와 강화를 위한 지원을 제 공한다. 이는 개별 사회적기업의 성공전략으로써 사회적 목적의 유지, 강
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화를 주요한 처방으로 제시하는 측면도 있지만, 다른 한편으로는 사회적 목적성의 강화와 이로부터 일탈하기 쉬운 사회적기업의 기회주의적 행태 를 통제함으로써 사회적기업 부문 전반의 사회적 목적과 윤리적 성격을 유 지하기 위한 것이다.
이탈리아와 프랑스의 노동자협동조합, 사회적협동조합 연합체들과 같이 국가로부터 협동조합에 대한 지도감독을 위임받은 경우, 개별 협동조합들 에 대한 사회적·윤리적 지도를 실질적으로 실행할 수 있다. 한편, 영국 CDA의 경우, 사회적 감사, 사회적가치측정 등 다양한 사회적 성과 측정기 법을 전파함으로써 사회적기업들의 사회적 목적 강화를 지원하고 있다.