이 연구에서는 문헌조사, 설문조사, 사례조사, 전문가협의회 등의 연구방 법이 사용되었다.
문헌조사를 통해서는 사회적기업 중간지원조직의 역사와 의의, 주요 역 할, 유형 등에 대한 이론 고찰, 그리고 사회적기업 중간지원조직의 실태 그 리고 관련 제도와 문제점을 도출하였다.
사회적기업의 역량개발 요구 및 사회적기업 중간지원조직 실태 파악을 위해 설문조사가 진행되었다. 농촌지역 사회적기업을 대상(184개 업체)으 로 한 설문조사에서는 농촌지역 사회적기업들의 역량강화 및 중간지원조 직에 대한 요구를 조사하였다<부록 1>.
사회적기업 중간지원조직을 대상(44개 업체)으로 한 설문조사에서는 사 회적기업 지원조직의 조직현황, 조직역량과 제공서비스 실태, 네트워크 현 황과 중간지원조직의 발전을 위한 요구 등을 조사하였다<부록 2>.
사례조사를 통해서는 국내 사회적기업 중간지원조직 우수사례 그리고 유럽의 사회적기업 중간지원조직의 역사와 주요 유형과 관련 사례를 조사 하고, 이들이 우리나라에 주는 시사점을 도출하였다.
사회적기업가, 사회적기업 중간지원조직 종사자, 사회적기업 전문가 등 으로 구성하여 진행한 전문가협의회를 통해서는 농촌지역 사회적기업 중 간지원조직의 문제점과 발전방안을 도출하였다.
사회적기업 중간지원조직관련 이론고찰 제 2 장
1. 중간지원조직의 개념
어떤 산업분야든 그 산업의 발전 단계에서 개별 조직을 강화·유지시키 고, 내부 조직 간 또는 산업 외부 세력과의 관계를 지원하는 지원서비스가 있어 왔다. 중간지원조직이라 함은 일반적으로 비영리적 목적을 띤 조직들 을 위한 지원서비스 조직을 의미하는 용어로 통용된다.
역사적으로 중간지원조직의 개념은 영국에서 1919년 설립된 전국사회서 비스협의회(National Council of Social Service: NCSS)에서 근원을 찾을 수 있고, 1970년대 말 1980년대 초 비영리기구들의 조정자로서 정부가 파트 너로서 인식하면서부터 보편화되기 시작했다고 볼 수 있다(임승빈 2009).
공공과 시장의 실패가 이뤄진 분야에 비영리조직의 활동이 활발해지면서, 지역·활동분야·기능 영역별로 비영리조직 간의 조정 및 비영리조직의 역량 강화를 위한 정부와 민간의 중간단계 지원 조직이 생겨나는데 이러한 조직 을 중간지원조직이라 불렀다.
미국의 중간지원조직은 1900년대 초반부터 주로 지역자선단체들의 중복 적 활동을 조율하는 기구로서 출발되어, 영국에서와 같이 1980년대를 전후 하여 활성화되었다(Salamon 2002). 일본의 중간지원조직은 1990년대를 전 후하여 활성화된 시민사회단체의 자원봉사활동을 조직화시키고, 역할을 체 계적으로 수행시킬 수 있도록 지원하는 활동에서 출발하였다(희망제작소 2008). 유럽대륙, 특히 협동조합이 발달한 이탈리아·프랑스·스페인 등에서
6 사회적기업 중간지원조직관련 이론고찰
는 기존 사회적경제조직의 연합체 또는 컨소시엄·그룹의 형태로 중간지원 조직이 발달하였다. 이러한 중간지원조직은 협동조합 발전 초기부터 발달 해왔지만, 사회적경제 연합체들이 단순한 회원들의 대표체 기능을 넘어서 서는 우호적인 시장 조성이나 전문성 개발 등과 같은 보다 적극적인 지원 활동은 최근 들어 강화되기 시작되었다.
중간지원조직1의 구체적인 개념과 관련하여서는 여러 접근이 있다. 유럽 연합차원의 연구프로젝트였던 RISO(The Role of Intermediary Support Structures in Promotion Third System Employment Activities at Local Level) 에서는 중간지원조직 (Intermediary Support Organisation)을 ‘사회적경제에 광범위한 서비스를 제공하는 조직으로서 컨설팅, 코디네이션, 교류, 재정, 정보, 로비, 경영, 네트워킹, 연구, 훈련 등의 활동들을 통해 사회적기업과 사회 사이에서 매개자로서 활동하는 조직’이라 정의한다(Technologie-Netzwerk Berlin e.V., 2001). 日本 內閣府는 비영리조직(Non-Profit Organization: NPO) 중간지원조직(中間支援組織)에 대하여 다원적 사회에 있어 공생과 협동이라는 목표를 향해서 지역사회와 NPO의 변화와 요구를 파악하여 인재와 자금과 정보 등을 제공하고, NPO 간의 중개는 물론 광의 의 의미에서는 각종 서비스의 수요와 공급을 코디네이팅 하는 조직으로 정 의하고 있다(강내영, 2008). 한편 영국의 자선, 자원봉사, 지역개발 조직들 간의 교류 촉진을 위한 정보사이트 볼리소스는 중간지원조직(intermediary body)을 어떤 주체가 특정 지역에서 활동하거나 또는 특정 활동이나 기능 을 운영함에 있어 겪는 어려움을 지원해주는 조직2으로 정리하고 있다 (Volresource 2011).
이 연구에서는 이상의 논의를 종합하여 사회적기업 중간지원조직이라 함은 ‘사회적기업의 발전을 위해, 필요하지만 스스로 해결하기 힘들거나
1 중간지원조직과 관련하여 사용되고 있는 용어: 英 umbrella body, second tier, secondary organization; 美 (non-profit) infrastructure organization; 日 中間支援 組織.
2 An organisation which supports others operating in a particular area (geographic, activity or function)
사회적기업 중간지원조직관련 이론고찰 7
비용이 많이 드는 기업 운영과 관련한 서비스를 지원하는 조직’을 의미하 는 것으로 정의하고자 한다.