사회적기업 중간지원조직의 역할은 사회적기업이 어떻게 발전되어 왔느 냐에 따라 나라마다 다소 다르게 접근되고 있다. 유럽, 일본 등 선진국에서 는 사회적기업 중간지원조직이 어떠한 역할을 하고 있는지를 고찰하였다.
유럽의 사회적기업 중간지원의 역할은 사회적기업의 오랜 역사를 기반 으로 매우 다양하면서도 정교하다. 유럽의 사회적기업 중간지원조직의 활 동은 크게 중간지원조직 일반이 수행하는 ‘기본 활동’과 조직에 따라 다양 한 편차를 보여주는 ‘기타 활동’으로 구분된다(엄형식 2011).
사회적기업 중간지원조직들은 조직 형태와 관계없이 중간지원조직의 기 본적인 활동으로서 신규조직 설립 및 기존조직 지원을 위한 컨설팅, 교육 훈련, 재무관련 서비스, 지역네트워크 조직을 수행한다.
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신규조직 설립과 관련 컨설팅: 유럽의 사회적기업 중간지원조직들은 다양한 유형의 사회적기업들(협동조합, 민간단체, 자선단체, 신용조합, 커 뮤니티 비즈니스 등)과 경우에 따라 일반 자영업 및 중소기업들의 신규 설 립에 대한 지원을 핵심적인 미션으로 삼는다. 일반적으로 신규설립 이후에 는 일정 기간 동안 시장조사, 타당성 조사, 사업계획 수립, 마케팅 및 홍보, 거버넌스, 입지선정, 거래업체 발굴, 법인설립등록, 재원조달, 자금지원 프 로그램 신청, 판매 및 브랜드 개발, 계약입찰, 사회적기업에 적합한 시장 발굴, 멘토링, 창업패키지 등의 사후관리가 이루어진다.②
기존 조직에 대한 컨설팅: 중간지원조직들은 이미 설립된 사회적기업 들이 조직적, 경제적 어려움을 겪거나, 새롭게 사업규모나 아이템을 확장, 또는 경영방식을 혁신하고자 할 때에도 컨설팅을 제공한다. 그리고 조직상 황 진단 및 갈등해결, 민주적 거버넌스 강화, 임직원 훈련프로그램 개발 등8 사회적기업 중간지원조직관련 이론고찰
도 제공하며, 일반기업이나 비영리단체가 사회적기업으로 전환하고자 할 경우에도 컨설팅을 통해 전환을 지원한다.
③ 교육훈련: 중간지원조직들은 창업희망자, 기존 사회적기업 임직원, 일 반 시민, 소비자, 교육훈련가 등 다양한 계층을 대상으로 협동조합 및 사회 적기업 관련 내용(협동조합적 경영, 회의와 의사결정, 구성원의 역할과 의 무, 관련 제도, 거버넌스, 회원관리, 사회적 성과 측정 등), 비즈니스 일반 (시장조사, 마케팅, 판매, 재무관리, 성장전략, 경영혁신, 고객관리, 회계관 리, 펀드래이징, 매출증대, 프로젝트 관리, 행사관리, 인사관리 등), 특정주 제 관련내용(공정무역, 로컬푸드, 평등과 다양성, 정보통신, 공공서비스 재 편, 자원활동, 시민참여 등), 그리고 인적자원개발(임파워먼트, 능력개발, 팀워크 구축 등의 프로그램을 제공한다.
④ 재무관련 서비스: 중간지원조직들은 일련의 재원조달과 재무관리에 관련된 문제들에 대해 상담과 교육을 통한 간접적인 지원뿐만 아니라, 다 양한 공공부문 프로젝트 그리고 경우에 따라서는 내부에서 운용하는 기금 을 통해 직접적인 지원을 제공한다.
⑤ 지역네트워크 조직: 사회적기업들 사이의 직접적인 교류는 더 다양하 고 수준높은 서비스를 제공하는 서비스이자 지방정부 등 다양한 외부 파트 너들에 대해 사회적기업들이 스스로를 대표할 수 있도록 하는 임파워먼트 의 주요한 수단이다. 특히 지역네트워크 조직은 사회적기업 중간지원조직 이 제공하는 서비스 차원을 넘어서서, 사회적기업 중간지원조직 스스로가 지역사회에서 기반을 형성해가는 중요한 자원동원의 수단이 된다. 지역네 트워크는 사회적기업 중간지원조직 내부 회원조직의 형태일 수도 있고, 사 회적기업 중간지원조직이 지원 또는 참여하는 사회적기업의 지역네트워크 (또는 지역연합체) 형태일 수도 있다. 또한 민관협의체의 성격을 가지기도 한다.
유럽의 사회적기업 중간지원조직들은 이러한 기본 활동 이 외에 서비스 공급 능력, 유료서비스의 다각화, 지역사회의 수요 등에 따라 다양한 활동 들을 사회적기업과 지역사회에 제공하고 있다.
① 프로젝트 관리: 중간지원조직들은 사회적기업들이 수행하는 다양한
사회적기업 중간지원조직관련 이론고찰 9
프로젝트의 수행 초기부터 적절한 시스템을 구축함으로써 효과적으로 프 로젝트를 운영하도록 도와준다.
② 공간 및 사무지원 서비스 제공: 일부 사회적기업 중간지원조직들은 사회적기업들을 위한 저렴한 공간(사무실 또는 점포)을 임대해주는 서비스 를 제공한다.
③ 조사연구 및 정책개발: 중간지원조직들은 프로젝트 방식을 통해 다양 한 주제에 대한 조사연구 활동을 수행하며, 이 중 상당수는 지방정부의 정 책으로 반영된다.
④ 사업서비스: 중간지원조직들은 사회적기업들에게 실질적인 사업서비 스를 제공하면서 상대적으로 안정적인 서비스 수수료를 확보하고 있다. 주 요하게 제공되는 사업서비스는 급여관리(사회보험 및 세금처리 포함), 세 무관리, 법률서비스, 인력관리, 회계관리, 웹사이트 및 홍보물 제작 등이 있다.
⑤ 감사·감독: 중간지원조직들은 국가로부터 다양한 방식, 특히 감사와 감독권을 위임받아 사회적기업들의 사회적 성격을 유지, 발전시키기 위해 개입하기도 한다.
⑥ 직접적인 사업지원: 중간지원조직들은 사회적기업을 대표하여 공공 기관, 주요하게 지방정부의 입찰에 참여하여 계약을 맺기도 한다. 이를 통 해, 관련 사회적기업들은 작은 규모를 유지함으로써 지역성과 참여적 운영 을 포기하지 않으면서도, 규모의 사업능력이 필요한 공공기관의 사업에 참 여할 수 있도록 한다.
⑦ 스핀오프3 창업: 사회적기업들이 공급하지 못하거나 기존 활동과 연 계하여 파생될 수 있는 새로운 아이템 또는 사회적기업들 간의 결합기능을 강화시키기 위해 요구되는 새로운 기능을 충족시키기 위해, 중간지원조직 들은 스핀오프 방식의 창업을 하기도 한다.
3 스핀오프(spin-off)란 기업분할방식의 한 방법으로 경영과 자본이 모회사에서 완전히 분리시키는 것으로, 기업경쟁력을 강화하기 위해 다각화된 기업이 한 사업을 독립적인 주체를 만드는 회사분할을 말한다.
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한편 일본의 커뮤니티 비즈니스(CB) 중간지원조직은 기업설립지원, 운 영지원, 사업추진지원, 자금조달지원, 인재육성, 상담창구, 정보발신, 교류 촉진, 코디네이터, 조사연구 등의 기능을 수행한다(서정민, 2011)<표 2-2>.
역할 세부 내용
기업설립지원 법인설립지원(법인격취득, 정관작성 등), 기업 성격에 부합하 는 사업계획서 작성 지원 등
운영지원 경리, 세무, 재무, 회계, 법률 등 지원(서류 작성 등), 홈페이 지 제작지원, 사무실 지원 등
사업추진지원 영업마케팅 지원, 경험에 기초한 경영 노하우 지원 등 자금조달지원 설립·사업추진 시 자금조달, 기부·보조금 확보 지원 등 인재육성 사업과 관련된 강좌·아카데미 등의 개설 및 운영 상담창구 이상의 항목 및 이 외의 항목과 관련한 조언
정보발신 정보의 발신(소식지), 언론홍보, 세미나·심포지엄의 개최, 출 판 등
교류촉진 다양한 관계자(행정, 기업, 주민 등)가 모이는 장소의 설정 코디네이터 전문적 지원의 소개 및 연계(허브 기능)
조사연구 조사연구, 제언, 평가, 표창 등
표 2-2. 일본의 CB 중간지원조직의 역할
자료: 서정민. 2011. 사회적기업 활성화를 위한 중간지원조직의 현황과 과제. 제2차 농어 촌 사회적기업 활성화 포럼: 사회적기업 중간지원조직의 현황과 과제. 지역재단.
이상의 관련 연구를 종합할 때, 사회적기업 중간지원조직의 역할은 크게 사회적기업의 기업 역량 강화와 지역 내 또는 동종 사회적기업 간 연대 (partnership) 그리고 사회적기업 외부, 즉 정부 및 지역 외부 또는 타업종 부문의 다양한 세력과의 연계(networking)하는 부분으로 나누어 볼 수 있 다.
- 조직 역량 강화: 정보 수집·제공, 조사·연구, 교육·훈련, 컨설팅 - 지역 내/동종 사회적기업 간 연계: 교류 촉진
- 외부 자원연계(물적·인적): 사회적기업가 발굴 및 육성, 재정지원, 홍 보와 마케팅, 정부와의 관계
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